Стили и подходы к управлению Администрации г. Назрань

Размещено на http://www.allbest.ru/

24

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФГБОУ ВО <<ИНГУШСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ>>

Кафедра “Менеджмент"

ОТЧЕТ

О ПРОХОЖДЕНИИ ПРАКТИКИ

Магас - 2018 год.



Содержание

Введение

1.История г. Назрань

2. Структура и Положение о местной Администрации г. Назрань

3. Задачи и цели Администрации г. Назрань

4 Организация документооборота

5. Виды и характеристика муниципальных услуг отдела экономики, прогнозирования и торговли Администрации г. Назрань на 2018 г

6. Внутренняя и внешняя среда отдела экономики, прогнозирования и торговли Администрации г. Назрань

7. Стили и подходы к управлению Администрации г. Назрань

8. Организационная культура Администрации г. Назрань

9. Организационная структура Администрации г. Назрань

10. Основная деятельность в отделе экономики, прогнозирования и торговли Администрации г. Назрань

11. Система мотивации персонала Администрации г. Назрань

12. Система контроля в Городском округе г. Назрань

13. Проблемы охраны природы и окружающей среды и их решение в Администрации г. Назрань

Заключение

Список использованных источников



Введение

В период с 29.06.2018г по 12.07.2018 г. я Аушев Адам Амирович, студент 3 курса технолого-педагогического факультета очного отделения ИнгГу проходил учебно-экономическую практику в отделе экономики, прогнозирования и торговли Администрации г. Назрань по адресу: улица Базоркина пр., 13 под руководством начальника отдела экономики, прогнозирования и торговли Администрации г. Назрань.

Цель практики: закрепление теоретических знаний, полученных мной при изучении экономических дисциплин.

Для достижения этой цели были выдвинуты следующие задачи:

- закрепление, систематизация и конкретизация теоретических знаний, полученных в процессе обучения на основе изучения опыта работы в Администрации г. Назрань Республики Ингушетия;

- приобретение опыта финансовой работы на рабочих местах, развитие навыков самостоятельной работы с нормативно-методическими, справочными материалами, статистической отчетностью и специальной литературой;

- сбор, обобщение и систематизация материалов, необходимых для работы в отделе экономики, прогнозирования и торговли;

- ознакомиться с деятельностью отдела экономики, прогнозирования и торговли - место практики и т.д.

Для выполнения заданий практики применялись: горизонтальный метод исследования, показывающий сравнение с показателями прошлых лет, вертикальный - исследование структуры показателей, а также фактический - констатация и влияние определенных фактов.



1. История города Назрань

С первых дней прохождения практики я ознакомился с историей становления и развития города Назрань по документам, предоставленным мне руководителем моей практики.

Назрань - административный центр Ингушетии, её крупнейший город. Город был столицей Ингушетии до 2000 года, когда столица была перенесена в специально построенный город Магас, расположенный в 4 км от Назрани.

Город Назрань расположен на западе Чеченской предгорной равнины. Расстояние до Москвы - 1916 км. Железнодорожная станция находится на линии Ростов-на-Дону - Баку. Автомагистраль - Ростов-на-Дону - Баку.

Ингуши называют Назрань «Нана-Наьсаре» - Мать-Назрань. На землях долины Назрани люди живут с глубокой древности. Первые поселения на этой территории относятся к сороковому тысячелетию до н.э. Здесь зафиксированы многочисленные памятники III-I тыс. до н.э. На юго-восточной окраине Насыр-Кортского округа обнаружено поселение конца II тыс. до н.э. До ХIII века на территории Назрани находилось пять городищ и два поселения аланского времени (сер. I тыс. - ХIII в.), а также аланский город Дадаков, сожженный монголами 8 февраля 1278 года.

В тяжелые исторические периоды, когда территорию захватывали более сильные завоеватели, жители Назрановской долины уходили в горы, но при первой же возможности возвращались на родину.

Официальной датой основания Назрани является 1781 год, когда Ингушский пост на высоком мысе в междуречье Сунжи и Назранки был отмечен Л.Штедером. Решение об этом историческом определении даты основания города было принято на научно-практической конференции, проведенной администрацией города 15 июля 2000 года.

Впервые в официальном документе Назрань упоминается 5 июня 1810 года. 22 августа 1810 года во Владикавказе представители шести родов, проживавших в Назрани, подписали акт о вступлении Назрановского общества в Российское подданство. Осенью этого года был заложен Назрановский редут. В 1817, 1832 и 1842 годах крепость перестраивалась и укреплялась. В 1868 году учреждено первое в Ингушетии светское учебное заведение - Назрановская горская школа.

Железнодорожный вокзал был открыт здесь первого мая 1893 года, это стимулировало развитие всего региона. Статус города был придан Назрани 16 октября 1967 года, а с 1995 года Назрань является самостоятельной территориальной единицей Республики Ингушетия.

В советские времена в городе работали всего два крупных предприятия, но они славились своей продукцией далеко за пределами региона и даже Советского Союза. Завод «Электроинструмент» им. Г. Ахриева был введен в эксплуатацию в 1962 году. Он экспортировал свою продукцию в 33 страны мира - Венгрию, Францию, Финляндию и другие. Вторым крупным предприятием, построенным в городе, стала трикотажная фабрика. Благодаря работе этих двух предприятий Назрань получила статус города. Тогда ж здесь были построены первые многоэтажные дома.

На территории Назрани расположено несколько десятков памятников истории и культуры. Это стоянки людей и мастерские каменного века, курганы и другие погребальные сооружения различных эпох, городища и поселения, валы и рвы, относящиеся к кобанскому и аланскому периодам, мавзолей Борга-Каш начала ХV века, русская крепость начала ХIХ в., развалины башни Овлурга начала ХIХ в., памятники, посвященные политическим, общественным и религиозным деятелям, воинам, погибшим во вторую мировую войну, мемориал жертвам политических репрессий.

С 2009 года г. Назрань состоит из городских округов:

· Альтиевский городской округ

· Гамурзиевский городской округ

· Насыр-Кортский городской округ

· Центральный городской округ.

На основе Барсукинского и Плиевского округов были созданы муниципальные образования со статусом сельского поселения Барсуки и Плиево (с административными центрами в сёлах Барсуки и Плиево соответственно) в составе Назрановского района.

Современная Назрань динамично развивается, практически за несколько лет город неузнаваемо изменился, значительно возросла численность населения.

Назрань периодически становится местом проведения Всероссийских турниров по дзюдо, боксу, футболу и велогонке, так как здесь действуют два современных благоустроенных стадиона.

Территория занимаемая городом составляет 80кв.км. Численность постоянно проживающего населения на 2017 год состовляла 116020человек. В состав муниципального образование города на данный момент также входят 4 административных округов (Центральный АО, Насыр-Кортский АО. Гамурзиевский АО, Альтиевский АО)

Климат города влажный континентальный варьируется от умеренного до резко-континентального степного. Зима бывает снежной и мягкой, в конце января, начале февраля формируется устойчивая морозная погода. Лето короткое- лишь в конце июля, начале августа наступает жаркая погода. Июнь и июль больше напоминают осенние месяцы, с прохладной дождливой погодой и высокой влажностью. Весна и осень продолжительные и обычно продолжаются соответственно до июля и до января. Солнечный ясных дней очень мало в среднем в году около 50-60 дней ясно, около 80-90 дней осадки, в остальное время 210-230 дней пасмурно и облачно.

2. Структура и Положение о местной Администрации г. Назрань

Далее я ознакомился с Положением о местной Администрации г. Назрань. Администрация г. Назрань является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Городской округ г. Назрань» (далее - Городской округ).

В своей деятельности Администрация руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Ингушетия, федеральными законами и законами Республики Ингушетия о местном самоуправлении и о муниципальной службе, другими федеральными и республиканскими законами, Уставом г. Назрань (далее - Устав) и нормативными правовыми актами Городского совета г. Назрань (далее - Городской совет).

Администрация г. Назрань обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением герба г. Назрань, полным наименованием, расчетные и иные счета в банках и других кредитных учреждениях.

Положение об Администрации, ее структура и смета расходов утверждаются Городским советом по представлению главы Администрации.

В структуру Администрации могут входить муниципальные предприятия, учреждения и территориальные органы.

В структуру Администрации г. Назрань входят следующие территориальные органы местной Администрации г. Назрань :

- администрация Альтиевского административного округа ;

- администрация Гамурзиевского административного округа ;

- администрация Насыр-Кортского административного округа;

- администрация Центрального административного округа .

Структура Администрации г. Назрань состоит из: главы Администрации, его заместителей, управляющий делами, начальников отделов, главных и ведущих специалистов, а также глав административных округов.

Администрация в пределах своей компетенции, установленной Уставом, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, переданные ей федеральными законами и законами Республики Ингушетия.

Смета расходов на содержание Администрации утверждается Городским советом отдельной строкой в бюджете г. Назрань.

Руководители и должностные лица муниципальных организаций и учреждений г. Назрань несут ответственность за своевременность и достоверность представления информации, запрашиваемой работниками Администрации в пределах их полномочий.

По вопросам служебной деятельности работники Администрации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, вправе:

- при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить в помещения муниципальных предприятий, организаций и учреждений, указанных в п. 1.8 настоящего Положения, для проверки в пределах своих полномочий исполнения нормативных актов Городского совета и постановлений, распоряжений или поручений главы Администрации;

- требовать от руководителей и должностных лиц, указанных в п. 1.8, предоставления необходимых сведений и материалов;

- проводить проверки по поступающим жалобам и заявлениям;

- вызывать должностных лиц, указанных в п. 1.8, для объяснений по вопросам выполнения нормативных правовых актов Городского совета, постановлений, распоряжений и поручений главы Администрации.

Администрацией руководит глава Администрации на принципах единоначалия. Глава Администрации назначается на должность решением Городского совета в порядке, установленном Положением о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации г. Назрань, утвержденном решением Городского совета муниципального образования «Городской округ город Назрань» от 20 октября 2009 г.

Глава Администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Глава Администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Глава Администрации осуществляет руководство Администрацией, а также деятельностью муниципальных предприятий, учреждений и территориальных органов Городского округа.

Глава Администрации в пределах своих полномочий :

- издает постановления Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Ингушетия;

- представляет Городскому совету ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности Администрации, в том числе и о решении вопросов, поставленных Городским советом;

- обеспечивает осуществление Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Ингушетия;

- представляет на рассмотрение и утверждение Городского совета проект бюджета г. Назрань и отчет об его исполнении;

- представляет на рассмотрение Городского совета проекты нормативных правовых актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также других правовых актов, предусматривающих расходование средств бюджета г. Назрань;

- представляет на рассмотрение и утверждение Городским советом планы и программы развития г. Назрани, отчеты об их исполнении;

- утверждает положения о структурных подразделениях Администрации и должностные инструкции работников Администрации;

- издает распоряжения по вопросам организации работы Администрации;

- организует исполнение бюджета г. Назрань, распоряжается средствами бюджета в соответствии с принятым бюджетом г. Назрань и действующим бюджетным законодательством;

- принимает меры по обеспечению и защите интересов г. Назрань и его жителей в судебных инстанциях;

- открывает и закрывает счета Администрации, распоряжается средствами Администрации, подписывает финансовые документы;

- в порядке, установленном Городским советом, назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

- заключает от имени Администрации договоры в пределах своей компетенции;

- при создании муниципальных предприятий и учреждений утверждает их уставы;

- организует работу по гражданской обороне;

- организует исполнение постановлений и решений Городского совета;

- запрашивает от органов государственной власти Республики Ингушетия, других органов местного самоуправления, организаций, предприятий и учреждений необходимую информацию;

- назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы Администрации, глав администраций округов г. Назрань и иных должностных лиц Администрации;

- налагает дисциплинарные взыскания на работников и поощряет их.

Глава Администрации осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, Уставом, нормативными правовыми актами г. Назрань.

Полномочия главы Администрации, осуществляемые на основе контракта, досрочно прекращаются в случаях, предусмотренных п. 10 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Контракт с главой Администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке по основаниям, предусмотренным п.11 ст. 37 вышеуказанного Федерального закона.

Заместители главы Администрации:

- оказывают содействие главе Администрации в исполнении его полномочий;

- замещают его в случае отсутствия;

- вносят представления о назначении или освобождении от должности работников Администрации, а также о наложении на них дисциплинарного взыскания или их поощрении;

- несут ответственность за деятельность курируемых ими структурных подразделений Администрации.

Деятельность Администрации обеспечивается подразделениями Администрации, организациями, создаваемыми для этих целей и находящимися в ведении Администрации, муниципальными предприятиями, учреждениями и территориальными органами.

3. Задачи и цели Администрации г. Назрань

Также в процессе учебно-экономической практики я для себя выяснил, что в основе деятельности администрации г. Назрань лежит стремление способствовать максимальному удовлетворению потребностей населения города, обеспечения благоприятных условий для развития коммерческих предприятий, общественных и политических организаций, научных и образовательных коллективов и учреждений культуры.

Политика администрации в области качества направлена на:

Потребителя и выполнение его требований:

- обеспечение соответствия оказываемых услуг обоснованным требованиям и ожиданиям потребителя;

- обеспечение соответствия оказываемых услуг показателям назначения, государственным стандартам, нормам и правилам;

- совершенствование методов работы с потребителями.

Реализацию процессного и системного подхода системы менеджмента качества:

- определение и установление процессов СМК администрации в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 9001:2000;

- управление процессами СМК как динамической сбалансированной системой;

- непрерывное улучшение методов и средств оценивания оказываемых услуг и процессов их предоставления.

Установление и поддержание взаимовыгодных отношений с поставщиками, подрядными организациями, с подведомственными муниципальными учреждениями:

- установление таких отношений с подрядчиками, поставщиками, выигравшими торги, а также с подведомственными муниципальными учреждениями, которые создавали бы конкурентные преимущества администрации.

Миссия города Назрань - развитие промышленности с развитой транспортно - логистической инфраструктурой и комфортной средой проживания для различных групп населения».

Главная задача - удовлетворение требований конкретного жителя города посредством качественного предоставления бюджетных услуг в сфере обеспечения экологической безопасности, здравоохранения, образования, социальной политики, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства, молодежной политики, поддержки развития предпринимательства, управления муниципальным имуществом, физической культуры, спорта и туризма, сельского хозяйства, правового обеспечения, финансово-экономической деятельности, гражданской обороны.

Миссия города и основная задача администрации формулируют основную цель развития города - «Стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения города».

Реализация Миссии города - означает достижение следующих стратегических целей развития Назрани:

1. Создание возможностей для физического, духовного, нравственного и культурного развития, самореализации и раскрытия творческого потенциала личности:

- формирование качественных трудовых ресурсов и эффективного рынка труда;

- создание необходимых условий для укрепления здоровья всех слоев населения города;

- создание благоприятных условий для формирования физически здоровой, духовно развитой молодежи и обеспечение широких возможностей для самореализации.

2.Повышение уровня конкурентоспособности экономики и обеспечение динамичного устойчивого роста объемов производства:

- обеспечение диверсификации и формирование более сбалансированной структуры хозяйственного комплекса;

- создание благоприятного хозяйственного климата и увеличение объемов привлекаемых инвестиций; - поддержка развития предпринимательства;

- увеличение местного бюджета и повышение эффективности его использования;

- повышение эффективности использования муниципальной собственности.

3.Обеспечение экологической безопасности и благоприятной среды проживания населения:

- обеспечение экологической безопасности;

- формирование благоприятной городской среды.

Администрация города Назрань берет на себя обязательство реализовать политику в области качества при проведении социально-экономических преобразований и всестороннего развития города.

4.Организация документооборота

Движение документов с момента их получения или создания до завершения исполнения, отправки или направления в дело образует документооборот администрации. Правильная его организация влияет на повышение четкости и оперативности работы управленческого аппарата, на своевременность принятия решений по различным вопросам жизнедеятельности города. В Администрации г.Назрань в целях улучшения состояния текущего делопроизводства постановлением Администрации г.Назрань от 22 декабря 2010 года №239 утверждена Инструкция по организации делопроизводства и документооборота.

Согласно вышеуказанной Инструкции при приеме корреспонденции от нарочных в разносной книге отправителя или на копии доставленного документа ставится штамп администрации, дата и подпись работника, принявшего документ.

При приеме писем от граждан при наличии копии письма также ставится штамп администрации с датой получения документа. Корреспонденция, поступившая в нерабочее время, а также в выходные и праздничные дня из вышестоящих организаций принимается дежурным приемной администрации.

При приеме корреспонденции проверяется правильность адресования и целостность упаковок. Ошибочно доставленная корреспонденция пересылается по принадлежности.

Все конверты, с поступившими в администрацию документами, вскрываются, кроме с пометкой «лично».

При вскрытии конвертов со служебной корреспонденцией проверяются документы, указанные в них приложения, а также наличие удостоверяющих в них реквизитов (подписи, печати и др.)

В случае обнаружения недостачи служебные документы возвращаются отправителю с указанием причин возврата.

На всех документах и письмах граждан, поступающих секретарю, проставляется штамп с указанием даты, дня.

Документы, требующие срочного рассмотрения, с грифом «Срочно», «Весьма срочно», правительственные документы, доставляются руководителю незамедлительно.

Документы после рассмотрения и наложения резолюций руководителем передаются под роспись в разносных книгах исполнителю (с указанием полной фамилии расписавшегося).

Документы, отправляемые из администрации, проверяются управляющим делами на предмет правильности оформления документов: наличие адреса, (наличие приложений), исходящего номера, фамилии исполнителя, подписи. Неправильно оформленные документы возвращаются исполнителям для доработки.

Регистрация служебных документов

Регистрация документов -- это фиксация факта их создания или их поступления в организацию путем проставления на документе регистрационного индекса с последующей записью, необходимых сведений о документах в регистрационных формах.

Регистрации подлежат все документы, требующие учета и использования в справочных целях.

Обязательной регистрации подлежат все документы, требующие ответа (как входящие, так и исходящие), а также все без исключения документы, поступающие из вышестоящих организаций.

В аппарате администрации все документы регистрируются централизовано, децентрализовано регистрируются директивные документы (у секретаря и в организационном отделе). Регистрация документов должна быть только однократной. Поступающие документы регистрируются в день поступления, отправляемые и внутренние в день подписания или утверждения. Входящий номер проставляется в нижнем правом углу.

Прием телефонограмм производится секретарем приемной и регистрируется так же, как и служебные документы.

Все поступающие в администрацию письма граждан регистрируется специалистом общего отдела в день их поступления. Входящий номер проставляется в нижнем правом углу регистрируемого документа.

Существуют следующие виды обращений граждан:

- личные -- от конкретного заявителя

- коллективные

- анонимные

Анонимным письмом считается письменное обращение гражданина без указания имени, отчества, данных о месте жительства, работы или учебы. Анонимные письма могут не рассматриваться, в таком случае они списываются в дело.

Порядок прохождения и сроки рассмотрения нормативных, служебных документов и писем граждан.

Сроки рассмотрения обращений граждан определены Законом Республики Ингушетия «О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан» от 10 января 2002 года №4-РЗ.

Нормативные документы (указы, распоряжения и поручения Президента, постановления и распоряжения Правительства) исполняются в указанные в них сроки.

Срок исполнения, если он не определен в документе, устанавливается в один месяц. Поручения, имеющие в тексте пометки «срочно» исполняются в трехдневный срок, а требующие дополнительного изучения поставленных вопросов в течение 10 дней.

Исполнитель несет персональную ответственность за полноту и достоверность информации, использованной при подготовке документа, выполнение поручения в полном объеме и в установленные сроки.

Служебные документы исполняются в указанные в них сроки. Если срок исполнения не оговорен, то он определяется руководителем.

Исполненными считаются служебные документы и письма граждан, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и корреспондентам даны исчерпывающие ответы. Документы не считаются исполненными, если в ответах сообщается лишь о предполагаемых мерах для решения поставленных в них вопросов.

Если служебный документ или письмо гражданина, зарегистрированные секретарем, были взяты на контроль, то снять документы с контроля может должностное лицо, давшее контрольное поручение по документу.

Служебные документы и письма граждан могут быть сняты с контроля, если в отдел поступил окончательный ответ (в том числе и в вышестоящую организацию).

Данные о поступлении и результатах исполнения служебной корреспонденции и писем граждан (поставленных и снятых с контроля) обобщаются управделами и докладываются руководителю администрации.

Информация о состоянии исполнительской дисциплины доводится до сведения отделов аппарата Администрации г.Назрань, подведомственных организаций, а также администраций округов.

Данные о поступлении и рассмотрении писем граждан ежемесячно обобщаются управделами и докладываются руководству администрации.

5. Виды и характеристика муниципальных услуг отдела экономики, прогнозирования и торговли Администрации г. Назрань на 2018 г

Далее по ходу прохождения практики я ознакомился поверхностно с перечнем муниципальных услуг администрации города и более детально отдела экономики, прогнозирования и торговли Администрации г. Назрань на 2018 г.

Итак, в перечень муниципальных услуг выполняемых, отделом экономики, прогнозирования и торговли в основном входят следующие услуги:

- Сбор материалов по социально - экономическому развитию г. Назрань;

- Анализ работы муниципальных округов, предприятий, организаций г. Назрань;

- Проверка полноты сбора местных налогов по муниципальным округам;

- Контроль за поступлением обязательных платежей;

- Проверка наличия и закономерности деятельности торговых предприятии на территории г. Назрань;

- Проверка лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

- Составление реестра коммерческих предприятий на территории г. Назрань;

- Составление реестра коммерческих предприятий на территории г. Назрань;

- Определение количества торгующих мест на рынках г. Назрань;

- Контроль за полнотой сборов за право торговли с рынков нормам общественным транспортом;

- Анализ состояния связи, перспектива развития;

- Отслеживание состояния сельскохозяйственного производства в городе по основным видам сельхозкультур;

- Подготовка и составление совместно с Горфинотделом прогнозных расчетов бюджета;

- Решение вопросов финансирования бюджетных организаций и учреждений

В настоящее время функционирует единый Портал государственных и муниципальных услуг по адресу www.gosuslugi.ru, являющийся официальным источником информации о порядке предоставления государственных услуг, а также содержит образцы документов. На официальном сайте администрации г. Назрань www.mg-nazran.ru в разделе «Административные регламенты» размещается информация и документы о предоставляемых муниципальных услугах.

6. Внутренняя и внешняя среда отдела экономики, прогнозирования и торговли Администрации г. Назрань

Так как я был прикреплен к отделу экономики, прогнозирования и торговли Администрации г. Назрань мной была изучена внутренняя и внешняя среда этого отдела.

Отдел экономики, прогнозирования и торговли Администрации г. Назрань является структурным подразделением Администрации города, в своей деятельности руководствуется Конституцией и Федеральными законами, Указами и распоряжениями Президента РФ и Правительства РФ, постановлениями и распоряжениями Республики Ингушетия и Правительства РИ, нормативными актами Министерства экономического развития РИ, инструктивными и методическими документами Министерства труда и социального развития РИ, Уставом Администрации города Назрань, решениями Городского совета, постановлениями и распоряжениями Администрации города и Положением об отделе экономики, прогнозирования и торговли Администрации г. Назрань.

Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Республики Ингушетия, органами местного самоуправления, иными организациями, предприятиями, учреждениями и гражданами.

Отдел непосредственно подчиняется Главе Администрации г. Назрань. В составе отдела: руководитель отдела, специалист по прогнозированию, специалист по контролю за ценами, специалист по торговле, специалист по труду и заработной плате.

7. Стили и подходы к управлению Администрации г. Назрань

В аппарате администрации г. Назрань было проведено тестирование главы города и его заместителя по общим вопросам по тесту «Ваш стиль управления»

На тот же самый тест отвечали подчиненные.

В результате проведенного тестирования были получены следующие результаты.

И глава администрации города Назрань и его заместитель по общим вопросам дали одинаковое количество баллов по всем стилям управления, так, например, видно, что преобладающий стиль управления - демократический. Данные исследования представлены на рис. 1.



Рисунок 1 Стиль управления управляющего состава

Тогда как по результатам тестирования сотрудников администрации по общим вопросам, видно, что преобладающий стиль управления - авторитарный. Данные исследования представлены на рис. 2.

Рисунок 2 Стиль управления, выбранный сотрудниками в администрации г. Назрань

Итак, сложившийся стиль руководства в аппарате администрации г. Назрань по моим наблюдениям - демократический. Глава администрации города Назрань и его заместитель по общим вопросам раскрывают устойчивое стремление жить интересами коллектива, проявляют заботу о подчиненных, оказывают доверие заместителям и поощряют их инициативу, реагируют на критику и опираются на актив, им свойственно умение убеждать и разъяснять приказы, сочетать поощрение и принуждение, они используют просьбы и прислушиваться к предложениям подчинённых, развивают коллективное мнение.

Глава администрации г. Назрань предпочитает активное участие своих заместителей в принятии решений, однако право окончательного выбора оставляет за собой. Действует он по принципу свободы мнений «сверху донизу» и «снизу доверху», заботится о развитии личной деловой инициативе подчиненных; контактен с ними, тактичен, терпелив, оптимистичен.

Рисунок 3 Оптимальный стиль управления

Стиль руководства выраженный на рисунке 3 является оптимальным для администрации г. Назрань. Указанный стиль руководства создает наиболее благоприятный психологический климат.

Демократический (коллегиальный) стиль руководства применяется в ситуациях принятия решений, которые меняют внутреннее и внешнее устройство, изменяют деятельность системы управления в целом.

8. Организационная культура Администрации г. Назрань

Далее в процессе прохождения практики я ознакомился с организационной культурой Администрации г. Назрань.

Так сложилось, что отношение наших граждан к власти, в том числе к местной, в основном критическое. Переломить ситуацию возможно, изменив имидж местной администрации.

Культура в администрации формируется в процессе повседневного взаимодействия членов коллектива и целенаправленной деятельности администрации, а также под влиянием социального и делового окружения, изменения законодательства, менталитета. Культура в администрации г. Назрань находится в постоянном развитии. Изменить организационную культуру сложно, т. к. для этого необходимо, чтобы все члены коллектива осознали необходимость изменения и признали его.

Применительно к организационной культуре в администрации в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службы в Российской Федерации" можно добавить следующие параметры:

- доброжелательное отношение к людям;

- соблюдение этики муниципального служащего.

Деятельность администрации г. Назрань в основном строится на работе в команде. Работа в команде характеризуется открытым обсуждением проблем, изменением по мере необходимости целей, полной информированностью всех членов команды. При этом команда должна быть ориентирована на достижение конечного результата.

Для стимулирования муниципальных служащих проводится аттестация, на основании которой работник может быть переведен на более высокую должность, поощрен. Кроме того, ему может быть рекомендовано повысить свою квалификацию. В связи с этим органами местного самоуправления должны быть разработаны и приняты нормативно-правовые акты, регулирующие процессы аттестации и обучения муниципальных служащих. администрация документооборот муниципальный

Также для формирования и поддержания культуры в администрации г. Назрань немаловажно, какие у нее традиции, символы, исторические особенности.

Организационная культура администрации г. Назрань связана с формированием отношения со стороны населения как к администрации в целом, так и к муниципальным служащим.

Организационная культура администрации г. Назрань напрямую связана с передачей информации и выстраиванием диалога с населением муниципального образования, в т. ч. посредством СМИ.

9. Организационная структура Администрации г. Назрань

Любая организационная структура направлена, прежде всего, на установление четких взаимосвязей между отдельными подразделениями, распределение между ними прав и обязанностей.

Организационная структура Администрации г.Назрань приведена и показана на схеме. (рис 4).

Как видно по этой организационной структуре, в администрации существует 14 отделов:

· правовой отдел;

· отдел экономики, прогнозирования и торговли;

· отдел учета и отчетности (бухгалтера);

· отдел ГО и ЧС;

· отдел ПТСрЖКХ (производственных отраслей);

· архивный отдел;

· социальный отдел;

· отдел по охране прав ребенка;

· отдел имущественных отношений и землепользования;

· общий отдел;

· отдел архитектуры и градостроительства

· отдел информатизации и связи

· отдел по делам несовершеннолетних

· финансовый отдел

Организационная структура администрации имеет линейно-функциональный вид. Она объединяет в себе линейную (деление организации сверху вниз по вертикали, и непосредственной подчиненностью нижнего звена верхнему) и функциональную (основана на функциональном разделении - отделов финансов и т.д.) организационные структуры.

Далее мной была расмотрена схема организационной структуры Администрации г. Назрань в порядке подчиненности и осуществляемых функций:

Рисунок 4 Структура Администрации г .Назрань.

10. Основная деятельность в отделе экономики, прогнозирования и торговли Администрации г. Назрань

Мной были изучены документы, отражающие общую оценку социально-экономической ситуации в городе Назрань за 2017 год, а также План «Социально-экономического развития г. Назрань на 2012-2025гг» по реализации государственной подпрограммы «Социально-экономического развития Республики Ингушетия на 2012-2025гг» от 29 июня 2018 года предусмотрены следующие мероприятия.

Социально-экономическое развитие города Назрань в 2017 году характеризовалось восстановлением экономики после значительного спада, положительной динамикой основных экономических показателей, дальнейшим развитием социальной сферы.

Проводилась работа по увеличению собираемости налоговых платежей поступающих в бюджет г. Назрань. Так, совместно с налоговыми органами проводились рейдовые мероприятия по выявлению лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории г. Назрань без постановки на налоговый учет.

Проводились совещания с крупными налогоплательщиками осуществляющих свою деятельность на территории г. Назрань и не уплачивающих налоги. В результате чего удалось значительно увеличить доходную часть бюджета.

Таблица 1 Отчет об исполнении бюджета г.Назрань за 2016 г.

Наименования показателей	Уточненный план на 2016 год	Кассовое исполнение	% исполнение
ДОХОДЫ, всего	430727,6	426272,9	98,97
Налоговые и неналоговые доходы	316694,3	316856,8	100,05
налог на доходы физических лиц	250537	249406,9	99,55
налог на совокупный налог	17615	15872,7	90,11
акцизы	9888,7	9583,2	93,58
земельный налог	15039	14304,4	95,12
государственная пошлина	13241	13874,6	104,79
прочие налоговые и неналоговые поступления	10373.6	13815.8	113.53
Безвозмездные поступления	114033.3	109416.1	95.95

Пояснительная записка к отчету об исполнении бюджета муниципального образования «Городской округ г.Назрань» за 2016г.

Бюджет муниципального образования «Городской округ г.Назрань» за 2016 г. был исполнен по доходам с учетом безвозмездных перечислений из республиканского бюджета в сумме 426272,9 тыс. руб. или 98.9% от годовых бюджетных назначений, по расходам исполнен в сумме 426272,9 тыс. руб. Остатки на счетах на начало года 1238,6 тыс. руб. Остатки на конец года 1288,5 тыс. руб. Доходная часть бюджета муниципального образования «Городской округ г.Назрань» (без учета безвозмездных поступлений из республиканского бюджета) за 2016г. исполнена в сумме 316856,8 тыс. руб., что составляет 100 % к годовым назначениям.

По основным доходным источникам за 2016 г. выполнение к годовым бюджетам назначениям сложились следующим образом:

По налогу на доходы физических лиц- 99,5%, по налогам на совокупный доход - 93,5%, по земельному налогу - 95,1%, по госпошлине - 104,7 %, по платежам за пользование природными ресурсами - 157 %, по штрафам за нарушение законодательства - 108,8 %.

Безвозмездные перечисления из республиканского бюджета за 2016 год составили 109416 тыс. руб. или 95, 95% от годовых назначений.

11. Система мотивации персонала администрации г. Назрань

Далее в процессе прохождения учебно-экономической практики в администрации мной была изучена система мотивации персонала Администрации г. Назрань.

В Администрации г. Назрань представлены как гигиенические факторы мотивации (поощрения, льготы, т. д.), так и мотиваторы (перспективы повышения квалификации, перспективы профессионального роста). Основное внимание Глава Администрации уделяет гигиеническим факторам мотивации, так как реализуемая бюрократическая система ценностей подразумевает упрощенные, шаблонные и традиционные подходы к стимулированию труда занятых. Одновременно, группа мотиваторов оказалась не развита, так как оказались чрезмерно развиты только два вида мотивации - перспектива зачисления в резерв персонала для выдвижения на руководящие должности и возможность повышения профессиональных качеств.

Недостатком данной системы мотивации персонала в организации является неучет многих факторов мотивации, отсутствие четкой политики по управлению мотивацией в организации, опора на искусственные, бюрократические нормы поведения в шаблоны, традиционные формы стимулирования.

Необходимо отметить, что для эффективного управления мотивацией персонала, результативного стимулирования деятельности представляет целесообразным осуществление регулярных исследований мотивации работников. Дополнительной причиной проведений исследований мотивации выступает изменчивость мотивов работника, их быстрая трансформируемость во времени под влиянием тех или иных факторов организационного окружения или решений руководства. В Администрации такие исследования проводятся крайне редко, что создает одну из проблем мотивации труда персонала.

Точные сведения о мотивации персонала необходимы и потому, что структура потребностей работника определяется местом в социальной иерархии и ранее приобретенным опытом, а данные показатели характеризуются значительным диапазоном изменений. Кроме того, удовлетворение одной и той же потребности у двух работников может требовать совершенно разных действий.

Например, потребность в доверии со стороны начальника у одного работника может удовлетворяться получением сложной работы, а у другого - предоставлением свободного режима работы.

В Администрации не учитывается деление вознаграждений на внутренние и внешние. Если внешние вознаграждения за труд задействованы в полной мере и являются необходимым условием стимулирования труда: заработная плата, премии, продвижение по службе, дополнительные льготы и вознаграждения, то управление внутренними вознаграждениями не осуществляется: чувство самоуважения, удовлетворенность достигнутым результатом, ощущение содержательности и значимости своего труда, ответственности и неформальное общение, возникающее в процессе самой работы - данные области характеризуются незадействованностью и, как следствие, не удовлетворены.

Проблемой управления мотивацией в Администрации является и необходимость тщательного наблюдения за работниками для определения их активных потребностей. Для этого необходимо регулярно проводить достоверные исследования среди персонала социологическими методами, экспертными методами и т. д.

12. Система контроля в Городском округе г. Назрань

Далее я ознакомился с Положением «О порядке осуществления муниципального контроля на территории муниципального образования «Городского округа города Назрань» от 30 ноября 2010 г. № 14/112-1.

Данное Положение содержит основные задачи, принципы и права должностных лиц администрации муниципального образования «Городской округ город Назрань» при проведении муниципального контроля за:

- использованием и охраной земель на территории муниципального образования;

- надлежащим осуществлением градостроительной деятельности;

- использованием и эксплуатацией муниципального жилищного фонда;

- сохранением и восстановлением природной среды;

- рациональным использованием и воспроизводством природных ресурсов;

- предотвращением негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- соблюдением физическими и юридическими лицами законодательства Российской Федерации, Республики Ингушетия , нормативно- правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении торговой деятельности, оказании услуг в области общественного питания и бытового обслуживания;

- по иным вопросам компетенции органов местного самоуправления, а также за соблюдением физическими и юридическими лицами иных норм и правил, установленных федеральными и республиканскими законами, контроль за осуществлением которых возложен на органы местного самоуправления.

В соответствии с настоящим положением осуществляется земельный контроль, экологический контроль, финансовый контроль. Настоящее Положение распространяется на финансовый муниципальный контроль постольку, поскольку не противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации, иным нормативным правовым актам. Особенности осуществления муниципального финансового контроля регулируются соответствующим нормативным правовым актом.

Настоящее Положение разработано в соответствии с Земельным, Градостроительным и Бюджетным кодексами Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Уставом г. Назрань.

Задачами муниципального контроля являются:

- Обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации, Республики Ингушетия, уполномочивающих органы местного самоуправления на осуществление муниципального контроля;

- Обеспечение исполнения постановлений и распоряжений главы муниципального образования «Городской округ город Назрань», главы Администрации г. Назрань.

Муниципальный контроль осуществляется органами и должностными лицами, перечень которых утверждается постановлением главы муниципального образования «Городской округ город Назрань».

Муниципальный контроль включает в себя проведение плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки проводятся на основании утверждённого плана проверок, и могут быть ежемесячными, квартальными или годовыми. План проверок включает в себя наименование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования «Городской округ город Назрань» и в отношении которых осуществляется муниципальный контроль, наименование подразделения (фамилия, инициалы должностного лица), на которое возлагается ответственность за организацию и осуществление контроля. При этом в план могут вноситься изменения в установленном порядке.

Внеплановые проверки проводятся на основании письменных обращений граждан и юридических лиц, организаций, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением законодательства.

При осуществлении муниципального контроля должностное лицо обязано иметь при себе служебное удостоверение и заверенную копию нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется проверка.

По результатам проведения муниципального контроля должностным лицом, осуществляющим проверку, составляется акт о проведении контрольных мероприятий в двух экземплярах. Один экземпляр акта вручается руководителю юридического лица или его заместителю, индивидуальному предпринимателю, гражданину или их представителям под расписку либо направляется почтой с уведомлением о вручении.

Акт по результатам муниципального контроля представляется должностным лицом, осуществляющим мероприятия по контролю, заместителю главы муниципального образования « Городской округ город Назрань», курирующему соответствующую область правоотношений, не позднее трех дней со дня его составления.

Все акты по результатам муниципального контроля должны регистрироваться в журнале учета проверок.

На основании представленного акта по результатам муниципального контроля заместителем главы Администрации г. Назрань подготавливается предписание об устранении нарушений, выявленных в результате осуществления муниципального контроля.

В случае обнаружения в действиях (бездействии) гражданина, должностного лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вышеуказанный акт с сопроводительным письмом Администрации г. Назрань незамедлительно направляется в соответствующей орган, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях.

Предписание об устранении нарушений, выявленных в результате осуществления муниципального контроля (далее именуется -- предписание), составляется в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю юридического лица или его заместителю, индивидуальному предпринимателю, гражданину или их представителям под расписку либо направляется почтой с уведомлением о вручении.

Предписание должно быть исполнено юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином в 10-дневный срок со дня его получения.

По истечении установленного в предписании срока должностное лицо, осуществлявшее проверку, и в случае исполнения выданного предписания делает соответствующую отметку на его первом экземпляре.

В случае неисполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином предписания в установленный срок и обнаружения в действиях (бездействии) юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина состава административного правонарушения, выразившегося в невыполнении предписания об устранении нарушений, лицо подлежит ответственности в соответствии с административным законодательством.

13. Проблемы охраны природы и окружающей среды и их решение в Администрации г. Назрань

За последние годы проблема охраны окружающей природной среды не только в городе Назрань, но и по всей Республике Ингушетия стала в ряду первоочередных задач, решение которых в немалой степени будет способствовать социально-экономическому развитию республики.

Одна из главных обязанностей власти - обеспечение на подконтрольной ей территории должного санитарного состояния и экологической безопасности. И остается надеется что, назначенный не так давно глава Администрации г. Назрань и прежде всего мы (население), которые должны отвечать за свой участок, справимся с задачами подобного уровня.

Пыль и грязь улицы, открытые канализации в центре города, заваленные мусором дороги, беспорядочные свалки внутри и на окраинах населённых пунктов - основной рассадник заразных и инфекционных заболеваний, различных эпидемий и т.д.

Поэтому мы обязаны бороться за экологическую и санитарную чистоту городов, селений, рек, полей, лесов, дорог - всей окружающей среды. Это и включает в себя физическое и духовное здоровье народа.

Самой огромной проблемой например для жителей Гамурзиевского МО долгое время является мусорная свалка в Гамурзиевском МО г.Назрани, которая является самым страшным загрязнителем воздуха, окружающей территории, рассадником страшных болезней вокруг, включая онкологические и вирусные.

Основными источниками сброса загрязненных сточных вод в водные объекты по городу Назрань остаются объекты ЖКХ. Очистные сооружения в г. Назрань находятся в аварийном состоянии, неочищенные сточные воды попадают в водоемы.

Необходимо отметить положительную работу МУП «Зеленстроя», которое занимается озеленением городов Республики Ингушетия. МУП «Зеленострой» выполнило большой объем работы. Ими высажено на улицах, парках и скверах городов тысячи цветов, приведены в порядок декоративные кустарники.



Заключение

В заключение хотелось бы отметить, что в нынешних рыночных условиях развития России рациональное управление муниципальным хозяйством и бюджетным процессом в муниципальном образовании, должно строиться на основе законов и принципов современной экономической теории и опыта реформирования систем местного самоуправления в зарубежных странах. Это позволит предотвратить ошибки в управлении, ведущие к кризису в муниципальных образованиях и в результате повысить эффективность проводимых реформ. В случае же возникновения кризисных ситуаций в экономике муниципального образования, именно этим направлениям необходимо уделять первостепенное значение, так как именно они в наибольшей степени ощутят на себе действие кризисных факторов.

Во время прохождения практики в администрации г. Назрань я закрепил и применил полученные за время учебы знания, приобрел навыки и опыт работы, закрепил и углубил теоретические знания и умения, научился собирать и систематизировать полученные материалы, необходимых для работы.