Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Содержание современного процесса рыночного формирования российской экономики определено институциональными преобразованиями в важных инфраструктурных отраслях, в числе которых система жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) занимает особенное место, создавая жизнеобеспечивающую базу муниципальных образований и осуществляя социальные функции в процессах экономической деятельности своих хозяйствующих субъектов.

Сложившиеся ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве характеризуются преобладаниями государственной и муниципальной формы собственности, высокой централизацией управления, необоснованной монополизацией и существенной дотационностью, что определяет низкую результативность функционирования этой сферы, устанавливает необходимость и устремление ее рыночных трансформаций. Базовой целью реформы ЖКХ является перевод этой сферы в режим самоокупаемости и самофинансирования с обеспечениями социальной защиты малоимущих граждан.

Но по истечении больше полутора десятилетий рыночных преобразований в отрасли данные цели по-прежнему не достигнуты, а главным и более значимым итогом формирования отрасли явился рост тарифов в границах решения задачи обеспечений 100-% оплаты населением затрат по оказаниям услуг ЖКХ, решаемой при сохранениях их невысокого качества, усилении монополизма хозяйствующих субъектов и низкой результативности системы управления.

Формирование рынка ЖКУ, которое сопровождается развитием пакета соответственных нормативно-правовых актов, предъявило установленные современные требования, как к производителю услуг, так и к потребителю. Реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и требований Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» способствует развитиям предпринимательской деятельности в ЖКХ, увеличениям занятости населения в итоге возникновения новых строительных организаций, организаций, которые оказывают услуги по управлению многоквартирными домами, привлечениям компаний, которые могут инвестировать в коммунальную сферу, с одной стороны, и активизирует социальную политику государства по обеспечениям жильем граждан, с иной.

Рынок ЖКУ имеет значительную специфику: во-первых, потребителями его услуг являются все граждане вне зависимости от их дохода и, во-вторых, отказаться от потребления ЖКУ не может ни один человек, так как они обеспечивают удовлетворения самых главных (для жизни и здоровья) физиологических потребностей (в пище, для приготовления которой нужно газоснабжение; в воде; в жилище и т.п.). Поэтому услуги ЖКХ составляют жизненно-необходимые компоненты рыночной экономики, обязывая и государство, и бизнес быть социально-ориентированными. Но значительные проблемы появляются при поисках компромисса между социальной ориентацией и обеспечениями достижений главного целевого ориентира предпринимательской деятельности производителей ЖКУ - прибыли. Это касается, прежде всего, предпринимательского императива развития тарифно-ценовой политики на услуги ЖКХ. Так, вопросы управления жилищно-коммунальным хозяйством требуют серьезных проработок, что определяет актуальность темы работы.

Цель работы - исследование теоретических основ управления жилищно-коммунальным хозяйством и выработка главных направлений по его совершенствованию.

Поставленная цель потребовала решений таких задач:

- Выявить главные тенденции формирования жилищно-коммунального комплекса

- Осуществить анализ состояния и проблем функционирования жилищно-коммунального хозяйства района Щукино города Москвы

- Предложить направления развития сферы обслуживания жилищного фонда и системы управления объектами коммунальной инфраструктуры района Щукино города Москвы.

Объект исследования - система управления жилищно-коммунального сектора российской экономики, которая функционирует в условии развивающихся рыночных отношений и нацелена на бесперебойные устойчивые функционирования комплекса и обеспечения высоких уровней оказания услуг потребителям.

Предметом исследования выступают совокупности экономических отношений, которые возникают в условии реализаций регулирующих воздействий по поводу повышений результативности формирования рынка жилищно-коммунальных услуг.

Методологической базой работы явились новые научные работы в области экономики жилищно-коммунального хозяйства таких российских авторов как: Авдеев В.В., Баженов С.И., Грудцына Л.Ю. и других.

Нормативно-правовую основу составили Конституция РФ, федеральные и региональные нормативные акты в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства и способствующие формированию предпринимательства в данной сфере.

1. Система жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Жилищная политика: сущность, понятие, задачи

жилищный коммунальный монополизация

Потребность в жилье входит в число первичных потребностей людей, а жилищная проблема относится к одной из главных социальных проблем. Отсутствие жилья и плохое жилищное условие - одна из основных причин снижений рождаемости, семейных конфликтов, детской беспризорности.

Потребность человека в жилье зависит от множества факторов и в принципе безгранична. Поэтому сущность жилищной проблемы состоит в острой нехватке жилья, которая рассчитана исходя из установленного норматива, стандарта жилищной обеспеченности. Всего выделяют четыре ступени дефицита жилья.

Первый этап - это абсолютный дефицит, когда число жилых ячеек меньше числа домохозяйств.

Второй этап - структурный дефицит, а это означает, что структура жилищного фонда не соответствует структуре семей. В настоящее время желательно ввести определение «жилья». Жилищное законодательство использовало эту концепцию на протяжении многих десятилетий, но до недавнего времени не было юридического определения. Случай обычно ограничивался подразделением жилищного фонда на типы, причем наиболее масштабная попытка в этом направлении была сделана в кодификационных актах жилищного законодательства восьмидесятых годов. Впервые они попытались сформулировать юридическое определение этой концепции в законодательстве Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики». Вот определение: жилье - совокупность всех жилых помещений, независимо от собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы, приюты, маневренные дома, специальные дома для одиноких пожилых людей, пансионаты для инвалидов, ветераны и другие ), квартиры, жилые офисы и другие здания, пригодные для проживания.

Объектом жилищной политики является решение жилищной проблемы и жилищных потребностей населения.

Суть жилищной проблемы - острая нехватка жилья, отвечающая установленным требованиям (техническим, структурным, функциональным и потребительским) для значительной части населения. Это определение содержит несколько важных аспектов проблемы. Во-первых, отмечается, что это не только отсутствие жилья в целом, но и значительное отсутствие достаточного жилья, как описано ниже. Во-вторых, эта проблема становится универсальной, если она затрагивает интересы и затрагивает значительную часть населения территории, города, региона, страны в целом. В противном случае проблема жилья остается проблемой для отдельных семей и граждан и не идет на социальный уровень [10, с. 144].

Отмечается, что попытки решить эту срочную проблему неоднократно предпринимались. Так, с конца 50-х годов в СССР развернулось массовое жилищное строительство. В результате нам удалось удвоить уровень предоставления жилья, построить десятки новых городов и создать новую городскую культуру за несколько десятилетий. Большинство населения страны стало городским, но жилищная проблема не уменьшилась, так как все вышеперечисленные аспекты остались доступными. В 1988 году, в период перестройки, была принята государственная программа «Жилище - 2000», которая заявила о возможности предоставить каждой семье отдельную квартиру к концу века. В нем содержится ряд позитивных предложений, но отсутствуют механизмы реализации. При переходе на рынок значительно уменьшается роль государства в решении жилищной проблемы и, соответственно, возрастает значимость жилищной политики в регионах и особенно в области.

Начало радикальных изменений и рыночных реформ 1990-х годов ознаменовалось глубоким кризисом в системе государственного жилья. Объем жилищного строительства в российских городах резко сузился. Необходимо разработать и внедрить новую жилищную политику, которая учитывала бы реалии переходного периода. На федеральном уровне контуры такой политики уже сформированы. Так, в 1993 году вступил в действие закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», в котором приведены главные понятия в этой области, включая недвижимость, фонд, социальную норму площади жилья, договор найма и аренды, компенсации и иное, установлены права граждан на жилищные обязанности органов власти по обеспечениям данных прав и ответственность пользователя жилищного фонда, проанализированы виды собственности в жилищной сфере, включая виды жилищного фонда, а также процедура обеспечений жильем, пользовавшие им гражданами и ряды иных положений. Сущность жилищной политики заключается в обеспечениях социальной гарантии в сфере жилищных пав граждан, в основании условий для привлечений разных источников финансирования, в формировании частной собственности на жилье, в обеспечениях прав собственников и предпринимателей в жилищной сфере[11, с. 125].

Для количественной определенности изложенные ниже цели требуют наличия системы условных стандартов, стандартов и показателей.

Основными стратегическими целями жилищной политики являются:

- создание условий для граждан для осуществления своих конституционных прав на жилище [12, с. 40];

- обеспечение полных прав собственности в жилищном секторе;

- содействие в создании рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечение доступности жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их эффективным спросом;

- создание условий для повышения мобильности рабочей силы;

обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищном секторе, обеспечение их жилищных условий в соответствии с установленными социальными стандартами;

- обеспечение соблюдения стандартов безопасности жизни в домах и качества продукции и услуг в жилищном секторе;

- создание условий для формирования эффективных рынков жилья, земли для жилищного строительства, строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства, предоставления продукции и услуг в соответствии с потребительским спросом.

По словам А. Пилясова, для достижения целей необходимо решить следующие ключевые задачи в основных областях жилищной политики:

- окончательное законодательное определение жилищных прав граждан и механизмов их реализации, в том числе права собственности, аренда, ипотечные кредиты, а также права бедных граждан на предоставление бесплатного или доступного жилья по договору социального найма, права на получение бюджетных субсидий на покупку жилья, жилья и коммунальных услуг;

- обеспечение эффективной системы управления жильем, основанной главным образом на не субсидированном управлении рыночными структурами, действующими на конкурсной основе;

- повышение надежности и эффективности государственной инфраструктуры в жилищном секторе;

- создание условий для приведения структуры жилищного строительства и производства строительных материалов в соответствие с эффективным спросом;

- формирование условий для развития земельного рынка для жилищного строительства, создание правовых принципов землепользования и развития;

- развитие рыночных механизмов финансирования в жилищном секторе: долгосрочное ипотечное кредитование граждан, кредитование жилищного строительства и развитие муниципальной инфраструктуры;

- помощь в развитии инфраструктуры рынка жилья (недвижимости, оценки и развития, управления имуществом, страхования, нотариуса, государственных систем регистрации и учета недвижимости, судебной системы).

Главная роль в реализации задач в рамках жилищной политики возлагается на участников рынка, как на производство товаров и услуг в жилищном секторе, так и на обеспечение инфраструктуры рынка жилья.

Принятие законодательных и нормативно-правовых актов, осуществление мер кредитно-финансовой, налоговой, антимонопольной политики должны быть устремлены на устранения барьера на пути конкуренции, вхождения на рынок новых предпринимателей, поддержку формирования малого и среднего бизнеса, снижения рисков предпринимательской деятельности в жилищной сфере[13, с. 69].

1.2 Понятие и элементы жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - сфера деятельности, направленная на обслуживание городских многоквартирных домов.

Функционирование жилищно-коммунального хозяйства заключается в обеспечении безопасности и эффективного использования жилищного фонда, бесперебойном обеспечении жилого и коммунального обслуживания, необходимых для жизни человека.

Жилищно-коммунальные услуги включают:

1. жилищные и нежилые, строительные и ремонтные организации

2. объекты бытового обслуживания (бани, гостиницы, транспорт и т. Д.)

3. инженерная инфраструктура и снабжение ресурсами (водоснабжение и санитария, теплоснабжение и т. Д.))

4. санитарно-технический завод (бытовые отходы, уборка города)

5. энергетические компании (электроэнергия, газ, тепло)

6. инфраструктура внешнего улучшения (дороги, мосты, переходы, озеленение и т. Д.))

Муниципальная экономика представляет собой совокупность предприятий, услуг и фермерских хозяйств на службе населения городов, поселков и деревень; в городах - часть муниципальной экономики. Во многих городах и населенных пунктах коммунальные предприятия также обслуживают промышленные предприятия, снабжая их водой, электричеством, газом. Однако, в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют собственное водоснабжение, канализацию и другие коммунальные услуги.

Степень развития и объем деятельности муниципальных служб напрямую влияют на уровень благосостояния населения, условия жизни, санитарные условия и чистоту водных и воздушных бассейнов, а также уровень продуктивности.

Утилиты включают:

1. Санитарное предприятие - водоснабжение, канализация, предприятия по очистке территорий населенных пунктов и санитарно-очистительных домов, прачечных, бани, плавательных бассейнов.

2. Транспортные предприятия - городской общественный пассажирский транспорт (метро, ??трамвай, троллейбус, фуникулеры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт для местных целей.

3. Энергетические компании - электрические, газовые и отопительные распределительные сети, отопительные котлы, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населенные пункты.

К сооружениям внешнего благоустройства населённых мест, которые входят в состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.

Основой жилищного сектора города является жилищный фонд: дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, пансионаты для ветеранов и т. Д.), Жилые помещения в других зданиях, пригодных для проживания.

Жилищный фонд делится на следующие типы:

1. частный фонд, принадлежащий гражданам или юридическим лицам: индивидуальные дома, приватизированные, построенные и купленные квартиры и дома;

2. государственный - Фонд, являющийся собственностью государства или субъектов Российской Федерации, а также ведомственный фонд, который находится в полном хозяйственном владении государственных предприятий или оперативном управлении государственными учреждениями, относящихся к соответствующему типу имущества;

3. муниципальный - Фонд, находящийся в собственности муниципалитетов, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном управлении муниципальными предприятиями или оперативном управлении муниципальными органами;

4. общественность - Фонд, являющийся собственностью общественных объединений;

5. коллектив - Фонд, находящийся в Общем совместном или общем долевом имуществе различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

Жилищное хозяйство:

1. Сантехника

Это система непрерывного водоснабжения для потребителей для удовлетворения их потребностей. Водоснабжение может отвечать потребностям: питьевой, бытовой, промышленной, пожарной, оросительной (ирригация).

2. Канализация

Это неотъемлемая часть системы водоснабжения и санитарии, предназначенная для удаления твердых и жидких продуктов жизнедеятельности человека, бытовых и дождевых сточных вод с целью их очистки от загрязнения, дальнейшей эксплуатации или возвращения в пруд. Необходимый элемент современной городской экономики.

3. Капитальный ремонт помещений

Это предполагает значительную работу по улучшению состояния зданий и сооружений. Зачастую капитальный ремонт сродни реконструкции некоторых частей здания или всего здания.

4. Текущий ремонт зданий

Он направлен на внесение незначительных изменений.

5. Теплоснабжение

Мониторинг изоляции горячей воды в батареях, обеспечение котлов и тепловых электростанций, а также система доставки топлива им.

6. Очистка и удаление отходов

7. Электроснабжение

Субъектами деятельности жилищно-коммунального хозяйства являются муниципальные, государственные и частные предприятия и организации.

Сеть электроснабжения - комплекс инженерных сооружений, оборудования и оборудования, предназначенных для передачи электрической энергии из источников в потребителей.

2. Оценка системы управления жилищно-коммунальным хозяйством

2.1 Исследование системы и структуры органов управления жилищно-коммунального хозяйства

В целях оптимизации структуры исполнительных органов власти города Москвы исполнение решений, принятых Правительством Москвы по капитальному ремонту жилищного фонда, а также совершенствование системы управления жилищно-коммунальными службами города Москвы и во избежание дублирования функций исполнительных органов власти города Москвы, правительство Москвы приняло решение об исключении Комитета по реформе города Москвы и передаче его функций Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и совершенствованию города Москвы. Также был создан Департамент капитального ремонта жилого фонда города Москвы, который отвечает за формирование, разработку и реализацию единой экономической, финансовой и технической политики города Москвы в области капитального ремонта жилищный фонд.

Устранение вышеупомянутого Комитета было связано с тем, что основные задачи реформирования городской экономики уже завершены, определены все основные направления реформы и основная задача Департамента жилищно-коммунального хозяйства и улучшение заключается в продолжении выполнения всех задач.

Следует отметить, что Московская городская Дума уделяет большое внимание жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству в Москве. Депутаты с большим вниманием и одобрением отреагировали на реформу системы управления жилищно-коммунальными услугами. Годовая программа капитального ремонта жилищного фонда утверждена законом, эта 7-летняя программа (никогда не была такой амбициозной программой), предназначалась для расходования не менее 0,5 трлн рублей. Это требует концентрации огромных инвестиций организационных ресурсов. Очевидно, было оправдано, что на эту программу будет входить специально созданный Департамент.

Таким образом, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства становится основным центром всех задач по управлению жилыми домами, реформе коммунальных услуг, ТСЖ и т. Д. Много совместной работы с городским советом по разработке нормативная база коммунальных услуг. Это поправки к Жилищному кодексу Российской Федерации, принятие законов в форме инвестиционных программ Москвы, связанных с водоснабжением и санитарией, принятие законов, связанных с административной ответственностью за правонарушения в области жилищного строительства и озеленения, управление жилые дома. Жилищный кодекс не охватывает все аспекты этого очень сложного процесса, необходимо принять нормативные документы в форме законов субъекта Российской Федерации и подзаконных актов Правительства Москвы.

К сожалению, по-прежнему существует настоятельная проблема утилизации отходов. Сегодня в Москве есть 3 завода по переработке и утилизации твердых отходов, планируется построить еще 7 таких заводов, макет которых предусматривает создание завода по переработке отходов в каждом административном округе.

Город перемещается в отдельный сбор и обработку мусора. В ряде районов проводится экспериментальная проверка работы станций по перегрузке и удалению отходов. Задача состоит в том, чтобы вынуть мусор на свалки в минимальной сумме и его полезную часть для использования в качестве вторичного сырья. Система дорогая, ее варианты экспериментально разработаны в двух районах. Результаты впечатляют: при нормальной сортировке до 30% мусора поступает в вторичное сырье. Это ресурс, который позволит как можно дольше использовать полигоны, которые уже доступны в городе.

Для реализации запланированной программы Московская городская Дума готова выделить необходимое финансирование в рамках бюджета Москвы. В долгосрочной перспективе нам необходимо совместно с Московским регионом рассмотреть возможность размещения таких объектов в регионе. Проблему взаимодействия субъектов Российской Федерации, которая не развивает жилищно-коммунальные услуги, может и должна быть преодолена.

Московская городская Дума давно предложила ввести механизм финансовых гарантий или страхование обязательной ответственности для управляющих компаний. К сожалению, не все предложения Московской городской Думы и Правительства Москвы были учтены при разработке Жилищного кодекса. Поэтому мы должны постоянно вносить предложения по изменению кода. Например, такой важный аспект, как управление многоквартирными домами, был в нерегулируемой области: нет лицензирования или сертификации управляющих компаний. Теперь предложение по этому вопросу находится на рассмотрении в Государственной Думе и Правительстве Российской Федерации. На сегодняшний день управляющим компаниям предоставляется добровольная аккредитация при правительстве Москвы. Тем не менее, необходимо искать новые формы, которые могли бы повысить ответственность и качество управляющих компаний.

В сотрудничестве с федеральными органами власти разрабатывается механизм накопления средств на капитальный ремонт жилищного фонда. Сейчас это самый важный элемент жилищной реформы. Бюджет не находится в государстве, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации, администрация просто не имеет права финансировать капитальный ремонт жилищного фонда, ответственность лежит на владельцах квартиры. Таким образом, необходимо разработать механизм накопления средств, который, с одной стороны, не попал бы в карман москвичей, особенно бедных, а с другой стороны, не привел бы к возможному злоупотреблению. Память всех людей обманутых инвесторов в недвижимость, продолжать в форме «обманутых на капитальный ремонт» не должно быть. Важно разработать и утвердить на федеральном уровне механизм дальнейшего финансирования капитального ремонта. Существуют варианты: либо это схема накопления, либо схема беспроцентных займов или кредитов.

Для принятия решений, связанных с механизмом накопления средств на капитальный ремонт жилищного фонда, необходимо принять законы на уровне Государственной Думы. Такие проекты уже подготовлены. Осенью они будут обсуждаться на уровне Правительства Москвы и Московской городской Думы, а затем они будут направлены в Государственную Думу и Российское Правительство для рассмотрения.

2.2 Оценка эффективности управления при обслуживании и эксплуатации жилищного фонда

В районе Щукино жилищно-коммунальные службы ставят перед собой первоочередную задачу - максимальное удовлетворение потребности поселения в качественных ЖКУ. Активно применяются новые технологии и т.д.

В дополнение ко всему в этом районе ожидается:

- продолжение адресной и социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунального хозяйства;

- работать с целевой программой «Чрезвычайное и ветхое жилье» для оказания конкретной помощи некоторым жителям района;

- Модернизация, реконструкция коммунальных систем, коммунальные услуги;

- целевое и эффективное использование бюджетных средств;

- обеспечение безопасности жилого фонда и его надлежащего использования, еще более высокий уровень обслуживания граждан, благоприятные и безопасные условия жизни граждан, а также больший объем общественных услуг населению района;

- сокращение себестоимости жилищно-коммунальных услуг с целью повышения тарифов в разумных пределах;

- соблюдение критериев качества и стандартов потребления жилищно-коммунальных услуг;

- обеспечение бесперебойной работы систем отопления и водоснабжения, а также электроэнергии.

Жилищно-коммунальное хозяйство района представляет собой сложный комплекс инженерно-технических объектов, предназначенных для обеспечения жильем и коммунальными услугами населению. Типичными проблемами этой отрасли являются: [27]

- жилищно-коммунальные объекты в районе, принятые в муниципальную собственность в период 1995-2005 годов, находятся в негодности. Из 59 км водопроводных сетей требуется срочная замена - 7,1 км, а 11,7 км - более 50%;

- твердотопливные котлы имеют высокую степень износа, устаревшее оборудование, котлы имеют низкую эффективность;

- существует острая необходимость в капитальном ремонте и модернизации жилищных объектов;

- Деревянный корпус имеет коэффициент износа 60-80%, его также необходимо капитально отремонтировать, 17 из муниципальных домов с износом более 70% поданных документов для участия в региональной целевой программе по сносу ветхих жилищ.

В сложившейся ситуации районная администрация установила такие приоритетные направления, как:

- обеспечение безопасности жилого фонда и его надлежащее использование;

- самодостаточность жилищного сектора, его доступность для потребителей, а также качество услуг;

- выбор способов управления многоквартирными домами (управляющие компании, ТСЖ и т. д.);

- совершенствование системы управления и контроля качества услуг, предоставляемых потребителям местными органами власти;

- разработка системы софинансирования и инвестиционных программ;

- совершенствование системы социальной защиты населения (олицетворение субсидий на жилье и твердое топливо, рационализация существующей системы льгот;

- создание условий для строительства и покупки жилья для населения района в рамках национального проекта и участия всех муниципалитетов района в программе «Удобное жилье для граждан России»;

- проведение разъяснительной работы, оказывая всемерную помощь населению района для строительства частного сектора.

Существует положительная тенденция в развитии качества государственных жилищно-коммунальных услуг.

В связи с реформированием отрасли, значительно увеличился уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг.

Увеличилась доля расходов капитального характера, что связано с увеличением общих объемов проводимых работ, а также в связи с положительным исполнением бюджета.

Также, значительно увеличилось количество семей, получающих компенсацию в виде субсидий на оплату ЖКУ, их количество по отношению к 2007 году возросло на 66%.

Новые технологии

1. Перешли на безканальную прокладку тепловых сетей и на их утепление пенополиуретановыми скорлупами.

Преимущества:

- надежность теплоизоляции в течение 20 лет;

- сокращение тепловых потерь;

- сокращает трудовые затраты до 50%;

- уменьшает коррозию металла и дает экономический эффект до 30%.

2. Переведено на теплофоновое отопление несколько объектов.

Преимущества:

- экономия электроэнергии более 30%;

- сокращение тепловых потерь;

- экономия трудовых затрат на обслуживание, а также экономия материальных ресурсов на ремонтно-восстановительные работы;

3. Замена кипящего слоя отопительных котлов.

Преимущества:

- экономия угля до 30%;

4. Использование полиэтиленовых труб при замене водопроводных сетей.

Преимущества:

- увеличивается скорость монтажа с экономией трудозатрат до 20%;

- не подвергаются коррозийному износу;

- срок эксплуатации водопроводных сетей значительно выше (до 50 лет);

- сокращение затрат на ремонтно-восстановительные работы;

- снижение потери воды в сетях до 5%.

2.3 Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством

Развитие рыночных отношений в России создало основу для формирования социально-экономической модели общества, которая открывает новые возможности для решения проблем социальной сферы, личности, отдельной семьи как из государства, так и из бизнеса, предоставляя ему более широкий спектр мероприятий. Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье для граждан России» способствует развитию рынка жилья: появление новых предприятий в области жилищного строительства, управления многоквартирными домами, эффективного создания на региональном уровне (на конкурсной основе) небольших частных строительных компаний и т. д. Однако реализация национальных проектов неизбежно требует надлежащего контроля за целевым использованием государственных средств, поскольку она связана с рисками следующего характера: недофинансирование; злоупотребление бюджетными средствами; увеличение финансирования бюджетной сферы без проведения соответствующих структурных реформ.

В системе социальных и рыночных императивов развития деловой активности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, на мойвзгляде, особое место занимает создание институциональных условий развития рынка жилищно-коммунального хозяйства.

В России одной из ключевых проблем начала XXI века является повышение качества жизни населения до уровня, привлекающего не только реализацию его трудового, экономического и социального потенциала, но и многих других условий жизни , В то же время задача повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства, кризисное состояние которого обусловлено неадекватной системой управления, субсидиями и неудовлетворительным финансовым положением жилищно-коммунального комплекса, имеет особое социально-экономическое значение. При анализе утилит найдены:

- значительная задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- высокая степень износа основных средств;

- наибольшее ухудшение наблюдается в системе водоснабжения;

- значительная дебиторская задолженность и кредиторская задолженность организаций жилищно-коммунального хозяйства;

- отсутствие экономических стимулов для снижения издержек;

- Отсутствие конкурентной среды.

Существующая система государственного регулирования жилищно-коммунального хозяйства в России не обеспечивает баланса между интересами общества и предприятий отрасли, мало влияет на создание условий социальной стабильности и на улучшение благосостояния населения. Рассмотрение причин этой ситуации, анализ теории и практики функционирования жилищно-коммунального хозяйства посвящены работе Д.М. Жукова, В.А. Крылова, поскольку Руткаускас, Е.Г. Ясин и др., Которые, среди прочего, из точка зрения неоинституционализма раскрывает характер государственного регулирования отрасли.

Необходимость всестороннего изучения институциональной среды и системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства актуализируется в условиях, когда значительным государственным обязательствам не предоставляется соответствующая сумма финансирования. Это приводит к неудачам в практике функционирования и государственного регулирования жилищно-коммунального хозяйства как важного элемента государственного сектора российской экономики и требует качественно нового подхода к его организации, который должен учитывать текущую экономическую и правовую практику регистрации отношений между государством и производителями и потребителями жилищно-коммунальных услуг.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства делятся на ресурсы (поставщики коммунального обслуживания) и жилого помещения. Оба являются общественно полезными предприятиями. Низкая эластичность спроса и социальная значимость жизнеобеспечивающих жилищно-коммунальных услуг, а также нынешняя относительная неизменность и практическая неэксклюзивность в России от потребления этих товаров позволяют рассматривать продукты и услуги произведенные в промышленности как общественное благо. Это ставит под сомнение задачу превращения жилья в полноценного агента рынка и рыночной экономики. [19].

Еще одна особенность жилищного сектора заключается в том, что коммунальные услуги предоставляются местными монополиями. Жилищно-коммунальные предприятия участвуют в развитии неблагополучных районов, это требует государственной поддержки населения для оплаты услуг. Существует двойной характер услуг жилищно-коммунального хозяйства: с одной стороны, они являются тем же предметом переговоров на рынке, что и любые другие экономические выгоды, а с другой - эти услуги обеспечивают социальные потребности, и поэтому их можно рассматривать как жилищно-коммунальные услуги в качестве агента в производстве общественных благ, выполняя волю принципала, то есть государства.

В соответствии со ст. 1005 гражданского кодекса »по агентскому соглашению одна сторона (агент) обязуется выполнять за вознаграждение от имени другой стороны (основной) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала или от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьей стороной от своего имени и за счет принципала, агент приобретает права и обязанности, по крайней мере, руководитель был назван в транзакции или введен в прямую связь с третьим лицом для совершения сделки. В сделке, совершенной агентом с третьей стороной от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно от принципала ». Основным является государство, представленное его органами и другими уполномоченными организациями, агент - предприятия жилищно-коммунального хозяйства, третьи лица - потребители жилищно-коммунального хозяйства. Права и обязанности принципала (государство и в широком смысле это должно включать муниципальные власти) возникают в той мере, в какой оно участвует в финансировании сделки по оказанию жилищно-коммунального хозяйства. Третья сторона использует эти услуги как гражданин государства, житель муниципалитета. Таким образом, государство передает право на пользование услугами жилищно-коммунального хозяйства физическому лицу в качестве частичного владельца государственной собственности, ранее делегировало право распоряжаться бюджетом страны или муниципалитета государственным органам.

В структуре бюджетных расходов есть расходы, направленные на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, а именно: ремонт коммунальных и многоквартирных домов, ликвидацию ветхого жилья и переселение семей из ветхого жилья в комфортабельное жилье, с целью компенсации потерь жилищные предприятия, связанные с государственным регулированием ценообразования, для поддержки бедных слоев населения для оплаты услуг промышленности и т. д. В этом отношении жилищно-коммунальные услуги выступают в роли агента по реализации социально определенных целей государственного сектора экономики , Таким образом, производство общественных благ обеспечивается государственными расходами (бюджетными расходами), жилищно-коммунальные услуги финансируются из бюджета на производство общественных благ, что свидетельствует о его принадлежности к государственному сектору экономики.

С точки зрения сторонников теории государственного сектора выгоды, получаемые предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, относятся к категориям местных и социально значимых выгод. Общественные товары в сфере ЖКХ в России теперь включают:

- жилищно-коммунальные услуги, которые предоставляются всем гражданам без ограничений на доступность товаров, поскольку предоставление общественных услуг является основой жизни населения и территорий;

- жилищно-коммунальные услуги, которые предоставляются с целью развития территорий, неблагоприятные с учетом природных и климатических факторов, из-за того, что рынок не в состоянии решить проблему развития таких территорий;

- Предоставление социального жилья для малоимущих;

- капитальный ремонт жилищно-коммунальной инфраструктуры;

- государственные программы поддержки населения в оплате услуг: субсидии бедным, льготы для определенных категорий граждан и доля бюджета в тарифах на оплату услуг;

- государственный контроль за качеством услуг, предоставляемых посредством лицензирования, стандартизации услуг и т. д.

Характер государственного вмешательства должен быть адаптирован к конкретным рыночным сбоям в каждом случае. [10]

При этом изъяны рынка необходимо сопоставлять с провалами государства. Ответом государства на ситуацию с «безбилетным пассажиром», ассиметрией информации и неспособностью рынка выявить действительные общественные предпочтения являются:

- прямое обеспечение, включая производство, общественных благ. В жилищно-коммунальной отрасли это - меры по оказанию социальной поддержки малоимущим по оплате услуг отрасли и обеспечению социальным жильем; государственное регулирование ценообразования естественных монополий отрасли; установление стандартов, обеспечивающих нормальное функционирование среды проживания населения и, соответственно, стандартов обслуживания жилищными предприятиями; установление бюджетной доли по оплате услуг (неполная оплата услуг населением, например гражданин оплачивает 90% экономически обоснованной стоимости услуг, 10% - бюджетные дотации поставщикам услуг);

- защита прав потребителей от недобросовестных производителей товаров и услуг посредством государственного лицензирования и сертификации услуг;

- наличие государственной собственности (муниципальные унитарные предприятия, обеспечивающие производство и поставку коммунальных ресурсов; государственный и муниципальный жилищные фонды);

- использование политического процесса, выборов и т. п. в целях агрегирования индивидуальных предпочтений в отношении общественных благ и формирования необходимой институционально-правовой среды для их обеспечения на требуемом с учетом интересов общества уровне.

Провалы государства в ЖКХ проявляются:

- при формировании принципов разделения соответствующих предметов ведения, полномочий и ответственности между уровнями власти (прежде всего это проявляется в принятии законодательных актов на уровне Федерации и в отсутствии соответствующего обеспечения исполнения принятых актов. Например, Федеральная служба по тарифам устанавливает предельные индексы роста оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг, при этом финансирование из федерального бюджета на покрытие убытков жилищных предприятий не предусматривается. Основная нагрузка приходится на региональный и местный бюджеты, что в конечном счете влияет на развитие отрасли и условия жизнедеятельности на данной территорий);

- в половинчатости жилищной реформы, препятствующей формированию класса эффективных собственников;

- в установлении цен и тарифов ниже экономически обоснованного уровня, что приводит к недофинансированию и недопроизводству услуг, к зависимости жилищных предприятий от бюджетного финансирования и, как следствие, к ухудшению качества оказываемых услуг;

- в сохранении государственной собственности на предприятия;

- в убыточности предприятий отрасли; как следствие, ее инвестиционная непривлекательность.

В дополнение к вышесказанному эксперты предложили о необходимости улучшить национальную собственность, а именно право на компенсацию при проживании в неблагоприятных климатических условиях за счет использования арендной платы за нефть, газ и другие полезные ископаемые, предоставление площадей для их транспортировки, и т. д. [31]. В бывшем СССР этот механизм был реализован с использованием регионального коэффициента, «Северного» и других льгот по заработной плате. По нашему мнению, могут быть другие формы стимулирования населения к консолидации в особых климатических условиях, в том числе посредством дополнительных субсидий на покупку жилищных услуг.

Неэффективность рыночной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве накладывается на неэффективность государства. Результирующий отрицательный баланс следует учитывать при формировании механизма регулирования деятельности отрасли и определения конкретной комбинации государственных и рыночных рычагов в ней. Этот механизм должен обеспечивать:

- воспроизводство рабочей силы, устойчивый экономический рост, развитие и гарантии экономической и социальной, в том числе геополитической, безопасности территорий, выпадающих из процесса глобализации, повышения эффективности экономики в целом и государственных расходов в частности;

- развитие территорий с неблагоприятными климатическими условиями и их вовлечение в общественное производство;

- предоставление государственной поддержки населению платить за жилищно-коммунальные услуги таким образом, чтобы исключить субсидирование отрасли. В настоящее время выполнение государством своих обязательств по поддержке определенных категорий населения и малообеспеченных граждан при оплате услуг накладывает тяжелое бремя на поставщиков услуг. Исключив их, необходимо изменить схему взаимодействия между государственными органами исполнительной власти, поставщиками услуг и населением;

- полная конкуренция со стороны поставщиков услуг. Для этого необходимо создавать конкурентоспособные рыночные компании вместо муниципальных унитарных жилищных предприятий, которые в настоящее время являются преобладающими поставщиками жилищно-коммунального хозяйства, а также устраняют административные барьеры на пути их деятельности;

- Демонополизация отрасли. Особенностью муниципальной инфраструктуры является монополия наиболее сложных компаний на местных рынках (как правило, в рамках расчетов). С одной стороны, это связано с монопольным положением предприятий, обеспечивающих поставку ресурсов для сетевых систем (водоснабжение и т. Д.), А с другой - монополия в жилищном секторе, а сектор улучшения в значительной степени является продуктом социалистического система управления и развитие рыночных институтов в конечном итоге приведут к демонополизации этих секторов;

- Полноценная конкуренция со стороны потребителей, т. Е. Формирование класса эффективных владельцев жилья. На сегодняшний день существует практика неучастия домовладельцев в управлении недвижимостью. Формирование класса эффективных собственников основано прежде всего на заинтересованности владельцев в принятии решений о выборе способов управления домом, непосредственном участии в управлении собственностью и т. Д .;

- полное возмещение всех экономически обоснованных расходов поставщиков услуг для создания благоприятного инвестиционного климата в промышленности и на территории.

Заключение

Нынешнее состояние и подходы к реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства во многом определяются особенностями его формирования и развития в период административной и плановой экономики, когда вопросы, связанные с обеспечением жильем на основе развитой качественной и количественные критерии, а также функционирование жилищного фонда, предоставляя ему необходимые ресурсы, решались централизованно и эффективно.

Особую роль в этом процессе возлагали на жилищный сектор, организованный в форме единого национального экономического комплекса, планирование и контроль которого осуществлялось на основе минимальных стандартов государственной службы, принятых на государственном уровне.

Жилищно-коммунальное хозяйство - это экономическая система, тесно интегрированная в экономику страны, города, района. Жилищно-коммунальные услуги являются ключевым элементом территориального рынка. Жилищный сектор Российской Федерации является одним из основных работодателей, также является сектором экономики, который постоянно находится в потребительском спросе и поэтому является очень хорошей базой для привлечения инвестиционных фондов.

Нынешняя ситуация в жилищном секторе в России отражает всю неспособность нашего жилищного сектора и даже не только неспособность, но и «гниение» всего комплекса, а также все большее количество проблем. Все это указывает на его важную стратегическую роль в развитии России и необходимость реформировать эту сферу.

В контексте реструктуризации экономики жилищно-коммунального хозяйства его технологическая реструктуризация значительно повышает роль и важность своевременного и качественного анализа финансового состояния предприятия и нахождения путей его укрепления, повышения финансовой устойчивости предприятия.

Анализ современных рыночных реформ функционирования жилищно-коммунального хозяйства в России показал, что необходимы изменения социально-экономической среды и институциональных параметров муниципалитета, в которых осуществляется жилищно-коммунальная деятельность; необходима реструктуризация жилищно-коммунальных предприятий; изменение выполняемых проектов, программ, структуры их участников; изменение системы и структуры управления; изменение требований к трудовому и кадровому потенциалу; изменения законодательной и нормативной базы деятельности жилищно-коммунальных предприятий; создание институциональных субъектов рынка жилья; владельцы - домовладельцы и руководители жилищных организаций; переход от объективных к субъективным жилищным субсидиям; создание конкурентной среды в секторе жилищных услуг; система адресной поддержки для бедных; передача экономических прав от властей жилищным и коммунальным предприятиям.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года//Российская газета.-21 января 2009 г.- Федеральный выпуск №4831;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-Ф.З (ред. от 03.01.2006) //СЗ РФ. - 1994. - № 32.

3. Жилищный кодекс от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.06.2012)

4. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газета.- 8 октября 2003 г.- Доп. выпуск №3316;

5. Федеральный закон от 26.12.2005 № 184-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (ред. от 25.06.2012)

6. Федеральный закон от 21.07.2007 N185-ФЗ Российской Федерации «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (ред. от 28.07.2012)

7. Распоряжение Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. № 102-р Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы»

8. Абдуллина А.Р. Жилищно-коммунальное хозяйство в России / А.Р. Абдуллина, И.А. Владимиров // Проблемы современной экономики: материалы междунар. заочн. науч. конф. (г. Челябинск, декабрь 2011 г.) - Челябинск: Два комсо.мольца, 2014;

9. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие для ВУЗов. - М.: Кно.Рус, 2016;

10. Завадовский В.В. Инновационное развитие муниципального образования // Муниципалитет: экономика и управление. - СПб.: Реноме, 2012. - №2;

11. Зотов В.Б. Система муниципального управления: учебник для ВУЗов. - СПб.: Питер пресс, 2015;

12. Круглик С. Ж.КХ идет в рынок. // Экономика России: ХХI век. 2017. №12;

13. Пешин Н.Л. Муниципальная хозяйственная собственность. // Государственная власть и местное самоуправление. - М.: Статут, 2014, № 8;

14. Тимчук О.Г. Основные направления развития ЖКХ в РФ // Актуальные вопросы эко.номики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.) // М.: РИОР, 2014;

15. Черная И.П. Муниципальное хозяйство: учебное пособие. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2015;

16. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. -- М.: Юристъ, 2014;

17. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление: учебник для вузов. - М.: КноРус, 2013;

18. Ягодина Л.П. К вопросу о целях управления ЖКХ. // Административное право и. процесс. - М.: КноРус, 2012. №1;

19. Ясин Е. Политическая экономия реформы ЖК.Х. - М.:, КноРус, 2014;

20. Ясюнас В.А. «Основы местного самоуправления: Учебное пособие», М., «ОС.Ь-89».- 2015.

Размещено на Allbest.ru