Размещено на http://www.allbest.ru/

ФОРМИРОВАНИЕ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА

А.А. Сухов, С.В. Карпеев,

А.В. Кочетков, С.П. Аржанухина

Аннотация

Рассматриваются механизмы информационного обеспечения развития научной и инновационной политики дорожного хозяйства Российской Федерации.

Инновация, внедрение, инженерное сопровождение, авторский надзор, банки данных.

Annotation

Mechanisms of a supply with information of development of a scientific and innovative policy of a road economy of the Russian Federation an innovation.

Introduction, engineering support, architectural supervision, databanks are considered

Основная часть

На сегодняшний день к одной из серьезных проблем в дорожном хозяйстве относится отсутствие платежеспособного спроса на научно-техническую продукцию, что создает существенную неопределенность при разработке актуальных направлений, необходимых для отрасли тем научных исследований. Встает задача уменьшения этой неопределенности для концентрации имеющихся ресурсов и средств. Для решения этой задачи наиболее эффективен поиск дополнительных возможностей за счет снижения внутриотраслевых издержек и привлечения инвестиций, в том числе и в виде новых знаний и дорожных технологий для реализации самоокупаемых инновационных проектов.

В условиях острого дефицита средств необходимо повышение эффективности дорожного хозяйства на основе использования новых высокопроизводительных машин, современных технологий, прогрессивных решений. Актуальна научно-практическая задача предотвратить углубление системного кризиса отрасли, попадание в так называемую «институциональную ловушку». Крайне важно использование центров передачи современных зарубежных и отечественных научных технологий и возможностей предприятий дорожного хозяйства по импортозамещению высокотехнологичного наукоемкого оборудования.

В дорожном хозяйстве страны проводится серьезная работа по его реструктуризации и оптимизации организационно-правового статуса входящих в него предприятий. Однако без создания горизонтальных связей наука-производство процесс может оказаться не соответствующим проблеме повышения эффективности и обеспечения роли дорожного хозяйства в экономике страны. Обязательным условием должна являться координирующая роль государства (Росавтодора) по формированию структуры и научно-инновационной политики отрасли.

Применение знаний о зарубежном опыте использования научных достижений в дорожном хозяйстве затруднено спецификой структуры и финансирования российских предприятий. Есть реальная возможность учета «ноу-хау» и обратных связей в зарубежном опыте при разработке направлений исследований плана НИОКР Федерального дорожного агентства.

К числу серьезных недостатков разработки подобных программ относятся низкая приспособленность научно-технических разработок к жизненным условиям предприятий дорожного комплекса, нереальность механизмов перехода на устойчивый уровень развития.

Практически отсутствует формирование объединяющей идеи и адекватного механизма ее реализации. В частности, использование известных методик по оценке эффективности научно-технических проектов и их отбору для финансирования затруднено из-за их критериальной неопределенности вплоть до правильной интерпретации показателей, отражающих экономическое содержание. Для решения этой задачи необходимо определить перечень важнейших направлений научных исследований в области дорожного хозяйства.

Использование ресурсосберегающих научных технологий и повышение качества должно быть основой создания экономических, инфраструктурных и институциональных основ перехода к устойчивой стадии развития дорожного хозяйства России.

Следующий этап - создание инфраструктуры («критической массы») высокотехнологичных предприятий дорожного хозяйства, реализующих новейший научно-технологический уклад, научное обоснование формирования новых областей спроса дорожной продукции и услуг, в удовлетворении которого отечественные предприятия играли бы главную роль.

Последующий этап - это дальнейшее формирование со стороны государства (Росавтодора) научно-инновационной инфраструктуры отрасли, создание корпоративных сетей по конкретным научно-техническим направлениям и проектам, кооперационных связей, использование эффектов масштабирования производства и концентрации ресурсов и финансов, внедрение мировых стандартов качества продукции и защиты окружающей среды.

Комплексная программа предполагает инвентаризацию идей развития и роста дорожного хозяйства, которые обсуждались на протяжении последних лет в Росавтодоре и отрасли, их анализ, проведение обобщения и формирование конкретных механизмов реализации, рекомендаций для руководителей дорожных предприятий.

Программа предполагает и внешние воздействия - инициативы со стороны дорожного хозяйства по изменению, коррекции существующего законодательства с целью стимулирования и устранения противодействий внедрению научных технологий в хозяйственную деятельность.

Разрабатываемые программный комплекс и банк данных о новых технологиях с мониторингом их освоения в дорожном хозяйстве будут иметь ключевое значение в системе мероприятий по реализации распоряжения Росавтодора по внедрению новых технологий и позволят автоматизировать порядок формирования годовых планов внедрения новых технологий при строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог и сооружений на них в системе Росавтодора, порядок и условия проведения конкурсов на выполнение работ по внедрению новых технологий, порядок финансирования, требования к содержанию контрактов, контроль за исполнением. Программный комплекс и банк данных должны быть разработаны с учетом государственной политики в инновационной деятельности на основе нормативных актов Российской Федерации, ведомственных актов Миннауки России и Минтранса России.

Планы внедрения новых технологий формируются на двух уровнях: федеральном - рассматривается и утверждается Росавтодором, и территориальном - рассматриваются и утверждаются территориальными органами управления автомобильными дорогами по следующему регламенту:

В федеральный план внедрения включаются мероприятия, имеющие общеотраслевое значение и внедряемые, в первую очередь, на федеральных дорогах. Территориальные планы внедрения должны учитывать дорожно-климатические условия, особенности проектирования, строительства и ремонта дорог и сооружений в регионах.

Расширение внедрения в отрасли эффективных технологий, материалов и покрытий должно обеспечиваться широкомасштабным применением инноваций в дорожном хозяйстве, включая новые технологии, материалы, конструкции и технические решения, обеспечивающие повышение качества дорожных работ, долговечность дорожных конструкций, направленных на эффективное использование бюджетных ассигнований при проектировании, строительстве (реконструкции), ремонте и содержании автомобильных дорог и интеллектуального и научно-технического потенциала дорожной отрасли.

Внедрение новых технологий в проектах.

Данное направление предусматривает разработку проектной документации под конкретную технологию, внедряемую при строительстве (реконструкции) и ремонте автомобильной дороги и/или сооружений на ней.

Проектная документация по внедрению новой технологии может быть разработана: проектной организацией (генпроектировщиком) при наличии соответствующих кадров, оборудования и т.п.; научно-исследовательской организацией, специализирующейся по данной тематике (в части разработки в проекте мероприятий по внедрению новых технологий); проектной организацией (генпроектировщиком) с созданием временного творческого коллектива из соответствующих специалистов или привлечением по субподряду соответствующей научно-исследовательской организации для проектирования новых технологий.

Внедрение новых технологий при строительстве (реконструкции), ремонте и содержании автомобильных дорог.

Данное направление предусматривает внедрение новой технологии непосредственно при строительстве (реконструкции), ремонте автомобильной дороги и/или сооружений на ней на основании проектной документации с разработанными в ней мероприятиями по новым технологиям и утвержденной в установленном порядке.

Выполнение работ по внедрению новой технологии при строительстве (реконструкции), ремонте автомобильной дороги и/или сооружений на ней может осуществляться: генеральным подрядчиком, в рамках генерального контракта, при наличии соответствующих лицензий, оборудования, техники и персонала, специализированной подрядной организацией, при наличии оборудования, опыта и соответствующей лицензии на данный вид работ.

Научно-техническое сопровождение строительства, (реконструкции), ремонта и содержания автомобильной дороги и/или сооружений на ней.

Данное направление предусматривает реализацию программ по научному сопровождению внедрения в производство новых технических решений, передовых дорожных технологий, конструкций и материалов, систем ремонта, содержания дорог и обеспечения безопасности дорожного движения важнейших объектов, включенных в федеральные и региональные программы совершенствования и разработки сети дорог Российской Федерации. В договоре на внедрение при строительстве разработанных в проектах новых технологий, конструкций и материалов предусматриваются авторский надзор за выполнением работ, корректировка технологий, составов материалов, надзор за качеством, мониторинг строительства.

В контрактах на выполнение проектных и научно-технических работ должна быть специально обозначена конфиденциальная информация, определены конкретные меры и обязательства по охране ноу-хау, а также условия и порядок доступа к ней (публикации) третьих лиц.

Проекты строительства должны содержать отчет (справку) о результатах проведенных патентных исследований предлагаемых новых технических решений на патентную чистоту в отношении Российской Федерации и сертификатах на новые материалы.

Учет выполнения работ по контрактам осуществляет заказчик (орган управления). Система учета должна включать сведения: перечень контрактов; индексация контракта; дата заключения контракта; источник финансирования; заказчик работ по контракту;

исполнитель работ; стоимость работ, тыс. руб.; наличие объектов интеллектуальной собственности (№ патентов, наименование объекта, патентообладатель, приоритет); наличие лицензионных соглашений; сумма вознаграждения по лицензионным соглашениям; объекты интеллектуальной собственности, созданные в процессе выполнения работ (№ заявок на выдачу патентов и свидетельств, приоритет, заявитель); перечень актов приемки-сдачи продукции по заключенным контрактам.

Контроль над ходом выполнения работ по контракту и их приемка осуществляются заказчиком (органом управления) и организацией, осуществляющей инженерное (научное) сопровождение объекта строительства (реконструкции и ремонта). Контроль качества выполнения работ по новым технологиям строительства, реконструкции, ремонта автомобильных дорог и дорожных сооружений осуществляется на основании действующих стандартов, строительных норм и правил и других нормативных документов с учетом установленных критериев качества. Комиссия определяет преимущества и эффективность внедренных новшеств и дает рекомендации по их дальнейшему использованию.

На основании анализа актов приемки работ по всем заключенным контрактам создается Банк новых технологий, конструкций и материалов, рекомендуемых к использованию в дорожном строительстве.

По результатам внедрения новых технологий, конструкций и материалов рассматриваются вопросы материального поощрения работников дорожного хозяйства, принимавших активное участие в обеспечении внедрения новых разработок. Организуется широкомасштабное информирование научных, проектных и строительных подразделений отрасли о разработках, включенных в Банк новых технологий, конструкций и материалов, рекомендуемых к использованию в дорожном строительстве.

На сегодняшний день к одной из серьезных проблем в дорожном хозяйстве относится отсутствие системы мониторинга и наполненной базы данных о продуктах инновационной деятельности в дорожном хозяйстве Российской Федерации. Встает задача концентрации имеющихся информационных ресурсов и создания программных средств. К инновационным проектам в дорожном хозяйстве относится, например, использование новых высоко-производительных машин, современных технологий, прогрессивных решений, новых форм организации труда и предпринимательской деятельности.

Результаты предварительного прогноза развития дорожного хозяйства приобретают все большее значение в прогнозах социально-экономического развития отрасли. Это относится ко всем направлениям фундаментальных исследований, включая теории в области дорожно-мостового хозяйства, исследования в области надежности и безопасности мостовых и дорожных конструкций в обычных условиях эксплуатации и при стихийных природных и техногенных воздействиях, создание новых видов технологий производства строительных материалов и конструкций дорожно-мостового назначения, разработку новых методов проектирования, возведения, эксплуатации и управления состоянием сооружений.

Преобразования в политике и экономике в современной России влияют на инвестиционную политику, источники финансирования, структуру строящихся объектов, предпочтительность видов применяемых материалов и конструкций и приводят к смещению направлений инвестиций в сторону не создания новых, а сохранения и поддержания в пригодном состоянии, а также реконструкции и замены существующих эксплуатируемых объектов.

Прогноз развития дорожного хозяйства сводится к решению нескольких комплексных проблем и соответствующего уровня обобщения: реализация программы «Дороги и искусственные сооружения определенного региона»; реконструкция существующего производственного потенциала с целью приведения его в соответствие с требованиями рыночной экономики; экологическая реанимация территорий, связанных со строительством и эксплуатацией транспортных сооружений; обеспечение надежности существующих и вновь создаваемых транспортных сооружений при природных и техногенных воздействиях; разработка проектных решений транспортных сооружений нового поколения, отвечающих социальным, эстетическим и функциональным требованиям, в том числе динамично развивающихся технологий производства необходимых материалов и технологий создания новых транспортных сооружений, обеспечивающих минимальный расход энергоресурсов не только в период их создания, но и в период их эксплуатации (в течение всего жизненного цикла сооружения).

Концепция дальнейшего развития исследований в области дорожного хозяйства может быть сформулирована так: расширение и более эффективное использование известных результатов фундаментальных исследований; выявление закономерностей, разработка теоретических положений, методов, технологий, изобретений в сфере дорожного комплекса посредством научных исследований, экспериментальных работ, организации подготовки кадров ученых и специалистов на мировом уровне с целью своевременного полного и качественного обеспечения экспериментально-теоретическими разработками.

Выполнение работы позволило:

- определить перечень участков федеральных автомобильных дорог, на которых были реализованы инновационные проекты, а также уточнить и откорректировать данные, переработать информационную базу данных мониторинга результатов применения прогрессивных технологий в независимый банк данных, совместимый с автоматизированным банком дорожных данных (АБДД) «ДОРОГА» и обладающий возможностью использования данных диагностики;

- осуществить наполнение «Банка данных мониторинга применения прогрессивных технологий» (БДМППТ) сведениями о применении прогрессивных технологий органами управления дорожным хозяйством и данными диагностики, провести первичный анализ реализации инновационных проектов;

- провести исследование эффективности освоения прогрессивных технологий и последующий анализ с использованием специализированного графического модуля, дополнительно разработанного в БДМППТ, а также подготовить предложения по применению данных технологий при планировании дорожных работ.

Проведение ежегодного мониторинга эффективности освоения прогрессивных технологий на объектах дорожного хозяйства позволит усовершенствовать существующий механизм отслеживания результатов инновационной деятельности, а также сформировать перечень технологий, применение которых на практике позволяет добиться качественного улучшения состояния автомобильных дорог и снижения стоимости дорожных работ. информационный инновационный дорожный хозяйство

Область применения - использование результатов исследования эффективности применения новых технологий осуществляется Федеральным дорожным агентством для наблюдения за инновационной деятельностью в подведомственных организациях. Оптимизация применения прогрессивных технологий должна оказывать влияние на активизацию инновационного процесса в дорожном хозяйстве.

Мониторинг осуществления инновационной деятельности с использованием БДМППТ призван активизировать процесс формирования инновационных планов и оптимизировать деятельность органов управления дорожным хозяйством, проектных и подрядных организаций дорожной отрасли по использованию в своей деятельности новых технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов.

В БДМППТ был дополнительно разработан графический модуль, который позволяет проводить анализ эффективности реализации прогрессивных технологий органами управления дорожным хозяйством.

Развитие инновационной деятельности является резервом повышения долговечности и качества, увеличения межремонтных сроков дорог и дорожных сооружений при одновременной оптимизации строительной стоимости объектов дорожного хозяйства.

Применение прогрессивных технологий на объектах дорожного хозяйства должно производиться с учетом рациональной области их применения, а также с указанием конкретных дорог, их участков, года внедрения технологии, объема внедрения и описания технологии, материалов и механизмов.

В этих условиях для исследования эффективности освоения прогрессивных технологий на объектах дорожного хозяйства и распространения позитивного производственного опыта необходим постоянный мониторинг за объектами строительства, реконструкции, ремонта и содержания, на которых применяются данные технологии. Для организации такого мониторинга целесообразно использовать информацию, содержащуюся в отраслевом банке данных «ДОРОГА», о транспортно-эксплуатационных показателях участков автомо-бильных дорог по данным диагностики, при строительстве (реконструкции), ремонте и содержании которых применялись новые технологии.

Для осуществления обмена данными между АБДД «ДОРОГА» и БДМППТ используется имеющийся в нем специализированный программный модуль, позволяющий проводить мониторинг транспортно-эксплуатационного состояния участков реализации инновационных проектов.

Результаты предварительных исследований, основанных на анализе информации АБДД «ДОРОГА» о техническом уровне и эксплуатационном состоянии участков федеральных автомобильных дорог, при строительстве (реконструкции), ремонте и содержании которых применялись прогрессивные технологии, свидетельствуют, что на целом ряде участков не достигнуто необходимого эффекта.

Исследования эффективности освоения прогрессивных технологий на объектах дорожного хозяйства были выполнены с учетом динамики изменения основных транспортно-эксплуатационных качеств автомобильных дорог (ровности, прочности, сцепления и пр.) путем обработки данных диагностики состояния федеральных автомобильных дорог.

Данные исследования предполагают сравнение качественных показателей участков дорог, эксплуатируемых как в различных, так и в схожих условиях, на которых были применены аналогичные прогрессивные технологии и материалы, с разработкой предложений по наиболее эффективной области их применения. Работа выполнена с целью проведения исследования эффективности инновационной деятельности органов управления дорожного хозяйства, рассмотрения и выявления наиболее эффективных технологий.

Размещено на Allbest.ru