Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Калужский филиал

Специальность/направление подготовки Таможенное дело

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Таможенный менеджмент»

на тему: «Диагностика системы управления организации»

Люлюкина Татьяна Александровна

Руководитель работы:

Герасикова Елена Николаевна

Калуга 2015 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические основы диагностики системы управления организацией

1.1 Сущность диагностики и ее роль в системе управления организацией

1.2 Особенности системы управления в таможенных органах

Глава 2. Диагностика системы управления в уральском таможенном управлении

2.1 Анализ системы управления в Уральском таможенном управлении

2.2 Диагностика управленческих функций в Уральском таможенном управлении

Глава 3. Разработка комплексной диагностики системы управления для уральского таможенного управления

3.1 Внедрение технологии диагностики системы управления Уральского таможенного управления

3.2 Формирование системы программного управления в деятельности Уральского таможенного управления

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Организации стремятся приобрести постоянное состояние равновесия и устойчивость функционирования системы. Так как элементы организации не вправе сохранить собственную форму и остаться без изменений: это и будет обозначать приостановку роста организации, а так же ограничения его формирования. Под воздействием внешней среды они теряют равновесие.

Потребность диагностики системы управления организации и его элементов возникает при нарушении ее равновесного состояния в среде, угрозе либо потери ее устойчивости. Потеряв устойчивость, организация стремится к установлению новой точки равновесия. Для организации, как и для других систем, взаимодействующих с внешней средой, наиболее характерными являются неустойчивые состояния, а устойчивые состояния могут приобретаться лишь на короткие промежутки времени. Задачей руководителей является обеспечение динамического равновесия организации и его элементов во внешней среде, что позволит повысить его устойчивость.

Основой для выживания любой системы является стремление к равновесию. Системное управление организацией направлено на снабжение равновесного состояния между предприятием и его внешней средой. Для достижения равновесного состояния организации во внешней среде при обеспечении равновесия между центральными его подсистемами..

Актуальность данной темы исследования состоит в том, что управление организацией требует от руководства понимания его организационной модели, устройства главных элементов организации, их взаимосвязи, влияния внешней среды, а также воздействие примененных на итоговые результаты деятельности организации.

Диагностика системы управления является одним из инструментов исследования состояния организациих, его подсистем и часто используется при управлении изменениями. Диагностика представляет схематическое изображение организаций, отражающее важнейшие переменные и их взаимосвязи, описывающее существенные аспекты и характеристики деятельности организации.

Цель исследования - выявить суть диагностики системы управления в Уральском таможенном управлении, и разработать меры по увеличению эффективности данной системы.

Для достижения данной цели установлены следующие задачи:

1. определить суть диагностики системы управления организацией;

2. проанализировать основные методы проведения диагностики системы управления организации;

3. провести диагностику эффективности системы управления в Уральском таможенном управлении;

4. раскрыть меры по внедрению в деятельность Уральского таможенного управления систему диагностики системы управления.

Объектом исследования является Уральское таможенное управление.

Предмет исследования - механизмы проведения диагностики системы управления организации.

Методологической основой проведения исследования стали научные работы отечественных и зарубежных ученых в области управления организациями. В качестве методов исследования использовались общие и частные методы, включая сравнительный, исторический, системный анализ исследуемых явлений и результатов.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Во введении выявлена актуальность диагностики системы управления таможенными органами Российской Федерации, поставлена цель исследования, установлены задачи по достижению цели исследования.

В первой главе раскрыто понятие диагностики системы управления организацией, определена роль диагностики в системе управления организацией, выявлены особенности системы управления в таможенных органах Российской Федерации

Во второй главе совершен анализ диагностика системы управления Уральского таможенного управления, установлена эффективность управленческих функций в Уральском таможенном управлении.

В третьей главе предложены мероприятия по комплексной диагностике системы управления Уральского таможенного управления, так же создание сценарной модели диагностики системы управления Уральского таможенного управления.

В заключении изложены основные выводы по достижению цели исследования.

Значимость практических результатов исследования, заключается в вероятности применения комплексной диагностики системы управления таможенным органом, для увеличения результатов деятельности, и нахождения неэффективных структурных подразделений таможенного управления.

Глава 1. Теоретические основы диагностики системы управления организацией

1.1 Сущность диагностики и ее роль в системе управления организацией

Диагностика - процесс распознавания проблемы и обозначения её с использованием принятой терминологии. [22, с. 231]. Так как само по себе понимание проблемы проявляется лишь средством для нее устранения, более традиционным показывается трактовка термина «диагностика» как определение диагноза для состояния исследуемого объекта или субъекта, с целью установления улучшения путей. Из этого следует, что целью диагностики бизнес - процессов должно стать выявление нарушений и диспропорций в структуре, с целью определения линей повышения эффективности работы бизнес - систем.

Из данной цели вытекают следующие задачи:

1. общая оценка состояния объекта диагностики, а также выделение бизнес - процессов, подлежащих диагностике;

2. установление параметров, характеризующих действенность и эффективность бизнес - процессов, и методов их планирования;

3. оценка результативности, продуктивности, активности, результатов процессов, резервов из повышения;

4. оценка степени слаженности бизнес - процессов, фактических и плановых показателей их характеризующих;

5. обнаружение главных факторов, воздействующих на результат или эффективность деятельности объекта анализа в целом;

6. оценка состоятельности употребляемыми ресурсами;

7. расчет резервов, увеличения результативности деятельности объекта, анализа и прогнозирование последствий предлагаемых изменений;

8. оценка экономического возможности бизнес - системы и будущего его развития, формирование рекомендаций по совершенствованию деятельности бизнес - системы [16, с. 102].

Бесспорным ограничением на глубину, а также подробность диагностических исследований обязана быть их результативность, устанавливаемая, так же как и для любого бизнес - процесса, соотношением результатов (эффект от применения выявленных путей, совершенствования деятельности объекта исследования) и затрат на проведение диагностики.

Использование процессуального подхода предполагает упор на процессы, реализовываемые организацией для достижения главных целей. Подразделения анализируются не как структурные единицы, обладающие обособленными задачами, а как участники бизнес - процесса. Подобным образом, действенность организации, показывается подобно сетевой взаимосвязи процессов. Анализ, оценка и оптимизация проводятся по отношению к процессу в целостном, несмотря на допустимое понижение результативности произведения отдельных подразделений, с целью увеличения производительности общего результата, устанавливаемого увеличением его ценности у потребителей [26, с. 107].

Так как качество процесса (результат на выходе) зависит от применяемых ресурсов (входа), технологии выполнения процесса и точности характеристик, отображающих желаемый результат, анализу должны подвергаться все три составляющих.

Требования к приобретаемым ресурсам (входу процесса) обусловливаться руководителем (менеджером) процесса. Требования к внешним поставщикам определяются контрактами, а к внутренним - устанавливаются во внутренних документах организации. Они должны обеспечивать снабжение процесса необходимыми по качеству и оптимальными по цене ресурсами - материальными, информационными, трудовыми, финансовыми [23, с. 86]. В соответствии, должны анализироваться характеристики соответствия потребности в ресурсе и объема заказа ресурса, объемов заказа и поставки ресурса по критериям качества и времени поставки, выявляться уровень влияния нарушений данных соответствий на общую результативность бизнес - системы или отдельного бизнес - процесса.

Внутри процесса проводятся все те действия, которые необходимы для достижения цели процесса, получения его результата наиболее результативным способом (п. 6-8 ГОСТ Р ИСО 9004-2010) [30]. Соответственно должна проводиться диагностика результативности, эффективности, производительности выполнения процесса. Под результативностью в данном контексте необходимо понимать соответствие плановых и фактических показателей (например, коэффициент выполнения плана). Под продуктивностью - соотношение потраченных усилий и достигнутых результатов в натуральных или временных измерителях (часовая выработка, удельный вес клиентов, осуществивших покупку и т.п.). Применение стоимостных показателей в данном контексте может быть лишь при условии сопоставимости по цене и структуре реализовываемых работ.

Под эффективностью процесса понимается соотношение показателей произведенной ценности и израсходованных средств. При этом необходимо различать прямую эффективность (отдача, рентабельность) и обратную (емкость) и не путать их с показателями производительности. Использование стоимостных характеристик приводит к тому, что разнообразные темпы изменения цен на ресурсы и результаты могут значительно отразиться на показателях эффективности и соответственно повергнуть к изменению стратегии управления процессом. Например, повышение производительности может мотивироваться ростом оплаты труда, однако этот рост, безусловно, ограничен необходимостью сокращать или удерживать на прежнем уровне.

Некоторые специалисты рекомендуют также оценивать активность процесса, характеризуемую количеством повторений процесса или его составляющих за период времени или в расчете на одного сотрудника (например, численность звонков, которые делает менеджер по продажам за месяц). Этот показатель приносит возможность оценить затрачиваемые исполнителями попытки для достижения цели, особенно это важно в случаях, когда существенная часть результата зависит от внешних факторов, а не только от попыток, прилагаемых исполнителем. Также он позволяет провести анализ времени нагрузки персонала, соотношения времени на исполнение разных бизнес - процессов каждым исполнителем, раскрыть наиболее квалифицированных исполнителей. Проведение такого анализа позволяет оптимизировать закрепление работ за исполнителями, а также с помощью методов функционально - стоимостного анализа обнаружить резервы роста эффективности выполнения бизнес - процессов [7, с. 244].

Требования к результату процесса (выходу) и его характеристикам должны определяться потребителем - внешней бизнес - системой или структурным подразделением данной бизнес-системы. Результативность, как степень достижения цели, должна определяться через сопоставление плановых и фактических значений характеристик процесса. Набор характеристик зависит от сложности процесса и его результата. В данном случае диагностике подвергаются соответствия цели процесса и плановых характеристик, установленных для его исполнителей, а также соответствия суммарных плановых показателей для отдельных исполнителей (подразделений, периодов планирования) и планового показателя подразделения (организации, стратегического или долгосрочного плана) в целом в соответствии с принципом преемственности планирования.

Для выявления резервов повышения эффективности также можно использовать приемы и методы анализа финансово - хозяйственной деятельности, дополнительно классифицировав информацию о состоянии используемых ресурсов и частей системы, участвующих в процессах, так как это может существенно влиять на результат (уровень квалификации персонала, качество материалов, коэффициент износа и т.п.), а также структуре ресурсов, к примеру, о соотношении активных (качественных, рентабельных) и пассивных частей (удельный вес активной части основных фондов, коэффициент финансовой независимости, удельный вес сотрудников, работающих с клиентами, к общей численности персонала и т.п.). Общие принципы оценки и управления эффективностью и результативностью процессов рассматриваются в стандарте (ГОСТ Р ИСО 9004-2010) [30].

Как правило, на первом этапе проводят предварительную диагностику с применением стандартного набора плановых показателей организации. Раскрывается отклонение фактических значений от плановых, проводится анализ динамики их изменения за период наблюдения (использования). Это позволяет выявить очевидные проблемы организации и определить направления для более внимательного исследования. Для раскрытия глубинных проблем объекта исследования необходимо определить связи между процессами, происходящими в системе, и соответствующими им показателями, то есть сформировать факторную модель. С помощью этой модели определяются «рычаги», то есть соотношения процента изменения показателя - фактора к проценту изменения показателя - результата.

Факторы с наибольшим «рычагом» являются ключевыми, так как даже небольшое их изменение (под влиянием внешней среды или управляющей системы) приводит к существенному изменению результата функционирования системы. Исходя из этого, можно оценить эффективность «назначенного лечения» (рекомендованного действия по изменению системы или процессов ее функционирования) как соотношение «эффекта от лечения» к «затратам на лечение». Для этого определяются ресурсы, необходимые для изменения показателя - фактора, и с помощью «рычага» оценивается потенциальный эффект от изменения результата.

диагностика управление организация таможенный

1.2 Особенности системы управления в таможенных органах

Термин «Система управления в таможне» вошел в употребление сравнительно недавно. При этом до сих пор нет единого мнения, что под этим термином понимать. Согласно одной точке зрения, что можно встретить даже в учебно-методической литературе, система управления в таможне определяется как управление взаимодействием участника внешнеэкономической деятельности с таможенными органами [17, с. 6]. Другая точка зрения заключается в том, что система управления в таможне рассматривается как управление таможенным делом [27, с. 81]. В конце концов, согласно третьей точке зрения, система управления в таможне - это один из видов специальной системы управления, как подвид управления в государственной службе, и представляет собой управление таможенными органами [8, с. 59]. Последнее из трех мнений представляется в большей степени корректным, если исходить из того, что под термином «система управления» обычно понимают управление организацией, а таможенный орган - это, прежде всего, организация, это особый вид организации.

Все сказанное выше говорит о том, что система управления в таможне как относительно молодая научная дисциплина находится в стадии своего становления. По этой причине до сегодняшнего дня нет ни однозначного толкования данного понятия, ни большого объема литературы (как, например, посвященной общему система управления), в которой были бы изложены полно и ясно теория таможенной системы управления и, в частности, методология управления таможенными органами Российской Федерации.

Раскрывать сущность таможенной системы управления, очевидно, следует через понимание систему управления как такового, толкуя его и как теорию об управлении социально-экономическими объектами, и как область научных исследований проблем этого управления, и как вид профессиональной деятельности, и как систему производственных отношений.

Известно, что система управления как теория - это учение, система взглядов, идей об управлении организацией, представляющей собой единство средств, производства и людей, приводящих их в действие. В связи с этим Виктор Владимирович Макрусев подчеркивает, что термин «система управления» чаще всего употребляется применительно к управлению организациями, ведущими хозяйственную деятельность, однако, говоря о системе управления в широком смысле, в настоящее время теория и практика системы управления охватывает не только производственно - хозяйственную, но и социальную сферу [18, с. 79].

К организациям, ведущим хозяйственную деятельность, можно отнести и таможенные органы, являющиеся государственными органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере таможенного дела. Утверждение, что таможенные органы могут быть отнесены к организациям, ведущим хозяйственную деятельность, опирается на том, что одним из подвидов таможенной деятельности, осуществляемой таможенными органами, является экономическая деятельность, связанная с взиманием таможенных платежей. При этом, как и любая коммерческая организация, таможенные органы в результате ведения своей деятельности тоже получают выручку. Эта выручка формируется благодаря уплате участниками внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) таможенных платежей.

Таким образом, таможенные органы, взимающие с участников ВЭД таможенные пошлины за перемещение товаров через таможенную границу, фактически выступают в качестве национального макроэкономического агента, принимающего участие в государственном регулировании отечественной экономики.

Исполнение же роли макроэкономического агента можно расценивать как ещё один аргумент в подтверждение того, что таможенные органы являются хозяйствующими субъектами, принимающими участие в формировании доходной части государственного бюджета посредством взимания таможенных платежей и способствующими созданию экономических благ отечественными производителями товаров благодаря реализации протекционистской функции ввозных пошлин. Соответственно, употребление термина «система управления» применительно к управлению таможенными органами как организациями, ведущими экономическую деятельность, представляется небезосновательным [24, с. 210].

К проблемам таможенной системы управления, в частности, можно отнести вопросы обеспечения выполнения планов - заданий по взимаемым таможенным платежам в рамках утвержденного для таможенного органа бюджетного плана, а также вопросы соблюдения установленных производственных нормативов по таможенному оформлению и контролю, повышения пропускной способности таможенного органа [28, с. 164]. При этом объектом таможенной системы управления как управленческой деятельности будет являться именно таможенный орган, а субъектом управления этим органом - его начальник (руководитель).

Известно, что предметом исследования общей системы управления может быть любой компонент системы управления организацией. В основе этой системы лежит так называемый механизм управления, представляющий собой, по сути, организационно - экономический (хозяйственный) механизм, заключающий в себя организационные структуры, методы, формы, конкретные принципы и средства управления, а также правовые нормы, с помощью которых реализуются экономические законы и процесс воспроизводства, действующие в конкретных социально-экономических условиях [11, с. 77]. Таким образом, к предмету системы управления, прежде всего, следует относить перечисленные здесь элементы хозяйственного механизма. Тем не менее, совокупностью элементов этого механизма область исследования системы управления не ограничивается: к предметам системы управления относятся также управленческие процессы, протекающие в организации, ее персонал, корпоративная культура, разработанная и внедренная в организации система управления качества и другие элементы управления организацией.

Принципы и методы системы управления таможенными органами Российской Федерации, отражаются в соответствующих статьях Таможенного кодекса Таможенного союза [1], Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [2], Положении "О Федеральной таможенной службе" [3]. В данных документах, в частности, устанавливаются принципы деятельности таможенных органов, их функции и задачи, определяется система таможенных органов, обязанности, права и ответственность должностных лиц, критерии оценки их работы, положения о ведомственном контроле, правила взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами.

В свою очередь, вышеназванные нормативно - правовые акты разработаны с учетом положений (принципов) Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции) [4].

Таким образом, система управления в таможне - это особая функционально - организационная структура управления таможенными органами в целях повышения эффективности выполнения ими государственных задач в сфере таможенного дела. Отсутствие соответствующего управления таможенной деятельностью, способного своевременно отвечать на вызовы постоянно меняющейся внешней среды, существенно снижает результативность и эффективность реализуемых таможенных функций. Чтобы обеспечить соблюдение современных требований к таможенному администрированию и качеству выполнения функций таможенных органов, необходимо использовать хорошо зарекомендовавшие себя методы диагностики системы управления в таможенных органах России.

Глава 2. Диагностика системы управления в уральском таможенном управлении

2.1 Анализ системы управления в Уральском таможенном управлении

Создание Уральского таможенного управления возникло по приказу №116 Государственного таможенного комитета России с 01 апреля 1993 года. Во исполнение этого приказа было сформировано 10 отделов, две службы и один сектор. Общая штатная численность составляла всего 76 человек. Первым начальником Управления был назначен Виктор Георгиевич Нефедов. С 26 июля 2006 года по 17 июня 2014 года Уральским таможенным управлением являлся генерал-лейтенант таможенной службы Владимир Александрович Сорокин.

С 17 февраля 2015 года начальником Уральского таможенного управления назначен генерал-лейтенант таможенной службы Вячеслав Иванович Голоскоков.

На Уральское таможенное управление возложена задача надежной защиты экономических интересов Уральского региона.

Сегодня в таможенной службе Уральского федерального округа службу по защите экономических интересов государства несут более 2,5 тысяч человек. Это современная, отлаженная структура, регион деятельности которой охватывает территорию шести субъектов Уральского федерального округа: Свердловскую, Тюменскую, Челябинскую, Курганскую области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

В настоящее время Управлению непосредственно подчинены 8 таможен: Уральская оперативная, Екатеринбургская, Кольцовская, Магнитогорская, Челябинская, Ханты-Мансийская, Тюменская и Ямало-Ненецкая, в ведении которых находится 48 таможенных постов. В регионе деятельности Уральского таможенного управления функционируют 3 аэропорта, открытых для международного сообщения: аэропорт г. Магнитогорск, аэропорт Баландино (г. Челябинск), аэропорт г. Сургута, 4 воздушных пункта пропуска: Аэропорт Кольцово (г. Екатеринбург), Аэропорт Рощино (г. Тюмень), Аэропорт г. Ханты-Мансийск, Аэропорт г. Нижневартовск и 1 морской пункт пропуска Сабетта (таможенный пост Салехардский Ямало-Ненецкой таможни).

Благодаря деятельности Уральского таможенного управления современная многофункциональная таможенная служба стала неотъемлемой частью экономической жизни региона, способствуя установлению и развитию торгово - экономических отношений деловых, промышленных и научных кругов Уральского федерального округа с их зарубежными партнерами.

Экономико - географическое положение Уральского федерального округа выгодно, прежде всего, тем, что он находится на пересечении железнодорожных, автомобильных и авиационных путей из Сибири в Центральную Россию, Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии - в Европу, а так же из богатого нефтью и газом Севера - на Юг. А это значит, что и его геополитическое значение в осуществлении экономических и внешнеторговых связей, перемещении грузопотоков, развитии транспортно - логистических услуг будет постоянно возрастать.

Изменение же мер регулирования ВЭД, безусловно, влечёт за собой и изменение состава инструментов обеспечения соблюдения этих мер, в чем и выражается регулирующее воздействие таможенной политики на таможенное дело. Итак, трактуя систему управления в таможне как особую систему управления таможенными органами, модель этой системы применительно к таможенным органам Российской Федерации будет выглядеть, как показано на рисунке 2.1.1.

Данная модель показывает, что к основным элементам системы управления таможенными органами РФ относятся:

­ процесс управления таможенными органами, представляющий собой упорядоченную непрерывную цепь взаимосвязанных и согласованных действий (функций), выполняемых управленческим аппаратом таможенных органов с помощью соответствующего механизма управления;

­ механизм управления таможенными органами как совокупность законов, методов, форм, средств, принципов и организационных структур управления, а также правовых норм таможенного законодательства Таможенного союза, таможенного и иного законодательства Российской Федерации, целей и задач, определяемых внешнеторговой политикой Российской Федерации с учетом актов межгосударственного регулирования международной торговли, с помощью которых реализуется процесс целенаправленного воздействия на объект управления, в качестве которого выступают таможенные органы [1];

Рис. 2.1.1 Модель системы управления таможенными органами РФ

­ механизм обратного связи и совершенствования системы управления, предназначенный для осуществления изменений внутри этой системы по мере развития объекта управления [25, с. 67].

Принимая во внимание, какие задачи ставятся перед таможенной службой России на современном этапе (отчасти названные в приведенном выше определении понятия «таможенное дело»), а также исходя из содержания модели особой системы управления таможенными органами РФ, перечень требований, предъявляемых к управлению ими, ранее сформулированный О. Павловой [21, с. 22] и дополненный нами, может быть изложен в следующем виде:

­ работа в одном направлении и обеспечение решения задач, поставленных Правительством Российской Федерации;

­ обеспечение соблюдения решений и рекомендаций международных конвенций и межгосударственных договоров, заключенных Российской Федерацией;

­ соблюдение таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации;

­ обеспечение достижения единодействия всех структур таможенных органов, соответственно и их сотрудников;

­ реализация требовательного подхода к формированию управленческого персонала таможенных органов;

­ способность системы управления таможенными органами к самосовершенствованию.

Совершенствование системы управления таможенными органами неразрывно связано с развитием таможенного дела, которому присуща особенность, заключающаяся в том, что таможенное дело играет роль как объекта управления, так и системы управления. Если в первом случае ведут речь об управлении таможенным делом, выражающемся в установлении, изменении или прекращении использования тех или иных мер таможенного регулирования ВЭД, то во втором - о таможенном деле как одном из институтов администрирования внешнеэкономической деятельности.

2.2 Диагностика управленческих функций в Уральском таможенном управлении

Функции, исполняемые СОТК Управления, регламентированы следующими Административными регламентами:

- по предоставлению государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов (приказ ФТС России от 14.09.2011 №1877);

- по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных складов и Реестра владельцев складов временного хранения (приказ ФТС России от 31.10.2007 №1352, утратил силу с 29.06.2012);

- по предоставлению государственной услуги по ведению реестра владельцев складов временного хранения (приказ ФТС России от 18.11.2011 №2355, вступил в силу с 21.06.2012);

- по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев таможенных складов приказ ФТС России от 20.02.2012 №294, вступил в силу с 30.06.2012;

- по исполнению государственной функции по выдаче свидетельств о включении в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли (приказ ФТС России от 25.11.2011 №2398, вступает в силу с 05.07.2012);

- по исполнению государственной функции по выдаче и аннулированию разрешения на транзит вооружения, военной техники и военного имущества (приказ ФТС России от 28.04.2009 №748);

- по исполнению государственной функции по ведению реестра таможенных перевозчиков (приказ ФТС России от 30.09.2011 №1992).

До вступления в силу Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (до 28.12.2010) в зоне деятельности Уральского таможенного управления специальные упрощенные процедуры таможенного оформления (далее - СУП) могли использовать 22 участника ВЭД, являющиеся крупными участниками ВЭД, в том числе предприятия металлургического комплекса Уральского региона, осуществляющие деятельность по производству и экспорту товаров.

С учетом переходных положений, определенных ч.8 ст.322 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ, применение СУП продолжили применять только 7 участников ВЭД (ОАО «Металлургический завод им.А.К.Серова», ОАО «Жировой комбинат», ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов», ОАО «Завод керамических изделий», ОАО «Полевской криолитовый завод», ООО «Рошен», ООО «Эф Джи Эй»).

В настоящее время, в соответствии с приказом ФТС России от 11.04.2013 №686 ООО «Рошен» включен в Реестр УЭО (свидетельство о включении в Реестр УЭО №10000/0002 от 11.04.2013).

Заявления 4 юридических лиц о включении в Реестр уполномоченных экономических операторов находятся на рассмотрении в ФТС России.

Следует заметить, что всеми заявителями планируется применение специального упрощения, касающегося временного хранения товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях УЭО (без включения УЭО в Реестр владельцев складов временного хранения).

По состоянию на 30.06.2013 в зоне деятельности Управления в реестр СВХ включено 60 складов (32 закрытого типа и 28 открытого).

Таблица 2.2.1

Реестр владельцев складов временного хранения

Таможня	откр.	закр.	Всего
Екатеринбургская	5	9	14
Кольцовская	2	0	2
Магнитогорская	2	0	2
Нижнетагильская	0	3	3
Тюменская	3	1	4
Челябинская	7	13	20
Ханты-Мансийская	7	2	9
Ямало-Ненецкая	0	0	0
Курганская	2	4	6
Итого:	28	32	60

В период с 01.04.2013 по 30.06.2013 таможнями Управления выдано 1 новое свидетельство (Челябинская таможня), исключен из реестра 1 владелец СВХ (Ямало-Ненецкая таможня).

В течение 2 квартала 2013 года должностными лицами СОТК Управления осуществлено инспектирование 3 СВХ, функционирующих в зоне деятельности Ханты-Мансийской таможни. Выявлены замечания в части соблюдения требований обустройства и оборудования СВХ.

По результатам работы таможенных органов Управления за апрель-июнь 2013 года жалоб и обращений на действия должностных лиц таможенных органов при реализации требований данного регламента не поступало.

По состоянию на 30.06.2013 в зоне деятельности Управления действовало 5 таможенных складов закрытого типа.

Таблица 2.2.2

Таможенные склады закрытого типа

Таможня	Владелец ТС	Количество складов
Челябинская	ООО «ИВЕКО-АМТ»	1
Магнитогорская	ОАО «ММК»	3
Екатеринбургская	ЗАО «Авиакомпания-Уктус»	1

Фактов нарушения сроков рассмотрения заявлений о включении в Реестр владельцев ТС не установлено.

Административный регламент по исполнению государственной функции по выдаче свидетельств о включении в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, утвержденный приказом ФТС России от 25.11.2011 №2398, вступает в силу с 05.07.2013.

Форма свидетельства о включении в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, порядок заполнения свидетельства о включении в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли и форма Реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли утверждена приказом ФТС России от 01.02.2011 №186.

По желанию лица оно могло быть включено в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли до вступления в силу административного регламента в случае подачи им заявления о включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли в таможню, в регионе деятельности которой располагаются помещения, предполагаемые к использованию в качестве магазина беспошлинной торговли (письмо ФТС РФ от 17.03.2011 №01-11/11716 «О включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли»).

Таблица 2.2.3

Магазины беспошлинной торговли

Таможня	Аэропорт	Владелец	Количество свидетельств
Челябинская	Баландино	ЗАО «КАПО Дьюти Фри»	1
Кольцовская	Кольцово	ЗАО «КАПО Дьюти Фри»	4
Ханты-Мансийская	Сургут	ООО «Сургут Дьюти Фри»	1

Согласно Административному регламенту функции закреплены за ФТС России, таможнями РТУ и таможенными постами.

ФТС России исполняется государственная функция по выдаче и аннулированию Разрешения.

Разрешение выдается после согласования с федеральными органами исполнительной власти (Минобороны РФ, Минтранспорта РФ, ФСБ России, МВД России, Министерством иностранных дел РФ).

Таможенные посты, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, через которые будет осуществляться транзит вооружения, обеспечивают контроль за наличием Разрешения при таможенном транзите вооружения.

Таможни, в регионе деятельности которых расположены названные пункты пропуска, обеспечивают:

- направление в таможенные посты, информации, полученной от ФТС России;

- представление в ФТС России информации о начале и завершении транзита вооружения.

При наличии в направленном ФТС России документе, информирующем о выдаче Разрешения на транзит вооружения, военной техники и военного имущества, указания представить информацию о начале и завершении транзита в ином виде - дополнительно направляется информация в виде письма, телетайпограммы и др.

В 2013 году в Управление, Курганскую и Челябинскую таможни направлялись соответствующие телетайпограммы ФТС России, все же, учитывая, факт отмены таможенного контроля на российско-казахстанском участке Государственной границы осуществлять таможенный контроля при убытии данной категории товаров не представляется возможным.

Таким образом, качество процесса таможенного управления представляет собой степень соответствия полноты, правомерности и своевременности действий должностных лиц таможенного органа при осуществлении таможенного кодекса требованиям законодательных, нормативных и правовых актов. В целях оценки степени достижения целей в области управления таможенной службой необходимо сформировать комплексную диагностику системы управления таможенным органом.

Глава 3. Разработка комплексной диагностики системы управления для уральского таможенного управления

3.1 Внедрение технологии диагностики системы управления Уральского таможенного управления

В таможенной деятельности Уральского таможенного управления система диагностики управления характеризуется финансовыми, трудовыми, материальными, временными и другими показателями. Эффективность управления характеризует степень успешности функционирования системы в достижении целей. Так как цели могут быть разными - экономическими, финансовыми, организационными, правовыми или психологическими, предлагается несколько подходов к совершенствованию диагностики системы управления в Уральском таможенном управлении.

Деятельность Уральского таможенного управления непрерывна, а значит, для качественного и эффективного управления необходимо постоянно анализировать происходящие процессы.

Таможенные процессы представляют собой единство образующих единиц: материальных объектов, нормативных актов, отражающих принципы, гарантии, правовой статус участников возникающих в правоотношении, а также алгоритмы такого взаимодействия.

Отсутствие аналитического аппарата в исследовании таможенных операций как сложных систем может компенсироваться применением методов имитационного моделирования.

На таможенные процессы оказывают влияние множества неопределенностей окружающей среды, а также ограничения временного интервала. В таких условиях использование точных моделей и количественных подходов предполагает сильные упрощения и обычно не позволяет учесть множество качественных факторов.

Оценивать и выбирать действия, предпринимаемые в настоящее время (выстраивать модель поведения на будущее), можно будет путем выбора решений, имеющих эвристическую оценку, то есть базирующихся на интуитивно логических заключениях.

Для обеспечения эффективности данного процесса целесообразно применить сценарный подход.

Существует много разных определений понятия «сценарий». Одни исследователи понимают под сценарием некую статическую картинку будущего, другие - последовательность событий во времени; также выделяют множество различий и по другим характеристикам сценария. Голландский ученый Филипп Ван Ноттен выделяет общие характеристики сценариев, которые отмечают большинство специалистов в этой сфере, - это: описание альтернативных вариантов будущего; описание будущего как конечного результата или же, как цепочки событий; предположительная природа сценария; причинно - следственная связь и наличие внутренней согласованности; возможность использовать сценарий как базис для действий; достоверность; описательная природа; объяснительная природа; соединение прошлого, настоящего и будущего [14, с. 93]. Поэтому целесообразно понимать под сценарием определенное совмещение набора параметров состояния операций, характеризующих связей и ресурсной возможности. В отличие от методов, основывающихся на учете сложившихся тенденций и ориентированных на решение задачи определения количественных значений прогнозируемых параметров, сценарный подход представляет сочетание неформального логико - эвристического подхода и формализованных процедур количественного определения, прогнозируемых параметров в рамках каждого из рассматриваемых сценариев.

В результате обобщения этих характеристик примем в качестве наиболее общего определения сценария следующее: сценарий - это последовательное описание альтернативных гипотетически возможных вариантов развития событий в будущем, которое отражает различные точки зрения на прошлое, настоящее и будущее, а также которое может служить базисом для планирования действий [10, с. 25].

История удачного применения сценарных моделей некоторыми корпорациями, а также рост их популярности в государственном стратегическом планировании позволяет рекомендовать сценарный подход для причинно - следственного анализа таможенных операций Уральского таможенного управления.

Для построения сценариев используется широкий спектр методов, в том числе методы с участием заинтересованных лиц и аналитические методы. Методы первого типа позволяют на начальных этапах сценарного исследования собрать различные идеи для сценариев через проведение общественных слушаний, воркшопов, фокус - групп и пр. Аналитические методы включают концептуальное и компьютерное моделирование для изучения возможных в будущем взаимодействий между выбранным набором переменных: внутренними и внешними факторами, ограничениями, сценарными параметрами.

Построение концептуальной формализованной сценарной модели таможенных операций обусловливаться выбором методологий структурного моделирования: функциональной и объектно-ориентированной. При построении сценарных моделей процессов рационально использовать современные программные средства моделирования - автоматизации проектирования (CASE - технологии). В этих системах в специальном репозитории (хранилище метаинформации) автоматизированно поддерживаются сценарные модели бизнес - процессов, что позволяет ускорить корректировку результатов моделирования проблемной области [12, с. 56].

Сценарные модели структурного анализа деловых и информационных процессов (функционально-ориентированного или объектно-ориентированного моделирования) реализованы в таких известных программных продуктах (далее - ПП), как, например, Design/IDEF, BPWin, ARIS Toolset, ERWin, Rational Rose, Business Studio, OOWin [29]. Главная задача этих программ заключается в обеспечении понимания сути протекающих процессов, а также в определении направлений изменений и участвующих структурных подразделений. Кроме того, в рамках рассматриваемых программных продуктов можно выполнить функционально-стоимостной анализ процесса. Функционально-стоимостной анализ направлен на определение стоимости процесса. Он позволяет рассчитать себестоимость услуги (продукции) через перенос затрат на стоимость выполняемых процессов пропорционально драйверам ресурсов. За драйвер временных ресурсов принимается время, затрачиваемое ресурсом на выполнение процесса. За драйвер материальных ресурсов принимается количество повторений процесса. Время выполнения и количество повторений процесса определяются посредством имитационного моделирования. Для каждого эксперимента можно задать время начала и окончания в абсолютных единицах с привязкой к конкретной дате календаря.

Для динамической оценки имеющихся таможенных процессов Уральского таможенного управления при наличии развитой функционирующей информационной системы и информационного хранилища могут использоваться программные средства, где реализованы методы анализа реальной статистики. К таким ПП относят SPSS, SAS, Oracle Express, Business Objects [13, с. 296]. В противном случае применяются пакеты имитационного сценария моделирования, например, ПП Re Think, РДО, Ithink, Workflow Analyser, Pilgrim, Service Model [29]. Имитационные сценарии процессов позволяют формировать такие характеристики, как производительность (объемы производства, закупок, сбыта), временные и стоимостные характеристики процессов и отдельных функций, степень и стоимость использования ресурсов.

Сценарии в современных программных средствах моделирования задаются с помощью графических нотаций, позволяющих описывать поведение и обладающих высокой степенью наглядности.

Например, разработка сценарных моделей процесса таможенного оформления грузов. Процесс таможенного оформления грузов различается тем, что все материальные, информационные, финансовые потоки имеют изменяющиеся во времени характеристики (например, такие как интенсивность поступления грузов и ДТ в различные периоды времени по различным таможенным режимам и постам). Последствием динамичности процесса таможенного оформления является неравномерность загрузки инспекторов Уральского таможенного управления, использования информационной системы и других ресурсов, финансовых потоков.

Целью разработки сценарной модели таможенного оформления ДТ является обеспечение наглядности процесса и выбор инструментария расчета показателей эффективности процесса таможенного оформления и контроля прохождения грузов за длительный период времени.

В качестве критериев оценки эффективности процесса таможенного оформления в Уральском таможенном управлении предлагается использовать следующие показатели: средняя длительность процесса таможенного оформления (далее - ТО) ДТ в целом и по отдельным этапам и операциям; производительность системы (объемы обрабатываемых ДТ за различные периоды времени); степень загрузки персонала различных категорий таможенных постов и функциональных отделов таможни по всему процессу и отдельным операциям ТО; степень загрузки информационной системы по всему процессу и отдельным операциям.

Таможенное оформление ДТ осуществляется в основном в отделах таможенного оформления и таможенного контроля на таможенных постах Уральского таможенного управления, при необходимости принятия решений в более сложных случаях, в функциональных отделах Уральской таможни. Технологический процесс ТО охватывает выполнение следующих основных этапов: предварительные операции, прием и регистрация ДТ, контроль за кодом товара и соблюдением мер нетарифного регулирования, валютный контроль и контроль за таможенной стоимостью, контроль за таможенными платежами, досмотр и выпуск.

В имеющейся информационной системе все этапы технологического процесса таможенного оформления ДТ, как правило, осуществляются последовательно инспектором. Такая возможность достигается благодаря тому, что основные функции по контролю ДТ берет на себя информационная система [18, с. 79].

При необходимости функции контроля ДТ по различным этапам таможенного оформления могут быть запараллелены благодаря использованию локальной вычислительной сети в режиме «клиент - сервер». Благодаря автоматизации функций контроля ДТ по всем этапам таможенного оформления основной объем работы выполняется на таможенном посту Уральского таможенного управления, а необходимое уточнение в функциональных отделах Управления убыстряется за счет автоматической передачи данных по каналам связи и автоматизации функций инспекторов функциональных отделов. В разработанной сценарной модели отображается таможенное оформление ДТ на одном из таможенных постов Уральского таможенного управления, который взаимодействует со складом временного хранения (далее - СВХ) и функциональными отделами Управления. В качестве базового процесса таможенного оформления рассматривается таможенный режим выпуска товаров в свободное обращение.

3.2 Формирование системы программного управления в деятельности Уральского таможенного управления

Программное управление основано на тщательной разработке заданной программы с разделением ее по уровням системы с указанием последовательности ее выполнения. Этот тип управления наряду с вышеуказанным предлагается применять в управленческой деятельности Уральского таможенного управления. Наиболее рельефно этот тип управления просматривается в решении фискально - контрольных задач по формированию доходной части федерального бюджета, в развитии региональных таможенных управлений, создании и оборудовании сети автомобильных пунктов пропуска через таможенную границу и других.

В целевом управлении цель играет основную роль и определяет характер и ход управленческой деятельности. Содержанием целевого управления является его исключительно высокая аналитичность при определении проблемы управления; предельно строгое и четкое формирование цели управления; структуризация проблемы управления, построение «дерева целей»; достаточно высокая корреляция между целями, задачами и организационной структурой управления. В целевом управлении большую роль играет прогнозирование. В практике управления его типы достаточно часто применяются в сочетании. Наиболее эффективным сочетанием является сочетание программного и целевого типов управления - программно-целевой тип управления, который в настоящее играет исключительную роль в деятельности Уральского таможенного управления.

Управление по отклонениям имеет место на всех уровнях иерархии управления таможенными органами, так как строится главным образом по складывающимся ситуациям. В этом типе управления цели не придается большого значения.

В управлении таможенными органами функции управления занимают важнейшее место, так как они выявляют сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях и являются отражением распределения обязанностей в сфере управления, требуют определенной очередности и единства действий при их реализации для получения намеченных результатов. Функция управления - это конкретный вид управленческой деятельности, для реализации которого требуются определенные управленческие работы (операции). Классифицируя функции управления в системе Уральского таможенного управления, их можно разделить на общие функции управления, отражающие стадии процесса управления, и конкретные (специфические) функции управления конкретными видами оперативно-служебной деятельности Уральского таможенного управления. Общие функции управления раскрывают сущность управления, они универсальны, так как характеризуют процесс управления любым объектом. К общим функциям управления относятся: анализ и прогнозирование оперативной служебной обстановки, планирование, организация, регулирование, учет и контроль.

Анализ деятельности Уральского таможенного управления обнаруживает существенные расхождения между фактическим и желаемым положением дел. Реформирование Уральского таможенного управления во многом сводилось к изменениям отдельных процедур. При этом внимание уделялось самым актуальным проблемам, не затрагивая общих вопросов деятельности Уральского таможенного управления. Реформы отвлекали значительные ресурсы и большей частью преследовали цель увеличить поступления в федеральный бюджет. Однако эти изменения не затрагивали всех сторон практической работы таможенной службы, следовательно, не давали желаемых результатов.

Существующая организация деятельности Уральского таможенного управления в значительной степени ограничивает возможности устойчивого повышения качества выполнения возложенных на нее функций и, в конечном счете, снижает эффективность ее деятельности. По нашему мнению, существует противоречие между требуемым и существующим уровнями ее эффективности. В настоящее время управление деятельностью Уральского таможенного управления осуществляется на основе линейно-функциональной организационной структуры [22, с. 43]. Такая структура в целом обеспечивает возможность достижения целей деятельности Уральского таможенного управления, но не обладает достаточной гибкостью и адаптивностью. В управлении таможенными органами как способ достижения основных целей и задач доминируют организационно-распорядительные и правовые методы управления [12, с. 39]. Регламентирование, нормирование и методическое инструктирование основаны на соблюдении правил и процедур. Оценка деятельности подразделений Уральского таможенного управления происходит в значительной мере по тому, насколько четко эти процедуры соблюдаются [7, с. 9]. Такой подход зачастую не дает возможности оценить результативность деятельности Уральского таможенного управления, т. е. степень достижения поставленных перед ней целей.