Еволюція управлінського циклу в умовах розвитку освітніх систем

Водночас, на нашу думку, в сучасних умовах посилення демократизації суспільства і децентралізації влади важливим є дослідження проблеми еволюції управлінського циклу в залежності від рівня розвитку освітніх систем.

Погодимося з тим, що в своєму розвитку ефективні освітні системи проходять такі фази:

"жорстка" система (С_Ж) - управління здійснюється виключно керуючою підсистемою;

система з делегованими повноваженнями (Сдп) - частина управлінських повноважень делегується іншим підсистемам зазначеної системи;

"м'яка" система (С_М) - всі основні управлінські дії керуюча підсистема узгоджує з керуючими підсистемами нижчого рівня;

система з мережевою взаємодією (С_МВ) - до прийняття управлінських рішень через мережеву взаємодію залучається широке коло зацікавлених структур;

синергетична система (С_С) - участь в управлінні (діагностуванні, моделюванні, організації тощо) беруть всі зацікавлені структури [7].

Розглянемо особливості еволюції управлінського циклу на різних етапах розвитку освітніх систем.

В умовах "жорсткої" системи (С_Ж) управління здійснює керуюча підсистема першого рівня S' (керівництво закладів освіти). Тобто, керуюча підсистема здійснює діагностування системи, моделює її майбутній стан і розробляє відповідний план дій, організовує, контролює й корегує хід реалізації планів, аналізує отримані результати та діагностує систему в новому стані тощо. Інші підсистеми (педагоги, учні, батьки тощо) виконують доведені до них управлінські рішення, а етапи управлінського циклу реалізуються лінійно на основі здійснення керуючою підсистемою "жорсткого" централізованого управління.

Схема "жорсткого" (лінійного) управлінського циклу зображена на рис. 1.

Рис. 1. Схема "жорсткого"управлінського циклу

У системі з делегованими повноваженнями (Сщ) частина управлінських повноважень від керуючої підсистеми першого рівня S' делегується до керуючих підсистем другого рівня S₁'', S₂'', ..., S_n'' (педагогічна / вчена рада, учком / студком, батьківський комітет, піклувальна / наглядова рада закладу освіти тощо). Водночас керуюча підсистема першого рівня має пріоритет у прийнятті управлінських рішень.

Управлінський цикл у цих умовах реалізується таким чином: керуюча підсистема S' пропонує підсистемам S₁'', S₂'', ..., S_n'', яким делеговано певні управлінські повноваження, провести діагностування підсистем, які вони представляють, і надати керуючій системі першого рівня відповідну інформацію. На основі отриманих матеріалів S' здійснює діагностування системи в цілому і надає до керуючих підсистем другого рівня аналітичні матеріали для вироблення пропозицій щодо моделювання майбутнього стану системи - постановки мети і завдань, вироблення основних напрямів діяльності та плану дій тощо. Отримані пропозиції керуюча підсистема зводить у плані діяльності, який надає підсистемам S₁'', S₂'', ..., S_n'' для організації роботи відповідно до переданих їм повноважень. Аналогічно реалізовуються етапи управлінського циклу щодо контролю, коригування й аналізу результатів - керуюча підсистема S на всіх цих етапах здійснює консультування щодо відповідних управлінських дій з підсистемами, яким делеговані певні управлінські повноваження, але остаточні рішення приймаються саме нею.

У цьому випадку етапи управлінського циклу реалізуються розгалужено на основі консультування керуючої підсистеми першого рівня з керуючими підсистемами другого рівня.

Схема розгалуженого управлінського циклу зображена на рис. 2.

У "м'якій" системі (С_М) керуюча підсистема S' не тільки здійснює консультації, а й координує на основі методології "м'яких" систем (ММС) управлінські дії з підсистемами S₁'', S₂'', ..., S_n'', при необхідності повторно розглядаючи й поступово узгоджуючи існуючі між підсистемами суперечності до їхнього повного вирішення.

У цих умовах управлінський цикл реалізується таким чином: керуюча підсистема першого рівня S пропонує підсистемам другого рівня S₁'', S₂'', ..., S_n'', яким делеговано управлінські повноваження, провести діагностування підсистем, які вони представляють, і надати керуючій системі першого рівня відповідні пропозиції. На основі отриманих матеріалів S' здійснює діагностування системи в цілому і надає до керуючих підсистем другого рівня вироблені аналітичні матеріали для узгодження. Якщо в керуючих підсистем другого рівня є певні заперечення щодо результатів діагностування системи, на основі ММС вони опрацьовуються і знову передаються керуючій підсистемі першого рівня, після чого та їх узагальнює і знову надає отримані матеріали керуючим підсистемам другого рівня для подальшого узгодження тощо. Ця процедура може повторюватися кілька разів до повного вирішення суперечностей. Аналогічно здійснюється етапи моделювання, організації тощо.

Підкреслимо, що в цих умовах кожен етап управлінського циклу (діагностування, моделювання, організації тощо) реалізується на основі "м'якої" взаємодії (узгодження позицій) керуючих підсистем першого і другого рівнів.

Схема окремого етапу (діагностування, моделювання, організації тощо) "м'якого" управлінського циклу зображена на рис. 3.

У системі з мережевою взаємодією С_МВ керуючі підсистеми другого рівня S₁", S₂", ..., S_n" під час підготовки управлінських рішень здійснюють мережеві консультації з підсистемами нижчого (третього) рівня S/", S₂"', ..., S_k''' (методичні об'єднання, учнівські / студентські й батьківські комітети класів / груп, ради гуртків, клубів, об'єднання за інтересами, асоціації, громадські об'єднання тощо) і на основі отриманої інформації узгоджують управлінські дії керуючої підсистеми S' через повторення розгляду на основі методології "м'яких" систем можливих суперечностей до їхнього повного вирішення.

У цих умовах управлінський цикл набуває мережевих ознак і кожен його етап реалізується на основі узгодження позицій керуючих підсистем першого та другого рівнів і консультування керуючих підсистем другого і третього рівнів.

Схема окремого етапу мережевого управлінського циклу зображена на рис. 4.

У синергетичній системі (С_С) керуюча підсистема через підсистеми S₁'', S₂'', ..., S_n'', яким делеговано управлінські повноваження, налагоджує інтегральну "м'яку" взаємодію з усіма зацікавленими підсистемами нижчого рівня (S₁''', S₂''', ..., S_k''') на кожному етапі управлінського циклу. Підсистеми даної системи (Si'', S2'', ., Sn''), яким делеговані певні управлінські повноваження, під час розгляду управлінських рішень узгоджують позиції з підсистемами нижчого рівня (S₁''', S₂''', ..., S_k'''), після чого ці узгоджені пропозиції підсистеми S₁'', S₂'', ..., S_n'' узгоджують з керуючою підсистемою S', а отримані результати знову узгоджуються з підсистемами нижчого рівня через повторення їхнього розгляду на основі методології "м'яких" систем до повного вирішення можливих суперечностей.

У цих умовах кожен етап управлінського циклу (діагностування, моделювання, організації тощо) реалізується на основі інтегральної узгоджуваної взаємодії керуючих підсистем усіх рівнів, у результаті чого в системі СС розвивається самоорганізація і досягається синергетичний ефект.

Схему окремого етапу синергетичного (інтегрального) управлінського циклу в умовах самоорганізації систем зображено на рис. 5.

Зазначимо, що для складних освітніх систем може збільшуватися кількість керуючих підсистем різного рівня (наприклад, для системи освіти області керуючими підсистемами є органи управління освітою області, районів, об'єднаних територіальних громад, керівництво закладів освіти, колегіальні органи управління і громадського самоврядування закладів тощо), які з метою підвищення ефективності управління повинні налагоджувати між собою постійні консультації й координацію діяльності.

Узагальнену інформацію щодо еволюції етапів управлінського циклу в умовах розвитку освітніх систем наведено в таблиці 2.

Таблиця 2. Еволюція етапів управлінського циклу в умовах розвитку освітніх систем