Совершенствование механизма управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населения
Исследование особой роли социальной защиты населения в повышении качества жизни. Определение адресности как основного принципа повышения качества социальной защиты населения. Разработка экономических механизмов реализации программ социальной защиты.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | автореферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.06.2018 |
| Размер файла | 61,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru
На правах рукописи
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБСЛУЖИВАНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством:
экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)
Керимова Марина Керимовна
Махачкала 2009 г.
Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Дагестанский государственный технический университет».
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор Абдулгалимов Абдулгалим Минхаджевич.
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Шабанова Мадина Мухидиновна, заведующая кафедрой государственного и муниципального управления ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет»;
кандидат экономических наук, доцент Казибекова Наида Аликулиевна, заведующая кафедрой экономической теории ГОУ ВПО «Дагестанский государственный педагогический университет».
Ведущая организация
ГОУ ВПО «Дагестанский государственный университет».
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет».
Ученый секретарь
диссертационного совета,
д.э.н., доцент Х.З.Халимбеков
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Опыт развитых стран свидетельствует о том, что без планомерного, направляемого государством развития социальной сферы, науки и образования, разработки и внедрения в производство новых технологий социальной защиты населения динамичное развитие экономики и обеспечение высокого уровня жизни невозможны.
Российская Федерация, провозгласившая себя социальным государством, официально зафиксировала это в статье 7 Конституции Российской Федерации: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Однако сама по себе декларация о социальном государстве не превращает Россию в таковое автоматически. Для его становления, развития и укрепления требуется теоретическое обоснование концептуальных основ формирования эффективной рыночной экономики и социальной политики, обеспечивающих занятость, заработную плату, развитое социальное страхование, социальную поддержку и защиту семьи, материнства и детства, одиноких престарелых граждан и инвалидов за счет разработки комплексных программ и механизмов их реализации на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления. В связи с этим анализ тенденций развития экономики и отраслей социальной защиты населения является основой создания научных предпосылок предвидения вариантов или альтернатив развития сферы социальных услуг.
С другой стороны, система органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания населения является одним из исполнителей и одновременно с этим координатором деятельности других ведомств, общественных формирований и негосударственного сектора экономики, направленного на развитие социальных институтов, что определяет ее роль и высокую ответственность за условия жизнедеятельности и уровень жизни населения страны.
Следует также отметить, что одной из главных составляющих данного процесса является активное внедрение самых современных сервисных технологий во все отрасли социальной защиты населения, государственного управления в этой сфере и развитие на этой основе рынка предоставляемых услуг с одновременным повышением качества обслуживания граждан. При этом в качестве основной задачи может быть определена разработка новой концепции повышения доступности, качества социальной защиты населения через преобразование нормативно - правовой базы и структуры учреждений системы, повышение эффективности социальных расходов и развитие социального партнерства
Одним из достаточно апробированных способов воздействия на рынок услуг является прогнозирование его составляющих. Несмотря на то, что в научных исследованиях этот способ используется довольно широко, тем не менее, в сфере услуг социальной защиты населения его применение требует углубленных изысканий и разработок. Это, в первую очередь, обусловлено сложностью, многогранностью и спецификой предметной области исследования, требующей современного переосмысления методологических и организационных подходов к формированию целостной системы прогнозов рынка услуг. социальный защита качество жизнь экономический
В связи с этим проблемы формирования и совершенствования механизма управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населения исследованы в диссертации с позиций всестороннего анализа и оценки эффективности действующих институтов. При этом отдельно затронута тема, касающаяся особой роли сферы социальной защиты населения в повышении уровня и качества жизни населения.
Принимая во внимание вышеизложенное, следует отметить, что становление и развитие рыночных отношений, демократизация общества, новые социально - экономические условия жизни населения России, бурное развитие новых сервисных технологий, появление возможностей осмысления и оценки реальных жизненных стандартов, достигнутых в странах с рыночной экономикой, требуют усиления внимания ученых к комплексному и более детальному исследованию социально - экономических проблем развития услуг в сфере социальной защиты населения, что и послужило основанием для выбора темы диссертационной работы и предопределило актуальность настоящего исследования.
Степень изученности проблемы. Формирование механизма управления качеством обслуживания граждан в сфере социальной защиты населения - это очень сложный и разносторонний процесс, охватывающий различные сферы экономической и социальной деятельности, связанные с предоставлением обществу определенных социальных гарантий. В исследования по проблемам управления качеством обслуживания граждан в сфере социальной защиты населения внесли свой вклад многие зарубежные и отечественные ученые и специалисты. К ним относятся В.И. Анисимов, В.Г. Асеев, И.Н. Бондаренко, В.И. Воропаев, А.В. Госпорьян, В.В. Глущенко, В.Л. Жуков, Л.Ф. Лаврентьева, Н.Д. Матрусов, А.Л. Посадский, В.И. Франчук, С.И. Чобринский, Г.А. Червякова и другие.
Среди зарубежных авторов можно отметить работы таких исследователей, как Беркс, Дж. Грейсон - младший, О, Дейл, Т. Саати, Де Джон Н., Иденбург Ф. и других. В исследованиях этих известных авторов рассматриваются те или иные стороны управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты, применения инновационных подходов и технологий в области социального обслуживания населения.
В последние годы в печати также появились публикации, посвященные изучению отдельных сторон функционирования рынка услуг в сфере социальной защиты населения, которые зачастую носят разрозненный характер.
Динамика развития социальных услуг, появление их новых видов, настоятельно требует комплексного и целостного изучения всех сторон, объектов и субъектов, действующих в сфере социального обслуживания населения. До сих пор остается много дискуссионных вопросов, связанных с определением основных элементов механизма управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населения.
Недостаточно полно исследованы организационно-экономические аспекты регулирования системы социальной защиты населения, формирования и реализации программ социальной защиты населения. Несовершенны до сих пор механизмы использования адресности для повышения эффективности и качества социального обслуживания. Необходимость решения этих проблем обусловила и предопределила цель, задачи и направления настоящего исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений анализа и оценки, а также обоснования приоритетных направлений развития механизма управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населения, способствующих повышению эффективности ее функционирования в условиях формирования гражданского общества и социального государства.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
- выявление особой роли социальной защиты населения в повышении качества жизни;
- изучение использования социокультурных технологий как гарантии качества социального обслуживания населения;
- выбор управляющей системы качеством обслуживания населения;
- обоснование методических подходов к регулированию системы социальной защиты населения;
- аналитическое обобщение существующих в экономической литературе и применяемых на практике моделей государственного управления повышением качества обслуживания в системе социальной защиты населения;
- определение адресности как основного принципа повышения качества социальной защиты населения;
- формирование экономических механизмов и технологий реализации программ социальной защиты населения;
- определение прогнозных значений параметров и основных направлений повышения качества обслуживания в сфере социальной защиты населения.
Предметом исследования является совокупность теоретических и практических вопросов формирования и развития механизма управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населения, адекватного закономерностям рыночной экономики и парадигме социального развития.
Объектом исследования являются сфера социальной защиты населения, объекты и субъекты, представленные на рынке социальных услуг, а также инфраструктура обслуживания рынка услуг.
Теоретическую основу исследования составили различные макроэкономические теории рынка услуг, основные теории развития социального общества, методологические и практические разработки отечественных и зарубежных ученых по проблемам социальной защиты населения. В процессе исследования использовались разработки и рекомендации отечественных и зарубежных специалистов по вопросам повышения качества обслуживания в системе социальной защиты населения, материалы научно-практических конференций, научных разработок и докладов академических учреждений РАН, других научных заведений.
В процессе исследования применялись различные методы научного познания: системный анализ и синтез, динамические ряды, обобщения, сопоставления, методы экономико-математического моделирования и другие общенаучные методы.
Информационную базу исследования составили принятые Правительством Российской Федерации программные и концептуальные решения в области социальной защиты населения; аналитические и информационные материалы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, обобщенные и обработанные автором статистические данные, а также данные, полученные с различных информационных сайтов, экспертные оценки ведущих ученых; фактический материал по исследуемой проблеме, опубликованный в монографиях и периодической печати.
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке и уточнении теоретических и методических основ формирования и развития механизма управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населения, определении и обосновании стратегических приоритетных направлений, обеспечивающих оптимальный уровень социальной защищенности общества с учетом различных категорий и маргинальных групп населения.
К основным результатам, составляющим научную новизну и полученным лично автором, можно отнести следующие:
- выявлены особенности формирования и развития социального государства, отражающие взаимосвязь и различия основных составляющих социально - экономического развития общества с позиций их всестороннего анализа и определения уровня способности сферы социальной защиты населения удовлетворять потребности населения в качественных социальных услугах;
- установлено, что качественные изменения в экономике в полной мере содействуют проведению государственной социальной политики, в том числе в отношении отдельных категорий граждан и на этой основе обоснована необходимость совершенствования структуры управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населения;
- разработаны методические подходы к анализу и оценке развития сети учреждений социальной защиты населения и качества предоставляемых ими услуг, опирающиеся на методы экономико - математического моделирования, и отражающие структурные параметры и условия, формирующие социальный и экономический спрос на услуги сферы социальной защиты населения;
- систематизированы и уточнены принципы государственного регулирования органов социальной защиты населения, направленные на эффективное использование имеющихся ресурсов в сфере услуг и на этой основе обозначена система программно - целевого, экономического и организационного регулирования, включающая в себя соответствующие регуляторы и механизмы информационной поддержки;
- предложены концептуальные модели управления повышением качества обслуживания в системе социальной защиты населения на основе оценки действующих механизмов и социального спроса населения на услуги в целях повышения уровня и качества жизни населения в целом и отдельных маргинальных групп;
- определены основные принципы и механизмы формирования программ социальной защиты населения с учетом проведенного анализа использования имеющихся ресурсов и резервов, включающие тактические задачи и первоочередные организационные меры, направленные на дальнейшее развитие качества услуг в отраслях социальной защиты населения, повышения адресности мероприятий по социальной поддержке населения;
- выделены главные магистральные направления и стратегические цели развития сферы социальной защиты населения исходя из анализа сложившегося уровня социального обслуживания, направленные на укрепление системы государственной социальной поддержки граждан, нуждающихся в особой заботе государства.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что полученные теоретические выводы и предложения могут быть использованы в качестве методической базы при разработке и корректировке основных направлений повышения качества обслуживания в сфере социальной защиты населения, формировании оптимальной инфраструктуры рынка услуг и используемых форм и методов социальной поддержки граждан. Это подтверждается соответствующей справкой об их использовании на предприятиях Республики Дагестан.
Полученные научные результаты могут быть использованы органами государственного и муниципального управления при разработке и корректировке основных направлений социальной политики государства в области социальной защиты населения и отдельных категорий граждан.
Апробация результатов диссертационной работы. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались и получили одобрение на всероссийских и ежегодных научно - практических конференциях и научных семинарах профессорско - преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов, проводимых Дагестанским государственным техническим университетом, Дагестанским государственным педагогическим университетом, Дагестанским государственным университетом, ИСЭИ ДНЦ РАН в 2004-2008 годах.
Содержащиеся в диссертации методические и практические рекомендации по формированию и развитию механизма управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населения получили отражение при разработке планов работы органов социальной защиты населения, предприятий и учреждений сферы услуг
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложения.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость выполненного исследования.
В первой главе "Проблемы и особенности управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населения" раскрывается особая роль, отводимая сфере социальной защиты в повышении качества жизни населения, приводится характеристика мер социальной защиты и поддержки, применяемых в отношении различных категорий граждан, нуждающихся в особой заботе государства.
Во второй главе "Методические основы регулирования системы социальной защиты населения и качества обслуживания граждан" с использованием методов экономико - математического моделирования рассматриваются возможности и перспективы развития социальной защиты и модели государственного управления повышением качества обслуживания граждан.
В третьей главе "Организационно - экономические аспекты совершенствования механизмов повышения качества обслуживания в сфере социальной защиты населения" раскрыты основные принципы экономических механизмов и технологий реализации программ социальной защиты населения, определены прогнозные значения параметров и основные направления государственной социальной политики.
В заключении обобщены результаты исследования, имеющие теоретическое и практическое значение.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Как известно, проведение мероприятий по обеспечению населения услугами в сфере социальной защиты населения - это часть мер государственной социальной политики, фактор социального развития, способ предупреждения риска бедности и снижения ее последствий, укрепления социальной безопасности, улучшения социального климата в обществе. В связи с этим, оптимизация существующей системы организации социальной защиты населения, предполагающая как структурные, так и качественные изменения, должна быть направлена на повышение степени готовности и способности системы повысить объемы и качество отдельных мер социальной защиты населения, предоставить возможность их выбора без уменьшения численности получателей социальных гарантий и снижения качества услуг.
Необходимость постановки и решения такой задачи подтверждается проводимым в настоящее время Правительством Российской Федерации курсом на ускоренное развитие сферы социальной защиты населения, предполагающим реализацию обязательств российского государства помогать нетрудоспособным и малоимущим гражданам - инвалидам, пенсионерам, сиротам, чтобы жизнь таких людей была достойной, а основные блага были для них доступными. Выполнение этих обязательств, как нам видится, возможно лишь путем предоставления доступных и качественных услуг в сфере социальной защиты населения. Это очень важно в нынешних условиях мирового финансового кризиса.
С учетом вышеизложенного и принимая во внимание, что предоставление социальных услуг помогает достижению социальной сплоченности, стабильности общества, экономическому развитию, а следовательно, улучшению доступа к социальным правам, в работе проведен углубленный анализ ситуации по обеспечению граждан социальными услугами с обоснованием практических предложений, реализация которых могла бы способствовать повышению их доступности и качества.
При этом исследование теоретических, методологических и практических проблем позволило выявить особую роль социальной защиты населения в повышении качества жизни населения и определить ключевые сферы, способствующие формированию социального государства, в числе которых:
- поддержание занятости населения на приемлемом уровне;
- проведение политики роста денежных доходов населения;
- совершенствование системы социальной защиты граждан за счет разработки и реализации государственных программ борьбы с бедностью, комплексной защиты населения.
Одновременно с этим в работе отмечается, что социальная защита населения включает в себя комплекс мер по:
- стимулированию стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;
- предотвращению основных социальных рисков и компенсации части доходов в случае их возникновения с помощью механизмов социального страхования;
- предоставлению социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы страхования;
- обеспечению доступа граждан к образованию и медицинской помощи.
Государственная социальная политика должна предусматривать дифференциацию мер социальной поддержки в зависимости от потребностей и возможностей различных групп населения. В связи с этим, представляется необходимым разграничение трех блоков решения социальных проблем и повышения качества обслуживания: экономического, социального и медицинского. Экономический блок включает проблемы занятости, дохода, жилищного обеспечения лиц пенсионного возраста; социальный блок - систему социального обслуживания; медицинский - систему медицинского обслуживания
В созданной для поддержки населения системе государственной социальной защиты можно выделить два направления - социальные выплаты и обеспечение социального обслуживания. Такой подход позволяет, с одной стороны, организовать социальную поддержку отдельных категорий населения, не способных самостоятельно обеспечивать свое существование, а с другой стороны создает условия для самостоятельного жизнеобеспечения.
В связи с этим на основе анализа в работе выявлены показатели, определяющие потребность населения в услугах учреждений социальной защиты населения, в числе которых:
- удельный вес нетрудоспособного населения (детей до 16 лет и лиц старше трудоспособного возраста) в общей численности населения;
- доля пенсионеров, приходящаяся в расчете на одного работающего гражданина;
- удельный вес инвалидов в общей численности населения (показатель инвалидизации населения);
- суммарный показатель доли нетрудоспособного населения, нуждающегося в посторонней помощи, в общей численности населения;
- коэффициент смертности в расчете на 1000 человек населения;
- показатели естественного прироста населения;
- средняя продолжительность жизни в регионе отдельно среди женского и мужского населения.
Одновременно с этим сформулированы и выделены основные принципы социальной поддержки (защиты) населения, имеющие принципиально важное значение для повышения качества жизни населения, в числе которых:
- содействие в практической реализации прав и законных интересов отдельных категорий граждан;
- дифференциация подходов к разрешению проблем различных групп населения на основе учета факторов социального риска;
- адресность при предоставлении социальной поддержки с приоритетным содействием в ситуациях, угрожающих здоровью граждан;
- развитие взаимодействия между поколениями в семье и обществе;
- содействие созданию и эффективному функционированию объединений пожилых людей для наилучшей интеграции граждан старшего поколения в процесс социального развития.
Значение многоплановой социальной системы свидетельствует о ее возрастающей востребованности, вызванной процессом социально - демографического старения российского общества. Эта устойчивая тенденция привела к тому, что каждый пятый житель России в настоящее время достиг пенсионного возраста или превысил его, и сегодня около 5 млн. граждан старших возрастов, относясь к категории одиноких или одиноко проживающих, нуждается в различной социальной помощи.
В этих условиях важнейшими приоритетами государственной социальной политики являются защита прав и законных интересов граждан, в том числе старшего поколения, поддержание их социального статуса и обеспечение активного долголетия путем комплексного решения существующих проблем и обеспечения социально приемлемого уровня жизни, доступности и высокого качества базовых социальных услуг.
Схематически механизм социальной поддержки граждан может быть представлен следующим образом:
Размещено на http://www.allbest.ru
Рис. 1. Схема социальной поддержки отдельных категорий граждан
Принимая во внимание необходимость совершенствования управления качеством обслуживания населения, определены характеристики, имеющее основополагающее значение в реализации государственной социальной политики. В их числе можно назвать обеспечение взаимодействия с различными государственными и общественными структурами, последовательное увеличение числа учреждений, как стационарных, так и нестационарных форм обслуживания, поиск и внедрение новых, наиболее востребованных форм обслуживания и типов учреждений.
Концентрируя внимание на проблемах, имеющих наиболее спорный характер, мы разделяем мнение специалистов о введении в нормативно - правовое поле понятия "минимальные государственные социальные гарантии", поскольку определяющую роль в решении проблем повышения качества обслуживания населения в сфере социальной защиты играет адекватность финансовых ресурсов социальным установкам. Сложившееся же до 2005 года централизованное финансовое обеспечение привело к непомерной нагрузке на федеральный бюджет и неисполнению соответствующих финансовых обязательств.
Расширение рыночного пространства, углубление рыночных отношений, переход к подъему российской экономики, обуславливает возможность использования в качестве стратегической задачи - повышение качества обслуживания в сфере социальной защиты населения за счет разработки принципиально новой схемы построения социальной защиты населения, в частности, предоставления социальных пособий и выплат с учетом встречных обязательств граждан, связанных с их готовностью повышать свои доходы через занятость. В целом же, говоря о повышении качества обслуживания в сфере социальной защиты населения, в первую очередь имеется в виду разработка на федеральном уровне и реализация на региональных уровнях государственной программы преодоления бедности, создание эффективных систем защиты от социальных рисков, включая обеспечение занятости трудоспособных членов общества. При этом необходимо создать механизм предоставления социальной помощи гражданам из дифференцированных групп риска с учетом их возможного участия в специальных программах реинтеграции (трудовой - для безработных граждан; профессионального обучения - для лиц, не имеющих квалификации или с низким уровнем профессионального образования; социальной реабилитации - для инвалидов, ветеранов и других групп населения, нуждающихся в особой поддержке государства).
На этой основе можно попытаться сформулировать принципы государственного регулирования и реорганизации модели управления социальным обслуживанием, исходя из следующих вариантов:
- построение вертикали управления социальным обслуживанием (передача муниципальных органов управления и учреждений социального обслуживания в ведение органов государственной власти субъекта Российской Федерации);
- наделение (на определенный период) органов местного самоуправления функциями по социальному обслуживанию с одновременным финансовым обеспечением передаваемых полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.
Кроме того, анализ просчетов социальной политики государства, допущенных в ходе рыночных преобразований, позволяет сделать вывод о том, что на качестве обслуживания в сфере социальной защиты сказалась «уродливая система льгот», при которой государство предоставляло гражданам более 150 видов льгот, обслуживающих более 68 процентов населения Российской Федерации. При этом в бедные семьи России попадало всего 20 процентов средств, выделяемых государством на социальную защиту населения (при мировой норме 60 - 70 процентов), что, на наш взгляд, экономически нецелесообразно, поскольку приводит к распылению средств на огромное количество льготных категорий населения независимо от реального материального положения конкретного носителя льготы.
Понимание сущности, принципов и особенностей управления социальной сферой позволяет сформулировать следующие ключевые цели, достижение которых в полном объеме позволит говорить о существенных достижениях в повышении качества социальной защиты населения в Российской Федерации:
- улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия;
- повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых и инвалидов;
- содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда;
- повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения.
При этом в качестве еще одного подхода к регулированию системы социальной защиты населения рассмотрено участие негосударственных компаний в проведении социальной политики.
В настоящее время на уровне федеральных органов государственной власти и в регионах идет реализация пакета законов, предусматривающих значительные институциональные и бюджетные реформы в социальной сфере, которые затрагивают в конечном итоге механизмы предоставления социальных услуг населению. На наш взгляд, чрезвычайно важно понять, что оптимизация социальной защиты населения не означает просто уход государства из этой сферы. На деле реформирование системы социальной защиты населения должно привести к многообразию форм экономической и социальной жизни там, где раньше единственным действующим лицом было государство.
Прежде чем, говорить о подходах к регулированию системы социальной защиты населения, следует провести оценку исполнения расходных обязательств бюджета Российской Федерации на социальные мероприятия, представленную в табл.1.
Таблица 1
Оценка исполнения расходных обязательств по субъектам бюджетного планирования
|
Субъекты бюджетного планирования |
Объем исполняемых расходных обязательств, млн. руб. |
||||
|
2005 год |
2006 год |
2007 год |
2007 г. в % (раз) к 2006 г |
||
|
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, всего, из них на реализацию: |
2 968,0 |
3 720,1 |
21 680,2 |
5,8 р. |
|
|
постановления Правительства РФ от 29 октября 2005 г. № 832 "О Федеральной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" |
- |
- |
13,3 |
х |
|
|
Федерального закона от 2 января 2000 г. № 40 - ФЗ "О ветеранах" |
542,2 |
- |
- |
х |
|
|
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |
9 107,7 |
12 536,9 |
15 030,2 |
119,8 |
|
|
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития |
466,9 |
1 220,9 |
6 047,0 |
4,9 р. |
|
|
Федеральная служба по труду и занятости |
34 130,8 |
39 688,6 |
40 150,8 |
101,2 |
|
|
Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, всего, из них на: |
56 188,3 |
106 387,6 |
132 114,7 |
124,1 |
|
|
Реализацию мероприятий в области социальной защиты населения; |
- |
7 705,1 |
9 393,6 |
1,2 р. |
|
|
организацию отдыха и оздоровление детей и подростков; |
- |
1 308,7 |
1 308,7 |
100,0 |
|
|
медико - социальную экспертизу инвалидов. |
- |
3 238,5 |
3 185,3 |
98,3 |
|
|
Всего по субъекту бюджетного планирования: |
118 801,5 |
185 571,5 |
238 237,1 |
128,4 |
Источник: Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Минздравсоцразвития России на 2007 год и на период до 2009 года (www. mzsrrf. ru.)
Определяя же методические подходы к регулированию системы социальной защиты населения, прежде всего, следует подчеркнуть, что построение приемлемого уровня социального обслуживания граждан невозможно без использования технологии управления социальными рисками. При этом следует учитывать не только социальные риски (инвалидность, недостаток образования, слабое здоровье и т.п.), но и экономические риски (безработица, кризисные процессы), финансовые риски (обесценивание банковских вкладов), а также политические риски (боевые действия, этнические конфликты) и даже экологические риски (природные катаклизмы, загрязнение окружающей среды). Управление ими подразумевает выработку определенных стратегий в зависимости от источников риска, то есть определение комплекса мер по социальной защите уязвимых групп населения.
В этих условиях в целях повышения качества обслуживания в сфере социальной защиты населения мы предлагаем введение института менеджмента, то есть управленца клиента. Такой персональный администратор мог бы комплексно вести дела одного клиента в органах социальной защиты населения, решая вопросы его социальной или профессиональной реинтеграции.
В качестве еще одного подхода к повышению эффективности регулирования системы социальной защиты населения может быть рассмотрено участие негосударственных компаний в проведении социальной политики. Уже давно в зарубежной и относительно недавно в отечественной экономической науке появился термин "социальная ответственность бизнеса", предусматривающий, что помимо соблюдения законов, выплаты налогов, создания дополнительных рабочих мест, обеспечивается баланс интересов работодателя и наемных работников; долевое участие предприятия в оплате социальных услуг; сочетание социальных гарантий и экономических стимулов.
Проведенное исследование также позволяет сделать вывод о том, что в сфере развития социальной защиты населения должны работать как государство, так и коммерческий и некоммерческий сектор. Роль государственных органов в данной ситуации может состоять в том, чтобы помочь сложиться оптимальному сочетанию этих видов деятельности на подведомственных территориях. Даже частичное самоустранение государства из этой сферы невозможно без подготовки почвы для коммерческих и некоммерческих организаций на конкретной территории в отношении групп лиц, нуждающихся в социальной защите.
Не менее значимым регулятором повышения качества функционирования системы социальной защиты населения является создание современного механизма информационной поддержки, без которого уже не обходится развитие ни одной социальной или экономической системы.
Применительно к сложившимся в России условиям, в рамках государственного управления повышением качества обслуживания граждан в системе социальной защиты населения, может быть рекомендовано использование концепции модели социальной защиты населения, сочетающей в себе опыт европейской модели контроля за сокращениями с элементами либерализма и американской системы децентрализованных программ. В развитие названного тезиса проведенный в работе анализ позволил определить следующие критерии для выработки новой модели государственного управления повышением качества обслуживания граждан:
- современная модель развития социального обслуживания должна быть альтернативной и учитывать специфические региональные особенности;
- объем и форма предоставления социальных услуг должна носить адресный характер;
- в основе расчетов выплачиваемых видов социальной помощи должны лежать не единые денежные стандарты для всех регионов Российской Федерации, а расчеты потребных сумм для основных социально - демографических групп населения;
- создание в регионах единой государственной системы социального обслуживания граждан, исходя из потребности обеспечения приемлемого уровня жизни для малоимущих слоев населения, а также возможности получения социальных услуг непосредственно на дому для отдельных категорий населения.
С позиций всестороннего анализа причин, условий и результатов в работе рассмотрены перспективы и возможности преобразований в системе социальной защиты, которые должны быть направлены на повышение эффективности социальных программ и совершенствование механизмов предоставления социальной помощи за счет усиления адресности, как основного принципа повышения качества социальной защиты населения. Эти задачи могут быть успешно решены на основе разработки социальных паспортов населения и введения персонифицированного учета граждан, представляющего собой основу социальной политики в современных условиях.
Учитывая множество концептуальных подходов к оценке эффективности применяемых систем социальной защиты населения, в диссертации предложены модели государственного управления повышением качества обслуживания граждан в системе социальной защиты населения. Причем сущность предложенного варианта состоит в универсальности его применения, как при оценке развития рынка социальных услуг в масштабе страны, так и в отдельно взятых ее субъектах.
С учетом указанных критериев нами предлагается следующая модель государственного управления повышением качества обслуживания граждан в системе социальной защиты населения, которая схематически может быть представлена следующим образом (см. рис. 2).
При этом аналитическая часть предлагаемой модели может быть описана следующим образом:
1. Концепция управления социальным развитием России разрабатывается для определения контуров общественного устройства России, как социального государства и обоснования необходимых действий, которые должны быть осуществлены для улучшения качества обслуживания граждан.
2. Предлагается определить нижние границы уровня социальной защищенности, институциональные структуры и финансовые источники, гарантирующие оптимальный уровень социальной защищенности населения.
Рис. 2. Модель государственного управления повышением качества обслуживания граждан в системе социальной защиты населения
3. Введение системы социальной экспертизы, основной задачей которой должна стать проверка предполагаемых управленческих решений на предмет их влияния на параметры, определяющие уровень жизни населения.
4. Необходимость учета регионального фактора определяется несбалансированностью условий жилищно-коммунальной реформы с региональной дифференциацией душевых денежных доходов населения; отсутствием оценок региональных последствий проводимых реформ; использованием регионально недифференцированных ставок подоходного налогообложения, которые ориентированы на среднероссийский уровень.
5. При проведении социальной политики важно аргументировать следующие принципиальные положения: социальная сфера - равноправный партнер экономики, равноправное партнерство - резерв, способный вывести экономику из кризисной ситуации. При этом необходимо ввести шкалу экономической и политической оценки самой социальной сферы.
Принимая во внимание необходимость достижения сбалансированности сферы потребления и производства, в работе предлагается применить интегральную пропорцию, определяемую как отношение произведенного валового муниципального продукта к конечному потреблению населения. При этом, фактическое (конечное) потребление на душу населения не должно быть ниже гарантированного государством социального стандарта.
Базовая интегральная пропорция может быть представлена следующей формулой:
К = Pm / Cm,
где:
К - коэффициент, характеризующий базовую пропорцию муниципального образования, степень достаточности произведенного на данной территории валового муниципального продукта для удовлетворения социального потребления (при его расчетах дотацию необходимо исключать);
Pm - произведенный валовый муниципальный продукт на одного жителя, характеризующий производственную деятельность населения по созданию средств производства и потребления социальных услуг;
Cm - конечное потребление в расчете на душу населения муниципального образования, осуществляемое в платной и бесплатной формах в общественном и домашнем хозяйстве.
При определении модели социальной защиты населения также важно, на наш взгляд, определить общественно значимые препятствия, влияющие на доступность и качество социальных услуг. В качестве основного среди них можно выделить - наличие неудовлетворенного спроса на социальные услуги.
Одновременно с этим, на дискуссионных правах в работе предложена система предоставления сертификатов (по принципу предоставления родовых сертификатов) на социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов, которая, по нашему мнению, будет не только содействовать целям повышения адресности оказания социальных услуг, но и, безусловно, скажется на повышении качества в системе социальной защиты граждан.
В этой связи, при реформировании социальной политики в области регулирования социальной защиты населения возрастает значимость решения двух взаимоувязанных задач:
1) преобразование системы государственных социальных льгот;
2) выработка единых принципов назначения социальных трансфертов на адресной основе.
Корпоративная эффективность принимаемых решений для обеспечения оптимальности определения адресных групп малообеспеченных слоев населения будет заключаться в проведении на региональном уровне значительных организационных и правовых мер, которые можно сгруппировать по следующим направлениям:
- создание персонифицированного учета и банка данных определенных адресных групп с использованием современных средств информатики и соответствующих программных продуктов;
- разграничение (специализации) деятельности региональных структур органов социальной защиты населения с учетом обеспечения комплексности обслуживания социально - уязвимых слоев населения;
- дальнейшее укрепление и развитие оправдавших себя форм социальной защиты населения и организационных структур, занимающихся вопросами социальной защиты малообеспеченных граждан;
- повышение эффективности управления средствами, предназначенными для выплаты малообеспеченному населению, недопущение нецелевого использования средств;
- координация развития государственных и негосударственных систем социальной защиты населения;
- создание пробных механизмов сертификации социальных услуг.
В целях дальнейшего совершенствования адресности при предоставлении мер социальной поддержки населению, в работе предлагается разработать и принять на уровне субъектов Российской Федерации законы об адресной социальной помощи, предусматривающие организационные, экономические и правовые меры адресной социальной помощи жителям соответствующих регионов.
С учетом того, что главным критерием социально-экономического прогресса выступает реальное повышение уровня и качества жизни населения, а конечным результатом проводимой социальной политики может выступить повышение качества обслуживания в сфере социальной защиты населения в исследовании предложена схема многопрофильной программы социальной защиты населения, рассчитанной на определенный период ее реализации (см.рис.3).
Для обеспечения конкретного результата в повышении качества обслуживания в сфере социальной защиты населения малообеспеченных граждан их программно - адресная социальная защита может быть организована на основе специальных подпрограмм, в числе которых:
- денежные трансферты или другими словами программы денежной социальной помощи;
- продовольственные и натуральные трансферты;
- общественные работы, предполагающие определенный трансферт либо в денежной, либо в натуральной форме в обмен на трудозатраты;
- предоставление кредитных средств на обеспечение существования.
|
субъекты |
объекты |
||||
|
государственные органы |
коммерческие структуры и их организации |
общественные и другие негосударственные организации |
по группам (категориям) населения |
||
|
семьи с детьми, инвалиды, пенсионеры, одинокие престарелые граждане, малоимущие семьи и пр. |
|
механизмы |
||||
|
экономические |
социальные |
правовые |
организационные |
|
|
финансирование предоставления социальных выплат и льгот |
социальное партнерство, общественные организации |
законодательное обеспечение, правовые решения |
оптимизация структуры и управления, мониторинг, контроль, внедрение передового опыта и инновационных технологий |
|
задачи |
||
|
целевые группы населения |
направления действий |
|
|
трудоспособное население в трудоспособном возрасте с низким уровнем доходов |
оказание содействия в трудоустройстве на более высокооплачиваемую работу, наличие розничной сети магазинов эконом - класса для сглаживания доходов и потребления |
|
|
нетрудоспособное население: дети - сироты, инвалиды, одинокие престарелые граждане |
долгосрочная помощь на постоянной основе, реализация подпрограмм социальных выплат и компенсаций |
|
|
трудоспособное населения в трудоспособном возрасте, не имеющее возможности зарабатывать в связи с трудной жизненной ситуацией (безработные граждане, беженцы, осуществляющие уход за больными и пр.) |
краткосрочная помощь в виде пособия по безработице, оказания материальной помощи, краткосрочная помощь домохозяйствам и отдельным лицам |
Рис.3. Схема многопрофильной программы социальной защиты населения
В этих условиях особенно значимым становится разработка государственных стандартов в области социальной защиты населения.
Принимая во внимание то, что разработка государственного стандарта в области социальной защиты населения, в полной мере может способствовать повышению качества обслуживания граждан, мы предлагаем на дискуссионных правах следующие основные методологические принципы к его формированию.
1. Понятие "стандарт социальной защиты населения" определить, исходя их конкретных характеристик и показателей, которые поддаются количественному измерению.
2. В качестве объекта стандартизации выбрать не услугу, а саму систему социальной защиты населения, с обеспечением внутри нее стандартизации объема и перечня предоставляемых услуг.
3. В качестве предмета стандартизации определить алгоритм и условия предоставления услуги с соответствующим документальным оформлением.
4. Предусмотреть двухуровневый характер стандартов социальной защиты населения, определяемый типом трудной жизненной ситуации клиента, его потребностями и возможностями.
5. Определить характеристики обязательного документального сопровождения предоставляемой услуги, позволяющей унифицировать процесс оказания услуги за счет единства требований к видам и формам документов, качеству их заполнения.
6. Предусмотреть гибкость и периодическое обновление стандартов качества социальной защиты населения, призванных отражать изменения, происходящие под воздействием потребностей клиентов и возрастания возможностей их удовлетворения.
Реальные стратегии, которые выбирают органы государственной власти, должны укладываться в рамки основных направлений в области повышения уровня и качества системы социальной защиты населения, в числе важнейших из которых можно назвать:
- повышение материального уровня жизни населения;
- повышение уровня здоровья населения;
- обеспечение потребностей в социальном обслуживании, социальной поддержке;
- обеспечение продуктивной занятости и достойных условий труда;
- воспроизводство и развитие потенциала трудовых ресурсов.
- решение демографических проблем на основе повышения рождаемости и сокращения смертности;
- реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в целях повышения доступности и качества медицинской помощи;
- поддержка старшего поколения на основе повышения уровня пенсионного обеспечения и эффективности предоставляемой социальной помощи.
В целом же, обобщив перспективы развития сферы социальной защиты населения в диссертационном исследовании предложены мероприятия, направленные на повышение доступности и качества социальных услуг, в числе которых:
- повышение гарантий стабильности бюджетного финансирования учреждений социальной защиты населения;
- совершенствование правового регулирования и управления качеством социальных услуг;
- стандартизация в сфере социального обслуживания;
- разработка и внедрение системы индивидуальной оценки нуждаемости в социальных услугах;
- совершенствование структурной модели оказания социальных услуг;
- содействие участию семьи в обеспечении нуждающихся лиц социальными услугами и долговременным уходом;
- укрепление материально - технической базы учреждений социального обслуживания;
- повышение инновационного потенциала системы социальной защиты населения.
Исходя из этого, представляется целесообразным определить следующие стратегические цели в области социальной защиты населения на ближайший период развития:
1. Беспрепятственное осуществление права каждого на меры социальной поддержки при одновременном учете интересов отдельных социально - демографических групп населения.
2. Обеспечение доступности и повышение качества бесплатных или субсидируемых услуг, предоставляемых гражданам в соответствии с их нуждаемостью по состоянию здоровья и социальным показаниям.
3. Учет федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации задач совершенствования социального обслуживания в программах социально - экономического развития, а также в федеральных целевых программах.
4. Создание благоприятных условий для сбалансированного развития государственного сектора в социальном обслуживании, обеспечивающего предоставление населению базовых услуг, и негосударственного сектора.
5. Формирование эффективной, ориентированной на конечный результат системы предоставления услуг социального обслуживания и усиление профилактической и реабилитационной направленности деятельности социальных служб.
6. Создание реального рынка услуг социального обслуживания, поощрение участия общественных объединений, иных некоммерческих и коммерческих организаций, а также обеспечение свободы выбора гражданами видов услуг и условий их предоставления.
7. Поддержка участия семьи в деятельности по уходу на дому (семейный уход) и расширение возможностей вовлечения лиц трудоспособного возраста, занятых семейным уходом, в сферу экономики.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ
В процессе выполнения диссертационной работы были получены следующие основные результаты, составляющие научную новизну и практическую ценность исследования. Применение данных результатов, как в совокупности, так и в отдельности, позволяет повысить качество обслуживания в сфере социальной защиты населения.
1. Для формирования эффективной системы управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населения выявлены особенности развития социального государства с позиций их всестороннего анализа и использовании в определении уровня качества социальных услуг населению.
2. На основе анализа качественных изменений в экономике, содействующих проведению государственной социальной политики, обоснована необходимость и возможность повышения качества обслуживания в сфере социальной защиты населения и совершенствования структуры ее управления.
Подобные документы
Экономическая сущность системы управления персоналом на предприятии, методы формирования и критерии оценки эффективности. Исследование и анализ, методы повышения эффективности управления персоналом в Чеховском управлении социальной защиты населения.
дипломная работа [425,7 K], добавлен 11.12.2013Понятие социальной защиты и ее основные направления в сфере труда. Социальные гарантии и факторы, влияющие на социальную защищенность персонала в организации. Методы социальной защиты, основные пути их реализации и совершенствования на предприятии.
дипломная работа [439,5 K], добавлен 22.06.2012Исследование Управления социальной защиты населения г. Полысаево. Формирование механизма мотивации труда в управлении. На основе анализа системы мотивации трудовой деятельности предложение наиболее оптимальной схемы привлечения молодых специалистов.
дипломная работа [113,9 K], добавлен 02.01.2011Информационный менеджмент в системах социальной защиты, технологические разработки. Организационная структура государственного управления Учреждения социальной поддержки населения Балаковского р-на. Модель информационной системы на основе входных данных.
курсовая работа [1,6 M], добавлен 27.01.2011Управленческие решения в системе социального управления. Анализ системы управления социальной защиты (на примере Государственного областного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" г. Ревда). Проблемы социальной защиты населения.
дипломная работа [96,4 K], добавлен 09.03.2012Структура и деятельность органов, осуществляющих управление социальной защитой населения на местном уровне. Особенности набора и отбора кадров в Отделе социальной защиты населения Калининского района Санкт-Петербурга. Формирование численности персонала.
дипломная работа [74,3 K], добавлен 27.08.2013Управление развитием сферы социальной защиты населения региона. Региональная социальная политика. Функции органов управления. Инструменты и методы управления развитием социальной сферы региона. Оценка эффективности управления сферой социальной защиты.
дипломная работа [205,4 K], добавлен 15.11.2010Раскрытие сущности обучения персонала. Анализ обучения сотрудников "Управления социальной защиты населения Белгородской области". Разработка рекомендаций по совершенствованию консультирования обучения персонала и правильному выбору консультанта.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 29.11.2014Особенности и принципы внутренней корпоративной социальной ответственности. Ликвидация дискриминации при найме на работу и карьерном продвижении. Меры обеспечения защиты жизни и здоровья работников. Поддержание достойной и стабильной заработной платы.
реферат [21,1 K], добавлен 04.03.2015Условия возникновения конфликтной ситуации и меры по ее урегулированию. Типология видов и этапов развития конфликтов, особенности их конструктивной и деструктивной фазы. Описание ситуаций наказания и увольнения. Обеспечение социальной защиты персонала.
контрольная работа [641,6 K], добавлен 15.05.2011
