Программно-целевой метод управления как инструмент инновационной экологизации агропромышленного производства

Размещено на http://www.allbest.ru

108

Механізм регулювання економіки, 2005, № 4

Размещено на http://www.allbest.ru

В настоящее время развитие сельского хозяйства, которое непосредственно связано с окружающей природной средой, в Украине ограничено обострением экологических проблем. Нарастает антропогенная нагрузка на природную среду, в частности происходит загрязнение водных источников, ухудшение состояния земельных и деградация биологических ресурсов, загрязнение атмосферного воздуха. Такая экологически неблагоприятная обстановка негативно сказывается на жизнедеятельности человека и окружающей среде.

Наиболее верным путем выхода агропромышленного комплекса из кризисного состояния являются максимальное использование возможностей научно-технического прогресса и ориентация реального сектора экономики на инновационное развитие. Поэтому важнейшим элементом функционирования экономики страны является формирование экономической стратегии экологического развития на основе инновационной экологизации агропромышленного производства и сельского хозяйства в целом.

Основным инструментом реализации стратегии инновационной экологизации агропромышленного производства является программно-целевой метод управления.

Процесс становления программно-целевого подхода управления в разных странах развивался по своим законам. Это отразилось в публикациях известных ученых и специалистов: Ч. Хитча, Р. Маккина, Э. Квейда, Э. Янча, Г.М. Кржижановского, И.Г. Александрова, В.И. Вернадского, В.Я. Узун и т. д. Но следует заметить, что вопросы программно-целевого планирования функционирования АПК, а особенно в сфере инновационного развития, требуют более глубокого анализа и научного обоснования.

В данной работе анализируются сущность и особенности применения программно-целевого планирования АПК. Целью данной статьи является разработка структуры целей управления инновационной экологизацией агропромышленного производства и выделение основных критериев отбора проблем для программной реализации.

Результаты

Программа - это последовательность действий для решения поставленной задачи или последовательность событий, приводящая к определенному результату; плану предстоящей деятельности, работ, мероприятий, с конкретизацией целей, задач и обеспечением их условиями реализации [1].

Отсюда программа инновационной экологизации - это деятельность, направленная на внедрение результатов научно-технических, технологических и организационных исследований и разработок с целью экологической оптимизации природных систем, достижения строгого баланса процессов воспроизводства и использования природно-ресурсного потенциала в интересах устойчивого экономического развития.

Учитывая имеющийся опыт в программном подходе решения проблем (социальных, экономических, экологических), можно выделить следующие основные этапы составления самих программ:

· постановка цели и конкретизация с учетом социально-экономических, научно-технических и экологических аспектов. Использование современных организационно-технических средств (ЭВМ, алгоритмы, типовые программы и т. п.) во многом способствует достижению оптимальности в составлении «целевой части» программы;

· обеспечение условиями и ресурсами. В содержание условий и ресурсного обеспечения вкладывается максимальный перечень: научные исследования и изыскания, опытно-конструкторские разработки, финансовые, трудовые, материальные, организационные ресурсы, необходимые для реализации программы.

Основная проблема управления инновационной экологизации агропромышленного производства на основе программно-целевого подхода - определение комплекса целей, их увязка и конкретизация по уровням и звеньям системы управления.

Целеполагание - это сложный процесс обоснования, конкретизации цели и задач, который осуществляется на основе использования системы моделей, центральное место среди которых занимают структурные («дерево целей»). «Дерево целей» представляет собой структурированную, построенную по иерархическому принципу (ранжированная по уровням), совокупность целей системы, программы, плана, в которой выделены: во-первых, главная цель (вершина дерева), во-вторых, подчиненные ей подцели первого, второго и последующих уровней (ветви дерева).

Дерево целей строится «сверху вниз», начиная от генеральной цели, уровень за уровнем, таким образом, чтобы достижение целей последующего уровня обеспечивало достижение целей предыдущего [2].

По нашему мнению, для разработки методологии целеполагания в системе инновационной экологизации агропромышленного производства, выявления сущностной характеристики целей необходимо использовать теоретические положения воспроизводственного подхода и концепции, направленной на совмещение требований экологии и экономики, предусматривающей экологически безопасное устойчивое развитие общества. Воспроизводственный подход сводится к учету составных сторон производства (производственных сил и производственных отношений) и его непрерывности. Концепция экологически безопасного устойчивого развития основана на внедрении во всех сферах и отраслях сельского хозяйства природо-, ресурсо-, энергосберегающих и экологически безопасных технологий, научных разработок и инноваций, направленных на экологизацию экономики.

Эти положения в наибольшей степени отражают основную цель управления инновационной экологизацией агропромышленного производства - максимальное удовлетворение потребностей населения в продовольственных экологически чистых товарах и промышленности в сельскохозяйственном сырье, повышении эффективности и экологической безопасности производства и решения на этой основе экологических проблем и социальных задач.

Чтобы обеспечить достижение цели первого уровня управления, необходимо осуществить цели второго уровня, которые являются одновременно средствами реализации основной цели. В структуре целей управления инновационной экологизацией агропромышленного производства на основе воспроизводственного подхода и концепции экологически безопасного устойчивого развития можно выделить три цели второго уровня: во-первых, повышение производственно-экономической эффективности; во-вторых, повышение эколого-экономической эффективности; в-третьих, повышение социально-экономической эффективности.

Повышение производственно-экономической эффективности проявляется в увеличении потребительских стоимостей на единицу функционирующих в воспроизводственном процессе материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Повышение эколого-экономической эффективности достигается за счет внедрения в агропромышленное производство:

- природо- , ресурсо- и энергосберегающих и экологически стойких систем земледелия и гидромелиоративных систем;

- экологически безопасных и грунтозащитных технологий обработки сельскохозяйственных угодий;

- экологически безопасных систем химизации земледелия;

- комплексной экономически и экологически обоснованной механизации и автоматизации производственных процессов;

- новейших разработок в области селекции и генетики.

Повышение социально-экономической эффективности выражает уровень удовлетворения потребностей населения в продовольствии и культурных благах.

Для того чтобы обеспечить достижение целей второго уровня (повышение производственно-экономической, эколого-экономической и социально-экономической эффективности), необходимо: во-первых, обеспечить стабильное, гарантированное увеличение объёмов производства сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, расширение их ассортимента и повышение качества; во-вторых, ускорение темпов научно-технического прогресса; в-третьих, обеспечение производства экологически чистой продукцией, воспроизводство природных ресурсов и охраны окружающей среды; в-четвёртых, совершенствование производственных отношений, процесса распределения, обмена и потребления в системе АПК.

На основе использования методологии целеполагания нами разработана структура целей управления инновационной экологизацией агропромышленного производства (рис.1), которая построена с учетом причинно-следственных связей в системе управления как по вертикали, так и по горизонтали, что является обязательным требованием в структуре целей управления инновационной экологизацией агропромышленного производства.

Рисунок 1 - Структура целей управления инновационной экологизацией агропромышленного производства

Условные обозначения к рисунку 1.

1. Стабильное, гарантированное увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, расширение их ассортимента и повышение качества.

1.1 Рациональное использование в отраслях АПК имеющихся основных фондов, производственных мощностей, материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

1.2 Увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции.

1.3 Увеличение объемов заготовок сельскохозяйственной продукции.

1.4 Увеличение производства продукции отраслей пищевой промышленности.

1.5 Развитие производственной инфраструктуры.

1.6 Развитие материально-технической базы.

2. Ускорение темпов научно-технического прогресса.

2.1 Ускорение темпов развития материально-технической базы.

2.2 Развитие химизации.

2.3 Рациональное использование разработок в области генетики и селекции.

2.4 Организация соответствующих исследований и разработок, направленных на экологизацию производства.

3. Обеспечение экологической чистоты сельскохозяйственной продукции, охраны окружающей среды и воспроизводства природных ресурсов.

3.1 Повышение эколого-экономической эффективности инноваций и ускорение на этой основе темпов НТП.

3.2 Рациональное использование природных ресурсов.

3.3 Предупреждение недопустимых экологических последствий хозяйственной деятельности.

3.4 Ужесточение стандартов и нормативов на качество продукции и окружающей среды.

3.5 Экологическая экспертиза проектов, объектов и новой продукции.

3.6 Информационное обеспечение.

3.7 Обеспечение экологически безопасных условий труда и жизнедеятельности человека.

4. Совершенствование производственных отношений, процесса распределения, обмена и потребления в системе АПК.

4.1 Совершенствование организационно-экономических методов управления, основанных на экологизации производства.

4.2 Социальное развитие коллективов и повышение социальных факторов экономического роста.

4.3 Межотраслевая координация, согласование целей и экономических интересов отраслей, предприятий и организаций в их составе.

4.4 Рациональное сочетание отраслевого, территориального и программно-целевого принципов управления.

В современной мировой практике инновационного развития агропромышленного производства широкое распространение получили целевые программы, которые являются выражением нового качественного состояния всей управленческой системы АПК. Следует подчеркнуть, что программно-целевой метод управления инновационными процессами представляет собой завершенный во времени и пространстве комплекс экономических, технологических, организационных, научно-технических и других мер по реализации целей и задач инновационного развития агропромышленного комплекса [2].

Исходя из этого, одним из основных направлений реализации стратегии инновационной экологизации агропромышленного производства является переход преимущественно на программно-целевое управление.

Программно-целевое управление - это процесс целенаправленного воздействия на агропромышленное производство путем разработки и реализации комплексных программ по достижению конечных народнохозяйственных результатов [2].

Важным условием практической реализации технологии программно-целевого управления являются разработка и использование механизма отбора важнейших научно-технических и экологических проблем для решения их посредством комплексных и отраслевых программ. Разработку механизма отбора проблем для программной реализации необходимо начинать с выбора критериев отбора таких проблем. Мы предлагаем следующий примерный перечень критериев:

- необходимость для общества и отрасли решения данной проблемы в определенные сроки;

- соответствие задачам экологического, экономического и социального развития отрасли;

- принципиальная новизна научных, технических и важных для отрасли экологических, экономических и социальных требований, необходимых для решения проблемы, высокая эффективность ее разработки;

- кооперация усилий многих организаций-исполнителей и привлечения значительных объемов финансовых, материально-технических и прочих ресурсов, увязка их со всеми эколого-экономическими и социальными планами развития отрасли;

- подготовленность отрасли к решению данной проблемы: наличие научного потенциала, научно-технического и производственного заделов и ресурсов; конкурентоспособность предполагаемых результатов на мировом рынке;

- необходимость комплексного проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных, строительных работ, промышленного освоения результатов, привлечение для этих целей разных по профилю деятельности организаций и предприятий и соответствующих источников финансирования;

- целевая направленность, прежде всего на совмещение требований экологии и экономики, удовлетворение потребностей населения в новой, экологически чистой, перспективной продукции, повышение эффективности и экологической безопасности производства.

Разбор возможных ситуаций отбора научно-технических и экологических проблем для программной реализации (в соответствии с предложенными критериями) позволит разработать методику их анализа.

Учитывая масштабы экологического кризиса в Украине, возникает необходимость формирования экономической стратегии экологического развития на основе инновационной экологизации агропромышленного производства. Главным инструментом реализации этой стратегии является программно-целевой метод управления агропромышленным комплексом и сельским хозяйством в целом.

Система управления на программно-целевой основе строится по следующей логической схеме: определяются цели управления; выявляются и анализируются проблемы, препятствующие достижению целей, и причины их возникновения; осуществляется поиск решений проблем, определяются возможные варианты решений проблем и выбирается наилучший из них; составляется целевая программа мероприятий по решению выявленных проблем [1, 2]. В условиях дефицита финансовых и материально-технических ресурсов, одним из основных направлений выхода их кризиса, стабилизации и дальнейшего развития агропромышленного производства является переход преимущественно на программно- целевое управление.

На основе проведенных исследований можно сформулировать вывод о том, что в настоящее время программно-целевой подход к управлению инновационной экологизацией агропромышленного производства сможет обеспечить целевую направленность поддержки государством аграрного сектора, экологическую оптимизацию природных систем и народного хозяйства, а также охрану окружающей среды и достижение строгого баланса процессов воспроизводства и использования ресурсного потенциала в интересах устойчивого экологического развития.

Литература

агропромышленный инновационный программный целевой

1. Экономика природопользования: Учебник/Я.Я. Яндыганов. - М.: КНОРУС, 2005. - 576 с.

2. Минниханов Р.Н., Алексеев В.В., Файзрахманов Д.И., Сагдиев М.А. Инновационный менеджмент в АПК. - М.: Изд-во МСХА, 2003. - 432 с.

Размещено на Allbest.ru