Размещено на http://allbest.ru

На правах рукописи

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Информационные ресурсы социального управления образовательными организациями (социологический анализ на примере учреждений среднего образования)

22.00.08. - Социология управления

Анцукевич Светлана Геннадьевна

Москва - 2008 г.

Работа выполнена на кафедре общей социологии Современной гуманитарной академии

Научный руководитель: доктор социологических наук, доцент Кибакин Михаил Викторович

Ведущая организация: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита диссертации состоится « 4 » июня 2008г. в 14 часов на заседании диссертационного совета по присуждению ученой степени кандидата социологических наук. ДМ 521.003.01 при Современной Гуманитарной Академии по адресу: 114115, г. Москва, ул. Кожевническая, д.3, зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Современной Гуманитарной Академии.

Автореферат разослан «30» апреля 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат философских наук В.Г. Голобоков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность. Система социально-экономических и политических отношений, сложившаяся в России, обусловливает необходимость совершенствовании управления социальными институтами. Оптимальное решение этой задачи в современных условиях невозможно без комплексного использования инновационных информационных ресурсов.

В ходе реализации Национального проекта «Образование», как показывает практика, быстрое и качественное развитие информационных технологий создает проблемы в их освоении и использовании персоналом образовательных учреждений.

Информационные технологии способствуют непосредственному участию в контроле над педагогическим процессом в институтах образования учащихся, их родителям, организациям гражданского общества. В таких условиях для обеспечения конкурентоспособности, повышения уровня ответственности за качество предоставляемых населению услуг, привлекательности учреждений образования объективно должны совершенствоваться механизмы и система социального управления образовательными учреждениями.

Таким образом, в социальной практике объективно возникла потребность в разработке механизмов оптимизации существующей системы информационной инфраструктуры, способной обеспечить на более высоком уровне социальное управление образовательными организациями. Отставание в использовании современных информационных технологий снижает уровень эффективности управления образовательными организациями, и, в результате, негативно влияет на качество образования.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ научной литературы показал, что информационные ресурсы социального управления находятся в сфере внимания социологов, психологов, экономистов, политологов и специалистов других наук.

Практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации положения по дальнейшему совершенствованию информационных ресурсов в управлении образовательными организациями могут представлять интерес для практической деятельности органов управления системой образования. Основные результаты исследования могут использоваться в учебном процессе при подготовке педагогов, административного и обслуживающего персонала учреждений общего среднего образования. Реализация рекомендаций будет способствовать совершенствованию системы социального управления образовательными учреждениями.

Апробация результатов исследования осуществлена в процессе участия автора в создании информационных ресурсов управления образовательными организациями, информационных технологий, построенных на основе Internet-технологии. Материалы диссертационного исследования использованы в процессе преподавания социологии в Институте экономики и бизнеса, Всероссийском заочном финансово-экономическом институте, Московском гуманитарном педагогическом институте, Военном университете. Основные выводы диссертационного исследования были представлены соискателем в выступлениях: на XIII Международных Дашковских чтениях (г. Москва, 2007г.); на IV Межрегиональной научно-практической конференции «Современные информационные и телекоммуникационные технологии в образовании, науке и технике».

Положения, выносимые на защиту:

1. Информационные ресурсы управления образовательными организациями - совокупность сведений, применяемых в процессе принятия и реализации управленческих решений. Информационные ресурсы следует классифицировать:

а) по содержанию: на общесоциальные, социетальные, институциональные, конкретно-социальные;

б) по формам: фактологические, аналитические, технологические, проектные;

в) по функциям: фиксирующие массив данных, преобразующие исходные данные, передающие сведения потребителю управленческой информации.

2. Организация информационных ресурсов в управлении образовательными организациями - система поиска, сбора, фиксации, обработки, преобразованию, передаче сведений о социальных потребностях общества в подготовке трудовых ресурсов, состоянии и развитии институциональной образовательной среды, технологиях и методах организации образовательного процесса; социально значимых характеристиках обучаемых с целью обеспечения оптимального принятия и реализации управленческих решений.

3. В большинстве современных образовательных учреждениях наблюдается недостаток информационных ресурсов для разработки инновационных решений. Кроме того, имеющиеся средства и информационные механизмы в процессе принятия и реализации управленческих решений используются неэффективно.

4. Система информационных ресурсов в социальном управлении образовательными организациями должна включать структурные и процессуальные подсистемы и обеспечиваться: созданием единой нормативной базы; алгоритмизацией деятельности структур административного управления; развитием информационной управленческой культуры у субъектов образовательного процесса; обеспечением свободного доступа граждан к информации; подготовленностью кадров.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Объем и структура исследования. Диссертация включает введение, три главы, заключение, библиографического списка, приложение.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее разработанности в научной литературе, сформулированы цели, задачи, гипотеза исследования, определены его научная новизна и практическая значимость, указаны теоретико-методологические и методические основы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы социологического исследования информационных ресурсов управления образовательными организациями» на основе анализа общих положений социального управления анализируются позитивные и негативные стороны информационной революции, раскрывается сущность и содержание информационных ресурсов в социальном управлении образовательными организациями; обосновывается необходимость создания организационных условий по их использованию в педагогическом процессе.

Информационная революция создала условия для перехода от индустриального к сервисному обществу; обусловила развитие кодифицированного теоретического знания для осуществления технологических инноваций; обеспечила превращение «интеллектуальной технологии» в инструмент системного анализа и принятия социальных решений (Б.Ф. Скиннер).

В настоящее время технологически телекоммуникации и обработка информации становятся единым процессом. Возникают проблемы использования информационных ресурсов. Информация - это власть. Доступ к информации есть условие свободы. В связи с этим в обществе возникают правовые, экономические, этические и другие проблемы, которые должны подлежать социальному регулированию (В.М. Шепель, А.Б.Венгеров). В современных условиях наблюдаются тенденции интеграции различных теоретических знаний в единую информационно- технологическую систему, ускоренное развитие социальных информационных технологий (СИТ). В этой связи повышается значение информационных ресурсов в институте образования, который обеспечивает передачу знаний новому поколению. СИТ усиливают интеллектуальные возможности и делают социальное управление оптимальным (Л.Я. Дятченко).

В настоящее время СИТ образовательных организаций включают такие средства как диалоговые комплексы (человек - ЭВМ), автоматизированные системы научных исследований и принятия решений, экспертные системы, искусственный интеллект.

Информационные технологии в управлении образовательными организациями - это система форм, методов и средств сбора, обработки и представления социально-управленческой информации в целях выработки и реализации оптимальных управленческих решений.

Исследование показало, что в качестве источников социально-управленческой информации образовательных учреждений выступают: объект управления - социальные процессы в системе образования; субъекты управления; социальная среда образовательных организаций.

Управленческая информация - часть социальной информации, которая выделена из общего массива по критериям пригодности к регулированию социальных процессов формирования и реализации управляющих воздействий (В.Г. Гречихин).

Источниками информации для управления образовательными учреждениями могут быть: государственные и ведомственные нормативные правовые документы; обращения субъектов образовательного процесса в органы социального управления по реализации своих законных интересов; результаты социального контроля над структурами административного управления; специализированные исследования педагогических систем и другие (В.А.Чередниченко). Управленческая информация должна соответствовать принципам актуальности, достоверности, достаточности, доступности и аутентичности. Актуальность заключается в новизне, своевременности, важности информации для управления образовательным учреждением (Л.А.Морозова). Достоверность - в надежности, не вызывающей сомнений информации, полученной от независимых и компетентных источников на основе использования проверенных исследовательских процедур. Достаточность - в глубине, всесторонности характеристики исследуемого социального явления. Доступность - в открытости, возможности ее оперативного получения в нужном объеме. Аутентичность - в текстуальном и словесном изложении информации в понятной пользователям форме.

Управленческая информация обеспечивает объективную и точную оценку: места и роли института образования в системе частной и общественной жизнедеятельности людей; компетенции конкретных субъектов социального управления; иерархии ценностно-нормативных установок, подлежащих обязательному регулированию в образовательных организациях; эффективности форм, методов, средств воздействий субъектов управления; восприятий обучаемыми управляющих воздействий и другое.

В содержание информационных ресурсов управления входят четыре подсистемы: (1) информационная - совокупность сведений; (2) технологическая - способы и методы, регламент ее получения; (3) инфраструктурная - наличие средств сбора, хранения, преобразования и передачи информации; (4) административной компетентности - способности, навыки и умения использования информации субъектами управления (В.И.Паниотто, Г.И.Саганенко).

В настоящее время в качестве средств социального развития используются национальные проекты. Один из них - проект «Образование», в содержание которого включены следующие целевые функции: стимулирование инновационных программ, поощрение лучших учителей, проведение конкурсов и поддержка молодежных проектов, обеспечение доступа школ к системе Интернет и другие.

Во второй главе «Социологический анализ использования информационных ресурсов управления образовательными организациями (на примере учреждений среднего образования)»

В ходе исследования, проведенного автором в 2005-2007гг. по программе «Ресурс» были опрошены различные категории работников общеобразовательных учреждений (всего 393 чел.): руководителей ОУ (6,3%), представителей администрация ОУ(25%), преподавателей - членов педагогического коллектива (62,5%), преподавателей - совместителей (6,3%). Педагогический стаж респондентов: менее 4 лет (4,2%), 5 - 10 лет (12,5%), 11 - 14 (16,7%), 15 - 20 (33,3%), 21 - 24 (12,5%), 25 - 30 (16,7%), 35 - 40 (4,2%).

Оценивая важность различных источников информации, используемых руководителями общеобразовательных организаций общего среднего образования в целях управления эксперты на первое место поставили нормативную документацию (указы, законы, приказы, распоряжения, постановления и т.д.) (68,1%). Следующим по важности источником является учебно-методическая литература (53,5%). Третьим - опрошенные определили специальную литературу по организации учебного процесса (45,8%).(См. рис.1) Около половины респондентов (48,6%) на вопрос о значимости различных источников информации для организации учебного процесса в школе отметили, что наибольшее влияние имеет собственный собственная информация, полученная в практической деятельности. Не менее важным эксперты считают влияние директивных указаний от вышестоящих органов управления образованием. Этого мнения придерживаются 45,1%. Из предложенных к оценке источников информации, по взглядам опрошенных наименее значимым для организации учебного процесса в школе являются средства массовой информации.

Рис. 1. Информационные ресурсы, используемые в общеобразовательных школах (в %)

Отвечая на вопрос о достаточности уровня наличия в настоящее время информационных ресурсов управления школой в зависимости от типа носителя 80,6% указало на обеспеченность бумажными носителями (документы, оформленные в текстовом и графическом виде на бумаге). (См. рис.2). информационный образовательный социальный управление

Только одна вторая часть экспертов (52,8%) отмечает достаточное наличие электронных носителей (компьютеры, дискеты и др.). Обеспеченность видео и аудио материалами определяют как достаточное 27,8 и 23,6% соответственно.

Состояние информационных массивов, имеющихся в распоряжении руководителей образовательных учреждений для их управленческой деятельности характеризуется экспертами как удовлетворительное. В частности половина опрошенных (52,8 и 50,7% соответственно) отметило, что подборка литературы и база данных директора школы (администрации), а также личная библиотека руководителя находятся в удовлетворительном состоянии.

Наряду с этим эксперты неоднозначно оценивают состояние библиотек учебного заведения, так на вопрос об удовлетворительности фонда библиотек 33,8% ответили «и да, и нет», а 31% «скорее да, чем нет».

Рис. 2. Оценка достаточности носителей информационных ресурсов управления школой (в %)

На вопрос о роли в управленческой деятельности директоров школ информационных ресурсов различного уровня подавляющее большинство экспертов (80,3%) поставило на первое место внутренние документы. Вторым по важности 79,6% опрошенных считают ведомственные (Министерства образования и науки) документы, по мнению 75% респондентов третье место по занимают информационные ресурсы федерального уровня. Наименьшую роль в управленческой деятельности директоров школ на взгляд экспертов, играют международные информационные ресурсы. (См. рис 3)

О применении современных информационных технологий на всех этапах принятия и реализации управленческих решений заявила более чем половина экспертов. Так о необходимости применения современных информационных технологий на этапе сбора информации для принятия решения заявило 83,3% опрошенных, на этапе мысленного замысла 56,4%, на этапе формирования проекта решения и его оформления в виде директивного указания 77,2%, на этапе доведения решения до исполнителей 60,6%, на этапе контроля за исполнением решения и его коррекции 47,2% и на этапе подведения итогов 59,7%. (См. рис. 4).

Рис. 3. Оценка директорами школ значения в управленческой деятельности информационных ресурсов (в %)

Эффективность использования информационных ресурсов в целях управления образовательной организацией зависит от множества факторов. Наиболее важным фактором, как отмечают опрошенные (93,1%), является обновляемость информационной. Не менее важными являются следующие факторы: наличие достаточной информационной базы (88,9%), управленческая компетентность руководителя (87,5%), методическая и техническая поддержка ведомства (79,2%), техническая оснащенность руководителя в целях управления. (79,2%).

Рис. 4. Оценка потребностей в информационных технологиях на этапах принятия и реализации управленческих решений (в %)

Для повышения эффективности использования информационных ресурсов в целях управления учреждениями общего среднего образования, как считают эксперты, необходимы следующие меры. Во-первых, инновационная подготовка управленческих кадров для школ и их целевое использование (95,5%). Во-вторых, развитие информационной инфраструктуры в школе (источников информации, компьютерной базы, компьютерных технологий, каналов Интернет) (91,7%). В-третьих, повышение внимания органов управления образованием к проблеме информационного обеспечения (90,3%). Еще один не маловажный путь повышения эффективности использования информационных ресурсов - это развитие правовой базы для использования информационных технологий в управлении образовательными учреждениями, так считают 86,1% экспертов. (См. рис.5).

Рис. 5. Оценка значимости путей повышения эффективности использования информационных ресурсов в управлении школой

Информационные ресурсы, таким образом, были всегда фактором успешной реализации компетенции, прав и обязанностей субъектов социального управления различными организациями, в том числе образовательными.

В ходе исследования выявлены факторы, обусловившие повышения роли информационных ресурсов для социального управления в институте образования. К основным из них относятся: доступность, распространения и использования информации; развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры в системе социального взаимодействия; устойчивость процессов обмена социально значимой информацией; стимулирование развития информационных технологий; разработка новых информационных технологий в социальном управлении образовательными учреждениями; распространение информационных технологий в обществе и другие.

Результаты исследования позволяют сделать вывод о том, что на современной стадии развития общества основным предметом труда персонала образовательных учреждений являются информация и знания, а средством труда - информационные технологии.

В третьей главе «Пути повышения эффективности использования информационных ресурсов управления образовательными организациями» определяются и обосновываются пути оптимизации социального управления образовательными организациями: разработка новых информационных технологий исследования в сфере управления образовательными организациями; создание разветвленных компьютерных сетей, банков данных, знаний; повышение уровня информационно-технологической подготовленности управленческого персонала образовательных учреждений; оснащение вузов компьютерной техникой и программными продуктами, позволяющими создавать учебные курсы, прикладное программное обеспечение для решения задач социального управления; создание единой социологической службы, способной систематически моделировать использование информационных ресурсов в управления образовательными организациями; стимулирование управленцев образовательных организаций на освоение и использование информационных ресурсов и компьютерных технологий.

На пути развития информационных ресурсов института образования и использования их субъектами управления образовательными организациями автором обосновывается необходимость: создания нормативной правовой базы обеспечивающей функционирование федеральных и региональных систем сбора и хранения информации в сфере образования; разработки единых нормативных требований к технологиям сбора, обработки и хранения информации; активизации информационной социопроектной работы; поддержка со стороны органов государственного управления проектов информационного обеспечения образовательного процесса; формирования информационной управленческой культуры у субъектов образовательного процесса; обеспечения свободного доступа граждан, отдельных социальных групп к информации, связанной с системой образования; укрепления материально-технических, финансовых, организационно-правовых, кадровых основ и другое. Для повышения эффективности использования информационных ресурсов управления образовательными организациями необходима разработка норм, ценностей, механизмов мотивации субъектов управления образовательными организациями.

Успешное использование руководителями образовательных организаций информационных ресурсов затрудняется из-за отсутствия научно обоснованных показателей оценки эффективности информационных ресурсов в социальном управлении образованием.

Важным компонентом в обеспечении управления образовательными организациями являются технологии использования информационных ресурсов в процессах интеграции социальной образовательной системы. Их создание, развитие и использование возможно при условиях: создания системы мотивирования субъектов управления на регулярное изучение и применение в своей деятельности информационных инноваций; установление норм использования информационных ресурсов в управлении педагогическим процессом; совершенствования информационной инфраструктуры.

Как показало исследование, подготовка руководителей образовательных организаций использованию современных информационных ресурсов включает три взаимосвязанных компонента: информационный; ценностно-нормативный; мотивационно-деятельностный.

Изменение установок руководителей образовательных организаций на изучение и оптимальное использование современных информационных ресурсов в различных условиях деятельности может быть выявлено в ходе структурно-функционального анализа (см. рис.6).

Рис. 6. Динамика установок субъектов управления образовательными организациями на использование информационных ресурсов

Установки субъекта управления образовательными организациями на активное использование современных информационных ресурсов в своей деятельности S₁¹ в обычных условиях имеют консуматорную ориентацию в рамках социально значимых целей и находятся в секторе А2. При возникновении неблагоприятных факторов (дефицит времени, усложнение задач, конфликты) достаточно сформированные установки мигрируют в сектор А1, оставляя консуматорную ориентацию и увеличивая инструментальный характер деятельности (S₁¹ S₁²).

В этих же условиях слабо сформированные установки изменяют социальные ориентиры руководящих кадров образовательных учреждений в использование информационных технологий. Они перемещаются в сектор В1 (S₁¹ S₁³). Как показывает исследование, длительное нахождение субъектов управления образовательными организациями в секторе А1 в неблагоприятных условиях может обусловить их перемещение в сектор В1 (S₁² S₁³).

Вводя различие между субъектами управления (руководитель образовательной организации) и административным аппаратом, профессорско-преподавательским составом - объектами управления (студенты), можно представить типическую динамику применительно к каждой из этих категорий. Обеспечение эффективного использования информационных ресурсов субъектами управления образовательными организациями предполагает: продолжение разработки механизмов совершенствования управленческих качеств кадров; исследование факторов, стимулирующих их развитие и другое. Деятельность руководителей для быстрой адаптации в условиях современных образовательных учреждений должна быть всестороннее обеспеченной: нормативной правовой базой, средствами информационными технологий и методическими рекомендациями по их использованию; программными продуктами и своевременной информацией и другим.

Особое значение имеет социологическое обеспечение использования информационных ресурсов в социальном управлении образовательными учреждениями. Оно включает: участие социологов в планировании образовательной деятельности, в выработке практических рекомендаций по использованию возможностей современных информационных технологий; исследование социально-управленческих проблем; обучение методикам и методам социологического исследования кадров административного аппарата, профессорско-преподавательского состава.

В заключении определяется степень достижения цели исследования, констатируется факт подтверждения гипотезы о необходимости совершенствования процесса использования информационных ресурсов в социальном управлении образовательными организациями, формулируются теоретические выводы, предлагаются практические рекомендации, показываются направления дальнейшего исследования проблемы.

Библиографический список содержит 218 источников.

В приложениях представлены документы, схемы, иллюстрирующие подходы и результаты диссертационного исследования.

ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

а) В области теории, методики и технологии организации социального управления:

- расширить спектр исследований социальных процессов в образовательных организациях различных регионов с целью обобщения и использования опыта применения информационных ресурсов;

- исследовать тенденцию интеграции управленческих решений по мере возрастания уровня социального управления;

- разработать систему комплексного использования современных информационных технологий в социального управления.

б) В сфере практического совершенствования социального управления образовательными организациями:

- в Министерстве образования и науки создать аналитический центр изучения проблем информатизации образовательных учреждений;

- для оптимизации социального управления в образовательных организациях создать информационно-аналитические группы;

в) В педагогическом процессе образовательных организаций:

- разработать тематический курс для обучения персонала использованию информационных ресурсов в преподавательской и управленческой деятельности;

- использовать активные методы обучения в освоении управленческим персоналом вуза информационных ресурсов.

г) В интересах научных учреждений системы образования:

- организовать проведение научно-практической конференции на тему: «Информационные ресурсы в социальном управлении образовательными учреждениями»;

- разработать методику экспертной оценки компетентности руководящих кадров в сфере использования информационных ресурсов в социальном управлении;

- в педагогических вузах организовать преподавание курса «Информационные технологии в социальном управлении»;

- разработать нормативные правовые акты стимулировании частной инициативы в обеспечении информационными ресурсами образовательных учреждений.

- провести специализированные исследования по направлениям: совершенствование механизмов использования информационных ресурсов в социальном управлении образовательными учреждениями; информационные технологии в управлении организационным развитием учреждений образования.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Анцукевич, С.Г. Информационные ресурсы социального управления образовательными организациями // Вестник Университета. - М.: ГОУВПО Государственный университет управления, 2006. № 5 (21).С. 21-26.- 0.5 п.л.

2. Анцукевич, С.Г. Использование современных информационных ресурсов в целях управления общественными объединениями // Проблемы реализации и перспективы совершенствования государственной политики по защите инвалидов боевых действий Российской Федерации: Всероссийская научно-практическая конференция 18 мая 2005 г. - М.: Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане. 2005. С. 133-135. - 0.5 п.л.

3. Анцукевич, С.Г. Проблемы развития и использования социальных информационных ресурсов в целях управления образовательными организациями // Сборник научных трудов № 2. - М.: НОУ Институт государственного администрирования. 2006. С. 41-50. - 0.5 п.л.

Общий объем публикаций - 1,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru