Стратегия развития транспортно-логистической системы в Московском регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегия развития транспортно-логистической системы в Московском регионе

Прокофьева Т.А.

Клименко В.В.

Транспортно-логистический комплекс является важнейшей частью экономики Московской области. Транспорт (вид экономической деятельности «Транспорт и связь») занимает 8,1 процента в общем объеме валового регионального продукта Московской области и 8,3 процента в структуре занятости населения региона. Важность транспортно-логистического комплекса для Московского региона заключается не только в его доле в ВРП, но и в высокой способности его влияния на иные сферы деятельности. Помимо обеспечения потребностей населения и экономики Москвы и Московской области, транспортно-логистический комплекс Московского региона обслуживает транзитные грузопотоки, следующие в другие регионы России и зарубежные страны.

Геополитическое значение Московского транспортного узла определяется его исключительно благоприятным географическим положением на пересечении транспортных потоков с Северной Европы на Юг и с Западной Европы на Восток, а также связано с той огромной ролью, которую играет регион как один из крупнейших центров грузообразования и грузопоглощения с практически неограниченной емкостью товарного рынка.

Благоприятное расположение Московского транспортного узла на пересечении проходящих по территории России международных транспортных коридоров определяет специфику его деятельности, направленную не только на удовлетворение внутренних потребностей Московского региона в перевозках и переработке грузов, но в значительной степени - на обслуживание внешнеторговых грузопотоков, следующих по международным транспортным коридорам.

Огромная значимость Московского транспортного узла (МТУ) обусловлена его выгодным геополитическим положением на пересечении основных потоков грузов, следующих по двум панъевропейским транспортным коридорам № 2 «Берлин - Минск - Москва - Нижний Новгород» и № 9 «Хельсинки - Санкт_Петербург - Москва - Киев - Димитровград - Адрианоуполис», и двум евроазиатским МТК «Север - Юг» и «Запад - Восток». Московский регион является одним из крупнейших центров грузообразования и грузопоглощения в России. На рис. 1 показано расположение Московского транспортного узла и основных панъевропейских МТК, два из которых II-й и IX-й коридор проходят непосредственно через МТУ.

Рис. 1. Основные панъевропейские МТК, проходящие через Москву и Московскую область

Правительство Москвы и Администрация Московской области в период перехода к рыночной экономике, начиная с 1992 г., уделяли большое внимание проблемам развития терминально-складской логистической инфраструктуры и организации системы комплексного транспортно-экспедиционного обслуживания в Московском регионе. В 1992 г. была разработана программа «Терминал» для Московской области, в 1994 г. - программа «Терминал-Москва» для обслуживания Московской городской агломерации, а в 1996 г. - программа «Система комплексного транспортно-экспедиционного обслуживания Московского региона «Московский терминал», основанная на логистических принципах управления системой товародвижения.

В силу ряда причин объективного и субъективного характера эти программы не получили официального статуса, и их реализация осуществлялась снизу коммерческими структурами. Таким образом, до 2006 г. в Московском регионе не было единой стратегии развития терминально-складской и другой логистической инфраструктуры, утвержденной на уровне программных документов субъектов РФ.

Только в 2006 г. Постановлением Правительства Московской области №884/36 от 18.09.2006 г. была утверждена Программа Правительства Московской области «Развитие транспортно-логистической системы в Московской области в 2006-2010 годах», в которой были определены крупные площадки для строительства инфраструктурных объектов транспортно-логистической системы области. Полномасштабной реализации этой Программы помешал мировой финансовый кризис 2008-2009 годов. В 2010 г. Правительством Московской области принята к реализации Программа «Развитие транспортно-логистической системы в Московской области в 2011-2015 годах», разработанная Минтрансом Московской области и ОАО «ЦКАД». В этой связи задачей первостепенной важности становится разработка механизма управления реализацией данной Программы на принципах государственно-частного партнерства.

К настоящему времени в транспортно-логистическом комплексе Московской области накопился значительный перечень проблем и «узких мест». В результате не соответствия транспортной инфраструктуры спросу на перевозки возникают многочасовые заторы на основных магистралях, особенно вблизи въезда в Москву. Особенность сложившейся ситуации состоит в том, что остро стоит вопрос не о пропускной способности отдельных дорог, а о пропускной способности транспортной системы Московского региона в целом.

Неупорядоченное формирование новых терминально-складских объектов в прошедшие периоды их строительства привело к дополнительному росту нагрузки на транспортную инфраструктуру в наиболее заселенных районах Московской области - в ближней пригородной зоне Москвы, обострению ситуации на автомобильных дорогах общего пользования федерального и регионального значения. Низкий уровень пропускной способности автомобильных дорог общего пользования препятствует развитию бизнеса, сдерживает привлечение инвестиций, приводит к снижению конкурентоспособности экономики Московского региона, что в итоге ведет к потере потенциальных доходов бюджетов всех уровней.

Следует отметить практическое отсутствие в Московском регионе крупных мультимодальных логистических центров, соответствующих международным стандартам, и контейнерных терминалов с участием нескольких видов транспорта при совмещении технологии грузопереработки, что сдерживает развитие интермодальных перевозок грузов в унифицированных контейнерах и, соответственно, не способствует привлечению международных транзитных грузопотоков на транспортные коммуникации Московского региона.

По-прежнему актуальной является проблема вывода из Москвы на территорию Московской области контейнерных терминалов и грузовых дворов ряда железнодорожных станций. Большинство контейнерных терминалов, находящихся на территории Московской городской агломерации, не имеют возможностей для своего дальнейшего расширения и развития, отсутствуют надежные подъездные пути к ним.

Отсутствие достаточно развитой транспортно-логистической инфраструктуры в Москве и Московской области, не позволяет в полной мере обеспечивать потребности региона в транспортных и складских услугах, не обеспечивает должный уровень сервисного обслуживания клиентуры, сдерживает реализацию внешнеторгового и транзитного потенциала и приводит к крупным как прямым, так и косвенным потерям в виде упущенной выгоды.

Наиболее конструктивный путь решения проблемы заключается в создании в Московском транспортном узле (МТУ) опорной сети мультимодальных транспортно-логистических центров (МТЛЦ), обеспечивающих координацию и взаимодействие видов транспорта, консолидацию участников транспортно-распределительного процесса, высокий уровень сервисного обслуживания клиентуры, внедрение передовых логистических технологий, включая развитие интермодальных перевозок грузов в унифицированных контейнерах.

В связи с необходимостью решения острых проблем, связанных с транспортно-логистическим обслуживанием Московского региона и всей России в целом, за счет создания оптимальных логистических цепочек доставки и транзита грузов, а также выработки основных положений по взаимоувязанному развитию транспортной инфраструктуры и терминально-складских объектов - Министерством транспорта Московской области была разработана программа развития транспортно-логистической системы Московского региона в 2011-2015 годах.

Цель Программы - развитие транспортно-логистического комплекса Московской области с учетом строительства и реконструкции Центральной кольцевой автомобильной дороги (далее - ЦКАД), обеспечение качественных транспортно-логистических услуг.

Задачи Программы:

- создание условий для обеспечения роста объёмов инвестиций в развитие транспортно-логистического комплекса Московской области;

- формирование единой системы транспортно-логистических узлов и центров приёма, хранения, переработки и распределения грузов, обеспечивающих оптимизацию грузопотоков на территории Московской области с учётом строительства и реконструкции ЦКАД;

- обеспечение комплексного взаимоувязанного развития объектов транспортно-логистической системы и транспортной инфраструктуры, повышение эффективности работы транспортно-логистической системы;

- повышение конкурентоспособности международных транспортных коридоров, проходящих по территории Московской области;

- создание новых рабочих мест для населения Московской области;

- обеспечение сбалансированного и эффективного развития транспортно-логистической инфраструктуры для роста доходов консолидированного бюджета Московской области и решения задач социально-экономического развития Московского региона.

ЦКАД является системообразующим элементом транспортной системы Московского региона. Спроектированная трасса будет строиться и эксплуатироваться на принципах государственно-частного партнерства, федеральная трасса будет являться платной (за исключением двух участков).

Значение ЦКАД как ключевого элемента логистической системы Московского региона обусловливает строительство крупнейших многофункциональных транспортно-логистических центров.

Многофункциональные транспортно-логистические центры (ТЛЦ) вблизи ЦКАД располагаются в узлах транспортной сети на пересечении магистральных путей сообщения, обеспечивая комплексное транспортно-экспедиционное и логистическое сервисное обслуживание, максимальный синергетический эффект на основе логистической координации и согласования экономических интересов участников транспортно-логистического процесса, интеграции товароматериальных, информационных, сервисных и финансовых потоков.

Реализация инвестиционной программы «Развитие транспортно-логистической системы в Московской области в 2011-2015 годах» предусмотрена в два этапа.

Объекты 1-го этапа - строительство мультимодальных объектов федерального значения в Московской области: Дмитровский межрегиональный мультимодальный логистический центр, Логистический центр «Котово»; Логистический центр «Южные Врата», 2-ая очередь; Логистический парк Ногинск - Восточный, 2-ая очередь; Контейнерный терминал «Михнево», 2-ая очередь; Логистический центр «Белый Раст»; Логистический терминал «Михайловское»; Многофункциональный логистический парк «Кузьминское»; Логистический центр «Мячково».

Объекты 2-го этапа - строительство мультимодальных объектов федерального и регионального значения в Московской области: Логистический центр (ЛЦ) «Электроугли»; ЛЦ «Поварово»; ЛЦ «Шемякино»; ЛЦ «Щурово»; ЛЦ «Ожерелки»; ЛЦ «Клин - Северный»; ЛЦ «Суропцево»; ЛЦ «Софьино»; ЛЦ «Рахманово-1»; ЛЦ «Тверитино»; ЛЦ «Давыдково».

Проведенный многофакторный анализ оптимизации размещения объектов терминально-логистической и складской инфраструктуры на территории Московской области с учетом прогноза межрегиональных и международных, а также транзитных грузопотоков по системе международных транспортных коридоров, проходящих через Московский транспортный узел, позволил разработать принципиальную схему развития и размещения объектов транспортно-логистической и инновационной инфраструктуры на территории Московской области.

Стратегия формирования Московской транспортно-логистической системы, предложенная еще в рамках Программы «Московский терминал», основанная на формировании терминально-логистических колец вокруг г. Москвы, объединенных едиными подсистемами организационно-экономического, финансового, информационного, нормативно-правового и кадрового обеспечения, сохраняет свое значение и на перспективу [5].

Первое логистическое кольцо в зоне МКАД практически уже сформировано преимущественно крупными оптовыми торговыми структурами в виде центров оптовой торговли, таких как «Рамстор», «Оби», «Метро» и др. Второе логистическое кольцо будет формироваться в зоне ЦКАД, где планируется создать 9 крупных МТЛЦ и порядка 11 терминально-логистических комплексов и логистических парков, площадью от 40-60 до 250-400 га, многие из которых будут интегрированы на основе новейших инновационных логистических технологий с индустриально-логистическими парками, технопарками и наукоградами (см. рис. 2).

Третье логистической кольцо будет создаваться в зоне МБК (Московское большое автомобильное кольцо) и БМО (Большая Московская окружная железная дорога) и специализироваться преимущественно на обслуживании транзитных по отношению к г. Москве и Московской области перевозок грузов, включая внешнеторговые.

Рис. 2. Схема развития и размещения объектов транспортно-логистической и инновационной инфраструктуры на территории Московской области, преимущественно в зоне ЦКАД

Формирование терминально-логистических комплексов и логистических парков будет осуществляться на территории предлагаемых к созданию в Московской области 11 промышленных округов в соответствии с рекомендуемыми направлениями их развития, определенными Постановлением Правительства Московской области. Наиболее крупные МТЛЦ, терминально-логистические комплексы и логистические парки проектируются к созданию в зоне ЦКАД: в Домодедовском, Дмитровском, Ступинском, Каширском, Одинцовском, НароФоминском, Ногинском, Коломенском, Подольском и Клинском районах Московской области.

Крупные по площади земельного участка приоритетные объекты развития логистической инфраструктуры, которые включены в Программу развития транспортно-логистической системы в Московской области, будут располагаться в основном на удалении более 30-50 км от МКАД, преимущественно в зоне ЦКАД. Объекты терминально-складского хозяйства будут иметь универсальный характер, направленный на потребителей не только Московского региона, но и других соседних регионов. Перспективные крупные объекты транспортно-логистической инфраструктуры будут являться приоритетными для международных и крупных национальных компаний.

Приоритетные крупные логистические комплексы будут располагаться вблизи грузонапряженных направлений и тех направлений, где в настоящее время наблюдается дефицит мощностей терминально-складских объектов. Их размещение должно быть прочно увязано с перспективами развития дорожной сети Московского региона - в первую очередь со строительством и вводом в эксплуатацию Центральной кольцевой автомобильной дороги в Московской области.

Реализация проектов развития приоритетных мультимодальных терминалов и логистических центров, предусмотренных в Программе, обеспечит обработку грузов, поступающих по радиальным направлениям автомобильных и железных дорог, а также позволит привлечь дополнительные грузопотоки, поступающие по другим направлениям магистральной транспортной сети в межрегиональном и международном сообщении.

Развитие транспортно-логистической системы Московской области предусматривает государственную поддержку в рамках подпрограммы «Развитие экспорта транспортных услуг» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 года № 848.

Потребность в финансировании объектов строительства многофункциональных транспортно-логистических комплексов на территории Московской области, согласно перечню мероприятий Программы на период до 2015 г., оценивается в 79954 млн. рублей. Программа предусматривает развитие системы транспортно-логистических центров в Московской области преимущественно за счет внебюджетных источников с привлечением средств частных инвесторов.

Проведенные расчеты на основе данных проектов аналогов позволили осуществить предварительную оценку эффективности реализации мероприятий Программы. При потребности в инвестициях на создание 20 объектов транспортно-логистической инфраструктуры на территории Московской области, составляющей порядка 2,7 млрд. долл. США, совокупный интегральный эффект за 10-летний период оценивается в 7,5 млрд. долл. США при сроке окупаемости инвестиций 7-8 лет. Бюджетная эффективность в виде дополнительных поступлений в бюджеты всех уровней может составить 3,5 млрд. долл. США. При этом дополнительно будет создано от 30 до 40 тыс. рабочих мест.[1]

Учитывая единство Московского транспортного узла и соответственно транспортного комплекса Московской городской агломерации и Московской области, стратегически определяющее значение будет иметь конструктивная координация планов развития транспортно-логистической инфраструктуры со стороны правительственных органов Москвы и Московской области, а также предпринимателей и инвесторов, установление между ними партнерских взаимовыгодных отношений на принципах государственно-частного партнерства, направленных на создание единой интегрированной транспортно-логистической системы на территории Московского региона.

Программа формирования Московской региональной ТЛС (МР ТЛС) осуществляется на основе действующего законодательства, в соответствии с разработанной Минтрансом РФ Транспортной стратегией РФ на период до 2030 года и Федеральной целевой Программой Развитие транспортной системы России в 2011-2015 годах, утвержденной Правительством Российской Федерации. При разработке программы были учтены установленный Правительством РФ Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ развития Российской Федерации и межгосударственных целевых программ, прогноз развития и размещения производительных сил России, ее регионов, нормативные акты Правительства Москвы и Правительства Московской области, Минтранса РФ и другие документы, регламентирующие реализацию экономической политики государства.

При формировании механизма управления реализацией программы формирования МР ТЛС целесообразно руководствоваться следующими основными принципами.[2]^,

- Управление такой сложной и широко разветвленной системой, как предлагаемая к формированию Московская региональная логистическая транспортно-распределительная система, создаваемая на базе Московского транспортного узла и оказывающая воздействие на развитие практически всех отраслей хозяйственного комплекса г. Москвы и Московской области, а также России в целом, должно носить трехуровневый характер: федеральный, региональный и местный. При этом потребуется четкое разграничение функций и полномочий между органами управления разных уровней, согласованное принятие совместных решений в сфере взаимных интересов.

- Учет специфики рыночной экономики, предусматривающий, прежде всего соблюдение взаимовыгодных условий сотрудничества, создание единой системы экономико-правовых взаимоотношений участников интегрированной логистической системы грузодвижения на основе согласования их интересов путем достижения экономических компромиссов и перераспределения совокупного синергетического эффекта между субъектами системы.

- Обеспечение конкурентоспособности предприятий и организаций транспортного комплекса Московского региона в условиях рыночно ориентированной экономики на основе внедрения в практику работы предприятий транспорта методов маркетинга и логистического менеджмента, максимальное удовлетворение количественных и качественных требований клиентуры на основе развития логистического сервиса.

- Обеспечение долевого финансирования развития транспортной и логистической инфраструктуры в МТУ с привлечением бюджетных и внебюджетных источников, включая коммерческие структуры крупного и малого отечественного бизнеса и иностранный капитал.

- Реализация в Московском транспортном узле интермодальной концепции, основанной на скоординированной, взаимоувязанной работе всех видов транспорта при организации смешанных внешнеторговых перевозок грузов с участием оператора интермодального сообщения.

- Обеспечение необходимых организационно-экономических и производственно-технических условий для создания в Московском регионе интегрированной системы информационного обеспечения участников региональной логистической транспортно-распределительной системы.

- Организация профессиональной подготовки и переподготовки кадров в сфере транспортно-экспедиционной, перевозочной, складской, распределительной, сервисной и других видах логистической деятельности с обучением прогрессивным терминальным технологиям и логистическому подходу к управлению товароматериальными и сопутствующими им сервисными, информационными и финансовыми потоками.

- Реализация логистической концепции управления развитием смешанных перевозок грузов в МТУ, включая интермодальные перевозки грузов по международным транспортным коридорам.

- Применение механизма государственно-частного партнерства при разработке и реализации проектов развития транспортно-логистической инфраструктуры.

- Создание системы государственной поддержки и регулирования с обеспечением условий наибольшего благоприятствования участникам Московской региональной логистической системы грузодвижения на основе введения государственного и муниципального регулирования, включая лицензионную систему, льготное кредитование инвестиций в объекты системы, льготное налогообложение, выделение земельных участков под строительство терминалов и других объектов логистической инфраструктуры, нормативно-правовое регулирование, направленное на обеспечение равно выгодных условий участникам региональной транспортно-распределительной системы.

- Обеспечение интеграции Московской региональной логистической системы с федеральной, а также международной логистическими системами грузо- и товародвижения на основе формирования межрегиональных и международных интегрированных транспортно-логистических систем.

Литературные источники

логистический инфраструктура мультимодальный

1. Логистика транспортно-распределительных систем: региональный аспект./ Прокофьева Т.А., Лопаткин О.М., под ред. Т.А. Прокофьевой. - М.: РКонсульт, 2003. - 400 с.

2. Логистические центры в транспортной системе России. Сергеев В.И., Прокофьева Т.А. Москва: Издательский дом «Экономическая газета», 2012. 524 с.

3. Прокофьева Т.А. Проектирование и организация региональных транспортно-логистических систем. - М: РАГС, 2009. - 412с.

4. Прокофьева Т.А., Адамов Н.А. Стратегия развития логистической инфраструктуры в транспортном комплексе России. М.: ИД «Экономическая газета», 2011. - 302 с.

5. Прокофьева Т.А., Карнаухов С.Б., Архипов А.С.. Развитие логистической инфраструктуры в Московском транспортном узле: современное состояние, проблемы и перспективы. // Риск, 2011, № 4.С. 70-83.

Размещено на Allbest.ru