Первый вуз правоохранительного профиля НКВД: историко-педагогический аспект создания института административного строительства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Первый вуз правоохранительного профиля НКВД: историко-педагогический аспект создания института административного строительства

Волошин Денис Владимирович

Доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности Федерального казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Томский институт повышения квалификации работников Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации», кандидат педагогических наук

Аннотация

В статье впервые в отечественной историографии раскрываются организационно-педагогические особенности создания в 1930 г. Института административного строительства. Анализируются причины, которые привели созданию вуза, и его образовательные задачи. Проводится мысль, что, открывая Институт административного строительства, в практике отечественной системы внутренних дел впервые создавалось высшее учебное заведение. Особое место в статье уделено рассмотрению требований образовательного характера при приеме в вуз. В заключение делается авторский вывод о том, что создание вуза послужило основой для дальнейшего развития образовательной сети отечественных правоохранительных органов.

NKVD'S FIRST HIGHER EDUCATION INSTITUTION OF THE LAW-ENFORCEMENT PROFILE: HISTORICAL AND PEDAGOGICAL ASPECT OF CREATING THE INSTITUTE FOR ADMINISTRATIVE DEVELOPMENT

Voloshin Denis V.

Assistant Professor at the Department of the Criminal Intelligence and Surveillance Operations Organization, Tomsk Institute of Further Training of Penal Officers of the Federal Penal Service of Russia, PhD in Education

Abstract. The present article for the first time in national historiography reveals organizational and pedagogical peculiarities of foundation of the Institute for administrative development in 1930. Problems which lead to this Institute foundation and its educational goals are analyzed. The author considers the idea, that the foundation of the Institute for administrativedevelopment was actually the foundation of the first higher education institution in the national system of Home Affairs. The author pays special attention to considering the educational requirements on entering the Institute. Summering everything up, the author makes up the conclusion that the foundation of this Institute made up the basis for the further development of the educational net of the national law-enforcement agencies. институт административное строительство образовательный

Для процесса становления и развития профессиональной подготовки кадров для отечественных правоохранительных органов начало 1930-х гг. явилось прямым продолжением образовательных начинаний второй половины прошедшего десятилетия [1]. Это был период целенаправленных стремлений государства по моделированию системы профессиональной подготовки, включавшей создание образовательного учреждения, способного готовить высококвалифицированных советских служащих органов внутренних дел в масштабах всей страны и обладавшего хотя бы внешними атрибутами «классического» высшего учебного заведения.

К началу 1930-х гг. в НКВД РСФСР (далее - НКВД, Комиссариат внутренних дел), по собственному мнению, сложились противоречия «между усложнившейся обстановкой работы и требованиями на контингент высококвалифицированных культурных административных работников» [2, с. 15]. Для их устранения 9 июля 1930 г. Постановлением Совета народных комиссаров РСФСР (далее - СНК) Комиссариату внутренних дел предлагалось «организовать в Москве полувоенный вуз» - Институт административного строительства (далее - Институт), содержащийся «за счет госбюджета» [3]. После череды курсов и школ он стал первым учебным заведением правоохранительного профиля НКВД с подобной организационно-правовой формой деятельности.

В основу принятия такого кардинального решения было положено Постановление Всероссийского центрального исполнительного комитета и СНК от 10 февраля 1930 г., установившее на всей территории РСФСР единую систему «подготовки и переподготовки работников по советскому строительству» [4, с. 149]. В рамках НКВД это был поиск и апробация «новых методов и форм работы» [5, с 36], а также путей решения проблемы «подготовки высококвалифицированных работников административного аппарата» [3, с 470]. Такой образовательный посыл выступил одновременно и в виде социального заказа со стороны Комиссариата внутренних дел, и как главная организационно-педагогическая задача создаваемого Института.

Проведенный историко-педагогический анализ показал, что, возможно, одними из проблем, побудивших руководство республики и НКВД к открытию Института, выступили:

• отсутствие в структуре штатов Комиссариата внутренних дел профессионально компетентных специалистов высшей квалификации, подготовленных ранее 1917 г. Как отмечали современники: «Вихрем Октябрьской революции были сметены все "старые работники"», а «в составе советских адморганов» практически не осталось лиц с высшим образованием. Так, к началу 1930-х гг. их число было на уровне стремящейся к нулю статистической погрешности и составляло лишь около 0,4% [5, с. 36];

• осуществление руководства повседневной работой административных органов «кустарным способом», без учета (по незнанию, нежеланию или невежеству) управленческих требований по конкретной деятельности и знаний элементарных основ научной организации труда;

• слабые знания руководителями военного дела, «столь необходимого для них в повседневной практике» [5, с. 36]

Вспомним, что Институт формировался и позиционировался как полувоенный вуз, а устранение данного образовательного пробела значилось в числе приоритетных прикладных задач. Здесь целевым мотивом могла бы выступать возможность использования выпускников Института в качестве командиров, обученных и способных в военное время при необходимости возглавить самостоятельные воинские единицы, или подразделения, обеспечивающие правопорядок в тылу, то есть стать организатором «тыловой обороны страны» в такой период [2, с. 15] На наш взгляд, данная концепция вполне вписывалась в общую доктрину военной подготовки населения республики, осуществлявшейся в то время в СССР

Основным же недостатком можно считать отсутствие к началу 1930-х гг. у столь крупной структуры, какой являлся НКВД, собственного высшего учебного заведения правоохранительного профиля. Для сравнения: в то же время уже была выстроена эффективная система высшего военного образования. «К концу 20-х годов ХХ века в Красной Армии функционировало 6 академий и 5 военных отделений при гражданских вузах», причем их число за 1930-е гг. только возросло. Так, в начале 1940-х гг. «командные кадры начальствующего состава готовили 36 высших военно-учебных заведений, в том числе - 18 военных академий, 1 военный институт». И хотя речь в цитате идет обо всем СССР, на долю РСФСР приходилась значительная часть всех высших военных учебных заведений страны [6, с. 140, 144].

С созданием Института у Комиссариата внутренних дел впервые появилась реальная возможность осуществлять внутриведомственную профессиональную подготовку сотрудников правоохранительной сферы с высшим образованием в «приватном» вузе.

Также впервые в отечественной образовательной практике системы внутренних дел создавался именно вуз. От разрозненной курсовой подготовки начала 1920-х гг. и малочисленных местных школ НКВД через сформировавшуюся в конце 1920-х гг. централизованную школьно-курсовую сеть учебных заведений НКВД был пройден большой путь к возможности получения высшего профессионального образования на базе «собственного» вуза правоохранительного профиля. В настоящее время такие учебные заведения выступают научно-методическими центрами по разработке эффективных моделей управления правоохранительной деятельностью, тогда как в 1930-е гг. высшее «правоохранительное» образование находилось в стадии первичного становления.

Важным для понимания образовательного предназначения Института выступает перечень профессионально-личностных качеств, которыми должны были обладать его выпускники - административные работники нового поколения:

• глубокие специальные правовые знания;

• широкий общественно-политический кругозор и «развитие необходимых интеллектуальных качеств»;

• умение «ставить всю работу на должную высоту»;

• обеспечение подавления «классово-враждебных элементов»;

• умение «поднимать политико-моральное состояние вверенных им частей»;

• овладение практическими навыками управления (командования) [5, с. 37].

Преобладание идеологического компонента (два вышеозначенных пункта из шести) - «политическое марксистско-ленинское образование» - не являлась догмой высшего образования только правоохранительной сферы НКВД, а было характерно и обязательно для всех сфер жизни и деятельности советского общества в рассматриваемый период. Отсюда и особое внимание, уделяемое политико-воспитательной работе. Предлагалось «весь уклад жизни» Института построить на подчинении идее «развития волевых качеств начальника», то есть создания успешного лидера, целеустремленного руководителя, способного «в период эпохи социалистического строительства» к практическому осуществлению «политики партии и правительства» [5, с. 37]

Одной из задач Института ставилась организация издательской деятельности. Планировалось «широко содействовать» работникам на местах по снабжению их популярной литературой (наверное, для решения задачи «развития необходимых интеллектуальных качеств»), а также различными руководствами (в современной терминологии, скорее всего - указаниями, разъяснениями и комментариями по практической работе).

В учебном процессе планировалось использовать только прогрессивные образовательные методы, что способствовало бы становлению Института и как центра выстраиваемой новой образовательной системы НКВД, и как лаборатории для поиска инновационных - более продуктивных и совершенных - форм и методов управления «внутренними делами» республики.

Таким образом, деятельность Института виделась руководству НКВД в виде широкого спектра образовательных и методических задач, способных обеспечить ему достойное место в системе вузов советской России.

Демонстрируя превосходство советской государственной и образовательной моделей над зарубежными, организаторы Института с гордостью указывали, что подобного вуза «еще нигде в мире не имеется» [5, с. 37] выступая таким образом новаторами в деле получения высшего профессионального образования работниками правоохранительной системы в рамках собственного вуза.

Названия отделений Института были закреплены Постановлением СНК и стали отражением основных направлений деятельности НКВД и его отраслевой специализации: административное, уголовно-следственное и исправительно-трудовое [7]. Однако в ряде источников, в том числе опубликованных в официальных изданиях НКВД, отделения Института фигурируют как факультеты с несколько иными названиями [2, с. 15; 8].

При планировании открытия Института дополнительно к трем названным отделениям предлагалось готовить начальствующий и педагогический состав школ НКВД [2, с. 15]. Однако в утвержденном СНК плане приема учащихся на 1930/31 г. таковых не имеется [7]. Общее же число разрешенных к приему составило 120 человек - по 40 на каждое отделение [7, с. 525]. Таким образом, имея трехгодичный плановый срок обучения, через 2 года на всех курсах Института было возможно одномоментное обучение максимум 360 человек.

Регулирование количественного показателя приема в Институт решением высших органов государственной власти свидетельствует также о включении его в советскую систему высшего образования, являвшуюся частью общегосударственного механизма «планового» управления. Готовность силового ведомства в начале 1930-х гг. начать формирование иного, отличного от прежнего, класса управленцев высокого уровня может свидетельствовать как о предстоящих переменах в деятельности НКВД, так и о подготовке реформирования самих образовательных учреждений ведомства.

15 августа 1930 г. НКВД объявил условия приема в Институт [9].

Образовательный ценз для поступающих был отражением общего уровня образованности по стране в целом и по НКВД в частности. В Институт принимались окончившие «школу-девятилетку, рабфаки, подготовительные курсы для рабочих или техникумы», с обязательным наличием трехлетнего «послеучебного» практического стажа.

К выпускникам техникумов приравнивались окончившие школы НКВД и «аттестованные» (т. е. назначенные после процедуры аттестации. - Д. В) на должности среднего начальствующего состава, имевшие общий стаж службы по Комиссариату внутренних дел не менее 3 лет. Однако в этом одновременно кроется и педагогический парадокс, и юридический казус. Дело в том, что школы НКВД, являясь специфическими учебными заведениями, не давали «образования» как такового и не выдавали выпускникам документов об этом. Как приходил абитуриент, например, с начальным образованием, так и по окончании школы НКВД этот показатель оставался у него неизменным, а факт ее успешного окончания не приравнивался к какому-либо уровню общего или иного образования. Кроме того, полученные там знания, умения и навыки было практически невозможно применить в иной сфере деятельности, исключая отчасти советскую или партийную работу. Учебные планы школ НКВД содержательно также сильно отличались от программ среднего специального образования в техникумах. Рассматриваемая педагогическая новация была направлена, скорее всего, для привлечения в абитуриенты Института более опытных работников: имевших стаж практической деятельности в НКВД и определенный уровень специальных познаний в правоохранительной деятельности, что, по мнению авторов документа, вполне могло бы компенсировать недостаток общего образования.

В порядке исключения в Институт могли быть зачислены «работники, имеющие большой стаж и выдающиеся способности». К сожалению, документ не указывает, какие именно, но по смыслу текста - скорее всего, речь идет о профессиональных или организаторских (т. е. не физических) способностях.

Основным предназначением Института ставилось «форсированное пополнение кадров», улучшение его состава и «поднятие их квалификации» [5, с. 37]. Причем «улучшение» кадрового состава планировалось достигать не только путем обучения, но и принятием в Институт особой категории лиц - «выдвиженцев крестьян и рабочих», направляемых посредством советских и партийных организаций на работу «в исправительно-трудовые органы, милицию и уголовный розыск» [10]

Условиями приема в Институт для подобного контингента такой процесс максимально облегчался, что рассматривается нами в качестве характерной черты социальной политики того времени. Место образовательного уровня для «выдвиженцев» фактически заменял классовый подход, определявший годность его к обучению в Институте по «социальному происхождению» из рабочих, крестьян-бедняков, батраков или их детей. Обязательным условием для «выдвиженца», чтобы стать студентом Института, было лишь членство в партии и работа в административных отделах не ниже регионального уровня. Подмена требования о наличии образования как такового фактом происхождения (по рождению) из определенных слоев населения есть, на наш взгляд, не просто замена понятий в угоду политическому курсу или желанию НКВД иметь однородных в социальном плане служащих, а нелогичный феномен, у которого просто не должно было быть будущего. Стоит отметить, что уже через несколько лет власть отказалась от подготовки «выдвиженцев» для правоохранительных органов такой ценой, и, например, при поступлении в школы Главного управления лагерей НКВД СССР требования к базовому образованию были едиными для всех категорий абитуриентов [11].

Каких-либо иных требований ко всем категориям соискателей не предъявлялось, зачисление производилось без вступительных испытаний, входной контроль уровня профессиональной компетентности не предусматривался, конкурс проводился номинально на основе изучения представленных документов из личного дела абитуриента.

Рассмотренные положения о поступлении в Институт отдельных категорий лиц и сам способ зачисления - без вступительных испытаний - диссонировали со сложившимися в то же время условиями приема в гражданские вузы. Зачисление туда производилось по итогам вступительных испытаний, «вне зависимости от окончания рабфака, техникума» и только при наличии у поступающего документа, удостоверяющего получение им общего среднего или среднего специального образования [12, с. 674]. Отметим, что и в гражданских вузах социальный фактор (напр., социальное происхождение или род занятий) на том историческом этапе играл определенную, а порою существенную роль, но все же вступительные испытания, как правило, полностью не подменял.

Поступившему в Институт отправлялось извещение о приеме, и, таким образом, весь процесс поступления и зачисления проходил без его личного присутствия (по современным категориям - дистанционно, в режиме «онлайн»).

По прибытии зачисленного ему предоставлялось место в бесплатном общежитии, на период обучения он обеспечивался форменным обмундированием, спальными принадлежностями и нательным бельем. Поступившим полагалась стипендия в размере, установленном для студентов гражданских вузов, так как с 1 октября 1930 г. «материальное обеспечение учащихся высших учебных заведений и техникумов производится по общему правилу путем выдачи им стипендии» [13, с 906] Семейным обучающихся административные отделы по месту их работы дополнительно должны были выплачивать половину «получаемого им оклада». Последнее положение было аналогичным и для курсантов школ НКВД [14], что выгодно отличало их от студентов гражданских вузов, такой возможности не имевших в принципе.

За проведение первоначальных организационных мероприятий отвечала специально созданная приказом по НКВД мандатная (приемная - по современной терминологии) комиссия, которой в срок с 3 до 20 сентября 1930 г. предстояло осуществить первый набор в Институт [15, с 607].

Открытие Института состоялось 1 октября 1930 г., а начальником был назначен Михаил Герасимов [16]. В феврале 1931 г. Институт и открытые в конце 1920-х гг. Высшие курсы НКВД (прошедшие за несколько лет своего существования ряд системных реорганизаций и переименований В декабре 1929 г. ранее открытые Высшие курсы административно-милицейского аппарата и Выс-шие курсы исправительно-трудового дела реорганизованы в Объединенные курсы старшего началь-ствующего состава административно-милицейских работников [17], а с августа 1930 г. - в Высшие курсы усовершенствования административных работников НКВД, на которых были открыты три от-деления: административно-милицейское, уголовно-розыскное и исправительно-трудовое [15, с 606]) были объединены в Центральную высшую школу для усовершенствования старшего начсостава и переподготовки высшего начсостава НКВД (далее - Центральная школа), где функционировали два факультета: по подготовке работников милиции и пенитенциарных работников. После нескольких преобразований сейчас это Академия МВД России [18, с 30].

В заключение отметим, что образовательная система правоохранительного профиля НКВД с момента зарождения находилась в постоянной реорганизации: менялись структура и приоритеты в обучении, сменялись вывески, лозунги и начальники, постоянно корректировались учебные планы и программы, оптимизировались сроки обучения, что, конечно, не способствовало стабильности в деле подготовки кадров для НКВД и, как минимум, не повышало ее эффективность. Однако все это, и даже незначительный срок функционирования Института как самостоятельной образовательной единицы, не может оспорить мысль о том, что Институт административного строительства прошел свой путь первого вуза правоохранительного профиля НКВД не напрасно, а деятельность его преподавательского и начальствующего состава была востребована при организации и функционировании Центральной школы и других учебных заведений НКВД. Наличие авторитетнейшего «правопреемника» - Академии МВД России, наверное, лучшее тому подтверждение.

Список литературы

1. Волошин Д. В. Школьно-курсовая профессиональная подготовка служащих мест заключения во второй половине 1920-х гг. // Ярославский пед. вестн. - 2016. - № 5. - С. 80-84.

2. Власов В. Проблемы кадров в административных органах // Администр. вестн. - 1930. - № 7. - С. 7-18.

3. Постановление СНК РСФСР от 9 июля 1930 г. «По докладу Наркомвнудела РСФСР о состоянии и работе Рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска» // СУ РСФСР. - 1930. - № 31. - Ст. 404. - С. 469-470.

4. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 февраля 1930 г. № 10 «Об установлении единой системы подготовки и переподготовки работников по советскому строительству» // СУ РСФСР - 1930. - № 10. - Ст. 130. - С. 149-151.

5. К. Р-ко Для НКВД нужен ВУЗ административного строительства // Администр. вестн. - 1930. - № 7. - С. 36-38.

6. Махров А. М., Вейсов А. Р. Высшая военная школа СССР в годы первых пятилеток (1929 - июнь 1941 гг.) // Вестн. Екатерининского ин-та. - 2012. - № 1 (17). - С. 140-145.

7. Постановление СНК РСФСР от 10 июля 1930 г. «О сети, структуре и контингенте приема учащихся в высшие учебные заведения РСФСР на 1930/31 год» // СУ РСФСР. - 1930. - № 33. - Ст. 426. - С. 501-526.

8. Институт Административного строительства // Администр. вестн. - 1930. - № 7. - С. 63.

9. Бюлл. НКВД. - 1930. - № 27. - С. 563-564.

10. Б.У. Проблема кадров и заочное обучение // Администр. вестн. - 1929. - № 10. - С. 33.

11. Волошин Д. В. Профессиональная подготовка в школах ГУЛАГ НКВД СССР в Великую Отечественную войну // Изв. Саратовского ун-та. Новая серия. Сер.: Философия. Психология. Педагогика. - 2014. - Т. 14, вып. 2. - С. 94-99.

12. Постановление ЦИК СССР от 19 сентября 1932 г. «Об учебных программах и режиме в высшей школе и техникумах» // СУ СССР. - 1932. - № 68. - Ст. 409. - С. 667-677.

13. Постановление ЦИК и СНК СССР от 16 сентября 1930 г. № 44/411 «О материальном обеспечении учащихся высших учебных заведений, техникумов и рабфаков и о порядке направления на работу лиц, окончивших высшие учебные заведения и техникумы» // СУ СССР. - 1930. - № 47. - Ст. 488. - С. 906-909.

14. Циркуляр НКВД № 3 от 19 октября 1929 г. // Бюлл. НКВД. - 1929. - № 39. - С. 721.

15. Бюлл. НКВД. - 1930. - № 29.

16. Беляева Т. Во славу Отечества // Официальный сайт Объединенной редакции МВД России. - URL: http://www.ormvd.ru/pubs/101/14520/ (дата обращения:

28.02.2018) .

17. Бюлл. НКВД. - 1930. - № 1. - С. 5.

18. МВД России: энцикл. / гл. ред. В. Ф. Некрасов. - М.: ОЛМА-Пресс, Объединенная редакция МВД России, 2002. - 623 с.

References

1. Voloshin D. V. Shkolno-kursovaya professionalnaya podgotovka sluzhashchikh mest zaklyucheniya vo vtoroy polovine 1920-kh gg. Yaroslavskiy ped. vestn. 2016, No. 5, pp. 80-84.

2. Vlasov V. Problemy kadrov v administrativnykh organakh. Administr. vestn. 1930, No. 7, pp. 7-18.

3. PostanovlenieSNKRSFSRot 9 Jul. 1930 "PodokladuNarkomvnudelaRSFSRosostoyaniiirabote Raboche-krestyanskoymilitsii iugolovnogorozyska". SU RSFSR. 1930, No. 31, Art. 404, pp. 469-470.

4. Postanovlenie VTSIK i SNK RSFSR ot 10 Feb. 1930, No. 10 "Ob ustanovlenii edinoy sistemy podgotovki i perepodgotovki rabotnikov po sovetskomu stroitelstvu". SU RSFSR. 1930, No. 10, Art. 130, pp. 149-151.

5. K. R-ko Dlya NKVD nuzhen VUZ administrativnogo stroitelstva. Administr. vestn. 1930, No. 7, pp. 36-38.

6. MakhrovA. M., VeysovA. R. VysshayavoennayashkolaSSSRvgodypervykhpyatiletok (1929 - Jun. 1941). Vestn. Ekaterininskogo in-ta. 2012, No. 1 (17), pp. 140-145.

7. Postanovlenie SNK RSFSR ot 10 Jul. 1930 "O seti, strukture i kontingente priema uchashchikhsya v vysshie uchebnye zavedeniya RSFSR na 1930/31 god". SU RSFSR. 1930, No. 33, Art. 426, pp. 501-526.

8. Institut Administrativnogo stroitelstva. Administr. vestn. 1930, No. 7, p. 63.

9. Byulleten NKVD. 1930, No. 27, pp. 563-564.

10. B. U. Problema kadrov i zaochnoe obuchenie. Administr. vestn. 1929, No. 10, p. 33.

11. Voloshin D. V. Professionalnaya podgotovka v shkolakh GULAG NKVD SSSR v Ve- likuyu Otechestvennuyu voynu. Izv. Saratovskogo un-ta. Novaya seriya. Ser.: Filosofiya. Psikhologiya. Pedagogika. 2014, Vol. 14, Iss. 2, pp. 94-99.

12. Postanovlenie TSIK SSSR ot 19 Sep. 1932 „Ob uchebnykh programmakh i rezhime v vysshey shkole i tekhnikumakh". SU SSSR. 1932, No. 68, Art. 409, pp. 667-677.

13. PostanovlenieTSIKiSNKSSSRot 16 Sep. 1930 No. 44/411 „Omaterialnomobespe- cheniiuchashchikhsyavysshikhuchebnykhzavedeniy, tekhnikumovi rabfakovi oporyadkenapravleniyanarabotu lits, okonchivshikhvysshieuchebnyezavedeniyaitekhnikumy". SU SSSR. 1930, No. 47, Art. 488, pp. 906-909.

14. Tsirkulyar NKVD No. 3 ot 19 Oct. 1929. Bull. NKVD. 1929, No. 39, p. 721.

15. Bull. NKVD. 1930, No. 29.

16. Belyaeva T. Vo slavu Otechestva. In: Ofitsialnyy sayt Obyedinennoy redaktsii MVD Rossii. Available at:http://www.ormvd.ru/pubs/101/14520/ (accessed: 28.02.2018).

17. Bull. NKVD. 1930, No. 1., p. 5.

18. Nekrasov V. F. (Ed.) MVD Rossii: entsikl. Moscow: OLMA-Press, Obyedinennaya redaktsiya MVD Rossii, 2002. 623 p.

Размещено на Allbest.ru