Система антикризисного управления на промышленных предприятиях: механизмы участия трудового коллектива

Очевидно, что вопросы, касающиеся взаимоотношения сторон, охватываемых коллективными переговорами, не только включают предоставляемые профсоюзам гарантии и возможности, но и другие виды консультаций, обмена мнениями и сотрудничества, а также процедуры, создаваемые для разрешения споров. Добровольный характер коллективных переговоров прямо устанавливается статьей 4 Конвенции № 98 и, согласно мнению Комитета по свободе объединения, является основополагающим элементом принципов свободы объединения Эта статья имеет поощрительный характер, явно поддерживая создание и развитие механизма добровольных переговоров, предусматривая для этого «принятие, там, где это необходимо, мер в соответствии с национальными условиями». В ходе подготовительной работы по Конвенции № 154 Комиссией по коллективным переговорам было согласовано толкование термина «содействие» (коллективным переговорам) в том смысле, что «этот термин нельзя толковать как обязательство государства вмешиваться и принуждать к коллективным переговорам». Тем самым были сняты опасения, высказанные представителями работодателей, по поводу того, что текст Конвенции подразумевает обязанность государства принимать принудительные меры.. В Конвенциях МОТ о коллективных переговорах нет положений, касающихся возможных противоречий между частными интересами сторон и общими интересами населения В период подготовительной работы по Конвенции № 154 представитель правительства представил на рассмотрение поправку, направленную для согласования частных интересов сторон с общественными интересами. В результате обсуждения были получены следующие результаты: этот вопрос обсуждался Комитетом в прошлом году, и что имеется всеобщее признание необходимости осуществить согласование между общественными интересами и частными интересами сторон, так как, например, возможны ситуации, когда результаты коллективных переговоров могут входить в противоречие с национальными экономическими целями. Хотя понятие общественного интереса связано с проблемой его определения, тем не менее необходимо было уделить этому вопросу внимание. Более того, этот представитель понимал, что требуемое согласование может быть достигнуто без ущерба для коллективных переговоров и основных интересов сторон, поскольку есть достаточные гарантии для их автономии и принципа свободы объединения в этой и других нормах, а сам текст подготовлен для предварительных консультаций. Предложенная поправка была поддержана рядом представителей правительств, которые полагают, что это соответствует планам развития многих развивающихся стран. Однако против этого выступили другие представители правительств, которые указали, что необходимость решать, что же включает в себя понятие «общественного интереса», превратило бы министерства труда в Верховный суд. У обеих сторон должно быть как можно больше свободы, чтобы заключать коллективные договоры напрямую между собой. Представители трудящихся выразили резкое несогласие с поправкой, поскольку, с их точки зрения, понятие «общественного интереса» является слишком размытым, чтобы его вводить в международный инструмент, и фактически нельзя дать ему точное определение в демократическом обществе. Более того, они увидели серьезную опасность в самой формулировке поправки, поскольку государственные органы власти должны не просто принимать во внимание общественные интересы, но и еще и согласовывать с ними частные интересы сторон. Они считают, что такая формулировка не будет содействовать коллективным переговорам -- главной цели данной нормы. Представители организаций работодателей по сходным причинам были против поправки. Поправка не прошла. (МОТ, Протоколы заседаний, 1981 г., Комитет по коллективным переговорам, стр. 22/8.).. На практике в случаях чрезвычайно серьезного экономического кризиса (такого как война или последующий периоды экономического восстановления), стремления выровнять платежный баланс, борьбы с инфляцией или безработицей или решения других экономических задач, правительства проводят особую политику заработной платы и доходов с целью достичь определенного соотношения между средним уровнем заработной платы и доходов и общим уровнем производительности, избегая воздействия роста зарплаты на цены. Все это достигается путем замораживания зарплаты или ограничения ее роста определенным уровнем. При этом используются механизмы, требующие одобрения, изменения или отмены действующих коллективных соглашений, и делаются ссылки на то, что значительную долю государственных расходов составляет зарплата лиц, занятых на государственной службе и в госсекторе в целом, и что фонд заработной платы в частном секторе составляет громадную долю общих доходов страны.

Четвертый параграф посвящен обоснованию рекомендаций, направленных на повышение роли трудовых коллективов в обеспечении мониторинга антикризисных мероприятий. Контрольные органы не установили критериев, касающихся взаимосвязи между коллективными соглашениями на разных уровнях (которые могут затрагивать экономику в целом, сектор или отрасль, предприятие или группу предприятий, учреждение или завод и которые могут, в зависимости от конкретного случая, иметь разные географические масштабы). На практике контрольные органы не возражают против того, чтобы вопрос о координации коллективных соглашений разного уровня решался в них самих (например, решение по проблеме, принятое в одном соглашении, не может пересматриваться на других уровнях); они не возражают также против положений, предусматривающих, что разные вопросы распределяются между разными коллективными соглашениями, или же главенство закрепляется за одним уровнем соглашений, что принимается критерий одобрения норм, наиболее выгодных для трудящихся, или что никакие критерии не устанавливаются и все эти вопросы решаются в рабочем порядке. В Рекомендации о содействии коллективным переговорам, 1981 г. (№ 163), в параграфе 4(2) указано, что «в странах, где коллективные переговоры проводятся на нескольких уровнях, стороны, ведущие переговоры, должны обеспечивать координацию между этими уровнями». И, наконец, необходимо повторить, что свободный и добровольный характер переговоров подразумевает, что организации трудящихся должны иметь возможность сами выбирать делегатов, представляющих их на коллективных переговорах, без какого бы то ни было вмешательства властей. Комитет по свободе объединения, обратив внимание на важное значение, придаваемое им обязательству добросовестного ведения переговоров, установил определенные принципыВ числе указанных принципов называются: (1) «важно, чтобы работодатели и профсоюзы добросовестно участвовали в процессе коллективных переговоров и прилагали все усилия для достижения соглашения; более того, искренние и конструктивные переговоры являются необходимым компонентом для установления и сохранения отношений доверия между сторонами»; (2) «требование к работодателям и профсоюзам добросовестно участвовать в процессе коллективных переговоров и прилагать усилия для достижения договоренности означает, что следует избегать всякого неоправданного промедления в ведении коллективных переговоров»; (3) «хотя вопрос о том, занимает ли одна сторона конструктивную или же бескомпромиссную позицию по отношению к другой стороне, является предметом переговоров между ними, как работодатели, так и профсоюзы должны добросовестно вести переговоры, прилагая усилия для достижения договоренности»; и (4) «соглашения должны иметь обязательную силу для обеих сторон».. В этом плане принцип добросовестности подразумевает, что предпринимаются все усилия для достижения соглашения, переговоры ведутся искренним и конструктивным образом, стороны К этому можно добавить и требование признания представительных профсоюзных организаций. Отметив, что «в ряде стран законодательство подвергает работодателя санкциям, если он отказывается признавать представительный профсоюз -- позиция, которая иногда рассматривается как несправедливая практика в вопросах труда», Комитет экспертов в этой связи напомнил о «том значении, которое он придает принципу, в силу которого работодатели и профсоюзы должны вести переговоры добросовестно и стремиться к достижению соглашения, особенно в государственном секторе и жизненно важных службах, где профсоюзам не разрешены забастовочные действия». избегают неоправданных задержек, заключенные соглашения добросовестно выполняются.

Наконец, итоги переговоров должны учитываться добросовестным образом.

Рекомендация 1981 г. (№ 163) о содействии коллективным переговорам требует в параграфе 7(1), что «при необходимости должны приниматься соответствующие национальным условиям меры, чтобы стороны имели доступ к информации, необходимой для компетентного ведения переговоров. (2) Для этой цели (а) работодатели частного и государственного секторов должны по просьбе организаций работников представлять информацию о социально-экономическом положении производственного подразделения, в рамках которого ведутся переговоры, и предприятия в целом, необходимую для компетентного ведения переговоров; если разглашение части этой информации может нанести ущерб предприятию, ее предоставление может быть обусловлено обязательством считать ее в необходимой мере конфиденциальной; предоставление информации могло бы определяться соглашением, заключенным между сторонами, ведущими коллективные переговоры; (b) государственные органы должны представлять необходимую информацию об общем социально-экономическом положении страны и соответствующей отрасли в той мере, в какой разглашение такой информации не наносит ущерба национальным интересам».

Рекомендация 1971 г. (№ 143) о защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях устанавливает в параграфе 16, что руководству следует сделать доступным представителям трудящихся такие средства и информацию, которые могут быть им необходимы для выполнения их функций. «Трехсторонняя декларация (1977 г.) принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики», также гласит, что «многонациональные предприятия должны предоставлять представителям трудящихся информацию, необходимую для всесторонних переговоров с предприятием, участвующим в переговорах, и там, где это позволяют местный закон и практика, также должна предоставляться информация, которая дает им возможность составить правдивую и беспристрастную картину деятельности предприятия, или, там, где это возможно, информация о предприятии в целом» (параграф 54) и что «правительства должны, когда это позволяют закон и практика, предоставлять по просьбе организаций трудящихся информацию об отраслях промышленности, в которых действует предприятие, которая могла бы помочь в установлении объективных критериев в процессе коллективных переговоров.

Таблица 2. Система показателей, подлежащих обязательному мониторингу в ходе реализации стабилизационных программ.

В этом контексте многонациональным, как и национальным предприятиям следует конструктивно реагировать на запросы правительств о соответствующей информации об их операциях» (параграф 55). Наконец, Рекомендация 1967 г. (№ 129) о связях между администрацией и работниками на предприятии содержит положения общего характера, которые относятся не только к процессу коллективных переговоров, но и к информации, которую представители администрации должны предоставлять представителям трудящихся.

К числу показателей, подлежащих обязательному мониторингу в ходе реализации стабилизационных программ автором отнесены следующие (см. таблицу 2). Поскольку информация, отражаемая указанными показателями, содержит совокупность сведений, представляющих собой объекты специальной охраны в режиме коммерческой тайны и не подлежащие разглашению, следует разрабатывать специальные мероприятия по применению принципа добросовестности в отношении сбора, хранения, обработки и использования такой информации. Указанная функция может быть возложена на специально создаваемые подразделения службы антикризисного управления на промышленном предприятии.

В заключении обобщены полученные выводы и разработанные автором рекомендации по теме исследования.

Публикации

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

Публикация в издании, содержащемся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ:

1. Каминский Д. А. Антикризисное управление на промышленных предприятиях: механизмы участия трудового коллектива // Вестник Университета (ГУУ). - 2009. - № 4. (0,3 п.л.).

Публикации в других изданиях:

2. Каминский Д. А. Роль трудовых коллективов в обеспечении мониторинга антикризисных мероприятий В сб.: Управление экономической и социальной сферой: вопросы теории и практики. - М.: Издательство «Перспектива», 2007. (0,5 п.л.).

3. Каминский Д. А. Основные тенденции влияния мирового финансового кризиса на развитие российских промышленных предприятий // В сб.: Управление экономической и социальной сферой: вопросы теории и практики. - М.: Издательство «Перспектива», 2007. (0,4 п.л.).

4. Каминский Д. А. Вопросы взаимодействия представительных органов трудовых коллективов и администрации промышленного предприятия в процессе реализации антикризисных мероприятий // В сб. Экономика и управление в современных российских условиях. - М.: Издательство «Перспектива», 2008. (0,4 п.л.).

Размещено на Allbest.ru