Концептуальные подходы к использованию ССП на уровне региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Концептуальные подходы к использованию ССП на уровне региона

Антохонова И.В.

Концепция системы сбалансированных показателей (Balanced Score Сard) исходит из системного представления устойчивости корпораций. Активно развивавшийся в 90-е годы финансовый менеджмент в условиях возрастания конкуренции не мог обеспечить устойчивость и сбалансированность бизнеса. Оценка деятельности на основе финансовых показателей оказалась недостаточной для разработки эффективной конкурентной стратегии. Представители около десяти компаний производственных и сервисных сфер ежемесячно проводили встречи в течение 1990 года под руководством Д. Нортона и Р. Каплана для совместной разработки многофункциональной системы оценки деятельности предприятия.

В итоге была выработана основа модели, которая базировалась на четырех основных составляющих - финансы, клиенты, внутренние бизнес-процессы, обучение и развитие. Таким образом, система стала называться "сбалансированной", так как системообразующими составляющими явились ресурсы, процессы, персонал и клиенты.

Однако в математическом смысле количественно показатели не были представлены в классической балансовой модели. Само выделение четырех сфер продиктовано скорее расширением сфер бизнеса, обозримостью и здравым смыслом охвата показателей, чем формализованным обоснованием.

Внедрение и апробация системы на примере корпораций показали не только ее аналитические и стратегические возможности, но и преимущества как инструмента коммуникаций стратегического видения.

В системе явно не представлены причинно-следственные зависимости подобно производственным функциям, связывающим факторы с результатами экономической деятельности. Самым проблемным моментом, на наш взгляд, является отражение стохастической природы рынка, спроса со стороны покупателей и их будущего поведения.

Для собственника объекта, располагающего инструментами стимулирования, ССП фактически становится аналитической системой поддержки принимаемых решений.

Следующий этап развития системы был связан с обнародованием результатов внедрения и апробации Balanced Scorecard в таких компаниях, как "FMC Corporation и Rockwater". Агрегируя результаты внедрения, Нортон и Каплан Kaplan R.S., Norton D. P. (). The balanced scorecard - measures that drive performance // Harvard Business Review. 1992. - Vol. 70, N 1. - P. 71-79; Каплан Р., Нортон Д. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. / ЗАО "Олимп-Бизнес". - М., 2013. - С. 6. опубликовали первые статьи по использованию Balanced Score Сard как системы стратегического управления, переведенные на русский язык, дающие полноценный и структурированный обзор данной концепции, описывающие опыт внедрения. В результате, именно данное издание явилось толчком для последующего развития и нахождения новых областей применения ССП среди большого числа компаний как государственного, так и коммерческого сектора.

Многие компании стали внедрять и использовать ССП. В результате начали появляться новые методики ее построения, которые все больше расширяли использование возможностей персонала и информационных технологий.

Сбалансированная система показателей (ССП) - это инструмент для достижения желаемых результатов, а также для сбалансированности множества различных экономических факторов. Основной задачей ССП является определение характеристик всех значимых факторов, от которых зависит успех компании.

ССП изначально предназначалась для согласования краткосрочных целей деятельности организации со стратегией и миссией на долгосрочную перспективу с помощью определения четырех выделенных ключевых аспектов деятельности.

Концепция ССП подразумевает концентрацию усилий на создании стратегий и их делении на стратегические цели, которые подробно отображают разнообразные стратегические аспекты. При интеграции индивидуальных целей между ними могут быть созданы причинно-следственные взаимосвязи. Полный набор целей отражает стратегию. Каплан и Нортон рассматривают следующие аспекты этой деятельности:

- четко сформулированную стратегию;

- пропаганду стратегии внутри компании;

- согласование стратегии организации с целями сотрудников;

- сопоставление целей с годовым бюджетом;

- идентификацию и согласование стратегических инициатив;

- проведение систематичного контроля при помощи обратной связи и необходимой корректировки стратегии.

Так называемое "равновесие" в концепции сбалансированной системы показателей имеет многоплановый характер, охватывая связи между финансовыми и нефинансовыми показателями, стратегическим и операционным уровнями управления, прошлыми и будущими результатами, а также между внутренними и внешними аспектами деятельности предприятия. показатель экономический стратегия

Впервые применение в государственном управлении подходов, используемых на корпоративном уровне, было предложено М. Тэтчер. Рыночный фундаментализм был представлен как консенсус для бизнеса и общества в целом. В данном контексте система сбалансированных показателей после апробации на уровне предприятий получила развитие на региональном уровне.

Концепция развития региона значительно отличается от концепции развития корпораций, в первую очередь необходимостью учета коллективных интересов граждан и резидентов, проживающих на территории региона. Фундаментом концепции должен быть баланс между социальной и экономической подсистемами. Если экономическая составляющая очевидна, и это драйвер регионального развития, то социальная подсистема в значительной степени зависит от менталитета граждан и регионального менеджмента, системы ценностей в социальном и экономическом поведении.

Финансовое обеспечение стратегии развития территорий определяется ликвидностью бюджетов субъектов РФ, муниципальных единиц и эффективностью бизнес-резидентов. На практике внедрение системы сбалансированных показателей, особенно в сфере региональной экономики, возможно только в условиях постоянно поддерживаемой актуальной информации о деятельности региона.

Эффективное использование ССП возможно только тогда, когда будет полностью обеспечена аналитическая поддержка модели информационными технологиями. С помощью специально разработанных программных продуктов проводятся сбор информации, ее оценка и анализ выполнения стратегии.

Авторы, занимающиеся вопросами в сфере регионального управления и развития с помощью применения ССП, сходятся в том, что внедрение системы сбалансированных показателей значительно улучшает конкурентоспособность региона. Все процессы необходимо отслеживать на уровне муниципалитетов и их руководителей, только тогда тенденция развития стратегии региона может быть положительной.

Анализируемые российскими авторами схемы разработки ССП для развития региона отличаются от классической модели, предложенной Р. Капланом и Д. Нортоном. Модель ССП по аналогии с корпоративной системой на основе данных региональной статистики разработана в работе Р. Проживина Статистические методы информационного обеспечения и моделирования сбалансированной системы показателей развития региона: на примере Самарской области. - http://www.dissercat.com/content/statisticheskie-metody-informatsionnogo-obespecheniya-i-modelirovaniya-sbalansirovannoi-sist#ixzz5c0iTpru2. Внутренние бизнес-процессы для уровня региона обозначены как "производство", клиенты - "рынок", обучение и развитие - "труд", финансы как "финансы". В данном случае имеет место проекция блоков исходной системы ССП на региональный уровень, в то время как корпорация и территория (регион) существенным образом отличаются по природе и жизненному циклу. Если жизненный цикл корпорации определяется ее рыночной конкурентоспособностью, то регион как социально-экономическая система определяется государственным управлением.

Общий обзор основных факторов и проблем внедрения ССП приведен в статье В.В. Завьяловой, А.Н. Норкиной и К.В. Найденковой Завьялова В.В., Норкина А.Н., Найденкова К.В. Система сбалансированных показателей эффективности (ССП) как оценка и инструмент в управлении регионом и его развитии. - http://www.vipstd.ru/nauteh/index.php/ru/---ep14-01/1101-a, однако рекомендаций по методике отбора показателей эта статья не содержит.

В публикациях некоторых авторов предприняты попытки обоснования системы показателей, к примеру, Л.Н. Чайникова Чайникова Л.Н. Сбалансированная система показателей оценки стратегической конкурентоспособности региона. - http://www.rusnauka.com/31_ONBG_2009/Economics/54646.doc.htm предлагает в сбалансированной системе показателей оценки стратегической конкурентоспособности региона запаздывающие показатели 1) рентабельность валового регионального продукта 2) доля инвестиций в основной капитал в ВРП 3) доля инновационно-активных предприятий уравновесить опережающими индикаторами 4) удельный вес малых предприятий в общем числе зарегистрированных предприятий, 5) численность студентов высших учебных заведений на 10000 чел. населения 6) заболеваемость на 1000 чел. Однако показатели второй группы весьма фрагментарны и не являются опережающими, в основном реализуется ресурсный подход, отсутствуют рыночные показатели конкурентоспособности.

И.Ю. Куликова Куликова И.Ю. Внедрение сбалансированной системы показателей в инвестиционный процесс предприятий регионального инвестиционно-строительного комплекса // Проблемы современной экономики. 2011. - № 1 (37). - http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3505 рассматривает внедрение показателей ССП на примере регионального инвестиционно-строительного комплекса. Автором предлагается "расширенная классика" перспективных сфер - финансы; маркетинг; внутренние бизнес-процессы; продукты; рост и инновации; персонал; внешняя среда; поставщики. Однако непосредственно показатели и методика расчета в статье не обсуждаются.

Логическим развитием ССП представляется система KPI (Key Performance Indicator), представленная Агентством стратегических инициатив в виде Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации. Размышления о новом государственном менеджменте, и в частности, постановки KPI представлены в докладе В.Л. Тамбовцева https://www.econ.msu.ru/sys/raw.php?o=44387&p=attachment.

Ключевые показатели деятельности (эффективности) введены распоряжениями Правительства РФ и приказами Министерства экономического развития для губернаторов субъектов РФ. Предполагался опыт продвижения лучших практик на региональный и муниципальный уровень.

Однако распространение и продвижение данного инструмента сталкивается с недостатком ресурсов для внедрения, недостаточной квалификацией региональных и муниципальных служащих, с проблемами в организационной культуре. Одним из вариантов является внедрение целевых индикаторов в рамках национальных социально-экономических проектов. В правительстве обсуждается возможность установки целевых показателей для губернаторов по выполнению национального проекта "Жилье и городская среда".

В заключение следует выделить основные составляющие методологии ССП на региональном уровне:

- описание региона как социо-эколого-экономической системы с выделением в ней подсистем и системообразующей инфраструктуры, в том числе всех видов коммуникаций;

- разработка аналитической системы поддержки принятия решений на региональном уровне;

- характеристика внешней среды, жизненного цикла и периодизации этапов новейшей экономической истории развития локальных территорий Антохонова И.В. Эволюция человеческого потенциала локальных территорий в условиях цивилизационного вызова // Социальные и политические вызовы модернизации в XXI в.: Материалы международной научно-практической конференции. 2018. - С. 42-46.;

- мониторинг социально-экономических показателей регионального развития с целью идентификации сложных проблем и отбора ключевых показателей;

- формализация причинно-следственных зависимостей в динамике факторных (ресурсных) и результативных показателей;

- оценка внутренних и внешних вызовов и потенциала ответов Антохонова И.В. Цивилизационный вызов устойчивому развитию локальных территорий в евразийском пространстве // Моделирование развития социально-экономического потенциала в условиях современных вызовов: материалы международной научно-практической конференции / Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления. 2018. - С. 21-26.;

- согласование системы показателей со стратегическими целями, обеспечивающими сбалансированный региональный рост.

Размещено на Allbest.ru