Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Министерство сельского хозяйства республики Саха (Якутия)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Якутская государственная сельскохозяйственная академия

Факультет лесного комплекса и землеустройства

Курсовая работа

по дисциплине: «Управление земельными ресурсами»

на тему:

Участие органов местного самоуправления в регулировании земельных отношений

Выполнил: студент 5 курса

з/о. гр.зем-15 Фёдоров П.П.

Проверила: Гаврильева Н.К.

Якутск-2019 г.



Оглавление

• Введение
• Глава 1. Анализ использования земельного фонда муниципального образования сельское поселение «Тамалаканский наслег»
• 1.1 Распределение земельного фонда по категориям земель
• 1.2 Анализ земель сельскохозяйственного назначения
• 1.3 Качественная характеристика сельскохозяйственных угодий
• 1.4 Анализ использования территории промышленными предприятиями
• 1.5 Анализ использования территории, занимаемой населенными пунктами
• 1.6 Анализ использования земель лесного, водного фондов, земель запаса и особо охраняемых территорий и объектов
• 1.7 Оценка правовых режимов использования земель на территории муниципального образования сельское поселение «Тамалаканский наслег»
• Глава 2. Правовая основа полномочий органов местного самоуправления
• 2.1 Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земли, недр и других природных ресурсов
• 2.2 Полномочия местной администрации в области земельных отношений
• Глава 3. Природные ресурсы и земля -- основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях
• 3.1 Полномочия органов местного самоуправления в охране окружающей среды
• Заключение
• Список литературы


Введение

Земля является основным природным ресурсом, материальным условием жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основным источником получения продукции, сырья для промышленности. Поэтому организация рационального использования и охраны земли является основным условием улучшения жизни и роста благосостояния народа.

Земельные отношения на сегодняшний день являются одним из основных факторов, определяющих развитие экономики государства.

В целях возрождения научно-обоснованного комплексного подхода при планировании и организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, проведения научно-исследовательской деятельности в области регулирования сельскохозяйственного землепользования, обеспечения устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации 20.11.2008 был учрежден Союз комплексного проектирования и землеустройства (СКПЗем) сельских территорий, в который вступил ОАО «Сахагипрозем». Сельское хозяйство и село, которым до сих пор уделялось минимальное внимание со стороны Правительства Российской Федерации, теперь должно получить существенную организационную и финансовую поддержку.

С 2009 года Президентом, Правительством Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства России осуществляется модернизация системы стратегического планирования устойчивого развития Российской Федерации и создается инновационный механизм, позволяющий раскрыть и использовать потенциал земельных ресурсов страны. Наряду с этим, новый инновационный механизм направлен на создание условий устойчивого развития сельских территорий (98% территории страны) - сельской экономики и локальных сельских сообществ граждан как проживающих, так и планирующих свое проживание на сельской местности.

Развитие земельной реформы в Республике Саха (Якутия) за последние годы связано с принятием новых правовых актов и нормативных документов, регулирующих земельные отношения на региональном уровне. Совершенствуются рыночные отношения в сфере землевладения и землепользования, а также организационно-управленческие методы государственного управления земельными ресурсами.

Разработка дальнейшей стратегии развития земельной реформы, совершенствование механизмов ее реализации и оценка эффективности проводимых преобразований представляется важной государственной задачей. В этой связи, Правительством Республики Саха (Якутия) принимается комплекс организационных, правовых, экономических мер, направленных на повышение эффективности управления земельными ресурсами, совершенствование системы арендных отношений, развитие рынка земли и правового регулирования земельных отношений.

Для рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия), роста уровня жизни населения сельских поселений и вовлечения в гражданский оборот земель сельскохозяйственного назначения, а также в соответствии с Планом реализации основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09.01.2008 №801, предусмотрено поэтапное (до 2020 года) формирование частной собственности на землях сельскохозяйственного назначения. В этой связи Правительством Республики Саха (Якутия) республиканская целевая программа «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы» дополнена подпрограммой «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия)», которая предусматривает создание схем рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия).

Задачами подпрограммы являются:

1. Создание основы для вовлечения земли, как объекта недвижимости, в рыночный оборот;

2. Установление (выявление), межевание, разграничение, упорядочение существующих землевладений и землепользований;

3. Выделение массивов земель крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий и организаций;

4. Выделение земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещение;

5. Выделение зон с особыми условиями пользования землей (особо охраняемые территории федерального, республиканского, муниципального значений) с целью последующего установления обременений земельных участков;

6. Выявление территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных и малочисленных народов и этнических общностей;

7. Оформление правоустанавливающих документов на земельные участки;

8. Постановка на государственный кадастровый учет земельных участков и оформление кадастровых паспортов.

Общей целью землеустройства является получение определенного экономического результата. Для этого организация территории должна быть в максимальной степени подчинена настоящим и будущим потребностям производства, а так как любое производство направлено в той или иной степени на решение социальных вопросов, то проведение землеустройства сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств носит социальный характер.

Таким образом, принятая подпрограмма направлена не только на получение экономического эффекта от организации территорий, но и на сохранение традиционного уклада жизни населения, для которого сельское хозяйство является единственным источником дохода.

Ограниченная способность природного комплекса северных территорий к самовосстановлению актуализирует задачу рационального использования и охраны земельных и других природных ресурсов, регулирование техногенных нагрузок, так как промышленное освоение северных территорий приводит к сокращению ареала развития оленеводства и других традиционных отраслей хозяйствования коренных народов, дестабилизации природных процессов на обширных территориях.

Рациональное использование земли - это её использование, отвечающее совокупным интересам общества, собственников земель и землепользователей, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное использование полезных свойств земли в процессе производства, оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану и воспроизводство земельных ресурсов.

Организация рационального использования и охраны земельных ресурсов сельскохозяйственных организаций возможна на основе учета комплекса экологических, экономических, агроклиматических, социальных, организационно-хозяйственных и других факторов.

Схема рационального использования земель поселений включает в себя:

- природно-экономическое и экологическое состояние территории поселения;

- анализ использования земельного фонда;

- природно-сельскохозяйственное районирование;

- предложения по организации рационального использования земель.

На схеме отображаются:

- установленные законами Республики Саха (Якутия) на момент утверждения Схемы границы муниципальных районов (улусов), поселений и городских округов Республики Саха (Якутия);

- границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;

- границы земель лесного фонда, водного фонда;

- границы земель особо охраняемых природных территорий, границы земель промышленности и иного специального назначения;

- границы земель запаса.

С момента образования нового российского государства -- Российской Федерации -- земельный вопрос остро стоит на повестке дня. Признание прав собственности на землю после десятков лет их отсутствия породило множество злоупотреблений в области земельных отношений, что было вызвано в первую очередь неразберихой в органах власти и ощущением безнаказанности «земельных» чиновников. Проблема органов власти, контролирующих земельные отношения, актуальна и сегодня, поскольку у нас в стране они только начинают закрепляться.

Цель данной работы состоит в том, чтобы дать четкое представление об участии органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов, охраны природы.

Субъектами права муниципальной собственности на землю являются городские, районные, поселковые и иные муниципальные образования. От имени муниципальных образований осуществляют права муниципальной собственности на землю органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями в решении вопросов владения, пользования и распоряжения землями, находящимися в собственности муниципальных образований.



Глава 1. Анализ использования земельного фонда муниципального образования сельское поселение «Тамалаканский наслег»

1.1 Распределение земельного фонда по категориям земель

Земля - естественная основа жизни и труда человека, важнейший природный ресурс, материальная предпосылка производства, пространственный базис для размещения и развития всех отраслей хозяйства, главное средство сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, всеобщий предмет труда и его орудие. Это ничем незаменимое национальное богатство общества.

Земля в сельскохозяйственном производстве является незаменимым фактором в силу ряда особенностей, среди которых можно назвать следующие: ограниченность (неизменность количества), неперемещаемость, невоссоздаваемость, неуничтожаемость, практически неисчерпаемость производительной силы.

Земля, как основной базис всех производственных процессов жизнедеятельности общества в политической, экономической, социальной, производственной, коммунальной, экологической и других сферах, обладает стоимостью, качественная оценка которой представляет собой одно из важнейших условий нормального функционирования и развития многоукладной экономики.

Исходным моментом управления земельными отношениями, их реформирования должна быть оценка состояния и использование земельного фонда.

Земли, находящиеся в административных границах муниципальных образований, составляют земельный фонд этих образований.

Согласно действующему законодательству и исторически сложившейся практике, государственный учет земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям.

Целью государственного учета земель является получение систематизированных сведений о количестве, качественном состоянии и правовом положении земель в границах территорий, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.

Весь земельный фонд подразделяется на семь категорий земель:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;

- земли особо охраняемых территорий;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

Отнесение земель к категориям определено Земельным кодексом Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Учет земельного фонда по категориям земель отображается в земельно-кадастровой документации и на планово-картографическом материале в ходе ведения государственного кадастра недвижимости и землеустройства.

Корректировка земельно-кадастровых данных осуществляется также с учетом решений соответствующих органов исполнительной власти и местного самоуправления, принимаемых в целях упорядочения использования земель и приведения их правового статуса в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также с учетом решений о прекращении прав на земельные участки, принятых судом.

По данным ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Саха (Якутия) составляются годовые отчеты о земельном фонде административных районов (городов), далее путем свода этих данных с Управлением Росреестра по Республике Саха (Якутия) формируется годовой отчет о земельном фонде республики.

Общая площадь земельного фонда муниципального образования сельское поселение «Тамалаканский наслег» по данным инвентаризации, проведенной ОАО «Сахагипрозем» в 2011 году, составила 36644,12 га. Структура земельного фонда представлена в таблице 1. Как видно, особенностью земельного фонда муниципального образования сельское поселение «Тамалаканский наслег» является доминирование земель лесного фонда, имеющих наибольший удельный вес среди других категорий, и составляет 32101,69 га, т.е. 84,32%.

Таблица 1

Распределение земель по категориям

Категории земель	после инвентаризации
	га	%
Земли сельскохозяйственного назначения	2384,86	6,51
Земли населенных пунктов	388,48	1,06
Земли лесного фонда	30899,09	84,32
Земли запаса	2968,27	8,09
Земли промышленности, транспорта и иного специального назначения	3,41	0,02
Земли водного фонда	-	-
Итого	36644,12	100

1.2 Анализ земель сельскохозяйственного назначения

Одним из принципов Земельного кодекса Российской Федерации является принцип охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Землями сельскохозяйственного назначения являются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории располагаются за границей населенных пунктов и выступают как основное средство производства продуктов питания, кормов для скота, сырья, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям и т.д.). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота.

Земли сельскохозяйственного назначения, в частности сельскохозяйственные угодья, не случайно ставятся на первое место среди выделяемых в законодательстве семи категорий земель. Основное назначение сельскохозяйственных угодий - производство сельскохозяйственной продукции. Иначе говоря, здесь земля выступает не только в качестве базиса для производственной деятельности, но и производительной силы, главного средства производства. Поэтому при характеристике сельскохозяйственных угодий выделяется важнейшее их свойство, как плодородие. При отсутствии плодородия невозможно производство сельскохозяйственной продукции.

Особенностью сельскохозяйственных угодий является то, что они могут быть не только в составе категории земель сельскохозяйственного назначения, целевым назначением которых является их использование в сельскохозяйственном производстве и в различных видах сельскохозяйственной деятельности, но и в составе иных категорий земель.

По данным инвентаризации, проведенной ОАО «Сахагипрозем» в июле - августе 2011 года, общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляла 2384,86 га.

Земли сельскохозяйственного назначения состоят из сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий. Так, площадь сельскохозяйственных угодий составила 1568,34 га (или 65,76% от общей площади данной категории земель).

Площадь пашни по результатам инвентаризации, проведенной летом 2011 года, составила 229,52 га, что составляет 14,63% от общей площади сельхозугодий.

Кормовые угодья (сенокосы и пастбища) составляют 85,37% от общей площади сельхозугодий, т.е. 1338,82 га, что свидетельствует о животноводческом направлении сельскохозяйственных предприятий.

Площадь несельскохозяйственных угодий, отнесенных к данной категории земель, составила 816,52 га, т.е. 34,24% от всей площади земель сельскохозяйственного назначения. Это земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, замкнутыми водоемами, а также земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства. Сюда же включены лесные насаждения, не входящие в лесной фонд, а также водные объекты, которые могут быть переведены в соответствующие категории земель. Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям приведено в таблице 2.

Таблица 2

Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям

Наименование угодий	Площадь	% от общей площади
Сельскохозяйственные угодья	1568,34	65,76
из них:	пашни	229,52	9,62
	залежи	-	-
	сенокосы	426,27	17,87
	пастбища	912,55	38,27
В стадии мелиостроительства	-	-
Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	4,95	0,21
Под водой	258,42	10,84
Земли застройки	-	-
Дороги и прогоны	-	-
Болота	553,15	23,19
Нарушенные земли	-	-
Прочие земли	-	-
Итого	2384,86	100

1.3 Качественная характеристика сельскохозяйственных угодий

В условиях снижения уровня интенсификации сельскохозяйственного производства основным фактором, оказывающим влияние на уровень урожайности сельскохозяйственных культур, является качество земли. Ценность земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в сельском хозяйстве определяется в основном их качественными свойствами. Оценка качества земель включает комплексную характеристику земель по уровню почвенного плодородия и их производительной способности. Однако в современных условиях развития экономики все больше раскрывается потенциал земли как объекта правоотношений и рыночного оборота. Особую значимость приобретает государственная кадастровая оценка земель. Сельскохозяйственные угодья являются наиболее ценным видом угодий. Качественное состояние земельного фонда определено часто нерациональным использованием угодий. Наряду с эрозией почв и переувлажнением земель возросло их загрязнение. Оно происходит как за счет поступления загрязняющих веществ с территории наслега, так и за счет трансграничного переноса соединений серы, азота, а также выбросами автомобильного транспорта.

Учёт качества земель предусматривает проведение классификации не только почв, но и земель. При классификации земельного фонда под землями понимают генетически самостоятельные участки самой верхней, наиболее активной части суши, являющиеся основным средством производства сельского и лесного хозяйства, с характерным природно-хозяйственным качеством, определяющим назначение и использование земель, а также мероприятия по их охране и окультуриванию. В определении земли как сложного природно-хозяйственного комплекса почва рассматривается в качестве основной составной части, наиболее полно выражающей сущность и свойства, включая основные закономерности развития, возможности систематизации земель.

Анализируя качественное состояние земельного фонда Тамалаканского наслега, можно отметить, что оно в большей мере определено низкой распаханностью. Качественная характеристика сельскохозяйственных угодий представлена в таблице 3.

Таблица 3

Качественная характеристика сельскохозяйственных угодий

Сельскохозяйственные угодья	Площадь, га	%
Общая площадь сельскохозяйственных угодий, из них	1568,34	100
Сенокосы суходольные чистые	178,46	11,39
Сенокосы заболоченные чистые	247,81	15,80
Пастбища суходольные чистые	250,36	15,96
Пастбища суходольные (кусты)	20,96	1,34
Пастбища заболоченные чистые	317,29	20,23
Пастбища заболоченные (кусты)	323,94	20,65
Пашня	229,52	14,63

Площадь заболоченных угодий в муниципальном образовании сельское поселение «Тамалаканский наслег» по результатам дешифрирования и инвентаризации, проведенной в 2011 году, составила 889,04 га или 56,69% от всех сельскохозяйственных угодий, а площадь суходольных чистых угодий составила 679,30 га или 43,31% (рис. 1).

Рис. 1. Структура качественного состояния сельскохозяйственных угодий

Как видно из таблицы и схемы, меньше половины сельскохозяйственных угодий Тамалаканского наслега находятся в хорошем состоянии; угодья лучшего качества используются под сенокосы, а под пастбища отведены земли худшего качества.

Наряду с эрозией почв и переувлажнением земель возросло их загрязнение. Оно происходит как за счет поступления загрязняющих веществ с территории наслега, так и за счет трансграничного переноса.

Современное землепользование должно основываться на всестороннем гармоничном сочетании интересов общества и законом развития общества. Рациональное землепользование, сохранение плодородия почв и окружающей природной среды невозможны в современных условиях без комплексного экологического и ландшафтного подхода к территориальной организации сельскохозяйственного производства.

Показатель продуктивности сельскохозяйственных угодий характеризует достигнутый уровень производства, связанный одновременно как с качеством земель, так и уровнем интенсивности земледелия. Перевод фактических площадей сельскохозяйственных угодий по показателям продуктивности в условные кадастровые гектары образует соизмеримую по хозяйствам ресурсную основу для оценки достигаемых производственных результатов и обоснования плановых показателей.

Окупаемость затрат обеспечивает денежное выражение производительности земледельческого труда при производственном многообразии способов использования земель. В сочетание с данными качественной характеристики земель бонитировке почв, оценочной урожайности показатель окупаемости затрат характеризует сравнительную землепригодность, выраженную изменением количества и стоимости производимой продукции на различных по качеству землях в расчете на 1 руб. или на 100 руб. затрат.

Развитие рынка сельскохозяйственных земель невозможно без совершенствования отношений земельной собственности. В связи с этим в условиях рыночной экономики особое значение приобретают отношения по поводу собственности на землю, то есть владения, пользования и распоряжения землей как всеобщим условием материального производства, предметом и средством труда.

Земельная собственность представляет собой исторически определенную форму экономических отношений по поводу присвоения земли как средства производства конкретными лицами или их группами. Земельная собственность как экономическая категория представляет собой системы, совокупности земельных отношений.

1.4 Анализ использования территории промышленными предприятиями

В категорию промышленности, транспорта и иного специального назначения включены земли, которые расположены за границей населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88-93 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на семь групп:

- земли промышленности;

- земли энергетики;

- земли транспорта;

- земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

- земли для обеспечения космической деятельности;

- земли обороны и безопасности;

- земли иного специального назначения.

По результатам инвентаризации, проведенной в июне - августе 2011 года, земли данной категории составили 3,41 га, которые представлены землями автомобильного транспорта, полигоны отходов, свалки и другие земли.

Под данной категорией занято всего 0,02% от всей площади земельного фонда муниципального образования сельское поселение «Тамалаканский наслег».

1.5 Анализ использования территории, занимаемой населенными пунктами

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В муниципальном образовании сельское поселение «Тамалаканский наслег» расположен один населенный пункт - это административный центр наслега село Тамалакан. В июле 2006 года специалистами ОАО «Сахагипрозем» совместно с комиссией по установлению границы населенных пунктов, в состав которого входили: глава наслега, архитектор и специалист по земельно-имущественным отношениям, был создан проект границ с. Тамалакан. По рекомендации Заказчика (Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия)) и Координатора работ (Департамент по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)) был разработан проект границ существующих застроек, с резервированием дополнительно 30% площади земель для развития инфраструктуры и будущей застройки.

Согласно Закону Республики Саха (Якутия) от 29.12.2008 642-З №175-IV «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» площадь в границах населенного пункта с. Тамалакан составляет 388,48 га.

Таким образом, площадь, занимаемая населенными пунктами, занимает территорию равную 388,48 га, что составляет 1,06% от площади наслега.

1.6 Анализ использования земель лесного, водного фондов, земель запаса и особо охраняемых территорий и объектов

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесом, а также земли, не покрытые лесом, вырубки, гари, прогалины и т.д.) и нелесные, но используемые для ведения лесного хозяйства земли (болота, дороги т.д.). Лесной фонд находится в федеральной собственности. На основании ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации может допускаться передача части лесного фонда в собственность субъекта Российской Федерации.

В Тамалаканском наслеге все права на распределение лесного фонда принадлежат Верхневилюйскому лесничеству. По итогам инвентаризации, проведенной летом 2011 года, площадь земель лесного фонда в муниципальном образовании сельское поселение «Тамалаканский наслег» составила 30899,09 га, т. е. 84,32% от общей площади земельного фонда.

Распределение земель лесного фонда приведено в таблице 4.



Таблица 4

Распределение земель лесного фонда по угодьям

Наименование угодий	Площадь, га	% от общей площади
Сельскохозяйственные угодья	-	-
в т.ч. пастбища	-	-
Лесные площади, всего	28442,13	92,05
в т.ч. покрытые лесами	26907,77	87,08
не покрытые лесами	1534,36	4,97
Под водой	340,62	1,10
Земли застройки	-	-
Под дорогами	-	-
Болота	2116,34	6,85
Прочие земли	-	-
Всего	30899,09	100

К землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами и водными объектами, а также земли, выделяемые под полосы отвода гидротехнических, водохозяйственных и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов. Водный фонд относится к федеральной собственности.

На территории муниципального образования сельское поселение «Тамалаканский наслег» земли водного фонда отсутствуют.

фонда существенно изменились с введением в действие Водного кодекса Российской Федерации. Поэтому в будущем в республике должны проводиться работы, направленные на приведение структуры земель водного фонда в соответствии с требованиями действующего законодательства, основным содержанием которых должна стать передача в водный фонд соответствующих земель из других категорий.

Земли под водой в целом по муниципальному образованию сельское поселение «Тамалаканский наслег» занимают 809,47 га.

На территории муниципального образования сельское поселение «Тамалаканский наслег» земли особо охраняемых территорий и объектов отсутствуют.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель. Таким образом, земли запаса - это неиспользуемые земли.

По своему составу земли запаса неоднородны. В этой категории присутствуют земельные участки различного целевого назначения, права на которые прекращены или не возникали.

По результатам инвентаризации, проведенной в июле - августе 2011 года специалистами ОАО «Сахагипрозем» в муниципальном образовании сельское поселение «Тамалаканский наслег» площадь земель запаса составила 2968,27 га или 8,09% от всего земельного фонда наслега. Распределение земель запаса по угодьям представлено в таблице 5.

Таблица 5

Распределение земель запаса по угодьям

Наименование угодий	Площадь, га	% от общей площади
Сельскохозяйственные угодья	2026,67	68,28
сенокос	-	-
пастбища	2026,67	68,28
Лес	-	-
Кустарник	406,98	13,71

1.7 Оценка правовых режимов использования земель на территории муниципального образования сельское поселение «Тамалаканский наслег»

В соответствии с п.8 ст.1 и п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Правовой режим земельного участка включает в себя:

- целевое назначение;

- форму собственности;

- разрешенное использование.

Согласно действующему законодательству и сложившейся практике, земельный фонд Российской Федерации с 1969 года подразделяется на 7 категорий.

Категория земель - часть земельного фонда, в состав которой включены земельные участки, используемые в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Целевое назначение земельного участка - это совокупность категории земель и разрешенного использования.

Правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

Каждая категория имеет свой правовой режим, который регулируется Градостроительным, Лесным, Водным, Земельным, Гражданским кодексами Российской Федерации, специальными законами «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», «О недрах», «Об особо охраняемых территориях» и другими федеральными законами.

В соответствии с Лесным и Водным кодексами Российской Федерации лесной и водный фонды являются федеральной собственностью. Согласно переданным полномочиям земельными участками лесного фонда на территории Республики Саха (Якутия) распоряжается Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия), в Тамалаканском наслеге права на распределение лесного фонда принадлежат Верхневилюйскому лесничеству; а земельными участками водного фонда - Департаменту по водным отношениям Республики Саха (Якутия).

Земельными участками, на которые возникла федеральная собственность в порядке разграничения государственной собственности на землю, распоряжается территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия).

В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса Российской Федерации Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от имени Республики Саха (Якутия) распоряжается земельными участками, на которые возникла республиканская собственность в порядке разграничения государственной собственности на землю. правовой муниципальный самоуправление земельный природный

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Также, согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земли запаса находятся в государственной или муниципальной собственности и не предоставлены гражданам и юридическим лицам. В земли запаса переводятся деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли, подверженные радиоактивному и химическому загрязнению и выведенные из хозяйственного использования.

На основании общих правил передаются земельные участки гражданам и организациям в пользование на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) и безвозмездного срочного пользования. Допускается пользование земельными участками на праве публичного или частного сервитутов.

Земли сельскохозяйственного назначения являются специфическим объектом правового регулирования как составная часть земель России, выделенная в самостоятельную категорию по целевому назначению земель.

Земли сельскохозяйственного использования являются объектом правового регулирования как совокупность земельных участков из состава земель населенных пунктов, промышленности и других категорий, используемых в качестве сельскохозяйственных угодий по признаку основного хозяйственного назначения.

Основным свойством земель сельскохозяйственного назначения является их плодородие, способность производить сельскохозяйственную продукцию. Именно в силу этого их качества, являющегося определяющим для этих земель, земля в сельском хозяйстве, в отличие от земель промышленности, транспорта и других отраслей, где она выступает лишь как пространственный базис соответствующей деятельности, является главным средством производства.

Действующим законодательством предусматривается экономическое стимулирование собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов за рациональное использование и охрану земель, направленное на повышение их заинтересованности в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности. В муниципальном образовании сельское поселение «Тамалаканский наслег» площадь земель сельскохозяйственного назначения по результатам инвентаризации составляет 2384,86 га. Из них сельскохозяйственные угодья составляют 1568,34 га. Также в составе земель запаса сельскохозяйственные угодья занимают 2026,67 га.

На сегодняшний день выявленные и поставленные на кадастровый учет сельхозугодия хозяйств муниципального образования сельское поселение «Тамалаканский наслег» используются землепользователями на правах аренды и пожизненного наследуемого владения. Землепользователи оформили вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Глава 2. Правовая основа полномочий органов местного самоуправления

Правовую основу полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений составляют Конституция Российской Федерации 1993 года, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельный кодекс РСФСР, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О недрах» и другие нормативные правовые акты.

Конституция Российской Федерации 1993 года

В статье 9 первой главы Конституции «Об основах конституционного строя» закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Также закреплялось, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В статье 12 признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и не входит в систему органов государственной власти.

В статье 36 сказано, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального законодательства, следовательно, права на землю и природные ресурсы осуществляются правообладателями свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Статьей 58 устанавливается обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Окончательно конкретизирует полномочия органов контроля в области земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001года.

Статья 7. Состав земель в Российской Федерации (Земельный кодекс Российской Федерации №136-ФЗ от 25.10.2001 г.)

1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов; (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земельный кодекс Российской Федерации не случайно называет первым принципом земельного законодательства учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле как природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации (ст.1).

Органы местного самоуправления в области земельных отношений наделены правом:

издания в пределах своих полномочий актов, содержащих нормы земельного права;

установления правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

разработки и реализации местных программ использования и охраны земель;

решения иных вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п.1 ст.11 ЗК РФ).

Распорядительными полномочиями в области земельных отношений наделены все собственники земельных участков. Об этом имеются четкие предписания в Земельном кодексе РФ. Так, органы местного самоуправления управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Муниципальный земельный контроль в области использования земель на территории муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Этот вид земельного контроля проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения правил использования земель, установленных правовыми актами. Этим он отличается от государственного земельного контроля, в предмет ведения которого входит также контроль за надлежащим исполнением предписаний земельного законодательства и охраной земель.

Положениями Земельного кодекса установлена охрана земель от деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных и вредных воздействий хозяйственной деятельности, а также обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.



2.1 Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земли, недр и других природных ресурсов

В соответствии с законодательством представительный орган местного самоуправления в области использования и охраны земли:

- определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставлений и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на территории муниципального образования;

- устанавливает границы земель, передаваемых в веяние других муниципальных образований по согласованию с ними,

- устанавливает зоны санитарной охраны водных объектив в соответствии с требованиями санитарных норм

2.2 Полномочия местной администрации в области земельных отношений

Местная администрация в области земельных отношений обладает следующими полномочиями:

- представляет в установленном порядке на временное пользование, сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты муниципального образования, а также из фонда Других земель, в том числе земель Запаса), переданных в ведение муниципального образования;

- организует ведение земельного кадастра;

- планирует использование земель, находящихся в ведении муниципального образования;

- согласовывает изъятие и предоставление земель, осуществляемые органами государственной власти;

- плату на землю;

- осуществляет государственный контроль да использованием охраной земель;

- защищает права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

- разрешает в рамках своей компетенций земельные споры;

- контролирует на территории муниципального образования выполнение всеми землепользователями обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивации нарушенных земель, посадке полезащитных лесополос;

- организует проведение работ по землеустройству.

Особой защитой органов местного самоуправления пользуются земли сельскохозяйственного назначения и мелиорация земель. Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «О мелиорации земель» могут осуществлять следующие полномочия в области мелиорации земель:

- владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности;

- обеспечение защиты окружающей природной среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях;

- участие в экспертизе проектов мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

- координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель. В области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения правовое регулирование деятельности осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».



Глава 3. Природные ресурсы и земля - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях

Важную роль по охране недр и рациональному их использованию отводится органам местного самоуправления. В компетенцию органов местного самоуправления районов, городов в сфере недропользования входят:

- участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

- развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

- предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

- приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения Закона Российской Федерации «О недрах»;

- контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

От имени городских, сельских поселений и других муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Участие муниципальных образований в имущественных и административных отношениях, возникающих при использовании, охране, защите и воспроизводстве объектов лесных отношений, определяется гражданским законодательством и административным законодательством Российской Федерации в той мере, в какой указанные отношения не урегулированы Лесным кодексом Российской Федерации.

Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 г. Лесной кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1Э§7. К 5. Ст.610.

Права пользования граждан н юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками, не входящими в лесной фонд лесов, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов органов местного самоуправления (частный лесной сервитут). Представления о передаче участков лесного фонда в аренду подготавливаются территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством с участием органов местного самоуправления и лесопользователей. Предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, запреты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.1 Полномочия органов местного самоуправления в охране окружающей среды

Органы местного самоуправления участвуют в охране окружающей среды на территории муниципального образования. К их ведению в этой области относятся:

- определение основных направлений охраны окружающей природной среды, разработка экологических программ;

- учет и оценка состояния окружающей природной среды и природных ресурсов территории муниципального образования;

- учет и оценка объемов отходов производства на объектах, расположенных на территории муниципального образования, независимо от формы собственности и подчинения;

- планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий;

- координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений, организаций независимо от их форм собственности и подчинения;

- выдача разрешений на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов;

- принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности;

- разрешение споров в области охраны окружающей природной среды;

- организация охраны памятников природы и иных особо охраняемых природных территорий;

- экологическое воспитание, образование, просвещение;

- обеспечение населения необходимой экологической информацией;

Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19. декабря 1991 г.

- решение других вопросов охраны окружающей природной среды, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Известно, что на состояние окружающей среды и среды обитания оказывают влияние производственные и бытовые отходы. В соответствии с законодательством Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила. Складирование и захоронение отходов производится в местах, определяемых решением органов местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.