Размещено на http://www.allbest.ru/

Оценка социально-экономической эффективности механизма формирования стратегии развития муниципального образования

Введение

Стратегия - образ организационных действий и управляющих подходов, используемых для достижения организационных задач и целей развития городов, регионов. Определение сферы бизнеса, целеполагание, определение краткосрочных и долгосрочных задач (программ), определение стратегии достижения целей образует стратегический план. Одним из важнейших направлений совершенствования управления городами и обеспечения безопасности является разработка и реализация стратегических планов их развития. Разработка стратегических планов развития городов направлена на ускорение темпов развития этих городов, обеспечение населению высокого качества жизни. Достижение этих целей возможно при следующих условиях:

- восстановления научного и промышленного потенциалов городов, их ускоренного дальнейшего развития;

- быстрого развития малого предпринимательства;

- быстрого развития международных связей;

- предоставление рабочих мест в организациях городов с достойной оплатой труда, а, следовательно, и резкого сокращения уровня маятниковой миграции их населения в крупные города.

Одним из важнейших условий достижения главных целей городов является разработка стратегии обеспечение их безопасности.

Стратегическое управление малым городом включает:

- анализ внешней и внутренней среды;

- формулирование миссии;

- определение целей;

- разработку стратегий развития города;

- разработку стратегического плана.

В процессе проведения анализа особо необходимо изучить угрозы развитию города и возможности, которые необходимо использовать. Среди внутренних факторов следует изучить сильные и слабые стороны города. Для разработки хорошего плана стратегического развития города необходимо чётко сформулировать его миссию. Миссия города представляет собой утверждение о том, для чего существует данный город, в чём смысл его существования. Она позволяет разработать критерии для оценки степени достижения поставленных целей, согласовать интересы всех жителей города, создать смысл и содержание их деятельности, чувство причастности к достижениям или неудачам. Для разработки хорошего плана стратегического развития города необходимо чётко сформулировать его миссию. Миссия города представляет собой утверждение о том, для чего существует данный город, в чём смысл его существования. Она позволяет разработать критерии для оценки степени достижения поставленных целей, согласовать интересы всех жителей города, создать смысл и содержание их деятельности, чувство причастности к достижениям или неудачам. Чётко сформулированная миссия позволит выбрать цели развития города. Наиболее важными из них считают следующие:

- социальные;

- рыночные;

- производственные;

- организационные;

- финансовые;

- и обеспечения безопасности.

Разработка стратегического плана - этап анализа

В процессе разработки Стратегического плана выполняются следующие содержательные этапы:

1. анализ (диагностика состояния города, изучение внешних и внутренних факторов, определяющих развитие, SWOT-анализ),

2. целеполагание (определение и утверждение главной цели, основных стратегических направлений, целей),

3. планирование (формирование частных стратегий достижения целей по каждому направлению и отбор мер, распределение ответственности за реализацию плана).

Стратегический анализ

Анализ становится основой для последующего выбора небольшого числа приоритетных направлений и проектов, поэтому он очень важен. Базой для стратегического анализа являются: традиционный статистический анализ, сравнительный анализ, опросы экспертов, социологические опросы. Эти методы используются на предварительной стадии для накопления и систематизации первичной информации. Суть стратегического анализа - анализ конкурентоспособности города по отдельным факторам в сравнении с аналогами, соседями. управление стратегия организационный

Необходимыми элементами анализа являются:

* анализ внешней среды, в которой проходит развитие города, (экономические и социальные тенденции регионального, российского и мирового уровня),

* анализ экономико-географического положения,

* анализ межбюджетных отношений и возможностей воздействия на их изменение,

* анализ ресурсов, в том числе организационных,

* анализ социального потенциала, психологической готовности к переменам,

* анализ интересов основных действующих лиц - отраслевых группировок, отдельных групп населения, кланов, элит; нужно понимать, кто конкретно способен поддержать стратегический план, чьи интересы могут быть затронуты и реализацией отдельных направлений и проектов плана. При формулировке целей следует обратить внимание на их связность, взаимозависимость, взаимообусловленность. Особо важной также должна быть иерархия выбранных целей. Процесс формулирования целей города осуществляется по следующим этапам:

- Выявить и проанализировать тенденции развития внешней среды (региона, административного округа, экономики страны, международного сотрудничества). Администрация города должна научиться прогнозировать тенденции изменения внешней среды, определять вероятность возникновения кризисных и чрезвычайных ситуаций политического, экономического, социального, природного и техногенного характера и формулировать цели в соответствии с этими прогнозами.

- Определить возможности, которыми обладает город, и спрогнозировать его развитие. Определить место города в развитии региона, отрасли, экономики страны.

- Сформулировать миссию города в максимально расширенном и престижном толковании, в которой интересы жителей и качество их жизни должны стоять на первом месте. При этом должны быть предложены критерии достижения этой главной цели.

Разработка Стратегического плана - этап целеполагания

Выбор цели стратегического плана города должен основываться на результатах анализа. Таким образом, и появляется Главная цель или перспектива.

Главная цель (перспектива) должна включать следующие четыре элемента:

1. Временное измерение;

2. Оригинальное "продаваемое" предложение (продвижение брэнда, сделанного в городе);

3. "Движущие силы";

4. Флагманские проекты.

Под перспективой подразумевается ясная генеральная цель или картина желаемого будущего, которая понимается, поддерживается и реализуется всем городским сообществом.

Стратегические приоритеты развития города Бишкек "Город и горожане" - это документ, определяющий главные цели и задачи развития города, его конкурентные возможности, важнейшие направления развития и основные организационные действия, направленные на достижение поставленных целей.

При разработке документа приняты во внимание основные положения "Генерального плана города Бишкек до 2025 г.", задающего важнейшие стратегические направления развития столицы. Документ продолжает развивать основные направления видения будущего города Бишкек, как коммуникационного узла по развитию регионального партнерства, площадки создания и внедрения инновационных решений на уровне и региона, культурного разнообразия и исторического наследия. Преемственность принятых ранее решений сохранена в этом документе через приверженность принципам и положениям "Концепции развития города Бишкек на период 2009-2025 годы".

Разработка Стратегического плана - формирование стратегических направлений и выбор приоритетов

Выбор приоритетов развития проходит на основе результатов анализа с учетом максимального влияния на достижение сформулированной главной цели при минимальных затратах. Как правило, стратегические направления должны способствовать реализации конкурентных преимуществ города. Рекомендуемое количество направлений - 3-6, целей - 10-15, проектов - 20-40. Обычно формируются следующие направления:

- улучшение общих условий для бизнеса,

- развитие определенных групп отраслей и производств,

- развитие инфраструктуры,

- реформирование городских общественных служб (муниципальные службы социальная сфера).

Чем более специфичны применительно к данному городу стратегические направления, тем лучше. Стратегический план должен быть максимально привязан к месту и времени. Короткий и конкретный стратегический план, включающий небольшое количество направлений и проектов, реально дающих сильный импульс развитию города лучше длинного и аморфного плана.

При разработке стратегического плана целесообразно двигаться от направлений к проектам, но если не удается быстро определиться с выявлением и утверждением направлений, можно сосредоточиться на инициировании и отборе проектов, которые затем группируются по направлениям.

Оценка и последующий отбор инвестиционных проектов для финансирования за счет средств бюджета города и заемных средств производятся на основе трех групп показателей, отражающих:

1. социальную эффективность расходования средств;

2. бюджетную эффективность расходования средств;

3. эффективность использования городских ресурсов и привлечения частных инвестиций в процессе реализации проекта.

Одним из инструментов обсуждения и отбора окончательных решений может быть общегородская конференция, в ходе которой участникам предоставляется возможность обсудить, проголосовать, заполнить оценочные листы. Организация такой конференции позволяет участникам, разбитым на малые группы, детально ознакомиться с выдвигаемыми проектами и ранжировать их, что дает объективные основания для формирования экспертами итоговых текстов.

Принципы и задачи стратегического планирования в городах

Актуальность внедрения системы стратегического планирования в городах России обусловлена следующими причинами:

· стратегическое планирование - признанный в мировой практике элемент в системе городского управления и регулирования, оно позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;

· в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства;

· процесс стратегического планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города.

В процессе стратегического планирования обеспечивается соблюдение следующих принципов:

· стратегический план - короткий документ, нацеленный на повышение конкурентоспособности города. Стратегический план содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города при принятии оперативных решений с учетом видения перспективы. Стратегический план не отменяет и не подменяет другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях;

· Стратегический план разрабатывается и реализуется публично, на основе частно-общественного партнерства. Стратегический план - это свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения;

· в стратегическом плане сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру включенных в него мер;

· стратегическое планирование - непрерывный процесс: этапы разработки и реализации стратегического плана объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства.

Участники стратегического партнерства

В разработке и реализации стратегического плана участвуют городские власти, наиболее крупные и влиятельные организации, предприятия, объединения, общественность и население.

Предприятия и организации, включающиеся в процесс разработки и реализации стратегического плана, получают возможность аргументировать приоритетность представляемых ими сфер и, соответственно, рассчитывать на совместные действия с Администрацией города. Кроме того, разработка и реализация стратегического плана для предприятий становится также средством диалога со своими ближайшими деловыми партнерами и конкурентами, работающими в городе и регионе.

Городская администрация посредством стратегического плана получает механизм регулярного открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью, механизм обратной связи, позволяющий ориентировать действия властей в интересах общественно признанных целей и направлений.

Население, общественность получают возможность непосредственного участия в разработке стратегического плана в рамках системы профессионального и общественного обсуждения, что позволяет им, как влиять на выбор приоритетов и направлений развития, так и реализовать свой творческий и гражданский потенциал.

При разработке и реализации стратегии города предстоит постоянно решать одну из наиболее сложных в настоящее время организационно-управленческих проблем - согласовывать стратегии государственные, муниципальные и частных фирм. При этом необходимо учитывать следующие факторы, мешающие работе:- амбиции администрации, руководителей государственных предприятий (часто градообразующих) и владельцев частных фирм. Это старая и самая распространённая болезнь наших руководителей. Все старые руководители, а также молодые, но амбициозные (почти без исключения) считают, что уж вопросы-то управления они знают лучше всех. Правда, договориться друг с другом не могут из-за непонимания, а чаще всего, незнания этих вопросов;

Мониторинг, оценка и контроль за ходом реализации и достижением ожидаемых результатов

Мониторинг реализации стратегических документов в Кыргызской Республике имеет те же особенности, что система государственного стратегического планирования и прогнозирования в целом, т.е. акцентирование на исполнении среднесрочных и особенно краткосрочных плановых документов. 1. Министерство экономики осуществляет мониторинг выполнения республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными

Основные тенденции и проблемы социально экономического развития, информация о ходе выполнении прогнозных документов ежемесячно публикуется на сайте Министерства экономики. 2. В случае выявления фактов отставания в выполнении показателей прогноза Правительство утверждает задания на определенный период и перечень показателей. В реализацию указанной меры все задействованные в исполнении прогноза органы власти, включая региональные, и организации, ежемесячно информируют Министерство экономики о ходе выполнения заданий и текущей ситуации, которое, в свою очередь, докладывает о результатах

Правительству. Комитет государственного контроля участвует в процессе разработки и утверждения показателей развития на стадии согласования проектов указов Президента Кыргызской Республике: об утверждении программ экономического и социального развития на пять лет; об основных целевых показателях и важнейших параметрах прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республике на соответствующий год. Комитет ежеквартально готовит заключение на доклад Правительства Главе государства об итогах социально-экономического развития Республики за отчетный период и отчет о ходе исполнения бюджета, который представляется Президенту Кыргызской Республике. Ответственным за общую координацию проведения рейтинговой оценки является Министерство экономики, которое ежеквартально докладывает о результатах Правительству. 5. Система мониторинга и контроля исполнения государственных и отраслевых программ на региональном уровне предусматривает, что местный исполнительный и законодательный орган власти представляет отчет о ходе их выполнения: ежегодно. Отчет о выполнении региональных программ ежегодно направляется местными исполнительными и распорядительными органами в соответствующий местный Комитет Жогорку Кенеша КР для рассмотрения и утверждения в сроки. По итогам выполнения программы за весь период реализации заказчик-координатор программы формирует итоговый отчет. При недостижении цели и нерешенных задачах программы в целом, а также отклонения отдельных показателей программы от запланированных данная программа может быть признана неэффективной и требующей корректировки. В этом случае региональный орган власти по предложению заказчиков либо на основании предложений по результатам проверки соответствующими контролирующими (надзорными) органами готовит проект нормативного правового акта, предусматривающего корректировку мероприятий либо прекращение реализации программы. - финансово-экономическая сфера: макроэкономика, бюджет и финансы, налоги, имущество и собственность, инвестиции и т.п.;

Оценка альтернатив.

Следующий этап процесса - определение и оценка альтернативных способов использования ресурсов для достижения его целей.

Таким образом, процесс оценки альтернатив представляет собой принятия решения о наилучшем направлением развития администрации при заданных ограничениях и условиях будущего.

Оценка альтернатив при использовании одной из форм метода "затраты - выгоды"

Разработка планов.

После того как выбраны цели и оценены альтернативы, основное внимание в процессе разработки планов уделяется планам и альтернативам, подготовленных различными подразделениями администрации

Сквозное направление Стратегии - реформирование городского управления и новая бюджетная политика

Система управления приблизит местные органы власти к населению. Будет предоставлено горожанам право самостоятельно определять форму управления. Полномочия и функции городских органов управления будут привязаны к потребностям горожан.

В основе реформирования муниципальных органов - разграничение полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления г. Бишкека. Обновленные функции и полномочия потребуют коренного изменения системы муниципального управления в ключевых сферах жизнедеятельности - здравоохранении, образовании, социальной защите. Соответственно новым полномочиям будут сформированы новые расходные обязательства, при этом приоритетом станет финансирование вопросов местного значения - ремонт дорог, озеленение, освещение, коммунальная инфраструктура и т.д. Главным результатом новой бюджетной политики станет повышение финансовой самостоятельности городского бюджета, возможность ежегодно наращивать финансирование мероприятий по решению вопросов местного значения. Новые правила формирования бюджета г. Бишкека позволят только в период 2014-2018 гг.направить в бюджет развития дополнительно 1,5-2 млрд. сомов. Бюджет города Бишкека станет менее зависим от республиканского, что расширит возможности города на развитие, одновременно повышая ответственность органов местного самоуправления перед горожанами.

- создание корпоративной культуры;

- обеспечение внутреннего руководства для реализации стратегии.

Главными инструментами управления реализацией выбранной стратегии должны выступать целевые комплексные программы. Они могут включать следующие укрупнённые элементы по каждой подсистеме города:

во-вторых, в соответствии со стратегическими целями города формирование организационной структуры управления города;

в-третьих, обеспечение непрерывности контроля результатов и координации деятельности по реализации основных стратегических направлений развития города. Основными субъектами контроля и координации должны являться органы местного самоуправления.

Цели и соответствующие направления развития города должны определяться на основе интересов и потребностей его жителей, через реализацию избирательного права.

Разработка стратегии развития муниципального образования должна основываться на использовании преимуществ и благоприятных возможностей развития. В качестве основной гипотезы при проведении SWOT-анализа принимается сохранение взаимосвязи между внутренними и внешними целями социально-экономической системы города.

При определении стратегических направлений развития города необходимо учитывать состояние производственной и социальной подсистемы Стратегические цели социально-экономической развития города должны учитывать основные задачи развития подсистем и способствовать повышению устойчивости и экономической безопасности муниципальных хозяйств (таблица). Решение данных задач требует необходимости выделения приоритетов дальнейшего развития производственной системы и тщательной проработки комплекса целевых программ.

Список используемых источников

1. Конституция КР. - референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 года.

2. http://www.municipalitet.kg/ Асылбек ЧЕКИРОВ, эксперт ИПР, участник разработки Стратегии Бишкека "Город и горожане"

3. Постановление Бишкекского Городского кенеша Об утверждении Стратегических приоритетов социально-экономического развития города Бишкек -"Город и горожане" на период 2014-2018 годы

4. Положение о муниципальном учреждении "Департамент экономики и инвестиций мэрии города Бишкек" от 05 августа 2019 года.

Размещено на Allbest.ru