Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Институт Государственного управления,

Выпуск 6, ноябрь - декабрь 2013 права и инновационных технологий (ИГУПИТ)

Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

1

http://naukovedenie.ru 119EVN613

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Институт Государственного управления,

Выпуск 6, ноябрь - декабрь 2013 права и инновационных технологий (ИГУПИТ)

Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru

1

http://naukovedenie.ru 119EVN613

Управление развитием образовательных организаций в условиях реформирования образования

Брязгунова Юлия Александровна

Начальник отдела мониторинга и

статистики в образовании

ГБОУ ДПО «Региональный центр

мониторинга в образовании»

Россия, Самара

E-Mail: belle-lorenca@yandex.ru

Аннотация

Экономическое и социальное благополучие страны во многом обусловлено развитием культуры и уровнем образованности общества. Все сферы общественной жизни, так или иначе, зависят от того, насколько высоким образованием обладают люди, которые трудятся в различных областях экономики. Уровень профессиональной подготовки может быть различным, однако ее наличие необходимо для успешной самореализации человека и выполнения им эффективной деятельности.

Образование в Российской Федерации выполняет важную миссию по становлению каждого индивида как личности, успешно прошедшего социализацию и интегрированного в социально-экономические отношения. Поэтому государство и общество предъявляют высокие требования к качеству и эффективности работы образовательных организаций.

В настоящее время, особое внимание уделяется развитию общего образования, так как оно направлено на общее развитие человека, личностное самоопределение, помощь при выборе будущей профессии. Как известно, государство взяло курс на управление образовательными организациями ориентированное на результат. Это означает, что теперь, образовательные организации должны показывать высокие результаты своей деятельности независимо от объема финансирования, количества учащихся в классах, развития материально-технической базы, уровня профессионализма педагогов. В связи с этим образовательная организация с целью выполнения государственного и общественного заказов должна максимально эффективно использовать тот потенциал, которым она обладает.

Ключевые слова: Управление развитием; образовательная организация; модернизация; планирование деятельности; системный подход; процессный подход; ситуационный подход; направления развития; функции управления; принципы управления; критерии эффективности.

Julija Brjazgunova

Management of development of the educational organizations in the conditions of education reforming

Economic and social wellbeing of the country is in many respects caused by cultural development and level of education of society. All spheres of public life, anyway, depend on that, how high education people who work in various areas of economy possess. The professional standard can be various, however its existence is necessary for successful self-realization of the person and performance of effective activity by it.

Education in the Russian Federation carries out important mission on formation of each individual as the persons, successfully passed socialization and integrated into the social and economic relations. Therefore the state and society make great demands of quality and overall performance of the educational organizations.

Now, the special attention is paid to development of the general education as it is aimed at the general development of the person, personal self-determination, the help at a choice of future profession. It is known that the state headed for management of the educational organizations focused on result. It means that now, the educational organizations have to show good results of the activity irrespective of the amount of financing, number of pupils in classes, developments of material base, level of professionalism of teachers. In this regard the educational organization for the purpose of implementation of the state and public orders has to use most effectively that potential which it possesses.

Keywords: Management of development; educational organization; modernization; activity planning; system approach; process approach; situational approach; development directions; management functions; principles of management; criteria of efficiency.

В настоящее время развитию образования в России уделяется большое внимание. В 2012 году составлен проект государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013-2020 годы», в котором изложены основные приоритеты государства по совершенствованию системы образования. Кроме того, в программе изложены основные проблемы в сфере образования [10]:

? отсутствие абсолютного охвата детей образовательными услугами;

? недостаточный уровень доступности качественного образования;

? низкая доля педагогов в возрасте до 30 лет, отсутствие у учителей мотивации к совершенствованию профессиональных компетенций и повышению качества преподавания;

? дифференциация в финансировании образовательных услуг между регионами и муниципалитетами;

? отсутствие полного, единого, соответствующего современным требованиям, материально-технического обеспечения всех образовательных учреждений;

? недостаточная мотивация руководителей и педагогов образовательных учреждений по поддержанию государственных институциональных и структурных реформ.

Указанные проблемы являются основными, но не единственными. Степень их выраженности зависит от конкретного места расположения того или иного образовательного учреждения.

Результаты деятельности образовательных организаций формируют различные состояния человеческого капитала всей страны. Высокий уровень развития человеческого капитала может характеризовать эффективность работы образовательных организаций. В настоящее время в сфере общего образования государством взят курс на создание равных условий для получения качественных образовательных услуг всеми обучающимися. Однако, действия предпринимаемые государством по проведению названной политики, не носят системного характера.

В условиях увеличения свободы управления руководители образовательных организаций, как правило, не владеют навыками эффективного использования имеющихся у организаций ресурсов. Кроме того, организации общего образования не обладают четкими ориентирами, которые отражают эффективность их деятельности, и как следствие не могут вырабатывать планы долгосрочного развития образовательных организаций.

Управление любой организацией, в том числе и образовательной, можно рассматривать с нескольких позиций: процесса, системы, ситуации и развития. Процессный подход позволяет сформулировать функции управления организацией и выстроить логическую последовательность управленческих действий. Системный подход формирует восприятие организации как совокупности взаимосвязанных и взаимозависимых частей. Ситуационный подход в управлении направлен на выработку адекватных и быстрых решений при возникновении различных ситуаций. Развитие представляет собой сохранение положительных достижений в управлении организацией, модернизацию тех направлений и явлений в деятельности, которые не дают или дают недостаточный положительный эффект, кроме того, позволяет находить и реализовывать новые пути эффективной работы [1, 2, 3, 4, 5, 8]. образование руководитель управление развитие

На рисунке 1 представлена схема управления образовательной организацией с четырех позиций, указанных выше. Для успешной работы образовательная организация должна обладать полным, современным материально-техническим оснащением, образовательными программами и учебными планами, соответствующими требованиям федеральных государственных стандартов, высококвалифицированными кадрами, а также необходимо учитывать место расположения организации, так как финансирование деятельности во многих вопросах обусловлено именно этим. Основными функциями, которыми управляет руководитель образовательной организации, являются:

? планирование образовательной деятельности, которое выражается в реализации общего учебного плана и учебных планов по отдельным дисциплинам;

? организация учебного процесса и взаимодействие с внешней средой тесно увязаны с функцией планирования (взаимодействие представляет собой выбор форм и методов установления коммуникационных связей и способов взаимодействия с внешней средой, а организация учебного процесса регламентирует образовательный процесс, время режима и отдыха);

? управление ресурсами и взаимодействием является очень важной функцией, так как именно от нее зависит оценка эффективности действия руководства образовательной организации (эта функция должна основываться на четкости, рациональности, своевременности);

? личная мотивация руководителя образовательной организации должна проявляться в его заинтересованности в успешном управлении, реализации поставленных задач для достижения главной цели функционирования такой организации, мотивация персонала выражается в осознании миссии образовательной организации и ответственном выполнении своих трудовых функций, мотивация потребителей должна быть направлена, в первую очередь, на повышение заинтересованности учащихся (детей) в получении качественного образования [7];

? контроль за выполнением функций должен осуществляться с целью своевременного выявления возможных проблем при осуществлении образовательной деятельности, а также оценки того, что обучение происходит в соответствие с установленным законодательством и в рамках достижения поставленной цели.

Рис. 1. Схема управления образовательной организацией с различных позиций

Пути для развития своей деятельности образовательная организация должна искать во внутренних и внешних ситуация, возникающих в различные периоды времени. Иными словами быстро и адекватно реагировать на состояние внутренней среды, и соответствовать запросам внешней среды. Таким образом, управление развитием образовательной организации представляется процессом по анализу, обобщению, использованию информации о внешней и внутренней среде функционирования организации, определению путей совершенствования работы для достижения поставленной цели, отвечающей общим принципам образовательной политики.

Выбор определенных направлений развития должен обуславливаться постановкой целей деятельности образовательной организации, которые в свою очередь формируют ряд задач, необходимые для решения с соблюдением норм российского законодательства.

Направления развития образовательной организации представляют собой конкретные действия в области организационных, экономических, педагогических, материально-технических, структурных изменений (рис. 2) [6].

Рис. 2. Направления развития образовательной организации общего образования

К организационным изменениям можно отнести действия, влияющие на построение образовательного процесса, управление педагогическими кадрами образовательной организации, организацию взаимодействия между субъектами образовательной среды.

Экономические изменения включают процессы, связанные с увеличением финансирования организации за счет предоставления дополнительных платных образовательных услуг, получения грантов для реализации конкретных образовательных программ. Главная цель экономических преобразований - создание конкурентной среды, стимулирующей активность образовательных учреждений по повышению качества образования.

К педагогическим изменениям в первую очередь относится выбор образовательной программы, которая должна способствовать созданию в конкретном учреждении максимально эффективных условий для воспитания и образования учащихся. Кроме того, в группу педагогических изменений можно отнести состав и квалификацию педагогического персонала организации.

Материально-технические преобразования направлены на улучшение условий обучения: создание современных, отвечающих всем требованиям, учебных кабинетов, компьютерных классов, спортивных сооружений, обеспечение качественной учебнометодической литературой, организация здорового питания и так далее.

Структурные изменения представляют собой действия по созданию филиала образовательного учреждения, дошкольного образовательного учреждения, учреждения дополнительного образования при основной образовательной организации. Такие изменения расширяют возможности образовательного учреждения по увеличению финансирования, повышают его конкурентоспособность.

Выбор того или иного пути развития должен рассматриваться организацией, как процесс выбора стратегии, с установлением краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целей, при этом необходимо помнить о том, что независимо от статуса образовательной организации, ее миссия заключается в обеспечении качественного образования и воспитании детей, направленного на их общее развитие.

Принципы управления можно сформулировать следующим образом [9]:

? принцип системности, позволяющий охватывать все сферы образовательной и хозяйственной деятельности на уровне учреждения, все изменения и обратные связи, а также определять варианты развития, сравнивать другие методы достижения поставленных целей;

? принцип непрерывности, обеспечивающий постоянную корректировку разрабатываемых планов развития на основе изменений, как внутри социальноэкономической системы организации, так и вне ее, а также согласованность планов различного периода;

? принцип взаимосвязи разрабатываемых перспективных планов развития конкретных образовательных организаций с прогнозами, разрабатываемыми по вертикали и по горизонтали;

? принцип социального партнерства - организация взаимоотношений между государственной властью, образовательными учреждениями и населением, направленная на согласование их интересов и целей, совместный поиск ресурсов, осуществление совместной деятельности и распределение ответственности;

? принцип учета специфики и особенностей местоположения конкретного типа и вида образовательной организации с целью достижения максимальных преимуществ и выгод.

Внутренняя оценка работы образовательных организаций, как правило, осуществляется внешними экспертами и не носит системного характера. Параметры, по которым оценивают эффективность деятельности общеобразовательных организаций, не позволяют проводить комплексную оценку работы. Данные, получаемые при внешней оценке, не увязываются в единое представление о состоянии образовательной организации, а потому не могут быть использованы для анализа эффективности управления организацией.

Объединение параметров оценки качества работы в группы создает предпосылки для разработки системы показателей критериев эффективности деятельности каждого образовательного учреждения, которые могут использоваться внутри организации как результаты самообследования с целью принятия верных управленческих решений.

В условиях действия рыночных отношений управление любой образовательной организацией должно быть нацелено на ее экономическое развитие, повышение деловой активности, предоставление качественного образования и как следствие, увеличения социально-экономической заинтересованности со стороны общества. Вместе с тем, установление четких показателей эффективности работы организаций будет способствовать верному выбору стратегии управления образовательной организацией общего образования.

Литература

1. Смирнов Э. А. Теория организации: Учебное пособие. - (серия "Вопрос - ответ")/Смирнов Э. А. ИНФРА-М, 2000. - 248 с.

2. Критериальное управление развитием компании: Монография / В.Н.

Верхоглазенко. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 206 с.

3. Общее управление организацией. Теория и практика: Учебник / З.П. Румянцева. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 304 с.

4. Теория организации: Учеб. пособие / О.Г. Туровец, В.Н. Родионова. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 128 с.

5. Теория организации и организационное поведение: Учебное пособие / Ю.Н. Лапыгин. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 329 с.

6. Управление изменениями: Учебное пособие / В.М. Распопов. - М.: Магистр, 2008. - 333 с.

7. Управление настроем персонала в организации: Учеб. пособие / Н.Л. Захаров, М.Б. Перфильева; Под ред. Б.Т. Пономаренко. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 287 с..

8. Экономика организации (предприятия): Учебник / Е.В. Арсенова, И.В. Корнеева; Под ред. Н.А. Сафронова. - 3-e изд., перераб. и доп. - М.: Магистр, 2009. - 687 с.

9. Сангадиева И.Г. Стратегическое управление региональными социально-экономическими системами. [Электрон. ресурс] URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-upravlenie-regionalnymi-sotsialnoekonomicheskimi-sistemami (дата обращения: 9.10.2013)

10. Экспертная сеть по вопросам государственного управления .

http://www.gosbook.ru/system/files/documents/2013/02/04/12.11.22-GosprogrammaRazvitie_obrazovaniya_2013-2020.pdf (дата обращения: 23.11.2013)

Размещено на Allbest.ru