Менеджмент природных ресурсов и эффективное использование ресурсного потенциала окружающей среды в Украине

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 504.064.36:330.15(477)

Национальный горный университет, Днепропетровск

Менеджмент природных ресурсов и эффективное использование ресурсного потенциала окружающей среды в Украине

П.И. Коренюк, Г.С. Масур

Анотація

качество управление товаропроизводитель экономический

Взаємообмінні процеси між природою і суспільством вимагають удосконалення механізму управління якістю ресурсами навколишнього природного середовища. Еколого-економічні відносини можуть реалізуватися через тісне співробітництво товаровиробника і споживача в системі природно-виробничих відносин. Таким чином, можна відзначити залежність між використанням менеджменту та зростанням економічної, екологічної та соціальної ефективності використання природно-ресурсного потенціалу території держави, регіону.

Аннотация

Взаимообменные процессы между природой и обществом требуют усовершенствования механизма управления качеством ресурсов окружающей природной среды. Эколого-экономические отношения могут реализовываться через тесное сотрудничество товаропроизводителя и потребителя в системе природно-производственных отношений. То есть, можно определить зависимость между использованием менеджмента и повышением экономической, экологической и социальной эффективности использования природно-ресурсного потенциала территории государства, региона.

Annotation

The Interchangeable process between the nature and the society demand the improving of the management mechanism of the environmental resources quality. Environment - economics relationships can be realized through the close cooperation of the manufacturer and the consumer in the system of the nature-productivity relationships. Thus, it is possible to find out the correlation between the utilization of the management and the increasing of economic, ecological and social efficiency of the utilization of the nature-resource potential of the region or state area.

Взаимообменные процессы между природой и обществом требуют усовершенствования механизма управления качеством окружающей среды и технологии сбережения природных ресурсов. Темпы роста возможностей человека значительно превышают темпы возрастания антропогенного влияния на окружающую среду. В то же время весь комплекс жизненно необходимых благ имеет или прямое естественное происхождение, или вторичное, или третичное происхождения естественного характера, то есть в конечном результате все взято из природы. Объективные экономические законы в результате взаимодействия человеческого общества и природы тесно переплетаются с законами природы, в результате чего возникают сложные экономико-экологические отношения, исследование и изучение которых требует особых методологических и методических подходов. Человек как сознательный (имеющий разум) элемент природы и одновременно член человеческого общества (работник), познав Законы природы и подчинившись им, получает возможность использовать их в своих целях для удовлетворения собственных материальных и духовных потребностей. Экономические законы производства служат основой для разработки и соблюдения требований сбережения окружающей природной среды. Штрафные санкции и материальное стимулирование есть действующими экономическими рычагами влияния на природоохранную деятельность производства. При разработке производственных мероприятий и их осуществлении не всегда достаточно учитывался оптимум природных условий, жизненно не обходимых для человека. В результате на грани экологического кризиса оказались такие промышленные конгломераты, как Донецк, Мариуполь, Кривой Рог и ряд других.

Актуальная проблема рационального использования, сбережения и расширенного воспроизводства плодородия земельных ресурсов как части природно-ресурсного потенциала. Ее решение на всех уровнях, в особенности на региональном, будет содействовать обеспечению населения продуктами питания, что является глобальной проблемой современного развития цивилизации [1].

Государственное регулирование эколого-экономических процессов базируется на данных мониторинга окружающей среды. За сущностью и содержанием это одна из форм осуществления процессов экологической деятельности с помощью средств информации, которое обеспечивает как текущую, так и перспективную оценку и прогнозирование состояния окружающей природной среды, условий функционирования экосистем с принятием эффективных управленческих решений относительно обеспечения экологической безопасности общества.

Как интегрированная информационная система сбора, сохранения и систематизации экологической информации для оценки и прогноза состояния окружающей среды государственная система экологического мониторинга служит базовой основой для разработки научно обоснованных рекомендаций из рационального использования и расширенного воспроизводства природных ресурсов, принятие эффективных управленческих решений на разных уровнях власти, усовершенствование законодательных и нормативных актов. Экологическая политика Украины предусматривает рациональное использование природно-ресурсного потенциала, создание и охрану благоприятной среды жизнедеятельности человека; решение комплекса экологических, социальных и экономических проблем; международное экологическое сотрудничество.

Сбалансированное гармонийное развитие продуктивных сил общества коренным образом повысит степень эффективности трудового потенциала ее предпосылкой получения мультипликационной прибыли, которая служит основой гармонийного развития человека как составного компонента как природы, так и общества. Гармонизация природных и производственных отношений как магистральное направление антропогенной деятельности общества способствует решению актуальных и острых экологических проблем современности, обеспечению оптимального экономического и социального развития каждой страны, его регионов и цивилизации в целом.

Менеджмент природопользования в Украине формируется как междисциплинарная наука, которая изучает место человеческого общества в природной среде, управление процессом использования, воспроизводства и сбережения природных ресурсов с стратегической целью обеспечения рационального использования расширенного воспроизводства природных ресурсов путем экономного потребления [1]. По мере развития человеческого общества экономико-экологические противоречия обостряются, возрастает роль менеджмента окружающей среды как инструмента для их торможения и решения [2-4].

В условиях рыночных отношений и цивилизованного предпринимательства значительно возрастает роль и ответственность специалистов-менеджеров экологического профиля. Есть три вида менеджеров: низший (отдельный участок); средний (отдельный подраздел) и высший (линейный или функционирующий руководитель). Менеджер обязательно несет ответственность за власть, которой он наделен, и за решение, которые он принимает. Менеджер экологического профиля прежде всего в своей природоохранной деятельности определяет конкретные цели: мега (глобальный) - деятельность ООН, Юнеско, Гринпис и другие международные организации; макроуровень (на уровне государства - профильные министерства и государственные компоненты); микроуровень (природоохранная деятельность на уровне предприятия). Некоторые ученые выделяют еще мезоуровень (на уровне регионов), хотя за своей сущностью он приближается к макроуровню. Предприниматель или государственное предприятие путем экологического предпринимательства, которое невозможное без высокопрофессиональных менеджеров-экологов, сможет достичь совокупного экономико-экологического эффекта, который за своей сущностью и содержанием есть мультипликационным [5].

Основными приоритетами сбережения и решения природно-ресурсного потенциала окружающей среды есть такие: экологическая безопасность в контексте национальной безопасности; стабилизация экологического состояния водных ресурсов (бассейнов больших и маленьких рек. Черного и Азовского морей); обеспечение потребностей населения и промышленности пресной водой; формирование сбалансированной системы природопользования; структурная перестройка народнохозяйственного комплекса; экологизация технологий; сбережение ресурсов окружающей природной среды. Итак, для достижения вышеуказанных целей нужно повысить экологическую стабильность земельной территории, проводить обезвреживание и утилизацию промышленных и бытовых отходов; сохранение и возрождение маленьких рек завершение формирования государственной системы мониторинга окружающей среды; формирование системы прогнозирования, предотвращения, оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации естественного и техногенного происхождения; создание системы экологического воспитания, образования, культуры.

Стратегия системы сельскохозяйственного природопользования предусматривает: формирование высокопроизводительных экологически устойчивых ландшафтов; гармонийное взаимодействие экономических законов и законов природы; внедрение требований экологической безопасности в системе сельскохозяйственного природопользования; формирование механизма экономической, административной, уголовной ответственности сельскохозяйственных товаропроизводителей; разработку природоохранных мероприятий с учетом требований международного законодательства, создание системы экономических стимулов производства экологически чистой продукции. С целью достижения вышеуказанных задач нужно осуществить комплексную эколого-экономическую оценку территории Украины, обеспечить выполнение национальной программы сбережения земель на период до 2010 года, разработать и внедрить отраслевые схемы сохранения и расширенного воспроизводства природных ресурсов.

Пользуясь благами природы, мы должны понять, что их взяли не в наследство от предков, а в долг у потомков. Это принципиально, ведь потомкам нужно передать экологически чистую естественную среду планеты. Критериальным есть подход, при котором у природы нужно брать не то, что нужно человеку для удовлетворения собственных материальных, культурных и духовных потребностей, а то, что реально может дать природа без ущерба для процесса расширенного воспроизводства собственных ресурсов. Украина в целом аграрно-индустриальная страна, а как известно, крестьяне являются чрезвычайно мудрые и дальновидные люди. К формированию перспективно ориентированного подхода к любому вопросу крестьянина побуждает характер ведения сельскохозяйственного производства как образа жизни поколений. Сея, крестьянин думает, как присмотреть урожай, как собрать. На протяжении веков, тысячелетий сформировались приметы, традиции, которые обязательно передаются следующим поколениям как духовное и интеллектуальное наследство. На современный порядок их можно объединить под ассимилирующим названием «эколого-безопасное природопользование». Например, сеять и собирать урожай, косить сено, за народными поверьями можно не раньше, как наступят определенные календарные дни (сеять кукурузу тогда, когда зацветет терн и т.д.). Современная наука может объяснить сущность такого подхода. Например, терн цветет, если сумма эффективных температур свыше 10 градусов по Цельсию достигнет нужного значения. Ровно столько же нужно для того, чтобы земля прогрелась для посева кукурузы. В этом случае цветение терна является биологическим индикатором (самым точным) сроков посева кукурузы. Предки не зная термина «сумма эффективных температур», тысячелетиями пользовались этим понятием. Формирование менеджмента окружающей природной среды проходит такие этапы: развитие эколого-экономических дисциплин; потребность в управлении качеством окружающая среда экономическими методами; формирование и становление менеджмента окружающей природной среды как отдельной науки и учебной дисциплины; выход за границы областей природо-ресурсного использования.

Экономическая стратегия Украины на перспективу разрабатывается с учетом темпов развития рыночной экономики, введение частной собственности на естественные ресурсы, средства производства естественного происхождения. Возникает проблема адаптации эколого-экономических систем и обеспечение гармонического сбалансированного развития продуктивных сил общества. Адаптация производственной и не производственной сферы в условиях рынка зависит от развития составных элементов общего потенциала: природно-ресурсный, экологический; демографический, эстетичный; промышленный, организационно-управленческий.

Эколого-экономические отношения могут реализоваться через тесное сотрудничество товаропроизводителя и потребителя в системе природно-производственных отношений. При рыночном отношении экологические проблемы не должны оставаться в стороне, их нужно решать параллельно с развитием народного хозяйства. Экологические проблемы есть кратко- и долгосрочными, комплексными и специализированными. Экологические затраты относятся на себестоимость готовой продукции в виде товаров и услуг. В кризисной эколого-экономической ситуации товаропроизводители не могут обеспечить не только расширенное воспроизведство окружающей природной среды, но даже ее охрану. Итак, целесообразно выделить такие принципы построения системы управления и сохранения окружающей природной среды: первичные функции управления рациональным природопользованием; оптимальное соотношение экологических приоритетов; устойчивость; стабильность; сбалансированность; гармоничность.

Рациональное использование ресурсов окружающей природной среды является ареной международного сотрудничества в силу глобального характера проблемы сбережения окружающей среды. В современных условиях нужна концепция усилий мирового сообщества, ведь существует много проблем, которые одно государство не решит (глобальное потребление и озоновые дыры). Основные направления природоохранной деятельности нашли отображения в соответствующих резолюциях ООН, Декларации Конференции ООН в Стокгольме, в 1972 г., Совета по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975). В 1992 г. на высшем уровне в Рио-де-Жанейро была проведена конференция, где принят документ «Программа действий на ХХI век». Двадцать четвертый принцип Декларации Конференции ООН из проблем окружающей среды гласит, что международные проблемы, связанные с этой тематикой, должны решаться в духе сотрудничества всех стран, как больших, так и малых на основе равноправия. Международные правовые акты по охране окружающей природной среды целесообразно разделить на такие группы: международные реки; атмосфера Земли; космос, земельные ресурсы; леса; животный мир; уникальные природные комплексы.

В 1982 г. была подписанная Конвенция ООН по морскому праву. Международное управление состоянием окружающей среды осуществляется ООН и соответствующими организациями: ЮНЕП - специализированный орган ООН, задача которого - обеспечение комплексного подхода государств к решению проблем природопользования; ЮНЕСКО - международное сотрудничество по природонаучным и образовательным аспектам сбережения окружающей среды; ФАО - продовольственная и сельскохозяйственная организация, которая занимается охраной земель и продовольственными вопросами; ВОЗ - всемирная организация здоровья; ВМО - всемирная метеорологическая организация; МАГАТЭ - международное агентство атомной энергии, которое контролирует защиту среды от радиоактивного загрязнения.

Макроуровень органически связанный с глобальным и региональным менеджментом окружающей природной среды. Верховная Рада Украины принимает Конституцию Украины, соответствующие законы: по проблемам сбережения и расширенного воспроизводства окружающей природной среды, созданы профильные комитеты: Государственный Комитет Украины по земельным ресурсам; Госкомгеологии; Государственный комитет водного хозяйства Украины: Госкомгидромет; Государственный комитет лесного хозяйства. Координирующую и консолидирующую роль выполняет Министерство охраны окружающей среды и ядерной безопасности, Научно-исследовательские учреждения разрабатывают фундаментальные и прикладные аспекты управления природопользования. В Украине активно функционирует Украинская Экологическая Академия наук. Экономическая система государства есть инструментом стимулирование природоохранной деятельности предприятий. Экологическая безопасность государства - это составная общей безопасности государства. Сущность и содержание экологически ориентированной политики государства состоят в соблюдении принципов экологии национальности. Микроуровень - это природоохранная деятельность на уровне предприятий, которая состоит в соблюдении требований действующего экологического законодательства, существующих указов Президента Украины, постановлений Кабинета Министров Украины, соответствующих ведомственных инструкций, распоряжений, постановлений и документов внутренне организационного характера (приказов, выписок из протокола, инструкций и т.д.). Микроуровень теснее связан с региональным менеджментом окружающей среды (район, город, область). Экологические нагрузки предприятий имеют свойство суммироваться, составляя региональный кризис, который при благоприятных условиях может перерасти в государственный и глобальный эколого-экономический кризис.

Предприятия разных отраслей неодинаково влияют на окружающую среду. За охрану окружающей среды отвечают менеджеры по охраны окружающей среды. На предприятии (фирме) должна быть разработанная должностная инструкция менеджера по охране окружающей среды (если фирма имеет такую должность) с указанием прав, обязанностей и полномочий. Таким образом, менеджмент природных ресурсов определяет эффективность использования природно-ресурсного потенциала государства.

Перечень ссылок

1. Коренюк П.І. Менеджмент навколишнього природного середовища. - Дніпропетровськ: Національна гірнича академія України, 2001. - 222 с.

2. Пахомова Н.В., Эндрес А., Рихтер К. Экологический менеджмент. - СПб.: Питер, 2003. - 544 с.

3. Гринин А.С., Орехов Н.А., Шмидхейни С. Экологический менеджмент. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 20001. - 206 с.

4. Бабина Ю.В., Варфоломеева Э.А. Экологический менеджмент. - М.: ИД "Социальные отношения", 2002. - 207 с.

5. Эндрес А., Квентер И. Экономика природных ресурсов. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2004. - 256 с.

Поступила в редколлегию 25 ноября 2003 г.

Рекомендовано членом редколлегии канд. техн. наук Н.А. Емцем

Размещено на Allbest.ru