Эволюция социального управления: управленческий суд

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эволюция социального управления: управленческий суд

Зернов С.В.

к.соц.н., с.н.с. ИПУ РАН

Теоретические предпосылки

Современное научно обоснованное представление о мире немыслимо без рассмотрения динамических процессов исследуемых систем. Изучение поведения динамики неравновесных систем позволило выявить и описать общие закономерности, наблюдающиеся в их поведении [1].

Однако применение теории катастроф для описания поведения сложных систем, дает, в лучшем случае, возможность объяснить их поведение в прошлом, но не позволяет достоверно прогнозировать их поведение в будущем [2].

Применение синергетики и теории катастроф, оказывается относительно успешным лишь до тех пор, пока не требуется предсказать характер эволюционного развития. Но даже в этих случаях редукция приводит к недопустимому искажению сути явлений, имеющих место в сложных биологических и, особенно, социальных системах [3]. По мере обобщения фактов, накопленных эволюционной биологией, становится все более очевидным, что они действительно позволяют использовать выявленные процессы биологической эволюции как адекватные аналоги для исследования эволюционной динамики социальных процессов [4]. По мере роста нашего знания выясняется, что биологические и, тем более, социальные системы, обладают способностью к сознательной, а не случайной, самоорганизации [5]. Но, помимо этого, социальные системы обладают и вовсе уникальным свойством - способностью к самоуправлению [6]. Однако в современном самоуправлении либо вовсе не используется контур обратной связи, либо его использование носит случайный характер, что создает предпосылки для развития социального паразитизма в системах самоуправления [7], а в целом приводит к очень примитивному и недальновидному социальному управлению, несопоставимому с интеллектуальными возможностями развитого человеческого индивидуума.

Таким образом, можно говорить о том, что низкий уровень интеллектуальности систем социального самоуправления и является главной проблемой для дальнейшего развития человечества, а возможно, и серьезным препятствием для его существования в будущем. Повысить уровень интеллектуальности системы социального управления можно только посредством изменения ее структуры, так как «самоорганизующиеся системы автоматического управления являются системами с переменной структурой» [8, с.411]. поведение социальный управление добровольный

Однако изменение структуры системы управления требует ее качественного перестроения, когда дальнейшая оптимизация ее структуры уже не может решить накопившиеся проблемы управления [9]. Но для общественной поддержки такого перестроения необходимо формирование ожиданий [10]. Сделать это тем сложнее, чем больше проектов социальных изменений заведомо планировались с ущербом для социума или привело к трагическим последствиям, в силу недальновидности управленцев или игнорирования свойств природы и социума [11]. В таких условиях процесс случайного эмпирического перебора или поиск решения путем проведения экспериментов на реальном социуме оказывается неприемлем и даже социально опасен. А в среде научных исследователей возникает множество конкурирующих идей, суть которых и последствия от их реализации не всегда осознаются даже самими исследователями, не говоря уже об обществе. Тем более что причина верности решения, возникающего в цикле гипотеза-эксперимент, понятна лишь самому изобретателю, и не может быть выявлена и осознана социумом, пока не будет продемонстрирован эффект, ранее не встречавшийся на практике [12]. Если рассматривать перечисленные обстоятельства в совокупности, то возможность появления верного решения и его распространения в обществе оказывается маловероятным событием. По крайней мере до тех пор, пока социальный кризис не достигнет катастрофических масштабов, сопоставимых с масштабами социальной системы. Другими словами, человечество реально начнет вкладывать серьезные ресурсы в поиск путей решения проблем социального управления только тогда, когда будет наблюдаться нарастающий темп роста числа катастроф в различных сферах человеческой деятельности, а последствия от них будут ужасными и непредсказуемыми. Именно этот худший сценарий сейчас и реализует больное общество [13].

Альтернативный вариант решения задачи поиска редких и удачных решений проблем социального управления существует. Он давно и успешно применяется человечеством. Его суть - в создании благоприятной почвы, открытого социального инкубатора, для выращивания и отбора талантливых исследователей. Но создание такого инкубатора имеет смысл, если найденные решения оказываются востребованными обществом. Собственно создание условий для непосредственного взаимодействия и формирования устойчивой обратной связи между изобретателями механизмов социального управления и народом, являющимся единственным правомочным заказчиком, - реальная для общества возможность помочь себе самому и вытащить себя из топкого болота за собственные волосы вместе с лошадью [14].

Разработанная теоретическая модель, описывающая процессы социального управления, позволяет установить какие действия должны быть предприняты для реализации подобных социальных изменений:

(1) Проблема*Механизм = Норма + F(Социализация)

(2) Мотив*Конфликт = Игра + F(Самоорганизация),

Данная система уравнений состоит из антиэнтропийного уравнения (1) и уравнения социальной эволюции (2). Антиэнтропийное уравнение позволяет исследовать устойчивость социальной системы и оценивать эффективность использования различных социальных механизмов, исходя из выявленной совокупности социальных проблем и изученных факторов, влияющих на состояние социальных механизмов. Уравнение эволюции описывает процесс социальных изменений, обусловленных действиями различных социальных сил, вступающими между собой в конфликты с целью получения преимущества в управлении социальной системой.

Качество социализации и уровень самоорганизации влияют на дрейф нормы и допустимые приемы социальной игры, соответственно.

Полевые исследования

В ходе более чем десятилетней исследовательской деятельности, были выявлены следующие особенности сложившейся системы социального управления в России.

Прежде всего, посредством включенного наблюдения, удалось установить, что процессы социальной самоорганизации не могут протекать в отсутствии запускающего механизма. В то же время такой запускающий механизм не может основываться на сиюминутных интересах, в противном случае социальное объединение распадается, как только утрачивается новизна или проблемная ситуация. Причиной для объединения не может становиться и сложная кропотливая деятельность в силу объективных причин: ограниченности времени, необходимости решать жизненные проблемы и т.п. Исходя из этого, можно утверждать, что развитие и поддержка сложной деятельности по созданию и усовершенствованию социальных механизмов, необходимой для обеспечения устойчивого поддержания социальных норм, не может быть организована непосредственно путем формирования социального объединения. Опосредованный путь требует преодоления противоречия между сложностью и длительностью реализации проекта, предлагаемого социальным конструктором, и стремлением потребителя получить простое и быстрое решение сложной социальной задачи. Более того, деградация социального управления приводит к стремительному разрастанию социального хаоса во всех сферах социальной жизни. В результате чего требования потребителя (народа) становятся все жестче, а возможности социального конструктора, наоборот, начинают быстро сужаться.

Сложившаяся система социального управления в России, как и множество ей предшествовавших, является сильно централизованной с разомкнутым управлением. В ее структуре, по сравнению с прошлым, произошли необратимые изменения, которые не позволяют осуществить ее модернизацию сверху. В нынешних условиях введение замкнутого управления невыгодно правящей элите, а перестроение системы самоуправления из центра еще и опасно для существования государства в целом, так как в настоящее время и в будущем англосаксы будут стремиться использовать любую возможность для усиления своего влияния. Но дальнейшее применение разомкнутого управления неизбежно приведет к социальному кризису, аналогичному тому, который привел к распаду социализма. Только все произойдет значительно быстрее и намного болезненней.

Таким образом, в настоящее время единственной возможностью для введения социального управления с обратной связью является осуществление изменений от периферии к центру. Что реализуемо только в условиях возрастающих массовых требований к власти со стороны граждан по модернизации органов власти конструкторами систем социального управления. Иного источника для конструктивного осуществления изменений механизмов социального управления просто нет. Сформировать эту востребованность можно, определив как стандарты и нормы по осуществлению управленческой деятельности, так и выявив риски, возникающие в связи с их невыполнением. В отношении поведения чиновника, как известно, такую работу проделал Конфуций [15]. Но необходимо подобную работу провести и в отношении конструирования социальных механизмов [16], т.к. конечный результат управления определяется как тем, какие свойства имеет чиновник, так и тем, насколько методы управления адекватны сложности управляемой социальной системой. Поэтому в качестве интегрирующего документа требуется создать управленческий кодекс РФ. А для его совершенствования и разрешения управленческих споров - Управленческий суд на общественных началах (см. Рисунок 1). В перспективе также необходимо внести соответствующие изменения в функции Прокуратуры РФ и Конституционного суда РФ.

Рисунок 1. Схема отношений по добровольному (пунктирная линия) и обязательному (сплошная линия) взаимодействию органов обеспечения самоуправления социальной системы.

Переход к данной схеме возможен только эволюционным путем - через создание клещей (встречного давления) в виде деятельности по конструированию систем социального управления и функционированию Управленческого суда как средства для организации объективного информирования граждан о качестве государственного управления.

Деятельность такого социального механизма позволит начать процесс перевода латентных и деструктивных конфликтов между властью и гражданским обществом в конструктивные, обеспечивать формирование адекватных механизмов управления. И, прежде всего, способствовать качественному изменению механизмов социального управления, превращая их в управление с обратными связями. Применение полученных результатов будет способствовать преодолению разрыва, нарастающего в связи с противоречием между вызовами, перед которыми оказалось российское общество, и неспособностью системы социального управления вырабатывать адекватные решения для ответа на них. В целом такие изменения будут способствовать раскрытию потенциала творческих людей, и, тем самым, позволят найти и реализовать пути к существенному улучшению траектории социально-экономического развития России в условиях жесткого давления со стороны внешних сил.

В то же время недостаточная активность граждан в сочетании с деструктивным сопротивлением властей, неизбежно приведет к усугублению социальной ситуации и ухудшению условий для осуществления изменений системы социального управления. Поиск путей преодоления бездействия граждан и противодействия властей потребует времени для нахождения нестандартных подходов и прорывных решений. Затраты на такую деятельность могут оказаться намного выше, чем модернизация конкретных механизмов социального управления. Но, в определенных обстоятельствах, возможна и обратная ситуация.

Для объединения усилий обществу потребуется осознать, что данный путь опирается на уже опробованные обществом социальные решения и, по всей видимости, исторически действительно является единственно возможным. Любая эволюция предполагает необходимость осуществления необратимых изменений, в противном случае она прекращается. И никакие рассуждения и обстоятельства не могут повлиять на этот факт. Потому что именно таким образом устроен процесс изменений в природе.

Заключение

Целью проводимого исследования является поиск эволюционного пути преобразования существующих разомкнутых систем социального управления в замкнутые. Общеизвестны требования сформулированные Конфуцием к качествам управленца, но реальные российские управленцы на практике массово демонстрируют совершенно противоположные качества. Опыт и знания, накопленные классической теорией управления, не используется при проектировании и создании систем социального управления. Стандартизация и автоматизация систем государственного и муниципального управления осуществляется только в части обработки и преобразования информации, не оказывая какого-либо влияния на сами методы и технологии социального управления. Чтобы способствовать процессу преодоления возникшего противоречия, необходимо создать управляемую на общественных началах некоммерческую организацию - управленческий суд РФ. Основной задачей в деятельности управленческого суда РФ станет изучение последствий некомпетентного, халатного и коррумпированного управления в системах управления органов власти и общественно значимых организациях.

Результатом его работы должны стать добровольно принимаемые управленцами требования и нормы, ориентирующие граждан и организации о допустимых и перспективных технологиях управленческой деятельности в РФ. В перспективе функции по надзору за соблюдением сложившихся управленческих требований и норм, должны быть возложены на прокуратуру РФ, а разрешение правовых коллизий по функционированию механизмов социального управления - на Конституционный суд РФ.

Первостепенной задачей создания Управленческого суда является формирование ряда прецедентов, наглядно демонстрирующих обществу практическую пользу от его функционирования.

Список литературы

1. Хакен Г. Синергетика. - М.: Мир, 1980. - 404 с.

2. Хомяков П.М. Системный анализ: Экспресс курс лекций. - М.: Издательство ЛКИ, 2010. - 216 с.

3. Милованов В.П. Неравновесные социально-экономические системы: синергетика и самоорганизация. - М.: Эдиториал УРСС, 2001. - 264 с.

4. Марков А. Рождение сложности. Эволюционная биология сегодня: неожиданные открытия и новые вопросы. - М.: Астрель; CORPUS, 2010. - 527 c.

5. Кропоткин П.А. Взаимная помощь среди животных и людей как двигатель прогресса. - М.: Либроком, 2013. - 280 с.

6. Анохин П.К. Избранные труды: Кибернетика функциональных систем / Под ред. К.В. Судакова. Сост. В.А. Макаров. - М.: Медицина, 1998. - 400 с.

7. Глобальный социальный паразитизм (к 100-летию Федеральной Резервной Системы США). Материалы Международной научно-общественной конференции, Москва, 19 декабря 2013 г. Центр научной политической мысли и идеологии. - М.: Наука и политика, 2014. - 416 с.

8. Юревич Е.И. Теория автоматического управления. - СПб.: БХВ-Петербург, 2007. - 560 с.

9. Потапов А.Б. Технология творчества. - М.: НТК «Метод», 1992.

10. Грамши А. Тюремные тетради. В 3 ч. Ч.1 / Пер. с ит. - М.: Политиздат, 1991. - 560 с.

11. Скотт Дж. Благими намерениями государства. Почему и как провалились проекты улучшения условий человеческой жизни: Пер. с англ. Э.Н.Гусинского, Ю.И.Турчаниновой. - М.: Университетская книга, 2005. - 576 с.

12. Кун Т. Структура научных революций. - Б.: БКГ им И.А. Бодуэна де Куртенэ, 1998. - 296 с.

13. Фромм Э. Здоровое общество. - М.: АСТ, 2005. - 576 с.

14. Распэ Э. Приключения барона Мюнхгаузена. - М.: Эксмо, 2014. - 128 с.

15. Конфуций. Суждения и беседы / Пер. с кит. П.С.Попова. - СПб.: Издательская Группа «Азбука-классика», 2009. - 224 с.

16. Бир С. Мозг фирмы / Пер. с англ. - М.: Радио и связь, 1993. - 416 с.

Размещено на Allbest.ru