Проблемы управления на государственной службе

Размещено на http://allbest.ru

Высшая школа государственного администрирования

МГУ имени М.В.Ломоносова

Борсова Карина Мухамедовна,

Аннотация

В статье описывается современное состояние категории управления в рамках государственной службы Российской Федерации. Предмет исследования: проблемы управления на государственной службе, препятствующие росту ее эффективности.

Цель работы - выявить ключевые «узкие» места процесса управления на государственной службе РФ. Приоритетными задачами определены рассмотрение теоретического аспекта управления на государственной службе, изучение соответствующей законодательной базы, проведение анализа деятельности некоторых государственных учреждений. Сделан вывод о том, что в числе основных проблем управления на государственной службе выделяются низкая мотивация госслужащих, коррупция и несовершенство нормативно-правовой базы.

Ключевые слова: государственная гражданская служба, коррупция, мотивация, эффективность, система управления.

Abstract

Borsova Karina Mukhamedovna, postgraduate student (2ndyear), Graduate School of Public Administration, Lomonosov Moscow State University, Moscow

The article describes the current state of management within civil service of the Russian Federation. Management problems in civil service, impeding the growth of its efficiency serve as the research subject. The work aims to identify the key management process "bottlenecks" in the Russian Federation civil service. The priority tasks encompass considering the theoretical aspect of civil service management, studying the relevant legislative framework, analyzing the activities of some public institutions. It is concluded that among the main management problems in civil service are low motivation of civil servants, corruption and the legal framework imperfaction.

Key words: civil service, corruption, motivation, efficiency, management system.

Вопрос устойчивости и оптимальности системы органов государственной власти Российской Федерации, способной гарантировать развитие государства и общества представляется на сегодняшний день одним из самых актуальных ввиду исключительной обширности и масштабности своего влияния на все сферы общественной жизни страны. Безусловно, данный вопрос тесно связан с проблемой эффективности, что, в свою очередь, обуславливает важность выявления ключевых проблем управления на государственной службе. Она, в свою очередь, представляет собой особую область общественных отношений, в рамках которых осуществляется взаимодействие административных и трудовых правовых норм.

Прежде всего, стоит отметить, что государственное управление в широком смысле представляет собой одним из видов деятельности государственных органов Российской Федерации, главной задачей которого является исполнение государственной власти и реализации государственных полномочий. Что касается юридического аспекта, сущность государственной власти, а значит и гражданской службы, фиксируется в Конституции РФ и соответствующих конституционных законах [4].

Важнейшим показателем управления является его эффективность, определяемая посредством сопоставления результатов и ресурсов, которые были затрачены на их достижение. Любая система, безусловно, стремится к оптимизации всех протекающих процессов. Именно поэтому руководители, в том числе и учреждений государственного сектора, стараются уделять особое внимание всем процессам, происходящим в рамках государственного управления.

Несмотря на то, что традиционно концепция управления рассматривается для описания процессов внутри коммерческих организаций, ее черты присущи и государственному управлению. Известно, что в числе основополагающих функций выделяются следующие: 1) планирование; 2) организация; 3) мотивация; 4) контроль [1].

При этом разделение управленческого труда нормативно фиксируется в организационной структуре учреждения, а регулярно повторяющиеся действия находят свое отражение в управленческих процедурах. Для наглядности основная суть и задачи управления на государственной службе отражены в графическом виде (рис. 1).

Рис.1. Задачи управления на государственной службе

Очевидно, что в рамках управления на государственной службе обязательно устанавливается главная цель, формируются ценности, строятся планы и проекты, совершенствуется организационная структура управления. Крайне важным также является введение мотивационной системы, совершенствование методов отбора, приема и продвижения. Любому учреждения также важно осуществлять разнообразные контрольные мероприятия с последующей фиксацией результатов и разработкой тех или иных рекомендаций.

Стоит отметить, что на текущем этапе развития государственности Российской Федерации одним из приоритетнейших вопросов является реформирование государственного управления, основным направлением которого при этом считается значительный рост эффективности и качественных параметров государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства.

Заметим, что ключевой проблеме нынешнего управления на госслужбе присущ, в первую очередь, организационный характер. При этом, подобная ситуация во многом сложилась ввиду недостаточной проработки нормативно-правовой системы управления госслужбой, что препятствует процессу реформирования и организации эффективной системы контроля за деятельностью органов государственной власти. Здесь важно также отметить крайнюю неподготовленность системы в целом к принятию инновационных преобразований. Так, на сегодняшний день, в государственных учреждениях превалируют устаревшие технологии управления, оказывающие негативное воздействие на показатели эффективности института власти в целом [7 ].

Примечательно, что само понятие «система управления государственной службой» было впервые введено только в 2001 году в Концепции реформирования системы государственной службы РФ. Однако нормативно -правовое обеспечение по сей день остается непроработанным, в особенности в части таких категорий как: 1) полномочия; 2) специфика государственных учреждений; 3) особенности взаимоотношений, возникающих как между непосредственными органами власти, так и между ними и обществом.

Очевидным следствием вышеприведённого замечание становится проблема законности и ответственности в государственном управлении, что подкрепляется немалым количеством жалоб населения страны на деятельность государственных органов. В качестве примера можно привести следующую ситуацию. Мама трехлетнего усыновленного ребенка, проживающая в Красногорске, Московской области пишет следующее заявление:

« ... Я, Блохина Мария Сергеевна, являюсь мамой Блохиной Александры Алексеевны 25.09.2016 года рождения.

11.11.2017г. моя дочь была зарегистрирована в общегородской электронной очереди для направления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение (МДОУ) по месту жительства для получения дошкольного образования.

Стоим в три детских садика на очередь (МДОУ «Детский сад № 15 г. о. Красногорска», МДОУ «Детский сад № 3 г. о. Красногорска», МДОУ «Детский сад №35» г. о. Красногорска). За два года очередь не сдвинулась в меньшую сторону, а наоборот отодвинулась в большую.

Обращались лично в управление образования г. Красногорск несколько раз весной и летом 2019г., но нам отказали в направлении в МДОУ так как на 1 сентября 2019 года моей дочери нет 3 -х лет. На данный момент моей дочери исполнилось 3 года.

В то же время мне известно, что МДОУ по месту жительства моего ребенка посещают ее сверстники и дети возрастом меньше.

В связи с трудным материальным положением моей семьи, мне пришлось выйти на работу раньше срока в декабре 2018г., до настоящего времени с ребёнком сидели бабушка и дедушка, но после перенесенного инсульта не могут больше присматривать за моим ребенком.

Прошу принять необходимые меры в приеме моей дочери в указанные МДОУ. В случае отсутствия в этом МДОУ свободных мест на основании ч.4 ст.67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» прошу, в установленный законом срок рассмотрения обращения, оказать содействие в устройстве моего ребенка в другие МДОУ г. Красногорска и Красногорского района. ...»

Отказ в зачислении ребенка в образовательное учреждение считается незаконным и необоснованным, нарушающим конституционные права. Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование, при этом общедоступность и бесплатность образования гарантируется государством.

Согласно ст.18 п.3. «Конвенции о правах ребенка» (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989), государство принимает все необходимые меры для обеспечения того, чтобы дети, родители которых работают, имели право пользоваться предназначенными для них службами и учреждениями по уходу за детьми. На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 4-7, 11.1, 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ч.4 ст.67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст. 43 Конституции РФ должны быть приняты меры по решению данной проблемы и установлены ответственные лица.

Конечно, определенные предпосылки соблюдения законности существуют, однако они не в состоянии обеспечивать себя самостоятельно.

В рамках рассмотрения данного вопроса стоит обратить внимание на тот факт, что законы об ответственности государственных служащих зачастую носят исключительно дисциплинарный характер. При этом, примечательно, что, Законодательство Российской Федерации в отношении, к примеру, ответственности Правительства предусматривает только коллективную ответственность, но никак не отдельных министров.

В связи с этим наказание виновных также видится «узким» местом нормативно правового регулирования в государственном управлении. Как правило, происходит повсеместное грубое нарушение прав человека, а виновные при этом остаются безнаказанными.

Важной проблемой в контексте рассматриваемого вопроса является также неотлаженная система мотивации государственных гражданских служащих. Нужно отметить, что, несмотря на большое количество разработанных теорий мотивации, они в основном применяются негосударственным сектором. В государственном секторе не хватает собственных теорий и технологий мотивации.

Господствующей теорией мотивации государственных гражданских служащих на сегодняшних день является, так называемая, теория служения обществу. российский государственный управление

Мотивация служения обществу детерминируется как предрасположенность человека откликаться на мотивы, которые рождаются зачастую только в институтах общества. Иными словами, данную теорию можно характеризовать с точки зрения альтруистической потребности служить интересам общества, государства, нации или человечества в целом [3].

Нужно отметить, что описанные теории едва ли отвечают современным социальным, технологическим и информационным потребностям государственной службы. Безусловно, мотивация чиновников видоизменяется на протяжении всего времени их службы в государственном органе. На данный момент, общественное мнение на этот счет выглядит следующим образом: произошла значительная деформация мотивации государственных гражданских служащих, перейдя из положительной в отрицательную. согласно исследованиям, в данной области в настоящее время факторами мотивации в рамках государственной гражданской службы являются следующие (рис. 3).

Рис. 3. Мотивационный профиль государственного гражданского служащего

Стоит помнить, в современных реалиях классические подходы и теории мотивации постепенно отходят на задний план. Традиционные методы управления государственных и муниципальных образований со временем исчерпывают себя. Однако, к сожалению, современные механизмы управления мотивацией зачастую внедряются только в частный сектор [6].

В рамках настоящего исследования рассмотрена система мотивации персонала на примере Окружного управление социальной защиты населения Восточного административного округа города Москвы (УСЗН ВАО).

Выявление проблемных зон в рамках мотивации государственных гражданских служащих требует проведения анализа состава, структуры и движения кадров. Его можно провести к примеру, с позиции анализа обеспеченности трудовыми ресурсами (табл. 1).

Табл. 1

Анализ обеспеченности трудовыми ресурсами УСЗН ВАО

Таким образом, в 2018 году в УСЗН ВАО наблюдается дефицит служащих. Это означает, что в рамках численности служащих не было создано достаточно условий для обеспечения бесперебойной, ритмичной работы и реализации основной деятельности по обслуживанию населения.

Анализ позволяет заключить, что большинство государственных гражданских служащих раньше работали в других организациях. Люди, работающие в подразделениях Управления социальной защиты г. Москвы, переучивались и долго привыкали к коллективу.

В связи с этим говорить о лояльности персонала в данном случае не приходится. Очень многие до сих пор не уверены, что УСЗН не переформируется или не ликвидируется. Служащие очень осторожны, не пытаются проявить себя, так как не уверены в возможности роста по карьерной лестнице.

Еще одной не менее важной проблемой управления на государственной службе является коррупция, характер, который отличается системностью. Опасность такого рода феномена состоит в том, что внутри государственных органов создаются свои структуры, ложно воспринимаемые населением в качестве государственных.

Такое положение дел является причиной негативного отношения к власти в целом. Ярким примером может служить настроения, находящие свое отражение в высказываниях типа: «Здесь все куплено, а потому нет никакой справедливости» [2].

Аналогичным образом для анализа стабильности рабочей силы и преданности (оценки лояльности) государственных гражданских служащих УСЗН ВАО была проведена оценка продолжительности работы в учреждении (табл.2).

Табл. 2

Стаж работы государственных гражданских служащих УСЗН ВАО

Пораженные таким образом государственные структуры воспринимаются в своем аномальном воплощении, из чего делается вывод об их полной непригодности для удовлетворения потребностей как общества в целом, так и отдельных его членов [5].

С точки зрения одной из функций управления (планирования) также наблюдается определенный пробел, а именно - вопрос целеполагания практически не решается. К сожалению, существующие стратегии, цели и задачи зачастую носят размытый характер.

Таким образом, удалось прийти к выводу, что на протяжении многих лет в вопрос необходимости реформирования управления на государственной службе Российской Федерации оставался недооцененным, что способствовало формированию проблем, которые были объединены в рамках данного исследования в четыре основных блоков:

1. Преуменьшение важности построения системы управления государственной службой.

2. Нехватка инструментов системы контроля за госслужбой.

3. Отсутствие эффективной системы управления на госслужбе.

4. Нехватка уполномоченного федерального государственного органа управления госслужбой.

Решение вышеперечисленных проблем приобретает особую значимость для дальнейшего развития государственной гражданской службы и Российской Федерации в целом.

В заключение стоит отметить одним из самых принципиальных вопросов в рамках рассматриваемой темы, является внедрение передовых технологий во все процессы государственной деятельности в совокупности с внесением исчерпывающих поправок в нормативно-правовую базу.

При этом важно сопровождать процесс внедрения инноваций предоставлением возможности государственным гражданским служащим в повышении профессиональной грамотности, что способствует росту их мотивации к ведению активной и эффективной деятельности.

Важно понимать, что пробелы в законодательстве являются причиной возникновения такого феномена как бюрократия. Так, недоработки вертикали власти между уровнями власти ведут к возникновению споров и конфликтов, что можно наблюдать повсеместно.

Отсутствие дисциплины системы в целом приводит к тому, что государственный аппарат управления становится крайне неустойчивым. Отсюда вытекает проблема численности. Несмотря на заявления о сокращении штата государственного аппарата, реализации сокращений не происходит, осуществляется только некое перераспределение.

Нельзя не упомянуть низкий уровень информационно-технического обеспечения и дефицит использования положительного опыта зарубежных стран.

Среди других проблем следует отметить недостаточную правовую регламентацию деятельности государственных органов, слабый контроль со стороны гражданского общества. Утратили силу прежние нормы морального и идеологического воздействия, регулировавшие поведение государственных служащих и ставившие барьеры на пути злоупотреблений и коррупции в этих органах.

Еще одна отрицательная тенденция, которая была выявлена в ходе исследования проблемы и является следствием вышеописанных факторов - общее падение престижности государственной службы в глазах общественности.

Очевидно, что проблема реформирования государственной службы Российской Федерации в современный период управления страной возникла не случайно. Необходимость ее решения с применением разнообразных методов обосновывается целым рядом факторов, прежде всего относящихся к проблемам количественного и качественного состояния кадрового состава государственной службы.

В результате устранения существующих проблем и оптимизации управленческих процессов Российской Федерации удастся выйти на качественно новый уровень государственного управления.

Список источников

1. Головина, А.А. Проблемы формирования системы управления государственной службой российской федерации на современном этапе // ученые записки тамбовского отделения РОСМУ: журн. 2015. https://elibrary.ru/item.asp?id=23658720 (дата обращения: 03.10.2019).

2. Подольный Н.А. Системная коррупция - системная угроза взаимодействию между обществом и государством // Криминологический журнал байкальского государственного университета экономики и права. 2014. ЦЯЬ: https://elibrary.ru/item.asp?id=21978579 (дата обращения: 04.10.2019).

3. Агафонов, А.А. проблемы управления кадрами на государственной службе // Прорывные научные исследования: проблемы, закономерности, перспективы. Сборник статей VI Международной научно-практической конференции. Под общей редакцией Г.Ю. Гуляева. 2017. https://elibrary.ru/item.asp?id=28085589 (дата обращения: 02.10.2019).

4. Головина, А.А. Организационно-психологические аспекты реформирования и развития государственной службы в российской федерации // Социально-экономические явления и процессы: жунр. 2015. ЦЯЬ: https://elibrary.ru/item.asp?id=25462255 (дата обращения: 02.10.2019).

5. Соловьев, Н.П. разработка предложений по разрешению нравственно-этических проблем на государственной гражданской службе и противодействию коррупции // ГОСРЕГ: Государственное регулирование общественных отношений: журн. 2018. https://elibrary.ru/item.asp?id=36276875 (дата обращения: 02.10.2019).

6. Шепелева, А.А. Проблемы развития госслужбы в России // развитие интеллектуально-творческого потенциала молодежи: из прошлого в современность. Материалы I Международной научно- практической конференции. Под общей редакцией проф. С.В. Беспаловой. 2018. https://elibrary.ru/item.asp?id=37162743 (дата обращения: 04.10.2019).

7. Ромицына, Г.А. реформирование государственной службы российской федерации.

Современное состояние и перспективы // Вестник тульского филиала финуни- верситета: жунр. 2018. https://elibrary.ru/item.asp?id=3554148925462255 (дата обращения: 0з. 10.2019).

Размещено на Allbest.ru