Главная Коллекция "Otherreferats" Менеджмент и трудовые отношения Совершенствование кадровой работы таможенных органов

Совершенствование кадровой работы таможенных органов

Изменения, произошедшие в трактовках понятия "кадровая работа". Трансформация кадровой работы в таможенных органах Российской Федерации в организационном, целевом и содержательном плане. Аудит кадровой работы. Современные тенденции в таможенных органах.

Рубрика Менеджмент и трудовые отношения
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 07.11.2018
Размер файла 270,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала

Российской таможенной академии

Совершенствование кадровой работы таможенных органов

Каранец С.М., кандидат экономических наук,

доцент кафедры экономики таможенного дела

Аннотация

В статье рассмотрены изменения, произошедшие в трактовках понятия "кадровая работа". Установлено, что за последнюю четверть века кадровая работа в таможенных органах РФ претерпела существенную трансформацию, как в организационном, целевом, так и содержательном плане. Аудит кадровой работы позволяет выделить современные тенденции в таможенных органах, в том числе рост научно-образовательного уровня.

Ключевые слова: таможенные органы, подготовка кадров, кадровая служба, персонал

Основное содержание исследования

В условиях нестабильного роста внешнеторгового оборота, постепенного внедрения технологии автоматического (без участия должностных лиц таможенных органов) принятия решения о выпуске товаров, перехода на электронный документооборот кардинальным образом меняется кадровая работа в таможенных органах. Актуальность эффективной кадровой работы особенно стала возрастать при проведении политики по оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов, изменению численности кадрового потенциала таможенных органов в соответствии с предельной численностью, реорганизации таможен путем их объединения [2, 3].

Кадровая работа является неотъемлемым элементом организационной работы любого юридического лица. Для ее организации в таможенных органах, например, в региональном управлении, создаются (согласно приказу Федеральной таможенной службы (ФТС) России от 26.09.2012 № 1926):

Подразделение государственной службы и кадров;

Подразделение инспектирования и профилактики правонарушений;

Подразделение подготовки кадров [4].

Так, в структуре Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) кадровая работа находится в ведении Заместителя начальника управления - начальника кадровой службы. Ее проведением занимаются следующие подразделения: отдел государственной службы и кадров, отдел подготовки кадров, отдел инспектирования и профилактики правонарушений и организационно-штатное отделение [5].

Приказы ФТС России от 12.01.2005 № 7, а затем и от 04.09.2014 № 1700 разграничили не только полномочия в области кадровой работы Регионального таможенного управления (РТУ) и таможен, но и объекты управления.

Региональное таможенное управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. работа по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров, проведению проверок сведений и документов, представляемых гражданами при поступлении на службу (гражданскую службу) в РТУ;

2. формирование кадрового резерва;

3. проведение аттестации должностных лиц РТУ, подчиненных таможенных органов на соответствие занимаемой должности, организацию и контроль этой работы в подчиненных таможенных органах;

4. организация и обеспечение прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования должностными лицами РТУ и подчиненных таможенных органов;

5. участие в подготовке специалистов в области таможенного дела.

Полномочия таможни в установленной сфере деятельности ограничены такими действиями как:

1. осуществление работы по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров таможни и таможенных постов;

2. проверка сведений и документов, представляемых гражданами при поступлении на службу (гражданскую службу) в таможенные органы;

3. формирование резерва кадров для выдвижения на руководящие должности и проведение их обучения;

4. проведение аттестации должностных лиц таможни и таможенных постов на соответствие занимаемой должности;

5. обеспечение прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования должностными лицами таможни и таможенных постов;

6. участие в подготовке специалистов в области таможенного дела.

Таким образом, согласно пунктам 86, 88, 89, 91 Приложения № 1 действующего приказа кадровая работа РТУ регулирует трудовую деятельность в РТУ и подчиненных таможенных органах региона. Объектом же кадровой работы в таможнях (согласно приложению № 2 Приказа ФТС 04.09.2014 № 1700) выступают трудовые ресурсы самой таможни и таможенных постов, находящихся в ее подчинении. Уникальность трудовых ресурсов таможенных органов заключена в их структуре: работники, сотрудники, имеющие специальные звания, и федеральные государственные гражданские служащие, которым присваиваются классные чины.

На примере Уральского таможенного управления (УТУ) рассмотрим историю организации и реорганизации кадровой работы (см. табл.1).1 апреля 2018 года его кадровая служба перешагнула 25-летний рубеж.

Каждый этап реорганизации имел конкретную цель. В 1993 г. она была связана с потребностью в сжатые сроки укомплектовать личный состав управления и таможен региона, в 1994 г. - повысить должностной уровень и укрепить руководящее звено кадровых подразделений. В 1995 г. приоритеты изменились. Целью реорганизации было совершенствование "предупредительно-профилактической и индивидуально-воспитательной работы, направленной на недопущение нарушений служебной дисциплины, совершенствования анализа и учета происшествий и нарушений служебной дисциплины, повышения ответственности при выполнении служебных обязанностей должностными лицами таможенных органов, организации спортивных мероприятий и патриотического воспитания" [11; 1, С.50]. Последующая реорганизация имела замысел избежать утечки квалифицированных кадров и минимизировать издержки, связанные с переводом сотрудников таможенных органов на условия службы по контракту.

По мере усложнения кадровой службы менялись не только цель, роль и место, но и содержание кадровой работы, и используемые кадровые технологии. Различные варианты трактовок кадровой работы как экономической категории (от традиционных до современных) представлены в таблице 2.

Таблица 1. История развития кадровой работы на примере Уральского таможенного управления

Показатели

1993

1994

1995

1998

1999

2001

2002

2005

2012

Организационные мероприятия

Создано УТУ штатной численностью 76 штатных единиц в составе 10 отделов (в том числе отдел кадров)

Образован отдел подготовки кадров

Введено подразделение - инспекция по личному составу с подчинением заместителю начальника Управления по кадровой службе

Утвержден штат: - отдел кадров; - отдел подготовки кадров; - отдел воспитательно-профилактической работы (до 30.04.1998 - инспекция по личному составу) - отделение прохождения службы.

Создана кадровая служба УТУ. В ее состав вошли:

- отдел кадров; - отдел подготовки кадров;

отдел воспитательно-профилактической работы (с 02.09.1999 - инспекция по личному составу);

- отделение прохождения службы; - отделение пенсионного обеспечения.

Введена должность - заместитель начальника кадровой службы - начальник отдела кадров

Инспекция по личному составу переименована в отдел инспектирования и профилактики правонарушений.

Разграничены полномочия кадровой работы между ТУ и таможнями

Утверждены типовые структуры а) кадровой службы регионального ТУ; б) подразделения кадрового обеспечения таможен

Основание/ Приказы

Приказ ГТК России от 01.04.1993 № 116 "О создании Уральского таможенного управления"

Приказ ГТК России от 15.08.1994 № 414 "О совершенствовании системы первоначальной подготовки и воспитания кадров таможенных органах"

Приказ ГТК России от 09.08.1995 № 488 "О мероприятиях, направленных на усиление борьбы с коррупцией и должностными преступлениями"

Приказ ГТК России от 30.04.1998 № 284 "Об утверждении штатного расписания Уральского таможенного управления"

Приказ ГТК РФ № 481 от 28.07.1999 "О проведении организационно-штатных мероприятий в центральном аппарате ГТК России"

Приказ УТУ от 13.09. 2002 № 301-лс

Приказ ФТС России от 12.01.2005 № 7

Приказ ФТС России от 26.09.2012 № 1926

кадровая работа таможенный орган

Источник: составлено автором по [1; 6-10]

Таблица 2. Варианты трактовки понятия "кадровая работа"

Автор

Определение

Дунаев B. A.

В традиционном представлении управление персоналом выступает в виде кадровой работы, которая понимается преимущественно, как деятельность по учету персонала и оформлению кадровой документации, осуществляемой в первую очередь непосредственными руководителями и работниками кадровых служб.

Захаркина О.И.

В современных условиях содержание работы кадровой службы существенно расширилось: прием на работу, перевод и перемещение, совместительство и совмещение, отпуска и увольнение.

Рогожин М.Ю.

Кадровая работа - неотъемлемая составляющая организационной деятельности любого предприятия. Сущность кадровой работы заключается в поддержании оптимального кадрового состава предприятия, наилучшим образом соответствующего экономическим интересам, целям и задачам деятельности последнего.

Носова И. А

Под кадровой работой в системе государственной гражданской службы понимается обеспечение государственного аппарата кадрами, в целях организации их эффективной деятельности, профессионального и социального развития. Главной целью кадровой работы является определение конкретных задач и мероприятий в системе работы с кадрами государственной гражданской службы.

Аржанухин С.В.

В сущности, кадровая работа - это деятельность органов управления, кадровых служб и должностных лиц, содержанием которой является реализация непосредственно на практике целей, задач и принципов кадровой политики. Кадровая работа ведется с помощью форм и технологий работы с персоналом.

Миляева Л.Г., Федоркевич Д, Ю.

. в нормальных условиях кадровая работа подчинена кадровой политике, а диагностика кадровой службы выступает составляющей кадрового аудита; в условиях кризиса диагностику кадровой службы правомерно позиционировать как базовую составляющую кадрового менеджмента., определяющую приоритеты кадровой работы и кадровой политики предприятия в период выживания и стабилизации

Мухина А.В.

Сравнение нынешнего состояния с "образом-целью" является основой для целенаправленного управления кадровой работой

Иванова С.В.

Кадровая работа имеет две части: подбор и обучение. Несколько лет назад было заметно смещение центра тяжести к поиску новых лиц, но в малой степени велось обучение под поставленные задачи.

Юридическое трактование термина можно найти в статье 44 "Кадровая работа" Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017)"О государственной гражданской службе Российской Федерации". Закон закрепил правовую сторону вопроса (см. рис.1).

Рис.1. Направления кадровой работы в ХХI веке Источник: составлено автором по [12]

Структурно кадровую работу можно представить в виде шести основных направлений:

1 направление: система планирования (дальнейшего обучения, профессионального развития кадров таможенного органа). Оценочными индикаторами такой кадровой работы являются удельный вес лиц, имеющих высшее образование, средний стаж работы, в том числе в определенной должности, доля таможенников, прошедших обучение, например, по форме дополнительного профессионального образования по дополнительным профессиональным программам, расходы на обучение;

2 направление: система деловой оценки персонала, в том числе текущей периодической оценки кадров таможенных органов (аттестация, квалификационный экзамен и т.п.). Оценочными индикаторами выступают количественные и качественные показатели, число поданных апелляций, количество заседаний аттестационных комиссий и т.д.);

3 направление: верификация. Индикаторы качественно проведенной кадровой работы - удельный вес результативных таможенных проверок, динамика выявленных нарушений. В 2017 г. было организовано более 1000 проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе, предоставляемых должностными лицами таможенного органа. Ежегодно к дисциплинарной ответственности привлекаются порядка 200 должностных лиц [13].

4 направление: делопроизводство. Для оценки данного направления работы проводится сверка имеющихся документов с перечнем необходимых (обязательных) документов, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и другими соответствующими правовыми актами. Например, ведение трудовых книжек, личных дел.

5 направление: прогнозирование и перспективы эффективного использования имеющихся резервов. Индикатор - количественный состав и структура кадрового резерва;

6 направление: консультативные и иные действия (см.6 колонка на рис.). Оценочными индикаторами выступают количество поступивших и рассмотренных письменных обращений (заявлений, жалоб, предложений, переданных, например, лично на приеме начальников структурных подразделений ФТС, в центральный аппарат ФТС или в таможенные органы).

Проведение аудита кадровой работы в таможенных органах позволило выявить показатели, характеризующие эффективность такой деятельности:

Степень укомплектованности таможенных органов должностными лицами (обеспечена более 90%);

Выполнение плана проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов на 2013-2019 гг., утвержденного приказом ФТС России от 24 апреля 2013 г. № 811;

Выполнение плана мероприятий "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 гг." в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС России от 15 февраля 2016 г. № 270;

Фондовооруженность кадрового персонала, которая помогает проанализировать степень внедрения инновационных технологий в кадровую работу (электронных и мультимедийных технологий анализа данных о таможенниках, взаимодействия между ними, планирования карьеры (план профессионального развития) и индивидуального развития молодых кадров);

Участие руководителей, сотрудников таможенных органов в совместных с профессорско-преподавательским составом российских вузов в научно-исследовательских работах по актуальным проблемам модернизации и развития таможенной службы Российской Федерации;

Число опубликованных научных статей в рецензируемых научных журналах, в том числе включенных в список ВАК ("Таможенное дело", "Вестник Российской таможенной академии" и др.) (см. табл.3) и т.д.

Таблица 3. Публикационная активность ФТС1

ФИО

Количество публикаций

Количество цитирований

Название научных журналов

Бельянинов Андрей Юрьевич

31

167

"Таможня", "Политические и экономико-правовые аспекты интеграции", "Научно-аналитический журнал Обозреватель - Observer" и др.

Ступников Александр Александрович

11

7

"Таможенное дело", "Право и экономика", "Экономика. Управление. Право" и др.

Блохина Лидия Николаевна

12

23

"Мир науки, культуры, образования", "Психологический журнал" и др.

Балыков Павел Николаевич

4

8

"Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала РТА"

Всего на сайте НЭБ е-Library зарегистрировано 18 авторов

562

2163

31 наименование изданий

1 Данные на март 2018 г.

2 Число публикаций, включенных в РИНЦ. Число публикаций на сайте НЭБ elibrary.ru - 72.

3 Число цитирований публикаций в РИНЦ. Число цитирований публикаций на сайте НЭБ elibrary.ru - 282.

Большое количество цитирований (от 12 до 47 ежегодно), около 600 просмотров в год говорят о востребованности таких публикаций.

Таким образом, за последнюю четверть века кадровая работа в таможенных органах РФ претерпела существенные изменения, как в организационном, целевом, так и содержательном плане. В ХХ в. ее отождествляли с чисто административной деятельностью, решением текущих потребностей таможенных органов. Кадровая работа в современных условиях представляет собой сложнейшую деятельность, связанную с планированием, прогнозированием, эффективным управлением и ротацией кадрового и научно-образовательного потенциала таможенных органов, кадрового резерва на основе активного использования инновационных технологий кадровой работы.

Литература

1. Уральское таможенное управление: 20 лет на перекрестке континентов. Екатеринбург: Уральское таможенное управление, 2013. С.48-54.

2. Указ Президента РФ от 31.12.2010 № 1657 Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов. // Собрание законодательства РФ.03.01.2011. № 1. ст. 195.

3. Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 № 1724 О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.15.01.2018. № 3. ст.559.

4. Приказ ФТС России от 26.09.2012 № 1926 Об утверждении перечня типовых структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации. // Таможенные ведомости. 2012. № 12.

5. Структура Северо-Западного таможенного управления. URL: http://sztu. customs.ru/attachments/article/18165/%D0%A1%D1%82%D1%80%D1%83%D0%BA%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B0%20%D0%A1%D0%97%D0%A2%D0%A3%20%D1%81%2021.09.2017. pdf (дата обращения: 08.03.2018).

6. Приказ ГТК РФ от 01.04.1993 № 116 О создании Уральского таможенного управления Российской Федерации. // Справочно-правовая система "КонсультантПлюс" НПО ВМИ. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc&cacheid=0078348902BA798AD02338AAA06A6371&BASENODE=50&ts=23370364207722638986687951&base=EXP&n=294745&rnd=C9C71AABE4CBDF330BCC0B30ECF41669#0506358114697776 (дата обращения: 08.03.2018).

7. Приказ ГТК России от 15.08.1994 № 414 О совершенствовании системы первоначальной подготовки и воспитания кадров таможенных органов // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs. cntd.ru/document/9008811 (дата обращения: 08.03.2018).

8. Приказ ГТК России от 09.08.1995 № 488 О мероприятиях, направленных на усиление борьбы с коррупцией и должностными преступлениями // Справочно-правовая система "КонсультантПлюс" НПО ВМИ. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc&cacheid=7C89A2AB5C7939D8F142F490052926CE&BASENODE=50&ts=386504060044946189712515916&base=EXP&n=294979&rnd=3AE23B23B8E4F545B60CCA37C56B9B79#06769107995632138 (дата обращения: 08.03.2018).

9. Приказ ГТК РФ от 28.07.1999 № 481 О проведении организационно-штатных мероприятий в центральном аппарате ГТК России // Справочно-правовая система "КонсультантПлюс" НПО ВМИ. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc&base=EXP&n=282142#06865106093123137 10. Уральское таможенное управление: 15 лет на службе Отечеству / Под общ. ред.В.А. Сорокина. Официальный сайт Всероссийского Союза ветеранов таможенной службы и Фонда С.В. Т.С. // http://svts.ru/upload/iblock/55b/55b318974f124633fcc90de56d7ad713. pdf (дата обращения: 08.03.2018).

11. Письмо Управления кадров и учебных заведений ГТК России от 29.12.94 № 01-13/14927 "Об усилении воспитательной работы с сотрудниками // Российский правовой портал. URL: https: // ipravo. info/russia2/legal77/481. htm (дата обращения: 21.04.2018).

12. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ.02.08.2004. № 31. ст.3215.

13. Таможенная служба Российской Федерации в 2017 году. - М.: ФТС, 2018. - С.8.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2025, ООО «Олбест» Все наилучшее для вас