Управление муниципальной системой образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление муниципальной системой образования

Совершенствование управления муниципальной системой образования обеспечивает решение сложных и трудно решаемых педагогических проблем. Сложность управления муниципальной системой образования заключается в диалектическом характере взаимодействия экономики с потребностями и возможностями общества, состоянием окружающей среды. Муниципальная система образования как инфраструктура социальной сферы отражает состояние общества - его идеологию, экономическое положение, уровень социального развития. Развивается общество - реформируется система образования. Разработка новых информационных технологий и коммуникаций, изменение связей и отношений между педагогами - учащимися и информационно-предметной средой, возрастание значимости общечеловеческих и культурных ценностей в обучении и воспитание молодежи определяют муниципальное образование как ведущего фактора социального развития общества. Актуальность данного исследования реализуется модернизацией различных уровней системы российского образования, которая проходит в достаточно сложных условиях. С одной стороны, это связано с переходом к рыночным отношениям в экономике, с другой - с изменениями государственного политического курса страны.

Это находит свое отражение в том, что в сфере образования происходят различные инновационные процессы: создаются новые типы учебных заведений, расширяется самостоятельность учебных заведений не только с финансовой, но и с образовательной точки зрения, формируется рынок образовательных услуг, разрабатываются стратегии вариативного образования, направленного на максимальный учет личностных потребностей, возможностей и индивидуальных особенностей учащихся, с компьютеризацией и информатизацией учебных заведений различного типа.

В концепции модернизации российского образования на период до 2020 г. говорится о разработке и осуществлении мер активизации роли средств массовой информации в формировании культуры, воспитании гражданских качеств. «Она должна привести к достижению нового качества российского образования, которое определяется прежде всего его соответствием актуальным и перспективным запросам современной жизни страны». Коммерциализируются различные составляющие информационно-предметной среды: библиотеки, театры, дома культуры, музеи, имеющие различную ведомственную подчиненность, функционирующие изолированно друг от друга, подчас стихийно. Неоднозначно обстоит дело со средствами массовой информации (газетами, журналами, радио, телевидением), которые напрямую ответственны за демонстрацию и пропаганду насилия, порнографии, разжигание расовой и национальной розни, религиозной нетерпимости. СМИ в условиях муниципального образования отводится, пожалуй, самая главная роль, в силу меньших по сравнению с большими возможностями городов-мегаполисов для организации разнообразного досуга и обеспечения полноценной культурной жизни населения. В результате в муниципальной системе образования развитие учащихся в учебное и внеурочное время, формирование потребностей к самообразованию и саморазвитию ограничены.

Таким образом, недостаточная результативность функционирования муниципальной системы образования провинциального города России, с одной стороны, обусловлена ее недостаточным материальным обеспечением вследствие финансирования по «остаточному принципу», что является проблемой общегосударственной, а с другой - отсутствием четкого взаимодействия различных уровней системы образования с информационно-предметной средой, которая в муниципальном городе, в силу его специфики, имеет большее положительное влияние не только на саму систему образования, но и на всю его инфраструктуру, так как позволяет сохранять традиционность быта и обычаев населения, исторические и общекультурные ценности конкретной местности.

Таким образом, наше исследование выдвигает гипотезу о том, что эффективность управления муниципальной системой образования повысится, если будет разрешен ряд организационно-педагогических проблем:

- традиционная структура системы образования должна быть дополнена следующими функциональными службами: центрами психолого-педагогической поддержки и социальной реабилитации детей и подростков, центрами профориентации старшеклассников, различными учебными заведениями и центрами дополнительного образования (в том числе и на коммерческой основе), в задачу которых входит реализация целей решения образовательных задач, В центре такой структуры должна стоять «головная организация», т.е. «культурный лидер», определяющий, направляющий и курирующий взаимодействие образовательно-воспитательных и культурно-просветительских учреждений;

- должны быть налажены структурно-функциональные и содержательные связи между элементами, составляющими систему образования муниципального города, что позволило бы интегрировать и концентрировать их силы и средства;

- должен быть осуществлен переход от функционального управления образовательными учреждениями, характерного для традиционной системы образования, к демократическим формам управления культурно-образовательными комплексами, обеспеченными нормативно-правовой, учебно-методической и финансовой базой;

- должна быть создана единая информационно-предметная среда (централизованная сеть библиотек с компьютерной сетью своих фондов, местные средства массовой информации, телекоммуникационные сети РАЕНЕТ, ИНТЕРНЕТ; клубы, выставки, музеи и т.п.) с направленным учебно-воспитательным содержанием;

- должны быть сформулированы и внедрены в педагогическую практику современные подходы к обучению, воспитанию и развитию личности с использованием информационных, телекоммуникационных, здоровьесберегающих технологий с учетом местных особенностей.

После принятия Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Областного Закона «О территориальном общественном самоуправлении в Ростовской области» Администрация и Городская Дума Таганрога провели большую подготовительную работу по реформированию деятельности органов территориального общественного самоуправления и муниципальной системы образования на основе требований действующего законодательства. Материалы официального сайта Министерства образования и науки РФ www.mon.gov.ru//. Наши исследования свидетельствуют, что муниципальная система образования в процессе диверсификации и совершенствования приобретает признаки и качественно новые свойства в обучении и воспитании, отражающие ее диалектический характер.

Анализ развития системы муниципального образования показывает, что на процессы, происходящие внутри ее - развитие личности в процессе воспитания; приобретение социального опыта, знаний, умений и навыков; профессиональная подготовка, - значительное влияние оказывает общество, социальная среда и народные традиции.

Муниципальная система образования - один из основных социальных институтов, важнейшая сфера становления личности, исторически сложившаяся общенациональная система образовательных учреждений и органов управления ими, действующая в интересах воспитания учащейся молодежи, подготовки её к самостоятельной жизни и профессиональной деятельности, удовлетворения индивидуальных образовательных потребностей.

Муниципальная система образования г. Таганрога представляет собой совокупность взаимодействующих на основе целостности и преемственности образовательных программ и государственных образовательных стандартов сети образовательно-воспитательных, культурно-просветительных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, а также органов управления.

Построение и управление интегративной муниципальной образовательной системой становится актуальной задачей общества в контексте реализации закона о местном самоуправлении и задач в рамках модернизации российского образования на период до 2020 года. В основу методологического обеспечения управления муниципальной системой образования положены мировоззренческие, методологические и социальные аспекты педагогической науки. Идеи целостности личностно-ориентированного подхода в обучении и воспитании получают адекватную реализацию на практике.

Раскрывая закономерности формирования и развития личности, отмечаем следующие особенности:

- «жизнедеятельность личности есть одновременно проявление всех его основных функций;

- в однотипных поступках, повторяющихся в сходных обстоятельствах, умение аккумулируется в навык, затем закрепляется в привычку, чтобы в качестве нового действия включиться в обычай;

- всякий акт жизнедеятельности личности в индивидуальном опыте первоначально совершается как поступок. Личность начинается с поступка» Гребенщиков Г.Ф. Муниципальная система образования и ее информационно-предметная среда. Таганрог: Лукоморье, 2006. 246 с..

Управление муниципальной системой образования рассматривается нами с позиций: системно-структурного подхода, целостности и комплексности. При этом выделяются три основных подхода: модернизация традиционной системы образования; культурологическая модель управления системой образования и интегративная муниципальная образовательная система. Какие же ценности являются для современной молодежи муниципального образования действительно личностно значимыми? Было проведено исследование иерархии ценностей трех групп учащихся старших классов средних общеобразовательных школ г. Таганрога; учащихся средних специальных учебных заведений; студентов Таганрогского института: ориентации молодежи на ценности образования являются одним из важных компонентов: - ценность высшего образования и желание получить его, значительна (72,3 %); - почти половина опрошенных учащихся школ (47,1 %) считают необходимость получения высшего образования для саморазвития и (62,8 %) опрошенных юношей - для достижения жизненного успеха. Получение высшего образования позволит создать жизненные ценности (91,2 %); расширить возможность саморазвития личности (34,2 %); получение профессиональной подготовки (42,7 %); осуществление трудовой карьеры (94,0 %); иметь общественный успех (6,9 %); обеспечить финансовое благополучие (76,4 %); успешно вести собственное дело (бизнес) 12,8 % . Образовательная парадигма заключается в построении социокультурного муниципального пространства, обеспечивающего развитие личности и ее профессиональное становление. Развитие личности при этом условии осуществляется не столько в адаптации, приспособлении к социально-образовательной среде, социуму, сколько во взаимодействии личности и информационно-предметной среды. Главная идея заключается в необходимости развития личности, исходя из ее потребности и мотивов. Образовательная сфера выполняет функции инструментария. Социальный выбор учащимся учебно-воспитательного учреждения и сферы деятельности способствует активному становлению и развитию личности и ее качеств. Методологической основой управления муниципальной образовательной системой является: принцип целостности учебно-воспитательного процесса (В.С. Ильин) и информационно-предметной среды; принцип преемственности структурных элементов образовательных учреждений и их информационно-предметных сред; принцип иерархичности построения и движения информационных потоков; принцип необходимости и достаточности. Как известно, в традиционной системе образования существуют три модели образования: экстенсивная модель - передача знаний, вырабатывание умений, навыков; продуктивная модель - подготовка учащегося к профессиональной деятельности; интенсивная модель - профессиональная подготовка с учетом способностей учащегося и развития личностных творческих потенций.

Теоретико-методологической основой управления являются:

- принцип комплексного воздействия гуманистической направленности инновационной библиотечной деятельности и педагогического процесса школы на формирование всесторонне развитой личности;

- реализация принципа связи с жизнью и производственной практикой требует ознакомления учащихся с нововведениями и преобразованиями в образовательной, общественно-культурной жизни школьников и экономике.

В соответствии с ним учащиеся должны активно включаться в общественную деятельность, участвовать в выставках, экскурсиях, массовых мероприятиях;

- принцип научности направлен на развитие познавательной активности учащихся, на формирование у них знаний, умений и навыков научного поиска;

- принцип наглядности демонстрирует связь явлений, событий, облегчает визуальное восприятие информации учащимися;

- принцип эстетизации направлен на формирование у учащихся эстетического отношения к действительности, развитие высокого художественно-эстетического вкуса. Эффективность модели инновационной деятельности проверялась в процессе ведения формирующего эксперимента со студентами 3 курса факультета русского языка и литературы ТИ. В опытно-экспериментальной работе были взяты экспериментальная группа (ЭК) - 24 студента и контрольная группа (КГ) - 22 студента. Основная цель эксперимента - апробировать на практике разработанную модель инновационной деятельности библиотеки. Исследуемый параметр - отношение студентов к инновационной деятельности муниципальной библиотеки по пяти параметрам: мотивационно-целевом, информационно-когнитивном, содержательно-процессуальном, эмоционально-волевом и поведенческо-оценочном. Уровни отношения студентов к инновационной библиотечной деятельности охарактеризованы по трем положениям: положительном, частично-положительном и безразличном. Результаты опроса студентов свидетельствуют, что на начало эксперимента положительную оценку высказали от 5 до 12 %, частично-положительное отношение к инновационной деятельности библиотеки выразили от 35 до 65 % студентов ( рис. 1). Считаем, что очень высокий процент высказываний студентов от 25 до 35 % безразличного отношения. Это вызвано тем, что студенты не были задействованы инновационной деятельностью библиотеки и не участвовали в мероприятиях библиотеки и не были ориентированы педагогами к такой деятельности. Следует отметить высокую валидность результатов компактного высказывания студентов по содержательно-процессуальном - 65 % и эмоционально-волевом - 65 % номинациям уровней отношений и незначительной девиацией высказываний эмоционально-волевым и содержательно-процессуальным, мотивационно-целевым, информационно-когнитивным и поведенческо-оценочным уровнями - 58-62 %.

Рис. 1. Уровень отношения студентов экспериментальной группы к инновационной библиотечной деятельности на начало эксперимента

Рис. 2. Уровень отношения студентов экспериментальной группы к инновационной деятельности на конец эксперимента

На данном этапе в течение 2012-2013 учебного года организовывался ряд мероприятий, использовались традиционные и новые интерактивные формы и методы работы: вечера, встречи с выдающимися личностями, тематические и информационные обзоры, уроки, часы, составлялись и издавались рекомендательные библиографические пособия (тематические и персональные указатели, списки литературы), организовывались виртуальные экскурсии, проводились крупные научные конференции, конкурсы с привлечением всех компонентов информационно-предметной среды (радио, телевидение, пресса) и медиаобразования. Результаты показывают, что большинство студентов экспериментальной группы стали положительно - 40-58 % и частично-положительно - 40-68 % к инновационной библиотечной деятельности. Отсутствие высказываний безразличного отношения студентов к инновационной библиотечной деятельности свидетельствует о рациональном механизме приобщения студентов к чтению книг, пользованию информационными ресурсами и электронным сайтом библиотеки, занимает активную жизненную и профессиональную позиции (рис. 2).

Рис.3. Уровень отношения студентов контрольной группы к инновационной библиотечной деятельности на конец эксперимента

На рис. 3 показаны результаты опроса отношения студентов контрольной группы к нововведениям в библиотечной работе, которые свидетельствуют о незначительном повышение процента с положительным отзывом 10-18 % и уменьшением количества студентов 14-25 %, которые относятся безразлично к инновационной деятельности в библиотеке. Думается, это, в первую очередь, связано с взаимным воздействием, влиянием студентов экспериментальной и контрольных групп. Эффективность педагогической функции инновационной деятельности библиотеки в работе со студентами определялась по дополнительным критериям воспитанности. К ним мы относим: милосердие, патриотизм, толерантность, уважительное отношение к старшим. В качестве показателей эффективности интегративной муниципальной образовательной системы выступают: - уровни обучения, воспитания и развития личности; - динамика отношения молодых людей к образовательным учреждениям (посещаемость, активность, интерес к общественным событиям, ориентация в социуме);- активность; целеустремленность.

Главными факторами сформированности управления интегративной муниципальной образовательной системы являются: - целостная образовательная система, компоненты которой востребованы и в своей совокупности удовлетворяют запросам населения в обучение, воспитание и профессиональном становлении учащихся; - обеспечивает социальную и профессиональную ориентации молодого человека в социуме малого города; - уровень адаптации школьника в образовательном пространстве малого города и его информационно-предметной среде; - обеспечивается повышение общекультурного уровня учащихся посредством интегративного педагогического воздействия муниципального образовательного пространства. Гребенщиков Г.Ф., Голованов В.М. Малые города России. Культура. Образование. Борисоглебск: БГПИ, 2000. 176 с. Организация управления интегративной муниципальной образовательной системы осуществлялась на основе целостного, системно-структурного подхода, которая включала пять этапов. Первый этап заключается в осмыслении, выработке проекта концепции, организации встреч, конференций руководителей учреждений, специалистов и административных работников. Изучение нормативно-правовой базы на федеральном уровне и принятие дополнительных положений на основе местного самоуправления обеспечивало построение интегративной образовательной системы муниципального города Гребенщиков Г.Ф., Голованов В.М. Малые города России. Культура. Образование. Борисоглебск: БГПИ, 2000. 176 с..

Литература

управление муниципальный образование

1. Гребенщиков Г.Ф. Система образования малого города России. М.: МПГУ «Прометей», 2000. 192 с.

2. Гребенщиков Г.Ф. Муниципальная система образования и ее информационно-предметная среда. Таганрог: Лукоморье, 2006. 246 с.

3. Гребенщиков Г.Ф., Голованов В.М. Малые города России. Культура. Образование. Борисоглебск: БГПИ, 2000. 176 с.

4. Гребенщиков Г.Ф., Голованов В.М. Малые города России. Культура. Образование. Борисоглебск: БГПИ, 2000. 176 с.

5. Материалы официального сайта Министерства образования и науки РФ www.mon.gov.ru//.

Размещено на Allbest.ru