Опыт планирования и управления комплексным стратегическим развитием крупных городов: уроки кризиса

Размещено на http://www.allbest.ru/

СПб ОО «Здоровье народа»

Опыт планирования и управления комплексным стратегическим развитием крупных городов: уроки кризиса

Мягков В.И., Анохина Е.М.



Аннотация

районный интенсификация экономика социальный

В предлагаемой статье подытожен многолетний опыт работы специализированных организаций Ленинграда по разработке и практической реализации первого в стране плана комплексного экономического и социального развития Ленинграда и Ленинградской области. Создание и совершенствование плановых расчетов городского и районного уровней в условиях интенсификации экономики имело большое значение для развития теории и практики планирования комплексного развития крупнейших городов страны.

На этой основе выявлены актуальные проблемы экономического развития крупных городов на современном этапе, представлены пути их решения в условиях кризисных ситуаций.



Новый этап развития общества в конце прошлого столетия потребовал создания соответствующих производственных отношений. В частности, планомерность развития экономики должна была выражаться в усилении роли народнохозяйственных критериев, оценке выбора решений, росте значимости долгосрочных, концептуальных элементов в планировании, сочетании территориальных и отраслевых принципов планирования.

Естественной реакцией стала разработка теоретических и методических основ экономического и социального развития крупных городов и административно-территориальных районов, а также хозяйства страны в целом на основе информационного сопровождения процессов планирования и управления. Эта проблема, особенно раздел оптимального развития региональных систем, была изучена недостаточно, поэтому актуальность ее разработки, как показал анализ методических материалов и практика работы экономических органов, не требует специального обоснования.

Для этапа перестройки экономики стал характерен поиск новых более эффективных методов хозяйствования, обеспечивающих комплексное развитие крупных городов с более чем миллионным населением и тяготеющих к ним административных районов, представляющих основную форму расселе-ния населения нашей страны. Планы развития таких территориально-производственных комплексов заняли важное место в разработке основ стратегии устойчивого развития крупных городов, особенно Москвы и Санкт - Петербурга. В доперестроечный период в Ленинграде и Ленинградской области производился поиск путей сочетания отраслевого и территориального планирования, разрабатывалась методология программно-целевого планирования.[8]

Одновременно велась разработка региональной комплексной программы ускорения научно-технического прогресса на 20 лет, территориальной схемы развития и размещения производительных сил, концепции основных направлений экономического и социального развития, территориально отраслевой программы интенсификации экономики и др. Все методические и руководящие документы создавались в тесной увязке с перспективными (пятилетними) планами. Реальные народнохозяйственные планы подкреплялись целевыми комплексными программами, позволяющими увязать конкретные намеченные цели с имеющимися ресурсами.

Для последовательного совершенствования системы планирования, расширения ее демократических основ, определения принципиальных путей и средств ее осуществления была разработана Концепция экономического и социального развития странына 15-летний период, ставшая базовым плановым документом. Важным направлением развития этой программы стало широкое внедрение экономико-математических методов и ЭВМ в практику планирования на основе создания автоматизированных систем. Разработка и эффективное использование автоматизированной системы плановых расчетов (АСПР), а также дальнейшее развитие и повышение эффективности функционирования сети вычислительных центров велось с последовательной подготовкой и объединением их в единую общегосударственную систему сбора и обработки информации для учета, планирования и управления крупными структурами.

Одновременно с производственными АСУ разрабатывались и углублялись АСУ отраслями городского хозяйства и АСПР. Особое место в этом процессе заняли расчетные задачи по формированию планов и контролю за ходом их реализации на союзном, региональном, городском уровнях.

Работа по повышению эффективности и качества разработки плана комплексного экономического и социального развития (ПКЭСР) города и области проводилась и в районном звене. В ходе этой работы постоянно совершенствовались методические основы, структура форм и показателей планов, улучшалась организация их разработки. В практике комплексного планирования развития города и его административных районов использовались экономико-математические методы и средства вычислительной техники.

Все это обусловило необходимость создания практически заново методической базы планирования, характеризующейся автоматизацией основных процессов формирования планов.

Благодаря умелому инициативному руководству городом успешно реализовывалась программа «Интенсификация», предложенная и реализуемая под руководством Л.Н. Зайкова и А.Н. Герасимова - высших руководителей города и области.

Проблемы развития крупных городов и пути их решения.

Крупные города играют исключительно важную роль в экономическом и социальном развитии страны, развитии науки и техники, промышленности, строительстве, транспорте, подготовке специалистов.[3] Развитие этих отраслей в свою очередь способствует опережающему росту крупных городов. Специалисты, занимающиеся изучением городов, в последнее время представляют города как сложные системы, анализируют основные процессы и тенденции их развития, определяют структуру, сущность и функции городов. Одна из характерных черт современной жизни -- продолжающееся увеличение доли городского населения в общей численности населения большинства стран мира. Причины роста городов в разных странах различны. С этим связано развитие производительных сил, совершенствование общественных отношений, увеличение масштабности научных исследований, углубление экономических связей. Возрастание роли крупнейших городов в общественном воспроизводстве нашей страны закономерно. Темпы роста населения в крупных городах вдвое опережают рост населения по стране в целом и имеют устойчивый характер, При условии сохранения существующих темпов роста число городов в нашей стране с численностью населения свыше миллиона человек превысило четыре десятка.

В структуре города обычно выделяются:

- градообразующий комплекс, составляющий экономическую базу города;

- градообслуживающий комплекс, предназначенный для удовлетворения потребностей населения и местного хозяйства;

- население города -- источник трудовых ресурсов, а также потребитель материальных и духовных благ.

Формированием градообслуживающей сферы города занимаются как отраслевые, так и территориальные органы управления, что в ряде случаев приводит к диспропорциям в развитии городов, неравенству обслуживания трудящихся различных отраслей.

С ростом города развивается и усложняется его экономическая система, усложняются связи между отраслями градообразующей и градообслуживающей сфер, а также внутри них. Ускорение научно-технического прогресса требует также повышения профессионально-образовательного и культурного уровня населения, работающего в отраслях общественного производства. А это в первую очередь связано с необходимостью развития градообслуживающей сферы города. Развитие крупных городов должно также определяться необходимостью изменения их экономической базы, обусловленной коренными интересами государства.

Известно, что возникновение города и его дальнейший рост связаны в основном с размещением определенных отраслей промышленности.

Отраслевой принцип управления экономикой позволяет проводить единую техническую политику, достигать высокой организации производства, улучшать условия труда. Вместе с тем чрезмерное сосредоточение в отраслях средств для строительства объектов как производственного, так и непроизводственного назначения отрицательно сказывается на комплексном развитии города. Считая своей основной деятельностью выпуск продукции, отрасли не уделяют должного внимания развитию социальной инфраструктуры города, охране окружающей среды, создавая тем 'самым противоречие отраслевых и территориальных интересов.

С ростом города развивается градообразующая сфера и за счет размещения новых объектов промышленности. Узкоотраслевой подход при размещении не всегда учитывает все затраты, связанные с вводом объекта, наличием требуемых трудовых ресурсов, уровнем развития градообслуживающей сферы. Появление новых предприятий без увязки с развитием непроизводственной инфраструктуры отрицательно влияет на комплексность развития городов, приводит к нежелательному гипертрофированному росту населения и территории городов. Несбалансированное и непропорциональное развитие инфраструктуры городов, когда социальная инфраструктура -- сфера обслуживания -- отстает от потребностей населения и нормативов обеспеченности, приводит к неудовлетворенности населения в этих услугах.

Существующая в городе система планирования с присущими ей ведомственными интересами привела к некомплексной застройке территории города, к культурно-бытовым различиям районов и в итоге -- к определенным социальным различиям.

Разрешение имеющихся противоречий между отраслевыми и местными интересами требует совершенствования разработки единого плана развития города, предусматривающего пропорциональное развитие города, увязку планов предприятий независимо от ведомственной подчиненности, сбалансированное развитие производственной и социальной инфраструктуры, удовлетворение потребности населения в труде, выравнивание потребления материальных и духовных благ различными социальными группами населения, равномерное размещение на территории объектов социально-культурного и бытового назначения.

Развивая свои отрасли на территории городов, министерства и ведомства в первую очередь решают общеотраслевые проблемы без должной увязки с местными возможностями. Однако каждое министерство в отдельности не в состоянии предвидеть всех последствий изменения численности и структуры населения городов, их размеров, дополнительной нагрузки на инфраструктуру, ухудшения окружающей среды. При развитой инфраструктуре крупных городов министерства и ведомства не несут основных расходов на сооружение и содержание ее объектов. Такое обстоятельство позволяет министерствам и ведомствам направлять ресурсы в первую очередь на развитие производства, не уделяя необходимого внимания решению социальных задач.

Отраслевая практика планирования не может обеспечить требуемой комплексности и сбалансированности развития регионального хозяйства как подсистемы экономики страны.

В свою очередь местные плановые органы не имели возможности без участия отраслей использовать имеющуюся в их распоряжении информацию о наличии ресурсов для комплексного развития города. Только сочетание отраслевого и территориального планирования дает возможность для всестороннего комплексного развития городов, увеличения их вклада в экономику страны.

Процесс формирования крупных городов как целостных народнохозяйственных систем определяется формами и содержанием урбанизации на современном этапе. При этом цельность функционирования и развития должна быть обеспечена созданием соответствующей комплексной системы управления крупным городом. Таким образом, назрела проблема интеграции и концентрации управления.

Решение этой проблемы вызывает необходимость краткого рассмотрения процессов развития крупного города как объекта планирования.

Выполненный анализ показал, что упорядочение территориальной организации общества в крупных городах может основываться на следующих положениях:

- повышение внимания к техническому перевооружению производства за счет ограничений нового строительства;

- сдерживание роста крупных городов за счет более интенсивного использования трудовых ресурсов, производственной инфраструктуры в целом и ресурсов территории;

- усиление развития малых и средних городов как весьма эффективного звена территориальной организации общества за счет размещения в них небольших производств с высоким организационно-техническим уровнем оснащения;

- устойчивое развитие малых и средних городов на основе развертывания агропромышленной интеграции;

- постепенная переориентация капитальных вложений на развитие социальной сферы;

- учет экономических факторов, ограничивающих чрезмерную концентрацию и населения, и производства;

- интенсификация экономики на основе ускорения НТП как важнейшего фактора воздействия общественного производства на территориальную организацию общества.

Именно в решении этих проблем заключается глубинный смысл обновления территориальной организации общества, обеспечивающий развитие целенаправленных начал. Поэтому совершенствование территориальной организации крупных городов с учетом их значимости в -- один из важнейших ресурсов ускорения и повышения эффективности социально-экономического развития страны.

Однако приходится констатировать, что, несмотря на большое число исследований развития города, не получили должного отражения вопросы планирования комплексного развития крупных городов в условиях коренной перестройки экономики. В частности, недостаточно разработаны задачи распределения ресурсов на уровне отраслей промышленности и городского хозяйства

В практике работы городских плановых органов выявился ряд конкретных недостатков:

- слабый уровень проработки территориальных методов планирования, необходимость создания территориально-отраслевых систем планирования, плана комплексного экономического и социального развития крупного города по всей иерархии планируемых объектов (от линейных предприятий до отраслей промышленного и городского хозяйства);

- неподготовленность предприятий и организаций промышленности и городского хозяйства к выполнению планово-отчетных функций,

- отсутствие необходимых методологических материалов в том числе форм документов, показателей, технологии выполнения расчетов, организационных основ формирования документов для требуемых этапов планирования;

- отсутствие целевых методов планирования и соответствующего методологического обеспечения, характерного для потребностей научно-технического прогресса, интенсификации развития экономики и т. п.;

- слабый уровень типизации расчетов, распыление сил работников плановых органов, многократное дублирование работ, недостаточное использование функций контроля;

Назрела необходимость в улучшении научно-методической обоснованности планов развития города, усилении их воздействия на ход демографических и экологических процессов, совершенствовании программно-целевого планирования, на основе широкого использования современных методов и средств моделирования процессов развития города. Разработка и ввод в действие указанного «инструментария» потребовала коренного пересмотра состава и содержания документооборота во внутренних и внешних связях местных органов управления, специализированной подготовки и переподготовки кадров, изменения самой структуры и функций городской и районной администраций.

Перестройка городской экономики.

Торможение процессов перевода экономики на путь интенсивного развития отрицательно сказалось не только на состоянии экономики, но и на территориальной организации всей жизни общества. Перевод материального производства на полный хозрасчет, активное вовлечение населения в решение государственных и общественных вопросов, повышение роли человеческого фактора, преодоление социальной апатии -- все эти тенденции требовали соответствующих изменений в территориальном укладе.

Сложившаяся система планирования пришла в противоречие с задачами и условиями развития народного хозяйства. Она не соответствовала новым требованиям, выдвигаемым современным этапом развития страны, стала тормозом на пути перехода к экономическим методам управления.

Необходимость революционной перестройки экономики вызвана нараставшими предкризисными явлениями: значительным падением темпов прироста национального дохода, производительности труда, реальных доходов на душу населения, падением фондоотдачи, ухудшением качества изделий, возросшим отставанием от наиболее развитых стран по техническому уровню продукции, усиливающейся несбалансированностью экономики, снизившейся трудовой активностью.

При анализе этих явлений отмечалось, что серьезные деформации накапливались в планировании развития крупных городов. Авторитет плана как главного инструмента экономической политики подрывался субъективистскими подходами, несбалансированностью и нестабильностью, стремлением охватить все и вся -- вплоть до мелочей, обилием решений отраслевого и регионального характера, принимаемых помимо плана и зачастую без учета реальных возможностей.

Наиболее сложной проблемой коренной перестройки системы управления городской экономикой стал поиск и реализация оптимального сочетания централизованного планирования с самостоятельностью и инициативой государственных и частных предприятий.

При этом с одной стороны, должны были определяться темпы и пропорции развития общественного воспроизводства на основе ускорения экономического и социального развития в соответствии с достижениями НТР, с другой -- устанавливаться границы экономического и социального развития предприятий на основе разработки и утверждения планов.

Необходимо было также повышать ответственность за выполнение планов и последствия плановой деятельности.

Это означает, что все уровни управления планированием должны ориентироваться на единые стратегические установки и дополнять их на местах конкретными, наиболее эффективными тактическими средствами достижения поставленных целей.

Идея перестройки заключается в возрождении принципов планирования применительно к новым социально-экономическим условиям.

Основные направления перестройки планирования:

1. Конкретная плановая работа выполняется непосредственно на предприятии (объединении).

Тем самым обеспечивается максимальная самостоятельность, заинтересованность и ответственность во взаимоотношениях между производителем и потребителем продукции на основе оптимальных плановых решений.

2. Возрастает роль местных плановых органов в сбалансированном и своевременном изменении пропорций воспроизводства.

Это означает, что местным органам передается вся оперативная работа по детализации и диспетчеризации годовых планов, сосредоточивается работа на обосновании долгосрочных перспективных и пятилетних планов, решении крупных стратегических и научно-технических, экономических и социальных проблем.

3. Одним из важнейших направлений коренной перестройки управления экономикой страны является усиление территориальных методов планирования.

При этом развитие регионального народнохозяйственного комплекса должно планироваться в отраслевом и территориальном аспектах.

Важнейшей функцией территориального аспекта является планирование размещения производительных сил на основе учета: основных территориальных пропорций и миграционных процессов, необходимости освоения новых районов, имеющих государственное значение, выравнивания уровней развития отдельных районов и др.

4. Осуществить переход от административных к экономическим методам планирования. При этом контрольные цифры перестают быть директивными, сокращается количество показателей, усиливается роль долговременных экономических нормативов. Задания государства определяются государственными заказами на поставку важнейшей продукции, ввод в действие производственных мощностей за счет централизованных капитальных вложеий, выполнения государственных, тнаучно-техническихтпрограмм

5. Изменяется организация планирования. Наряду с Комплексной программой научно-технического прогресса и Генеральной схемой развития и размещения производительных сил должна разрабатываться Комплексная программа социального развития и повышения народного благосостояния. Концепция экономического и социального развития становится самостоятельным плановым документом.

6. Повышение научной обоснованности и качества планов. Это направление охватывает ряд важнейших аспектов:

- планирование ускорения научно-технического прогресса;

- перестройку планирования инвестиционной деятельности;

- усиление социальной направленности планов;

- комплексность территориального планирования;

- улучшение - планирования внешнеэкономической деятельности;

- повышение сбалансированности планов.

Важнейшая задача комплексного планирования развития городов -- построение единой системы планирования на основе выполнения достоверных расчетов. [5,6]

Городская система плановых расчетов.

Городская система плановых расчетов состояла из различных комплексов задач: функциональных (сводных), отраслевых и обеспечивающих. Процесс планирования начинается с формирования концепции комплексного плана экономического и социального развития города, которая определяется социально-экономическими проблемами планового периода. Формулируются цели социального и экономического развития планового периода для программного планирования. Разрабатываются варианты заданий по уровню жизни народа на плановый период с использованием моделей дифференцированного баланса доходов и потребления и моделей, определяющих платежеспособный спрос населения.

Разрабатываются вариантные расчеты основных показателей развития хозяйства по макромоделям планирования с учетом возможных объемов, выделяемых для города ресурсов. После соответствующего анализа принимаются решения по основным показателям проекта плана развития хозяйства: нормативы, темпы развития, уровни обеспеченности и лимиты выделяемых ресурсов.

С некоторым сдвигом во времени разрабатываются планы развития отраслей городского хозяйства.

Для отраслей, имеющих производственный характер, разработка планов осуществляется в значительной степени по типовой схеме. Для отраслей, реализующих услуги населению и производящих предметы конечного потребления, технология разработки планов учитывает специфические особенности, что сказывается и на составе показателей планов, и на методиках расчетов.[1]

На базе предварительных плановых данных по развитию отраслей хозяйства разрабатываются функциональные разделы плана: «Производство (основная деятельность)», «Внедрение достижений науки и техники в городское хозяйство», «Капитальные вложения и строительство», «Материально-техническое обеспечение», «Труд и кадры», «Себестоимость, прибыль и рентабельность». В результате многих итераций уточнения плановых значений показателей, согласования целевых установок по развитию хозяйства в целом с вариантами развития отраслей удается получить проект плана, в котором сочетались бы интересы развития отраслей с общими интересами развития хозяйства города и соответствующего региона страны.

Одновременно формируются другие функциональные (сводные) разделы плана хозяйства города. Комплексы моделей синтеза и межотраслевой увязки показателей позволяют осуществлять территориальное планирование и размещение производительных сил по территории города, кроме того, осуществляется проверка сбалансированности натуральных и стоимостных показателей плана развития хозяйства.

В результате последующего анализа появляется возможность сформировать проект плана развития хозяйства для его утверждения и выделить из плана основные сводные показатели, которые характеризуют уровень развития хозяйства города в региональном аспекте.

Обеспечивающие комплексы создают методические, информационные, математические, технические, организационные и кадровые условия для решения плановых задач и объединяют функциональные и отраслевые задачи в общую подсистему с единой технологией, структурой и организацией работы.

В результате последующего анализа появилась возможность сформировать проект плана развития хозяйства для его утверждения и выделить из плана основные сводные показатели, которые характеризуют уровень развития хозяйства города в региональном аспекте.

Особое место в этом процессе отводилось разработке и использованию автоматизированной системы плановых расчетов. Основная задача АСПР - создание средств автоматизации и технологии, которые должны обеспечить не только интеграцию задач, образующих основу отраслевого плана, но и увязки их с расчетами соответствующих сводных разделов плана в общей структуре долгосрочных, пятилетних и годовых проектов народнохозяйственных планов.

Созданию АСПР предшествовал опыт разработки первой в стране автоматизированной системы управления крупным производственным районом (Колпинский район г.Ленинграда). Первый районный вычислительный центр был создан при активном участии специалистов НПО «Ленинец» и НПО «Ленэлектронмаш». В г. Колпино была завершена разработка и внедрение «АСУ-район» на основе которой была организована работа над созданием АСПР.

Ответственность за создание «АСУ-район», решение этого важного в экономике страны эксперимента, а затем и организацию специализированного подразделения Ленплана по разработке АСПР и выполнению всех видов предплановых и плановых расчетов была возложена на автора (одного из бывших главных конструкторов авиационной радиоэлектроники). Напряженный труд огромной ответственности за подготовку данных для принятия важнейших решений в области планирования и управления выполнялся ведущими специалистами отдела вычислительных работ в постоянном контакте с отделами Плановой комиссии Исполкома Ленсовета.

Весь объем обработки первичной информации, а также анализ и подготовка предложений по совершенствованию плановой организационной работы, справки по запросам и др. практически ежедневно направлялись руководству города.

Этот отдел активно сотрудничал также с родственными коллективами вычислительных центров Совета министров, Госплана, и плановых комиссий всех союзных республик. Разработка АСПР практически обеспечивала создание Плана комплексного социального и экономического развития (ПКСР) Ленинграда и Ленинградской области. Первоочередными и важнейшими задачами стало техническое перевооружение средствами вычислительной техники всех предприятий региона и переподготовка кадров высшего и среднего звена управления.

Одна из важнейших задач разработчиков АСПР - постоянное совершенствование информационных технологий (разработка и обоснование форм плановых документов, тысяч показателей, заполняемых всеми предприятиями города и области для формирования годовых пятилетних и долгосрочных планов их развития, и на этой основе - планов развития города и области). Формы отчетности о выполнении планов направлялись предприятиями города в отдел вычислительных работ, а затем в отделы Плановой комиссии для анализа и контроля по созданию всех видов и разделов ПКСР. Затем проекты плана развития города и области направлялись в Госплан СССР для согласования и утверждения. Одновременно осуществлялось обновление парка вычислительной техники, создание специализированного и типового программного обеспечения. Важным результатом совместной работы всех участников процесса перестройки экономики была организация на предприятии города системы хозрасчета, а затем интенсификации деятельности предприятий города и области.

В основе создания АСПР лежала разработка долгосрочных концептуальных принципов и соответствующих методических рекомендаций. Рекомендации содержали технологию обработки данных и организационную структуру самой концепции, расчеты частных отраслевых и ресурсных прогнозов, расчеты вариантов планов на уровне макропоказателей, описание системы норм и нормативов сферы производства и потребления услуг и многое другое.

Основой для дальнейшего развития рекомендаций служили расчеты для формирования планов и контроль за ходом их реализации на городском уровне.

Создание АСПР обеспечила не только собственно автоматизацию процессов обработки информации, но и выполнение предплановых исследований с последующим анализом, дающим возможность оценить

результаты достигнутого уровня развития хозяйства города, концентрацию целей его дальнейшего развития, качество принятия плановых решений и подготовку новых предложений по совершенствованию планирования, преобразование АСПР в компьютерную систему, отвечающую современным требованиям экономики.

При построении моделей планирования выделялись главные и существенные черты описываемого явления, которые и учитывались в их конструкции. Это-обстоятельство определило важную особенность современных моделей, предназначенных для практического использования в плановой работе, а именно «специализацию» моделей, объединяемых в последствии в систему моделирования основных процессов социально-экономического развития крупного города

Разработка АСПР, как и любой другой сложной системы, велась поэтапно. К таким этапам относятся: предпроектное обследование и анализ состояния технических заданий, эскизное, техническое и рабочее проектирование, внедрение, опытная эксплуатация (в ходе которой также уточнялась проектная документация).

Аналогичная работа выполнялась при автоматизации комплексного планирования в административном районе. [2]

Проблемы и перспективы развития планирования и управления в условиях перестройки территориальной экономики.

Важнейшая из проблем, как известно, была связана с переходом от центральных ЭВМ, имеющих ограниченную надежность, к распределенной многопроцессорной системе, расширяющей масштабы автоматизации конкретного локального объекта и обеспечивающей совместимость средств микропроцессорной техники. Распределенная структура позволила перейти к реализации персональных подсистем, что дало значительный экономический эффект в масштабе всего народного хозяйства. Другая серьезная проблема -- разработка технологии программирования, обеспечивающей высокую надежность работы автоматизированных систем (АС) на базе микро ЭВМ. При массовом использовании вычислительной техники в персональном режиме обостряется также и проблема эргономического сопровождения АС.

Остались нерешенными многие принципиальные методические вопросы, в частности отсутствовали апробированные показатели и методы, позволяющие учитывать воздействие научно-технического прогресса и заданий раздела плана по науке и технике на эффективность общественного производства и показатели всех других разделов плана. Практически не были разработаны модели социального планирования и развития отраслей, и прежде всего непроизводственной сферы, отрицательно, сказывалась несопоставимость номенклатур, применяемых при разработке различных разделов плана и планов различных органов в системе государственного планирования.

Конечной целью развития АСПР считалось создание единой автоматизированной гибкой технологии планирования. Такая технология должна была охватывать разработку и контроль всех видов планов на всех стадиях, для всех без исключения плановых органов страны, а также технологию информационного обслуживания плановых работников в процессе выполнения ими текущей оперативной работы.

Подводя итоги результатам создания, внедрения в эксплуатацию АСПР, необходимо отметить, что в регионе была создана научная и производственная база комплексного использования современных методов планирования, в основном решены организационно-методические вопросы разработки АСПР на всех уровнях плановой системы, регламентированы состав и содержание проектной документации. Созданы рабочие группы в городских и районных административных органах, для формирования всех видов планово-отчетной документации. [7]

В Ленинграде был накоплен уникальный опыт по разработке, освоению и развитию комплекса технологических обеспечивающих средств, включая эффективные средства математического, информационного и других видов обеспечения. Используемый технологический комплекс позволил автоматизировать процессы подготовки данных, накапливать и актуализировать их в пакетном режиме, оказывать услуги плановым работникам в процессе автоматизации расчетов, подготовке справочных материалов. Проработаны методические, технологические и организационные вопросы совместного функционирования АСПР с различными отраслями городского хозяйства. Приняты в эксплуатацию и использованы при разработке комплексных планов экономического и социального развития тысячи планово-экономических расчетов, объединенных в крупные интегрированные комплексы. С помощью АСПР осуществлен анализ сложившихся тенденций, контроль за ходом реализации планов и оценка их ожидаемого выполнения. Дальнейшие перспективы развития АСПР должны быть тесно увязаны с особенностями перестройки региональной экономики на основе достижений информационных технологий.

В заключении следует констатировать, что выполненные в Ленинграде (Санкт - Петербурге) исследования, проектные разработки, внедренные в практику работы плановых органов, позволили создать высокоэффективную систему оперативной обработки плановой информации. Разработанная технология разгрузила на этапе эксплуатации крупные, традиционно сложившиеся на тот период структурные подразделения и вычислительные центры. Предложенная организационно-технологическая структура планирования была основана на выполнении аналитических и информационно-поисковых задач непосредственно на своем рабочем месте с централизованным системным, техническим и математическим обслуживанием.

Все это позволило повысить эффективность выполнения плановых расчетов на различных этапах плановой и предплановой работы. Созданный на этом принципе комплекс технологических средств обеспечил многократное удешевление обработки информации при одновременном повышении качества и необходимой детализации экономических проработок, сократил сроки представления документов в директивные органы, что оказало существенное воздействие на объемы и номенклатуру выделяемых лимитов, организацию работ, обеспечивающих необходимые темпы комплексного развития Ленинграда и Ленинградской области.

В конечном итоге разработанная и внедренная АСПР крупного города (на примере Ленинградаи его административных районов), создала основу для построения типовой автоматизированной информационно-справочной системы городского и районного уровней, позволившую использовать методологию, технику, технологию, программные средства и информационные массивы для обслуживания повседневных потребностей местных административных органов, в крупнейших городах страны и их административных районах.

Насущные проблемы современного экономического развития крупного города и способы их решения.

В восьмидесятые годы прошлого столетия разработка плана комплексного социально-экономического развития (ПКСЭР) страны и ее регионов с автоматизированной системой плановых расчетов (АСПР), считалось важнейшей народно-хозяйственной задачей. Эта работа успешно завершилась и в полной мере эксплуатировалась в Ленинграде и Ленинградской области. Она получила высшую оценку правительства страны, как одно из важнейших достижений социально-экономического развития крупнейших городов и их территориальных районов. [10,11] С ликвидацией централизованной системы планирования упорядоченное состояние экономики рухнуло. Связано это напрямую с деградацией органов статистики, подорванной почти полным отсутствием контроля за отчетностью предприятий промышленности и городского хозяйства. Спад экономического развития усугубила общая кризисная ситуация. Именно поэтому сегодняшние планы различного назначения не могут считаться обоснованными. В настоящее время сложившаяся система статистики не отвечает в полной мере запросам потребителей, в том числе в высшем звене управления социально-экономического развития Санкт - Петербурга.

«Снизу» - статистика не может полностью владеть информацией, так как блок государственных унитарных предприятий, предприятия малого и среднего бизнеса зачастую не заинтересованы в выдаче полной и достоверной информации.

«Сверху» значительно уменьшился состав форм отчетности, направляемой в Госстатистику в директивном порядке.

Таким образом, «сверху и снизу» появились причины, исключающие полноценную возможность планирования и управления развитием территорий и отраслей. В то же время, на сегодняшний день все предприятия промышленности, городского хозяйства насыщены современными техническими средствами и программным обеспечением, позволяющем оперативно обрабатывать любую информацию, требуемую Госстатистикой. Однако, отчетные документы зачастую поступают в управление статистики в бумажном виде, а не на электронных носителях. Информационные потоки не могут быть увязаны и потому, фактически не известно с кого можно спросить достоверные статистические показатели. Неизвестно кто «главный» в деле сбора и обработки данных, кто отвечает за их достоверность. В период перестройки, это важнейшее дело осталось в «каменном веке». Этот процесс необходимо упорядочить.

В налаживании этой работы должна быть заинтересована Законодательная и Исполнительная власти. Вся информация должна находится на электронных носителях в единой программе. Необходимо иметь комплексную систему банков данных по каждой отрасли промышленности и городского хозяйства. Предлагаемый Центр обработки данных должен иметь небольшой по численности опытный персонал, работающих с сетью технических и программных средств. По статусу, это должна быть организация, пользующаяся необходимыми полномочиями по законодательству. Необходимо также восстановить практику работы головных предприятий в каждой отрасли. Предлагаемая организация работы позволит высшему звену руководства освободить время для анализа полученной информации и оперативно принимать обоснованные решения не на стадии подписания документов.

Следует констатировать:

- система статистической отчетности должна стать основой для формирования концепции и целевых программ по развитию отраслей промышленности, городского хозяйства, социальной сферы, а следовательно, и национальных программ;

- недостоверность базы статистических данных привела к серьезным ошибкам в формировании документов, лежащих в основе планирования и управления социально-экономическим развитием крупных городов, регионов РФ и страны в целом, что привело к их пробуксовке в кризисный период.

В настоящее время целесообразно воспользоваться зарубежным опытом работы по сравнительной характеристике параметров субъектов Российской Федерации, федеральных округов по широкому кругу показателей социально-экономического развития, содержащихся в официальных источниках статистической информации.

Разработанные компьютерные программы позволяют рассчитать и наглядно продемонстрировать (встроенные графики и диаграммы, автоматически изменяющиеся в зависимости от анализируемого субъекта Федерации) различия в параметрах социально-экономического развития, выбранных для анализа территориальных единиц, в том числе, по сравнению со среднероссийскими и среднемировыми показателями. Отдельная программа позволяет анализировать взаимосвязь между выбранными показателями, осуществлять классификацию территорий по заданным параметрам и может быть реализована как для санкт - Петербурга, так и для других субъектов Российской Федерации, любой страны мира или группы стран. Указанные программы предусматривают возможность изменения круга анализируемых показателей. Разработанные программы могут быть также использованы для определения уровня социально-экономического развития территорий на основе проведения сравнительного анализа, выявления основных недостатков в социально-экономическом развитии и формировании критериев качества управления социально-экономическими процессами.

Привлечение большого круга показателей, используемых международными организациями для межстрановых сопоставлений, позволяет сформировать основные параметры конкурентоспособности, определяющие инновационную активность, инвестиционную привлекательность, условия для развития предпринимательской и внешнеэкономической деятельности. Выполненная разработка своевременна и особо актуальна в процессе подготовке РФ к вступлению в ВТО, когда вопросы конкурентоспособности приобретают особое значение.

Результаты прошедшего в Санкт-Петербурге форума (октябрь 2009г.), итоги согласования новой концепции развития Санкт-Петербурга до 2025г. проведенные в Союзе Промышленников и Предпринимателей (СПП) 11 декабря 2009г. подтвердили необходимость ответственной разработки основных документов, определяющих государственную политику развития экономики. На собрании, посвященном обсуждению проекта Постановления Президиума СПП о новой Концепции, были высказаны критические замечания, зафиксированные в отчетных материалах. Опираясь на многолетний научно-практический опыт создания ПКСЭР Ленинграда и Ленобласти автоматизированной системы плановых расчетов, нельзя не согласиться с рекомендациями, высказанными многими членами СПП:

1. Отсутствие анализа роли научно-технического потенциала Санкт - Петербурга в прогрессивном развитии идеологии экономики страны, влияние её на европейский и мировой уровень экономики (Санкт - Петербург является разработчиком и производителем ряда важнейшего оборудования, потребляемого во многих странах мира).

2. В тексте Концепции должна быть акцентирована роль Санкт - Петербурга, как разработчика научно-технических систем глобального значения, определено место науки Санкт - Петербурга в развитии мировой науки, учитывающем инвестиционные предложения.

3. В Концепции отсутствует важность разработки методологии учета рисков на долгосрочный период, в процессе которого могут вновь появиться «нештатные» ситуации кризисного характера на предприятиях и в регионах.

Необходимо проанализировать и сформулировать предложения по извлечению «уроков кризиса», с учетом безотлагательной разработки методологии предупреждения кризисных ситуаций и оптимальных мероприятий по выходу из них. При этом важно дать оценку каждой территориально-отраслевой системе с учетом её географического, промышленного, сырьевого состояния, численности, состава населения и др.

4. Необходимо сформулировать предложения по упорядочению дела сбора и обработки статистических данных, наведения порядка в этой основополагающей, для планирования, проблеме, в том числе во взаимодействии с рейтинговыми отечественными и зарубежными агентствами. 5. Итоги совещания по оценке предложенной Концепции показали целесообразность организации при Администрации Санкт - Петербурга, Комитете экономики и промышленной политики, Президиуме СПП, городском и областном Советах профсоюзов, группы независимых экспертов, подготовленной из состава известных специалистов, имеющих многолетний опыт планирования и управления крупными стратегическими системами.

6. Необходимо прогнозировать научно-техническое сотрудничество с развитыми странами, особенно в области инновационно - инвестиционной политики.

Кроме того, в представленной Концепции отсутствует:

- Взаимосвязь Санкт - Петербурга, его научно-технического потенциала с федеральными программами, поскольку продукция предприятий промышленности Санкт - Петербурга является составной частью многих отраслей промышленности страны.

- Приоритетные задачи борьбы с сегодняшним финансовым кризисом, возможных последующих финансовых кризисов.

- Данные по программам развития предприятий Санкт - Петербурга в условиях кризиса, меры по предупреждению банкротства.

- Сводные данные по стратегическому положению ведущих предприятий города, с учетом инновационной направленности, максимальной эффективности работы, сохранения кадрового и производственного потенциала. В Концепции не акцентирована роль ключевых понятий:

- комплексное, социально-экономическое и др. Каждое из этих понятий должно занять особое, ответственное место в этом важнейшем для города документе.

- Данные о создании новых производств и ликвидации постоянно убыточных, влияние этих факторов на долгосрочное развитие экономики.

- Предложения о важности бюджетных инвестиций, необходимых для создания новых конкурентно способных производств и промышленных зон.

- Недостаточное внимание уделено кадровой политике, в частности, воспроизводству требуемых профессий.

- Не сформулированы предложения о подготовке Общероссийской программы развития экономики: стратегия развития отраслей, их взаимоувязка, сопряженность. (Ранее, в системе Госплана это делалось).

Постоянное взаимодействие независимой экспертной группы с штатными работниками Комитетов Администрации СПП, предприятий СПП, позволит в кротчайшие сроки, без лишних материальных затрат, создать пакет документов, определяющих политику развития экономики развития Санкт - Петербурга на долгосрочный период.

Уроки кризиса.

Российская Федерация имеет большую территорию, отличающуюся разным уровнем социально-экономического развития регионов и, вследствие этого особенностями их развития в период финансово-экономических кризисов. Для прогнозирования кризисной ситуации, как уже говорилось ранее, необходимо иметь достаточную статистическую базу, должен быть составлен рейтинг развития регионов по инвестиционной привлекательности, создана база данных по стратегическому планированию в качестве предпосылки для проведения исследований и разработке рекомендаций по системе стратегических региональных рисков. [4]

Как и любое социально-экономическое явление, кризис в России имеет ярко выраженную региональную составляющую. Кризисные процессы в регионах происходят с разной скоростью и в разной степени воздействуют на финансовую, экономическую и социальную сферу в регионах с разным уровнем социально-экономического развития, принадлежащих к различным типологическим группам.

Взяв за основу типологию регионов по уровню и особенностям социально-экономического развития, составленную Министерством экономического развития Российской Федерации в 2007-2008 гг.¹., и проанализировав исследование рейтингового агентства «Эксперт» по антикризисной устойчивости регионов России, можно увидеть, что среди регионов, более устойчивых к кризису (Группа А (рост) - 10 регионов и Группа В (стагнация) ? 11 регионов) только 2 региона принадлежат к подтипу «опорные регионы ? сырьевые», остальные относятся к подтипам «депрессивные кризисные» и «депрессивные фоновые». Группа С (умеренный спад) включает 20 регионов, из которых только 2 региона ? Московская и Ленинградская области ? относятся к подтипу «регион ? локомотив роста, центр федерального значения» и 5 регионов ? к подтипу «опорные регионы ? старопромышленные». Группы D1 (значительный спад) и D2 (глубокий спад) включают соответственно 20 и 22 региона, из которых 25 регионов (60 % из 44) ? относятся к регионам первого и второго типов, имеют высокий потенциал развития и особую значимость для развития соседних регионов и государства в целом.

Проведенный Независимым Институтом социальной политики анализ показателей социально-экономического развития в субъектах Федерации, имевших значительный и глубокий спад в экономике, позволил обобщить показатели и выделить стратегические региональные риски,² которые обусловили и усугубили кризисные явления, а также ключевые статистические показатели для анализа степени риска:

? риски специализации (спад/прирост промышленного производства за период, %);

? бюджетные риски:

доля налога на прибыль организаций в доходах бюджета региона, %;

долг субъекта Федерации к доходам бюджета, %;

доля занятых в промышленности, %;

? риски безработицы:

доля занятых в промышленности от общей численности занятых, %;

число монопрофильных городов и их доля в городском населении,%;

доля занятых в малом бизнесе, включая ПБОЮЛ, %.

В регионах разных типов степень воздействия стратегических региональных рисков колебалась от низкой до максимальной, в зависимости от особенностей и уровня социально-экономического развития региона.

Финансово-экономический кризис, начавшийся в России в 2008 году, показал значимость учета региональных рисков, в первую очередь стратегических рисков, в процессе управления регионами:

? разделы по анализу, управлению стратегическими рисками должны стать обязательной составляющей стратегий развития федеральных округов, регионов, муниципальных образований;

? должны быть конкретизированы теоретико-методологические, методические и практические аспекты процессов управления стратегическими региональными рисками, включающие понятийный аппарат, методику анализа региональных рисков, классификацию региональных рисков, оценку эффективности управления региональными рисками, систему мониторинга региональных рисков:

? необходим учет стратегических региональных рисков при формировании региональной политики, включая направления мониторинга, по которым оценивается эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вышесказанное, в полной мере относится к обеспечению экономической безопасности стратегического развития крупных городов.

В целом, полученные результаты позволяют выработать и реализовать новую техническую политику в области планирования развития крупных городов и административных районов.



Список литературы

1. Алексеев В.Г., Мягков В.И. Совершенствование системы оперативной обработки информации в плановых органах // Сборник трудов НПО АСУ. М., 1983.

2. Алексеев В.Г., Мягков В.И., Романов В.К. Основы комплексного планирования экономического и социального развития административного городского района // Сборник трудов НПО АСУ. М., 1983.

3. Анализ основных тенденций развития крупных городов РСФСР: Научный отчет. ЦЭНИИ при Госплане РСФСР. М., 1982.

4. Анохина Е.М. Региональные риски в системе стратегического управления регионами России: уроки кризиса СПбГУ 2010.

5. К разработке государственных планов экономического и социального развития СССР по планированию комплексного экономического и социального развития города. Утверждены постановлением Госплана РСФСР от 30 июня 1979 года: Методические указания М. Экономика. 1980

6. Методические указания по формированию основных направлений научно-технического прогресса в народном хозяйстве Ленинграда и Ленинградской области. Л., 1981.

7. Мягков В.И. Автоматизация планирования комплексного развития крупного города // Материалы Всесоюзной научно-практической конференции: Сб. тр. ИСЭП АН СССР. М.: Наука, 1988.

8. Мягков В.И. Новые формы сочетания территориально-отраслевых принципов планирования в городской экономике //Сб. тр. ИСЭП АН СССР. - Л.: Наука. 1988.

9. Мягков В.И. Крупный город. Автоматизация управления развитием. - М.: Экономика,.1990.

10. Герасимов А. Н. Речь на третьей сессии Верховного Совета РСФСР одиннадцатого созыва // Ленинградская правда, 3 июня 1985г.

11. Зайков Л.Н. Доклад на пленуме Ленинградского ОК КПСС // Ленинградская правда, 1985, 6 мая.

1 В соответствии с типологией регионов по уровню и особенностям социально-экономического развития выделено 4 типа регионов, первые три типа регионов включают по 2 подтипа. К первому типу отнесены «регионы ? локомотивы роста», выделены два подтипа ? «мировые города» и «центры федерального значения». Основные типологические черты этих регионов: регион осуществляет весомый вклад в прирост ВВП страны; регион имеет высокий научно-технический потенциал; в регионе (городской агломерации) сформирована стратегическая инициатива, имеющая значение для всей страны; в перспективе регион может стать центром развития для соседних территорий. Ко второму типу отнесены «опорные регионы». Первый подтип ? «опорные регионы ? сырьевые» ? имеет характеристики: регионы являются сырьевыми зонами России, экспортоориентированные территории, большинство инфраструктурных проектов последнего десятилетия нацелены на обеспечение транзитной экономики, отсутствие высокоорганизованной урбанистической среды. Второй подтип ? «опорные регионы ? старопромыщленные»: производства испытывают дефицит не столько капитала, сколько реалистичных и конкурентоспособных проектов развития, традиционные индустриальные производства, переживающие структурный кризис (устаревшая технологическая база, недостаточное рыночное позиционирование, дефицит кадров и т.п.), низкий уровень жизни населения, избыточная инфраструктурная сеть. Третий тип включает «депрессивные регионы» и разделен на два подтипа ? «депрессивные регионы фоновые» (низкий уровень жизни населения, устаревшая технологическая база, недостаточное рыночное позиционирование, дефицит кадров) и «депрессивные регионы кризисные» (существенное отставание от других регионов страны по уровню социально-экономического развития, высокий уровень безработицы, слабая инфраструктурная обеспеченность роста городских поселений, высокий уровень социальных конфликтов). К четвертому типу отнесены 2 «особых района» с низкой пространственной мобильностью, высоким уровнем безработицы, экономической стагнацией, сложной политической ситуацией ? Чеченская Республика и Республика Ингушетия.