Оценка качества управления образованием, инновационным и научно-технологическим развитием (на примере Армении)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОЦЕНКА КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ, ИННОВАЦИОННЫМ И НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ (НА ПРИМЕРЕ АРМЕНИИ)

Ваганян Г.А. д.э.н., гл.н.с.

Института экономики НАН РА

Исследование Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся (англ. Programme for International Student Assessment - PISA) ОЭСР позволяет выявить и сравнить изменения, происходящие в системах образования в разных странах и оценить эффективность стратегических решений в области образования. Мониторинг качества образования PISA проводит по четырём основным направлениям: грамотность чтения, математическая грамотность, естественнонаучная грамотность и компьютерная грамотность. Согласно итогам исследования PISA за 2000-2015 гг., лучшее среднее образование в странах Восточной Азии: в Китае, Корее, Сингапуре, Японии. В Европе в десятке лидеров Финляндия, Эстония, Швейцария, Польша и Нидерланды.

В рейтинге PISA 2015 г. по показателям грамотности чтения, математической грамотности и естественнонаучной грамотности Россия находилась соответственно на 26, на 23 и на 32 месте, США - на 24, 40 и 25. Согласно итогам исследования PISA 2018 г. Россия заняла соответственно 31, 30 и 33 место, США - 13, 37 и 18. Армения не включена в исследование, но ее показатели не могут сильно отличаться от данных России, Грузии или Азербайджана, которые были охвачены в исследовании. Фактически по всем направлениям оценки образовательных достижений учащихся Россия и соответственно Армения демонстрируют регресс, в то же время, США - прогресс.

К сожалению, учащиеся 15-летнего возраста, получившие обязательное общее образование, необходимое им для полноценного функционирования в современном обществе, для решения широкого диапазона задач в различных сферах человеческой деятельности, в том числе, для обеспечения инновационного и научно-технологического развития, а также общения и социальных отношений в России и в Армении начинают уступать своим сверстникам из Европы и США. Тем самым, и Россия, и Армения через определенное время будут существенно отставать от указанных стран по уровню развития интеллектуального капитала, а также инновационного и научно-технологического развития, что в перспективе окажет воздействие на показатели конкурентоспособности экономики.

Рассмотрим указанные вопросы более подробно на примере Армении. В стране рождаются талантливые и способные учащиеся. Об этом свидетельствуют итоги международных олимпиад и конкурсов. Однако многие из них не могут получить доступное и качественное образование, поступить на работу с достойной зарплатой для обеспечения стабильного развития и реализации своих возможностей. За 2019 год Армения в рейтинге стран мира по Индексу человеческого развития заняла 81 место, за 2018 г. по уровню научно-исследовательской активности - 89, по количеству патентов за 2018 г. - 88, по уровню развития информационно-коммуникационных технологий за 2017 г. - 75, в то же время за 2019 г. по рейтингу глобальной конкурентоспособности Армения заняла 69 место, а по размеру ВВП - 135 (данные Всемирного Банка).

За 2013 г. Армения по уровню расходов на здравоохранение находилась на 147 месте, а по уровню расходов на образование за 2014 г. - на 121. За 2018 г. по индексу уровня образования Армения была на 60 месте, по индексу уровня социального развития за 2018 г. - на 55, а по уровню потребления электроэнергии (квт. час на чел.) за 2012 г. - на 82.

Однако профессор, доктор наук, доцент, кандидат наук в армянском университете в целом получает одну из самых минимальных зарплат в мире среди преподавателей университетов. В стране нет эффективной системы мотивации для занятия наукой и продвижения по карьерной лестнице в области образования и науки, инноваций и технологического развития. Но, с другой стороны, правительство хочет иметь конкурентоспособную экономику, науку и образование.

Армения характеризуется устойчивой тенденцией снижения числа докторов наук. Эта проблема влияет на качество образования, на качество знаний и на качество развития науки, технологий и инноваций. По данным Статистического ежегодника «Армения - 2019» в 2014 г. в стране было 497 докторов наук, в 2015 г. - 457, в 2016 г. - 436, в 2017 г. - 496, в 2018 г. - 410 www.armstat.-am/file/doc/99516758.pdf. Для сравнения в России в 2000 году насчитывалось 22 тысяч докторов наук и 84 тысячи кандидатов. Доля докторов наук в этот период устойчиво росла -- от 1,8% в 1995 году до 2,5% в 2000 году, что составило 22 тысячи человек. Доля кандидатов наук вначале незначительно росла: от 9,2% в 1995 году до 10,1% в 1998 году, а затем начала медленно уменьшаться -- до 9,5% в 2000 году, что составило 84,4 тысячи человек http://www.strana-oz.ru/2002/7/statistika-nauchnyh-kadrov-v-rf#_ftn4. Для сравнения, например, в Беларуси к 2013 г. работали 719 докторов наук и 3071 кандидатов наук http://www.aif.by/dontk-nows/_skolko_v_belaru-si_doktorov_nauk. В 2018 году степень доктора наук в Беларуси имели 626 человек, кандидата наук - 2829 человек, для сравнения в 2013 году - 719 докторов наук и 3071 кандидата наук, в 2001 году - 831 доктор и 3693 кандидатов наук https://belsat.eu/-ru/news/elita-belorusskoj-nauki-prodolzhaet-sokrashhatsya. Исследования показывают, что Армения могла стать лидером в регионе по разработке и продаже продуктов интеллектуальной собственности, но этого не произошло, что ставит под сомнение в целом возможность построения в республике экономики интеллектуальной собственности, экономики трансфера технологий. Армянские специалисты, исследователи и инженеры высокой квалификации предпочитают регистрировать свои изобретения и патенты за рубежом, в основном в США и в Европе. В итоге страна теряет интеллектуальный капитал, добавленную стоимость от продажи продуктов интеллектуальной собственности, продолжается отток “мозгов”, что отражается на экономических показателях. Потери в нематериальных активах огромны как в Армении, так и в России.

Если в 2014 г. в Армении на конец года численность всех аспирантов составляла 1223 человек, то уже в 2018 г. - 985. Общее число аспирантов снизилось на 235 человек. Продолжается существенно уменьшаться прием аспирантов: если в 2014 г. - 321, то в 2018 г. - 248. Прием уменьшился на 71 человек. Если в 2014 г. из общего выпуска защитили диссертацию 138 аспирантов, то уже в 2018 г. - 107, из них в высших учебных заведениях в 2014 г. - 109, а в 2018 г. - 69. Эти цифры также свидетельствуют об отсутствии эффективной политики в сфере подготовке кадров высшей квалификации, развития науки и инноваций.

По данным Times Higher Education в рейтинге 2020 г. из 10 лучших университетов в мире 7 - американские, из 200 лучших - 60 тоже американские. В то время, когда система до вузовского образования США была не самой лучшей в мире. За 2018-2019 учебный год в США учились 1 095 299 студентов - иностранцев. В Армении иностранные учащиеся в системе довузовского образования в основном учатся в российском колледже при Ереванском филиале Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова. Однако обучение ведется исключительно на платной основе, и эта парадигма свидетельствует об издержках государственного мышления у руководителей систем образования и науки, как Армении, так и России.

Как и любая сфера народного хозяйства, управление развитием науки и техники требует компетентных профессионалов, причем не только и не столько в конкретной отрасли науки, например физики или математики, а прежде всего в области управления, управления знаниями, инновациями и коммерциализации науки. Таких «генералов» в Армении крайне мало, не более десятка. Армия не может побеждать без генералов. В аппарате правительства республики Армения, в том числе среди многочисленных советников и консультантов, в министерствах экономического блока нет ни одного доктора экономических наук - управленца. Многие министры и их заместители не имеют высокого уровня квалификации, профессиональных навыков и компетенций в сферах управления отдельными отраслями экономики. Более того, в министерстве образования, науки, культуры и спорта РА, в том числе в Комитете по науке также нет ни одного доктора наук по специальности управление. Ни в одном государственном университете Армении нет специальности, по которой готовят кадров высшей квалификации по направлению «прикладная информатика в экономике» (кроме Ереванского филиала РЭУ им. Г. В. Плеханова). Именно в таких специалистах нуждаются все министерства и ведомства, все отрасли экономики, науки, техники и образования.

В Армении нет общепринятого, утвержденного стандарта - классификатора отраслей (областей знаний) науки и техники. Нет также и классификатора отраслей права для научно обоснованного формирования и оптимизации систем нормотворчества и законотворчества. От этого страдает и политика, и наука, и техника, и практика в целом.

Например, парламент без правового классификатора не может осуществлять эффективное нормотворчество и, как следствие, армянские законодатели не могут создать адекватное Конституции законодательное пространство, использовать такие поисковые и аналитические технологии, которые экспоненциально изменили бы и законотворчество, и судопроизводство, содействовали бы обеспечению верховенства права, позволили бы создать более качественные нормативные акты и законы, которые не противоречили бы Конституции.

Рассмотрим методику оценки качества управления образованием, инновационным и научно-технологическим развитием, которая основана на учете данных международных рейтингов, позволяющим измерить и оценить научную продуктивность по странам, организациям, отраслям исследований, инновациям и технологиям. Например, в 2018 г. по индексам цитирования научных трудов армянских ученых и инженеров в отраслях «Компьютерные науки» из 239 стран Армения заняла 109 место. Первое место заняли США, Турция - 25, Россия - 35, Грузия - 83, Азербайджан - 93 (данные SJR Country Ranking, которые рассчитаны на основе базы Скопус https://www.scimagojr.com. Причем, известный показатель H index (индекс Хирша) для указанных стран распределился следующим образом: США - 950, Турция - 181, РФ - 126, Грузия - 31, Азербайджан - 24, Армения - 18. В сферах искусства и гуманитарных наук: США занимают первое место с индексом Хирша - 1049, РФ - 23 с индексом Хирша - 147, Турция - 34 с индексом Хирша - 96, Грузия - 75 с индексом Хирша - 32, Армения - 89 с индексом Хирша - 23. Азербайджан - 145 с индексом Хирша - 9. В то же время по математическим наукам Армения - на 68 место в мире с индексом Хирша - 45, США - на 1 с индексом Хирша - 719, РФ - на 24 с индексом Хирша - 150, Турция - на 30 с индексом Хирша - 137, Грузия - на 67 с индексом Хирша - 46, Азербайджан - на 82 месте с индексом Хирша - 32. Армения существенно отстала по индексу Хирша от Грузии, хотя юные армянские математики, программисты более удачно выступают на международных олимпиадах и конкурсах, чем грузинские. Наивысшее достижение у Армении в математической физике - 45 место с индексом Хирша - 38. По физическим наукам и астрономии лидируют США с индексом Хирша - 981, РФ - на 12 месте с индексом Хирша - 383, Турция - на 35 с индексом Хирша - 190, Армения на 43 с индексом Хирша - 158, Грузия - на 53 с индексом Хирша - 124, Азербайджан - на 64 с индексом Хирша - 85. Таким образом, по индексу Хирша в этой сфере науки Армения опережает Грузию.

В сферах управления, бухгалтерии и бизнеса лидируют США с индексом Хирша - 657, Турция - на 25 месте с индексом Хирша - 118, РФ - на 46 с индексом Хирша - 49, Грузия - на 57 с индексом Хирша - 37, Азербайджан - на 120 с индексом Хирша - 9, Армения на 128 с индексом Хирша - 7. Таким образом, в этих сферах науки Армения существенно отстает не только от лидеров, но и от РФ, от Азербайджана. Турция опережает Армению и даже РФ. По экономическим и эконометрическим, а также финансовым наукам лидируют США с индексом Хирша - 583, Турция на 26 месте с индексом Хирша - 97, РФ - на 36 с индексом Хирша - 54, Грузия - на 90 с индексом Хирша - 18, Азербайджан - на 129 с индексом Хирша - 8, Армения на 142 с индексом Хирша - 6. Турция опережает Армению, а также РФ. Азербайджан опережает Армению. Грузия - лидер в Закавказье. Армения по социальным наукам занимает - 134 место с индексом Хирша - 18, по психологическим - 135 место с индексом Хирша - 7, по фармакологии и токсикологии - 117 с индексом Хирша - 26, по медицинским наукам - 122 с индексом Хирша - 62, по химическим наукам - 102 с индексом Хирша - 35.

Армения занимает сравнительно высокие места по инженерным наукам - 64 место с индексом Хирша - 80 (при этом за последние 5-10 лет наблюдается тенденция понижения данного показателя в мировом рейтинге), по наукам о земле - 57 с индексом Хирша - 73 и по мультидисциплинарным наукам - 76 место с индексом Хирша - 31.

Армения имеет нулевой показатель в рейтинге индекса Хирша по наукам о туризме и гостеприимству (172 место), по менеджменту информационных систем (143 место), по управлению человеческими ресурсами - 128 место с индексом Хирша - 1, по менеджменту технологий и инноваций - 109 место с индексом Хирша - 4. В целом картина, ранжированная по индексу Хирша по всем отраслям науки и техники, выглядит так: США - 1 место, РФ - 13, Турция - 20, Грузия - 82, Армения - 89, Азербайджан - 92 место. Основные показатели научной продуктивности Армении по данным SJR за 2018г. представлены в таблице 1. Данная таблица в целом отражает качество управления образованием, инновационным и научно-технологическим развитием Армении.

образование стратегический управление наука

Таблица 1

Показатели научной продуктивности Армении за 2018г

Университеты Армении до и после революции 2018 г. проходят три этапа. В первый они играли ту же роль, что и в советское время. Они были основной кузницей кадров. Затем с обретением независимости, развитием рыночного хозяйства и торговли, потребовалось большое количество практиков, дельцов, бизнесменов, менеджеров. Университеты понесли урон. Возникло много частных вузов. Хозяйственники, бизнесмены обеспечивали себя кадрами, но они не были заинтересованы в подготовке теоретиков. Университеты в основном стали фондами, вошли в список крупных налогоплательщиков. Сейчас в Армении слишком много университетов, но мало эффективных.

Результаты сравнения стратегических карт структур отраслей науки и техники Армении с лидером (США) показывает: в Армении имеются диспропорции в развитии различных отраслей науки и техники; наибольшими темпами развиваются физические науки и астрономия, от которых фактически мало зависит развитие экономики, образования, науки и инноваций в целом. Влияние роста индекса Хирша в указанных областях науки на рост ВВП не обнаруживается. Армения фактически стала донором для обеспечения роста достижений зарубежных научных учреждений в указанных областях фундаментальной науки, инноваций и технологий. При этом значительные средства на развитие физических и математических наук и астрономии тратятся из госбюджета.

В США лидерами в развитии являются медицинские и мулътидисциплинарные науки. Остальные отстают, но не значительно, существенного разброса показателей по отраслям науки в США почти нет. Физические науки и астрономия отстают от лидеров (медицинские и мультидисциплинарные науки) и лишь ненамного опережают по показателям индекса Хирша в таких областях как химические и инженерные науки.

Рассмотрим для сравнения некоторые показателям развития науки и инженерии Китая, занимающего второе место в мировом рейтинге. Лидерами в Китае являются химические науки, а также инженерия и науки о материалах. Медицинские науки немного уступают физическим наукам. Большое внимание в Китае уделяется междисциплинарным и компьютерным наукам, которые приближаются к лидерам, а по показателям математических наук Китай значительно опережает многие страны. Картина научной продуктивности в области R&D Израиля идентична в целом США и Китаю. Картина научной продуктивности РФ отличается от США, Израиля и Китая. Картина научной продуктивности Турции в целом также подобна США, Израилю и Китаю. Согласно докладу OECD «Science, Technology and Innovation Outlook 2016», самое большое количество докторов наук (кандидатов наук) насчитывается в США, как минимум вдвое больше, чем в Германии. В 2014 году в США 67 449 научным работникам и инженерам была присвоена степень доктора наук, что более чем в два раза больше, чем в Германии, где докторами стали 28 147 человек. Следующее место в этом рейтинге заняла Великобритания с 25 020 докторами наук, Индия - 24 300 человек. Япония - 6 039 человек, в списке она пятая. Там насчитывается только четверть от тех, кто имеет ученую степень в США. Далее следуют Франция, Южная Корея, Испания, Италия, Австралия, Канада, Турция. Россия по числу докторов наук занимает 14 место (2223 чел.), между Индонезией и Южной Африкой (данных об Армении в рейтинге нет). Литва в списке OECD занимает 38 место, Латвия - 41, а Эстония 42.

Данные Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) также показывают, что в последние два десятилетия количество докторов растет по всему миру (в Армении падает). Большинство остепененных ученых находится в странах, входящих в OECD. Крупные развивающиеся страны расширяют свои возможности в области высшего образования, о чем свидетельствует высокая позиция Индии по количеству докторов наук. Некоторые области научных знаний более популярны среди молодых ученых. Около 40% новых докторских степеней, присужденных в странах ОЭСР, относятся к области науки и техники, математики (STEM). Этот процент увеличивается, доходит до 58% всех докторантов за счет молодых ученых в сфере здравоохранения. Согласно докладу OECD, докторские программы ориентированы на естественные науки и технику наиболее во Франции (59%), Канаде (55%) и Китае (55%) Источник: http://www.oecd-ilibrary.org/science-and-technology/oecd-science-techno-logy-and-innovation-outlook-2016_sti_in_outlook-2016-en.

В ряде стран бывшего СССР постепенно осознается необходимость повышения мотивации для обеспечения эффективного развития образования, инноваций, технологий и науки. Например, в Узбекистане с 1 сентября 2019 года докторам наук увеличили зарплаты на 60 процентов, а кандидатам - на 30%. С 1 сентября 2019 года в Белоруссии аспирантам и докторантам, студентам и магистрантам, которые достигли особых успехов в изучении отдельных учебных дисциплин, увеличили стипендии. С 2020 г. года доплаты к пенсиям получат доктора наук и профессора, достигшие пенсионного возраста и не работающие https://finance.tut.by/news657966.html. В Армении делаются первые шаги в этом направлении, подготовлен проект повышения стипендии студентам вузов и аспирантам университетов.

Основные выводы и предложения

Анализ и сравнение данных по индексам цитирования научных трудов ученых и инженеров показывает, что структура отраслей науки и техники, а также образования и подготовки кадров высшей квалификации в Армении искажена и деформирована. Наука и образование, исследования и инновации, экономика интеллектуальной собственности, цифровая экономика требуют новых, компетентных руководителей и соответственно новых инновационных методов управления и планирования как в Армении, так и в России.

Следует максимально капитализировать и сбалансировать научный и инженерный потенциал стран, обеспечить финансирование процессов коммерциализации результатов научных и инженерных исследований, более эффективно управлять трансфером технологий, открытий и изобретений на рынке интеллектуальной собственности с целью обеспечения экспоненциального развития экономики страны, повышения ее конкурентоспособности.

Если в ближайшие 3-5 лет не удастся привлечь молодежь в научно-образовательную сферу, то о стратегических планах построения инновационной или цифровой экономики придется забыть. Регресс науки, техники, инноваций и промышленности продолжается, масштабы и острота опасности этого процесса недооцениваются уже долгие годы. Уровень финансирования науки, инноваций, технологий и образования, оплаты труда ученых и исследователей Армении и России резко контрастирует с соответствующими показателями более развитых стран.

Уезжают из стран самые активные, предприимчивые, креативные, талантливые люди в возрасте от 25 до 35 лет, и в свою очередь, самые востребованные на Западе и в США. Основные причины: низкая оплата труда и престиж профессии; отсутствие или недостаточное государственное финансирование исследований; непрозрачная организация труда и бюрократия; ограниченные возможности научного роста; нехватка вычислительных мощностей и оборудования, отсутствие возможности карьерного роста. Из-за оттока талантливой молодежи, учёных, молодых кандидатов и будущих докторов наук Армения теряет около 100 миллионов долларов в год.

Необходимо обеспечить баланс между показателями развития различных отраслей науки и техники с показателями национального интеллектуального капитала с учетом преимуществ традиционно высокого уровня человеческого капитала (и его потенциала) как в Армении, так и в диаспоре. Необходимо в кратчайшее время утвердить классификатор отраслей науки (адекватный тенденциям развития мировой науки и техники).

Руководство нашей страны обязано поставить стратегическую задачу: достичь, например, в ближайшие 5-7 лет в мировом рейтинге показателей научной продуктивности, в частности, по индексу Хирша до порогового значения 50.

Необходимы коренные, революционные преобразования в сфере политики управления по гуманитарным и общественным (менеджмент, экономика, финансы и эконометрика, социология и психология) и медицинским наукам, а также туризма и гостеприимства.

Армения может стремиться к технологическому совершенствованию, но для этого необходимо:

1. Вовлечь в науку армянский народ, помочь его осознать, что только инновационная активность, творчество дают истинное удовольствие и наслаждение жизнью.

2. Необходимо создавать мощные научные ударные группы (молодежные комплексные творческие коллективы, креативные команды), путем создания для них научных городков и технопарков, а также лабораторий, особых центров в университетах.

3. Ученые и инженеры должны быть мотивированы, чтобы в своей стране регистрировать права на интеллектуальную собственность (в виде патентов, изобретений), внедрять, коммерциализировать свои достижения, идеи, изобретения и открытия, поскольку только тесное взаимодействие с бизнесом и промышленностью, организация торговли интеллектуальным продуктами и трансфера технологий позволит им увеличить финансирование своего направления. Необходимо также стимулировать создание в Армению экономики интеллектуальной собственности. Следует большую часть выпускников университетов оставлять при вузах, особое внимание уделять аспирантам, докторантам и молодыми кандидатам наук. Необходимо укрупнить кафедры, факультеты объединить с академическими институтами, превратить их в научно-образовательные инновационные и технологические кластеры.

Список литературы

1. Ваганян Г.А., Ваганян О.Г. Концепция интерактивного менеджмента интеллектуального капитала Евразийского экономического союза как ключевой фактор роста конкурентоспособности и модернизации // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. М.: ИНИОН РАН, 2015. Ч. 2.

2. Ваганян Г.А., Ваганян О.Г. Закономерности мировой экономики и когнитивные модели кластеров виртуального интеллектуального капитала // Россия: тенденции и перспективы развития: Ежегодник. М.: ИНИОН РАН, 2016. Ч. 2.

3. Ваганян Г.А. Благосостояние Армении зависит от соотношения коэффициента умственного развития руководителей в сфере управления экономикой к коэффициенту умственного развития населения // Публичное управление / Академия государственного управления. Ереван, 2017. № 3-4.

4. Ваганян Г.А. Конституционный менеджмент (методология, принципы, технологии). Монография. LAP Lambert Academic Publishing, 2017.

5. Ваганян Г.А., Ваганян О.Г. Побеждая с помощью глобальных инноваций (на примере России и других стран-участниц ЕАЭС) // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. М.: ИНИОН РАН, 2017. Вып. 12, ч. 1.

6. Ваганян Г.А., Ваганян О.Г., Казарян М.Э. Инновационный инструмент ранней диагностики глобальных предкризисных ситуаций // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. М.: ИНИОН РАН, 2017. Вып. 12, ч. 3.

7. Ваганян О.Г. Управление национальным интеллектуальным капиталом (концепция, технология, системотехника). Монография. LAMBERT Academic Publishing, 2017.

8. Vahanyan G., Vahanyan H., Ghazaryan M. Interactive innovative tool for early diagnosis of global pre-crisis processes (based on measurement and assessment of the virtual intellectual capital) // Journal of Intellectual Capital. 2019. N 2.

9. Ваганян Г.А. Наука Армении и России без науки управления // Большая Евразия. Ежегодник. М.: ИНИОН РАН, 2019. Вып. 2, ч. 1.

10. Ваганян Г.А. Утечка мозгов из Армении в условиях цифровой экономики. XIX Национальная научная конференция с международным участием «Модернизация России: приоритеты, проблемы, решения» / РЭУ им. Г.В. Плеханова, ИНИОН РАН. Москва, 18-19 декабря 2019.

Размещено на Allbest.ru