Конкурс на замещение вакантной должности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и правовое регулирование конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы

2. Процедура проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы

3. Понятие, содержание и форма служебного контракта

Заключение

Список используемых источников



Введение

Государственная служба является одним из важнейших институтов административного права. К настоящему времени в РФ сложились, базирующиеся на Конституции РФ, законодательные основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления. Приняты Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие отдельные виды федеральной государственной службы, а также государственную службу субъектов Российской Федерации. Также особое значение приобретают подзаконные нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, так как недостаточно глубоко в законодательстве освещены вопросы, связанные с поступлением и прохождением государственной службы. контракт административный вакантный

Среди задач, которые предполагается решить в процессе проводимой в стране административной реформы, особое место занимает реформирование государственной службы. Цель реформирования - повышение эффективности государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создания целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей. Решение данной задачи реализуется, прежде всего, посредством подбора квалифицированного, высокопрофессионального кадрового состава государственных служащих.

Значение государственной службы определяется тем, что среди вопросов, решаемых государством, стержневым является вопрос о кадрах, в первую очередь руководителей, так как именно государственный аппарат призван претворить в жизнь реформы, новые идеи и законоположения.

Эффективное использование добротного кадрового потенциала государства - приоритетная общенациональная задача. Правильное понимание сущности государственной службы и ее реформирование на современном этапе должны обеспечить четкую, эффективную и законную деятельность государственного аппарата, предотвратить возможность использования его в партийных или групповых интересах.

Актуальность выбранной темы подтверждается продолжающимся процессом реформирования государственной службы в соответствии с Федеральной программой "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", утвержденной Указом Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 12.01.2010) , вслед за федеральной программой "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)".

В Программе определены главные направления реформирования государственной службы, а именно: создание органов управления государственной службой и развитие системы управления ею; формирование адекватного общественного мнения о деятельности государственных служащих в целях повышения доверия граждан к государственной службе; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для результативной профессиональной служебной деятельности государственных служащих; развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих.

Правовое регулирование поступления на государственную гражданскую службу сталкивается со многими проблемами, к числу которых можно отнести внутренние противоречия и пробелы, содержащиеся в Федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указе Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», отсутствии правовых механизмов реализации тех или иных положений указанных нормативных правовых актов.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», отдельные законодательные акты, принятые во исполнение указанного закона, нуждаются в изменениях и дополнениях.

Отсутствие методических рекомендаций, законодательно урегулированных положений, определяющих варианты поведения представителя нанимателя при проведении конкурса, издании акта о назначении и заключении служебного контракта - все это послужило поводом для исследования как самого порядка поступления на федеральную гражданскую службу, так и вопросов его законодательного регулирования.

Теоретической базой курсовой работы являются труды российских правоведов, непосредственно специализирующиеся на государственной службе: Алёхин А.П., Д.Н. Бахрах, , Е.Д. Катульского, Д.М. Овсянко, Е.В. Охотский, Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу.

Предметом исследования выступают теоретические положения, касающиеся порядка поступления на федеральную государственную гражданскую службу, законодательство в этой сфере.

Цель исследования проанализировать условия поступления на государственную службу, выявить недостатки и пробелы в правовом регулировании данного вопроса.

Для достижения указанной цели в работе ставились следующие задачи:

- проанализировать федеральное законодательство и иные нормативно-правовые акты, регулирующего порядок поступления на гражданскую службу;

- определить последовательность порядка поступления на гражданскую службу;

- раскрыть понятие конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы и рассмотреть процедуру его проведения;

- рассмотреть особенности акта представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на должность гражданской службы;

- определить понятие, содержание и порядок заключения служебного контракта;

- раскрыть недостатки и пробелы в правовом регулировании вопроса поступления на гражданскую службу



1. Понятие и правовое регулирование конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы

Государственная гражданская служба -- это специфический социально-правовой институт, реализующийся в аппаратной деятельности работников государственных органов, без которой невозможно не только нормальное функционирование, но и само существование государства. Эффективная гражданская служба служит ключевым фактором прочности государственной власти, ее авторитета и высокого динамизма .

Назначение государственной гражданской службы состоит в обеспечении выполнения государством своих функций.

Государственный гражданский служащий является главным действующим лицом в сфере государственно-административного управления, той организационной единицей, которая обеспечивает исполнение политическими руководителями конституционных и иных государственных полномочий .

Проблема формирования и совершенствования государственного аппарата является актуальной: госслужащий должен соответствовать управленческому механизму, объективным закономерностям реализации функций управления государством, тенденциям к усложнению управления и деятельности всех федеральных структур исполнительной власти.

Федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами, учитывая созданные возможности отбора кандидатов и другие условия, установлены два способа замещения должностей государственной службы: 1) на конкурсной основе и 2) без проведения конкурса, т.е. путем назначения на должность по решению соответствующего должностного лица или государственного органа в пределах установленной для них номенклатуры должностей государственной службы.

Конкурсный порядок отбора кадров, наряду с организацией кадрового резерва, является наиболее эффективной формой поиска кандидатов на замещение должностей гражданской службы.

Конкурс - важный атрибут эффективной государственной службы, поскольку позволяет конкурсной комиссии отобрать из числа лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, наиболее достойных кандидатов после тщательной оценки каждого кандидата на основании документов и результатов экзаменов, испытаний. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям по вакантной должности государственной службы .

Поступление на государственную гражданскую службу на конкурсной основе является одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы.

Общий порядок поступления на федеральную государственную гражданскую службу характеризуется тремя последовательными этапами: проведением конкурса на замещение вакантной должности федеральной гражданской службы, изданием акта о назначении на должность федеральной гражданской службы и заключением на основании акта о назначении служебного контракта между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на федеральную гражданскую службу.

Статья 6 Декларации о правах человека и гражданина гласит: «Все граждане равны (перед Законом) и могут быть приняты на работу в любые органы государственной власти».

Согласно части 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют равный доступ к гражданской службе.

Базовым актом, содержащим основы (начала) организационной системы государственной службы Российской Федерации, а также установившим основы применения конкурса на государственной службе Российской Федерации является Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - Закон о системе государственной службы). Настоящим законом определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией и названным Законом 27 июля 2004г. принят второй важнейший акт - Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее -- Закон), который реализует одно из важнейших конституционных прав равного доступа граждан к государственной службе нашей страны. Закон детально регулирует отношения, связанные с поступлением на гражданскую службу РФ, ее прохождением и прекращением, а также правовым положением федерального гражданского служащего и гражданского служащего субъекта РФ. В частности Закон подробно регулирует вопросы конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, вопросы правового положения гражданского служащего, служебных контрактов, оплаты труда и государственных гарантий на госслужбе и многое другое.

Им установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации .

В его развитие Президентом 01 февраля 2005г. Изданы указы № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» и «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». Этими документами определяются соответственно порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, а также порядок аттестации тех, кто уже замещает такие должности.

В связи с тем, что процедура проведения конкурсов носит весьма детальный характер, на основании Положения о конкурсе, утвержденного указом Президента Российской Федерации, федеральные государственные органы принимают локальные положения об организации деятельности по проведению конкурса на замещение вакантной должности и методике его проведения, утвержденные, в свою очередь, приказами, распоряжениями или иными актами представителя нанимателя.

Например, в настоящее время в Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) действует Приказ №34-лц "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество)"

Конкретной целью в ходе проведения каждого конкурса, безусловно, является выявление победителя конкурса и замещение победителем конкурса должности гражданской службы. В числе принципов конкурса при поступлении на гражданскую службу можно выделить следующие: принцип законности, принцип равноправия, принцип состязательности, принцип общедоступности, принцип коллегиальности

Главными задачи конкурсной основы являются:

1) обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к гражданской службе;

2) обеспечение права гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе;

3) формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование.



2. Процедура проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы

В соответствии со ст. 22 Закона о гражданской службе поступление гражданина на гражданскую службу впервые и переход гражданского служащего с одной должности гражданской службы на другую осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено Законом.

Мы видим, что Закон устанавливает исчерпывающий перечень исключений из этого правила. По смыслу законодательной формулировки этот перечень не может быть расширен даже федеральным законом . При этом законодатель выделяет два случая: 1) конкурс на замещение должности гражданской службы не может проводиться (ч.2); 2) конкурс может не проводиться (ч.3,4).

1. Конкурс не может быть проведен:

o При назначении на должности гражданской службы категории «руководители» и «помощники (советники)», если эти должности замещаются на определенный срок полномочий;

o В любом случае при заключении срочного служебного контракта;

o При замещении должностей категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;

o При предоставлении гражданскому служащему другой должности в предусмотренных законом случаях. Во-первых, это касается тех гражданских служащих, которые по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не могут исполнять должностные обязанности по замещаемой должности;

o При назначении на должность гражданской службы гражданина, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. Понятно, что при таком порядке формирования кадрового резерва нет необходимости в повторном проведении конкурса для замещения должности гражданской службы.

2. Кроме рассмотренных выше норм, императивно устанавливающих исключения из общей процедуры проведения конкурсного отбора, законодатель устанавливает случаи, когда конкурс может не проводиться. Закон называет два таких случая: при назначении на должности, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и при назначении на должности, которые относятся к группе младших должностей гражданской службы .

Процедура конкурсного отбора в настоящее время регламентируется новым Указом Президента РФ от 1 февраля 2005г. №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ».

Суть конкурса как способа подбора кадров довольно интересно раскрывает Д.Н. Бахрах, по его мнению, конкурс - это «подбор кандидатов на должности в порядке делового соперничества специалистов, обеспечивающего равные условия для всех претендентов».

Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

Конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо представителя руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ, при наличии вакантной должности гражданской службы, замещение которой в соответствии со ст.22 Закона может проводиться на конкурсной основе.

В соответствии с абзацем 1 пункта 6 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации конкурс проводится в два этапа.

На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (Интернете).

В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются: наименование вакантной должности; требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности; место и время приема документов, подлежащих представлению претендентом для участия в конкурсе; срок, до истечения которого принимаются данные документы, сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственного органа).

Таким образом, объявление в печатном издании должно быть таким, чтобы после его прочтения у читателя сформировалось представление о его возможности или невозможности замещать предложенную вакантную должность.

На сайте государственного органа, в соответствии с абзацем 3 пункта 6 Положения о конкурсе, размещается следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы; требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности; условия прохождения гражданской службы; место и время приема документов, подлежащих представлению; срок, до истечения которого принимаются указанные документы; предполагаемая дата проведения конкурса; место и порядок его проведения; другие информационные материалы.

На мой взгляд, плохая информированностью граждан о конкурсах, проводимых в органах государственной власти, ведет к отсутствию претендентов на должности федеральной гражданской службы, поэтому необходимо создать такую единую базу и периодическое печатное издание, в которых будет содержаться вся информация о вакантных должностях государственной гражданской службы и конкурсах на их замещение. Все это, по моему мнению, должно привести к эффективности проведения конкурсов.

В течение 30 дней со дня объявления конкурса в установленные место, сроки, время приема документов в государственный орган гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет следующие документы:

1) личное заявление;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 № 667-р «Об утверждении формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (в ред. от 16.10.2007 г.) с приложением фотографии;

3) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

4) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:

- копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

- копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

5) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

6) иные документы, предусмотренные Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Кадровая служба Россотрудничества в дополнение к документам, перечисленным в пункте 7 Положения о конкурсе, требует от гражданина, изъявившего желание участвовать в конкурсе, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе, справку, содержащую сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, документы воинского учета, одним словом, все, что требуется при заключении служебного контракта и перечисляется в части 2 статьи 26 Закона.

При участии в конкурсе гражданского служащего необходимые документы предоставляются кадровой службой государственного органа. Проверка же достоверности сведений, представленных гражданским служащим, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы.

Несвоевременное представление документов, представления их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины является основанием для отказа гражданину в их приеме. Если данные обстоятельства произошли по уважительной причине представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема (этот срок составляет 30 дней).

Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием его квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством РФ о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

Отказ в участие в конкурсе наступает в результате установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на гражданскую службу.

Второй этап заключается непосредственно в оценке профессиональных и личных качеств кандидатов, в частности, на основе конкретных конкурсных процедур.

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну .

Представитель нанимателя не позднее, чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе.

Для проведения конкурса актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. Эта комиссия в соответствии с указанным выше Положением действует на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа. В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы. Состав комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии .

При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих ФЗ и другим нормативным правовым актам РФ методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов. Например, в приказе Россотрудничества "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству" установлены такие методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов как: индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание рефератов или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по должности, на замещение которой претендует кандидат.

Метод оценки указывается в решении (приказе) руководителя государственного органа об объявлении конкурса и размещается на сайте государственного органа в составе информации о проведении конкурса. При этом должны быть доступны для всеобщего обозрения: перечень вопросов для тестовых испытаний; темы рефератов; другой необходимой для гражданина информации.

Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов.

Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимается открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии. Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствии кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании.

В названном решении комиссия устанавливает испытательный срок (от трех до шести месяцев согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона об основах государственной службы) в отношении впервые принятого на государственную должность, а также в отношении государственного служащего при переводе его по результатам проведенного конкурса на государственную должность иной группы или специализации.

На заседании Конкурсной комиссии при проведении конкурсов на замещение должностей в Россотрудничестве ведется протокол, в котором собственно и содержится решение Конкурсной комиссии.

Отметим, что кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в течение месяца со дня его завершения.

Далее готовится проект решения руководителя государственного органа о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и проект служебного контракта с победителем конкурса.

Согласно пункту 7 Положения о конкурсе гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган личное заявление. Данное заявление по содержанию содержит просьбу об участии в конкурсе на соответствующую вакантную должность. В соответствии с пунктом 23 Положения о конкурсе по результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса. Согласно частям 1 и 2 статьи 26 Закона служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы, и гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности, гражданской службы.

Мне кажется, что в Положении о конкурсе необходимо установить срок, в течение которого, победителю следует явиться для написания заявления о назначении.

Гражданин (гражданский служащий), изъявивший желание участвовать в конкурсе, претендент, кандидат вправе обжаловать любое решение представителя нанимателя или конкурсной комиссии, нарушающее его права.

Известно, что многие люди, занятые поиском работы, хотели бы трудиться в сфере государственного управления, но они не имеют никакой информации о вакансиях на этом поприще. В то же время руководители государственных органов (их подразделений), нуждающиеся в заполнении ставок, не могут найти нужных специалистов.

На практике таких примеров немало, когда различными федеральными и региональными органами государственной власти подаются объявления о вакансиях, недоступные большинству граждан, в том числе потенциальным претендентам на поступление на государственную службу, поскольку чаще всего они издаются «внутри» этого органа.

Исходя из законодательно закрепленного требования относительно того, что информация о дате, месте, условиях проведения конкурса должна быть опубликована в официальных изданиях соответствующего органа по вопросам государственной службы, полагаю, что такие объявления следует опубликовывать, помимо издаваемых бюллетенях конкретного государственного органа, в «Российской газете», расширив тем самым круг потенциальных претендентов.

Нуждаются в совершенствовании механизмы правового и организационного сопровождения конкурсов кадровыми службами. Так, до проведения конкурса необходимо обеспечение разработки и утверждения в установленном порядке квалифицированных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. В ходе реализации результатов конкурсов требует четкой согласованности работа руководителей и кадровых служб государственных органов по подготовке документов, связанных с исполнением служебных обязанностей государственного служащего. По моему мнению, следует признать практику, когда издание правового акта о назначении на должность, заключение служебного контракта и ознакомление с должностным регламентом должно осуществляться в один день, что, как я думаю, наиболее соответствует требованиям законодательства.

Также необходимо, на мой взгляд, усовершенствовать порядок формирования конкурсных комиссий и процедуры их деятельности. При формировании комиссии необходимо обеспечить независимость членов комиссии, в том числе при голосовании, при принятии решений, от влияния «административного ресурса» руководителя соответствующего государственного органа. Представители государственного органа не должны составлять большинство членов комиссии. Следует закрепить также обязательность включения в состав комиссии независимых экспертов.

Подводя итоги, на основании всего вышеизложенного, можно с уверенностью говорить о том, что правовые нормы, регулирующие вопросы конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы нуждается в коррективах и дополнениях.

3. Понятие, содержание и форма служебного контракта

Как мы видим, процесс поступления гражданина на гражданскую службу или назначения гражданина (гражданского служащего) на должность гражданской службы возможно при наличии трех решений: решения коллегиального органа в лице конкурсной комиссии, решения индивидуального характера представителя нанимателя, решения двух равноправных сторон в виде служебного контракта.

Гражданин поступает на гражданскую службу по результатам конкурса на основе акта государственного органа о назначении его на должность гражданской службы. Служебный контракт заключается по результатам конкурса, но лишь на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

В пункте 23 Положения о конкурсе сказано: «По результатам конкурса издается акт о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса».

В соответствии с п.1 ст.23 ФЗ о гражданской службе под служебным контрактом понимается соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, а также соглашение между представителем нанимателя и указанным гражданином или гражданским служащим, являющимися сторонами служебного контракта о замещении должности гражданской службы.

Вместо характерного для использования в трудовом законодательстве понятия «трудовой договор» ст. 23 вводит новый термин: служебный контракт. Ранее трудовое законодательство помимо понятия «трудовой договор» использовало термин «контракт», что порождало ряд споров относительно разграничения указанных понятий. Новый Трудовой кодекс РФ исключил понятие «контракт» как вид трудового договора. Понятие «служебный контракт», введенное Законом, по сути, означает трудовое соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Этот термин, как считает Е.В.Масленникова, призван подчеркнуть специфику государственной службы как особого вида трудовой деятельности. По содержанию же служебный контракт мало чем отличается от трудового договора.

Служебным контрактом определяются основные условия про-хождения гражданской службы. Предметом регулирования служебного контракта являются обязательства РФ и федерального государственного гражданского служащего, а также обязательства субъекта РФ и государственного гражданского служащего субъекта РФ, принимаемые на себя соответствующим государственным органом и государственным гражданским служащим.

Служебный контракт отражает совокупность подлежащих регу-лированию на индивидуальном уровне отношений, возникающих при поступлении гражданина на гражданскую службу и прохождении гражданской службы с учетом ее особенностей в государственном органе на конкретной должности.

В соответствии с частью 8 статьи 24 Закона примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации. Примерная форма утверждена указом Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 года № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 26 Закона служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные Законом, другими федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено ФЗ, иными НПА РФ или служебным контрактом.

В служебном контракте устанавливаются, прежде всего, права и обязанности сторон.

Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Рассмотрим подробно содержание и формы служебного контракта.

Содержание служебного контракта -- это совокупность его условий. Как пишет В.В.Волкова, в теории трудового права принято выделять существенные и дополнительные условия трудового соглашения, с одной стороны, а также производные и непосредственные условия -- с другой. Существенные или необходимые условия трудового договора или служебного контракта -- это те условия, при отсутствии которых он не может быть заключен. В отличие от необходимых условий служебного контракта, дополнительные условия могут быть или не быть включены в контракт по желанию сторон. Производные условия воспроизводят правила регулирования труда, закрепленные действующим законодательством или иными нормативными правовыми актами, т.е. они производны от статьи нормативного правового акта. В отличие от них непосредственные условия представляют собой результат согласования воли сторон трудового соглашения, т.е. включаются в служебный контракт непосредственно его сторонами и, как правило, закрепляют особенности регулирования труда в данном кон-кретном случае. В связи с этим очевидно, что производные условия нет необходимости включать в содержание служебного контракта, поскольку их применение обусловлено общеобязательным характером юридической нормы. Иначе говоря, эти условия будут действовать и без специальной оговорки об их применении в служебном контракте.

Служебный контракт должен содержать прежде всего наименования его сторон, т.е. фамилию, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилию, имя, отчество представителя нанимателя). Для меня неясно, почему наряду с фамилией, именем, отчеством гражданина или гражданского служащего необходимо указывать наименование государственного органа, ведь, как уже говорилось, в Законе определено, что служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином или гражданским служащим. Однако, могу отметить, что в примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации, наименование государственного органа отсутствует.

Итак, существенными условиями служебного контракта являются (пункт 3 статьи 24 Закона):

- наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

- дата начала исполнения должностных обязанностей;

- права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

- виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

- права и обязанности представителя нанимателя;

- условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

- режим служебного времени и времени отдыха (в случае если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

- условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные Федеральным законом № 79-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

- виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

Условие о режиме служебного времени и времени отдыха необходимо включать в служебный контракт только в том случае, если он для конкретного гражданского служащего отличается от служебного распорядка, установленного в государственном органе. Служебный распорядок государственного органа устанавливается нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. Такой нормативный акт утверждается представителем нанимателя с учетом мнения представительного органа гражданских служащих. Вместе с тем в отношении конкретного гражданского служащего могут быть установлены специальные правила режима труда и отдыха. Например, для отдельных категорий гражданских служащих может быть установлен ненормированный рабочий день. Кроме того, в соответствии с правилами трудового законодательства по соглашению между работником и работодателем может быть установлен неполный рабочий день.

Тем лицам, которые осуществляют свою профессиональную деятельность в тяжелых, вредных или опасных условиях труда, действующим законодательством устанавливаются различного рода льготы и компенсации: надбавки к заработной плате, сокращенное рабочее время, дополнительные отпуска и т.п. Так, согласно ст. 46 Закона, гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями (например, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях).

Оплата труда гражданского служащего осуществляется в виде денежного содержания и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит:

а) из месячного оклада по занимаемой должности (должностного оклада);

б) из месячного оклада в соответствии с классным чином гражданского служащего (оклада за классный чин);

в) из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ по представлению Правительства РФ, а гражданских служащих субъекта РФ -- в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ.

Помимо рассмотренных существенных условий в служебный контракт по соглашению сторон могут включаться и иные условия (дополнительные или факультативные), например: 1) испытание при поступлении на гражданскую службу; 2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и слу-жебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений; 3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета; 4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда; 5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими законами и иными нормативными правовыми актами.

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. В случае заключения срочного служебного контракта в нем указывается срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.

В служебном контракте должна быть предусмотрена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей. В целом условие об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по служебному контракту относится к производным, так как такая ответственность предусмотрена Законом, а также нормами трудового законодательства.

Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в личном деле.



Заключение

Подводя общие итоги выполненной курсовой работы, можно сказать, что я еще раз убедилась в правильности и важности выбранной темы, в ее особой актуальности и новизне.

Мы узнали, что поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы, кроме установленных случаев, осуществляется по результатам конкурса.

Соответственно, общий порядок поступления на федеральную государственную гражданскую службу характеризуется тремя последовательными этапами:

проведением конкурса на замещение вакантной должности федеральной гражданской службы;

изданием акта о назначении на должность федеральной гражданской службы;

заключением на основании акта о назначении служебного контракта между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на федеральную гражданскую службу.

Однако увидели, что отсутствие современных управленческих технологий, бюрократизм и инертность привели систему государственной службы к тому, что она перестала своевременно и гибко реагировать на быстрорастущие потребности гражданского общества.

В целях повышения эффективности правового регулирования государственно-служебных отношений на государственной гражданской службе необходимо внести в Закон о гражданской службе некоторые изменения и дополнения, направленные на обеспечение равного допуска граждан к государственной гражданской службе. В частности:

1) Необходимо задуматься о единой базе, содержащей информацию о вакантных должностях государственной - гражданской службы и конкурсах на их замещение. Создание периодического печатного издания, в котором будут сконцентрированы объявления о конкурсах, проводимых в федеральных государственных органах, а также создание единого сайта с аналогичной информацией будет способствовать эффективности действия механизма проведения конкурсов.

2) В целях действительного выражения собственного мнения членами конкурсной комиссии, следует решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимать тайным голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании.

3) Закрепить за конкурсной комиссией право рекомендовать зачислять граждан, участвующих в конкурсе, но не ставших победителями, в кадровый резерв и установить процедуру такого зачисления, а также определить правовое положение граждан, зачисленных в кадровый резерв (их права, обязанности, государственные гарантии).

Это позволило бы, в случае образования в государственном органе вакантной должности гражданской службы, достаточно быстро обеспечить ее замещение. Поскольку в кадровом резерве могут состоять граждане, имеющие различное образование и квалификацию и уже прошедшие конкурсный отбор, из их числа может быть выбран и назначен на соответствующую должность специалист, отвечающий всем предъявляемым требованиям, без проведения дополнительного конкурса;

4) В целях привлечения молодых кадров с соответствующим уровнем профессионального образования необходимо издать отдельный нормативный правовой акт, регулирующий механизм поступления на федеральную государственную гражданскую службу выпускников высших учебных заведений

5) В рамках проведения конкурса процедуру проверки достоверности сведений, представленных гражданским служащим, следует осуществлять только при наличии сомнений.

В результате к настоящему моменту реформирование государственной службы нельзя назвать успешным и законченным.

Наиболее проблемными остаются области, связанные с внедрением показателей, регламентов и новых кадровых технологий на государственной службе. Отсутствуют методики проведения конкурсов, аттестации, квалификационных экзаменов; требует дальнейшего совершенствования реестр должностей государственной службы с точки зрения соответствия практике.

В связи с этим сейчас действует федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2008 - 2013 годы)», которая на данный момент стала основной движущей силой преобразования в сфере государственной службы.

В соответствии с программой предполагается создать условия для планирования устойчивого карьерного роста молодых специалистов, систематического обновления и ротации кадров.

Одной из острых проблем в системе государственной службы остается сегодня возрастной состав государственных служащих. В настоящее время на государственной службе более трети составляют чиновники предпенсионного возраста. Некоторые из них испытывают определенные трудности в освоении и применении новых информационных технологий, управленческих подходов. Старение государственных служащих и недостаточный приток молодых квалифицированных специалистов усугубляют проблему преемственности и передачи знаний и опыта на государственной службе.

Основу государственной службы в современных условиях должны составлять молодые амбициозные, граждански ориентированные специалисты, способные в изменившихся условиях реализовать на практике новые технологии государственного управления с точки зрения подлинных общественных приоритетов.



Список используемых источников

I. Нормативные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека // Рос. газ. - 1999. - № 22-23.

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993// Рос.газ.-- 1993.-25 дек.

3. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ // СЗ РФ. - 2003.- № 22. - Ст. 2063.

4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

5. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной, гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 // СЗ РФ. - 2005.- № 6. - Ст. 439.

6. Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 12.01.2010) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"- Правовой сайт Консультант Плюс.- http://www.consultant.ru//

7. Об утверждении формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р // СЗ РФ. - 2005. -№22. -Ст. 2192.