Проблемы реформирования системы досрочных пенсий за работу во вредных условиях труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы реформирования системы досрочных пенсий за работу во вредных условиях труда

Ю.М. Горлин,

Е.Е. Гришина

Аннотация

Проблемы реформирования системы досрочных пенсий за работу во вредных условиях труда

Ю.М. Горлин, канд. экон. наук, зам. директора, gorlinum@yandex.ru,

Е.Е. Гришина, канд. экон. наук, зав. лабораторией, grishina@ranepa.ru,

Институт социального анализа и прогнозирования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Москва, Россия.

В статье анализируются мнения руководителей и работников, занятых на предприятиях с вредными и тяжелыми условиями труда, по вопросам, связанным с реформированием системы досрочных пенсий. Опрос работников, занятых во вредных и тяжелых условиях труда и имеющих право на досрочную пенсию, а также экспертные интервью с работниками, занимающими руководящие должности на вредных производствах, позволили осуществить анализ самооценки здоровья, трудового поведения и мотивации работников, исследовать мнение работников и руководителей относительно перспектив дальнейшего реформирования института досрочных пенсий, а также реализовать анализ последствий проведения специальной оценки условий труда на соответствующих рабочих местах. Исследование показало, что работники, занятые во вредных условиях труда, несмотря на определенное ухудшение здоровья, стремятся продолжить свою работу после назначения досрочной пенсии для того, чтобы сохранить приемлемый уровень жизни. Большинство работников считают необходимым сохранить досрочную пенсию за работу во вредных условиях труда даже несмотря на то, что это приведет к сдерживанию роста заработных плат. Проведенный анализ показал, что одним из необходимых условий осуществления реформы системы досрочных пенсий за работу во вредных условиях труда является совершенствование механизма получения статуса лица, имеющего профессиональное заболевания.

Ключевые слова: досрочные пенсии, обязательное пенсионное страхование, вредные условия труда, реформирование, пенсионный возраст, здоровье, профессиональные заболевания, специальная оценка условий труда.

Содержание статьи

Одним из основных направлений реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 года № 2524-р, является реформирование института досрочных пенсий.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", мужчины и женщины, имеющие, соответственно, страховой стаж 20 лет и 15 лет и стаж на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (Список № 1), соответственно, не менее 10 лет и не менее 7,5 лет, имеют право на получение досрочной пенсии по старости по Списку № 1 в возрасте, соответственно, 50 лет и 45 лет. Кроме того, мужчины и женщины, имеющие, соответственно, страховой стаж 25 лет и 20 лет и стаж на работах с тяжелыми условиями труда (Список № 2), соответственно, не менее 12,5 лет и не менее 10 лет, имеют право на получение досрочной пенсии по старости по Списку № 2 в возрасте, соответственно, 55 лет и 50 лет.¹

Следует отметить, что система досрочных пенсий была введена в СССР и выполняла роль дополнительного вознаграждения за работу на различных видах работ в целях привлечения и удержания трудовых ресурсов.² До 2013 года работодатели не несли расходов по финансированию досрочных пенсий за работу во вредных и тяжелых условиях труда (далее - вредных условиях труда) лицам, не достигшим общеустановленного пенсионного возраста. Финансирование указанных пенсий осуществлялось за счет бюджетного трансферта Пенсионному фонду РФ на обязательное пенсионное страхование. Это являлось скрытой формой перекрестного субсидирования, искажало стоимость рабочей силы и вело к принятию неоптимальных экономических решений для общества в целом "Бесплатность" (до последнего времени) для предприятий предоставления досрочных пенсий не стимулировала эти предприятия к улучшению условий труда на соответствующих рабочих местах. Работодателю было выгодно выплачивать компенсации за вредные условия труда, а не инвестировать средства в повышение безопасности производства.³

В рамках реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 243-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования" были введены дополнительные тарифы страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии лиц, занятых во вредных условиях труда.⁴Кроме того, была введена специальная оценка труда, по результатам которой размер дополнительного тарифа дифференцировался в зависимости от класса условий труда. В частности, было установлено, что по результатам специальной оценки условий труда плательщики страховых взносов освобождаются от уплаты дополнительного тарифа для рабочих мест с допустимым и оптимальным классом условий труда.

Таким образом, проводимая реформа была направлена на создание стимулов для модернизации работодателями рабочих мест с вредными условиями труда, на необходимость чего указывалось во многих исследованиях.⁵ досрочная пенсия вредное производство

В то же время, число лиц, получающих досрочную пенсию за работу во вредных условиях труда, остается значительным. Лица, получающие досрочную пенсию по Списку № 1 и Списку № 2, составляют 45 % от количества пенсионеров, получающих пенсию ранее общеустановленного пенсионного возраста. На 1 января 2016 года численность получателей досрочных пенсий по Спискам № 1 и № 2 составила, соответственно, 1,9 и 3,2 млн. человек, при этом численность получателей досрочных пенсий по Спискам № 1 и № 2, не достигших общеустановленного пенсионного возраста, составила, соответственно, 493,4 и 554,7 тыс. человек. Расходы на досрочные пенсии по Спискам № 1 и № 2 лицам, не достигшим пенсионного возраста, составили, соответственно, 68 и 74 млрд. р., из которых лишь 85 млрд. р. финансируется за счет страховых взносов работодателей по дополнительному тарифу, а остальные - за счет средств федерального бюджета. Таким образом, несмотря на предпринятые меры по реформированию системы досрочных пенсий лиц, занятых по Спискам № 1 и № 2, расходы на указанные пенсии продолжают оказывать существенную нагрузку на федеральный бюджет. В этой связи в 2016 году Институтом социального анализа и прогнозирования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации было проведено исследование, посвященное вопросам реформирования института досрочных пенсий за работу во вредных условиях труда.

Было определено мнение руководителей и работников, занятых на предприятиях с вредными и тяжелыми условиями труда, по вопросам, связанным с реформированием системы досрочных пенсий. В качестве площадки для проведения исследования была выбрана Республика Башкортостан, где представлен широкий спектр предприятий с вредными и опасными условиями труда: на сегодняшний день в данном субъекте РФ действуют 22 предприятия с вредными и опасными условиями труда с общей численность работников более 58 тыс. человек.

В ходе исследования на 5 предприятиях с вредными условия труда были проведены анкетные опросы 1450 работников, имеющих право на досрочную пенсию по Списку № 1 и Списку № 2, и 23 экспертных интервью с руководителями предприятий, финансовыми директорами, главными бухгалтерами или начальниками отделов кадров.

Проведенный анализ экспертных интервью со специалистами, занимающими руководящие должности на предприятиях с вредными условиями труда, показал, что, по мнению руководителей, для большинства молодых сотрудников основной фактор при трудоустройстве на предприятия с вредными условиями труда - это заработная плата, а досрочная пенсия не играет решающей роли. Однако уже в 30-35 лет наличие досрочной пенсии становится важным фактором для продолжения работы на предприятии.

Опрос работников, занятых во вредных условиях труда, показал, что более чем для трети работников в возрасте до 25 лет досрочная пенсия не имела никакого значения при выборе профессии, примерно для четверти имела небольшое значение и лишь для 21 % - существенное. В то же время, более половины работников в возрасте от 45 до 49 лет отметили, что досрочная пенсия имела для них большое значение при выборе ими профессии, что, скорее всего, связано с текущей высокой значимостью досрочной пенсии для данной возрастной группы.

Более 70 % опрошенных работников планируют продолжить работать на своем предприятии на том же участке работы после назначения им досрочной пенсии (рис. 1). Лишь около 13 % работников сообщили, что планируют после назначения им досрочной пенсии прекратить работу.

Более половины работников, занятых на предприятиях с вредными условиями труда, отметили, что если им позволит здоровье, то они хотели бы продолжить работать на производстве по крайней мере до 60 лет. При этом состояние здоровья существенно влияет на планы работников после назначения им досрочной пенсии. Рабочие с хорошим и очень хорошим состоянием здоровья чаще говорят о том, что планируют продолжить работать там же, чем рабочие с удовлетворительным состоянием здоровья. Работники, имеющие хронические заболевания и заболевания, связанные с особенностью работы, чаще говорят о том, что хотят после получения досрочной пенсии найти работу не на вредном производстве или выйти на пенсию.

В качестве основной причины продолжения работы большинством работников после назначения им досрочной пенсии опрошенные работники назвали желание сохранить заработок, обеспечивать семью (рис. 2). Полностью согласны с этим 86 % работников, а большей частью согласны 96 % работников. Со всеми остальными причинами продолжения работы (привычка работать, желание быть полезным обществу, организации, желание избежать одиночества, любовь к работе и профессии) полностью согласны от 13 до 18 % опрошенных.

В то же время, состояние здоровья работников с возрастом ухудшается. В среднем у 18 % опрошенных есть хронические заболевания, а у 13 % - заболевания, вызванные особенностями работы во вредных условиях труда. При этом доля работников, имеющих хронические заболевания и заболевания, вызванные особенностями работы, существенно увеличивается с возрастом. Если среди работников в возрасте до 25 лет это менее 5 %, то среди работников в возрасте 55-59 лет, соответственно, 43 и 19 %. Резкое снижение доли работников, имеющих хронические заболевания и заболевания, вызванные особенностями работы, после 60 лет можно объяснить тем, что лица, имеющие отмеченные заболевания, как правило, прекращают в указанном возрасте трудовую деятельность на предприятии.

Опрошенные руководители подразделений, занятые на предприятиях с вредными условиями труда, по-разному оценивали риски увеличения смертности и инвалидности в случае повышения пенсионного возраста для работников, занятых во вредных условиях труда. В целом они отмечали, что 80-95 % работников продолжают работать после назначения досрочной пенсии.

Основные различия во мнениях руководителей зависели от типа предприятия. Так, на горнодобывающих и нефтеперерабатывающих предприятиях руководители в среднем хуже оценивали состояние здоровья работников и отмечали, что работать длительно после назначения досрочной пенсии работники не могут из-за плохого состояния здоровья. "До 60 практически никто не доживает, единицы, выходят на пенсию, год, два и умирают" (руководитель подразделения, предприятие по добыче и переработке нефти). "К пенсионному возрасту состояние здоровья у человека ухудшается в разы. Но он вида не подает. В итоге, у нас случай, когда мужики, которые в проходке, посжигали газом свои легкие, желудки. Они долго не живут. Выходят на пенсию и все" (руководитель подразделения, предприятие по добыче полезных ископаемых).

На отдельных предприятиях опрошенные руководители говорили о росте числа онкологических заболеваний. Некоторые отмечали, что в случае повышения возраста назначения досрочной пенсии возможно увеличение смертности в связи с длительными нагрузками.

В то же время руководители подразделений других предприятий, охваченных исследованием, не отмечали существенных проблем со здоровьем у своих сотрудников: "У них нормальное состояние здоровья, профзаболеваний, насколько я понимаю, особо нет. Единичные случаи бывают, но я даже за свою практику не знаю. Статистика показывает, что люди работают, хотят работать. Даже наши пресловутые каменщики, которые в горячих условиях работают. Все продолжают в основном работать" (руководитель подразделения, предприятие по производству неметаллических минеральных продуктов).

Относительно возможности отмены досрочной пенсии для начинающих работников в обмен на повышение уровня заработной платы опрошенные работники, занятые по Спискам № 1 и № 2, сказали следующее.

Большинство работников (67 %) выступают за то, чтобы сохранить право на досрочную пенсию начинающим работникам (даже несмотря на то, что это приведет к сдерживанию роста заработной платы) (рис. 3). Причем в большей степени поддерживают идею сохранения досрочных пенсий начинающим работникам лица в возрасте от 45 до 59 лет (более 70 %), а также работники, имеющие хронические заболевания (72 %) и заболевания, связанные с особенностями работы (74 %). Меньше всего поддерживающих сохранение досрочных пенсий начинающим работникам среди лиц в возрасте до 25 лет (60 %).

Также чаще говорят о своем согласии с отменой досрочной пенсии для молодых работников работники, планирующие длительную трудовую деятельность, то есть планирующие прекратить работать в 65 лет и позже.

Полученные результаты свидетельствуют о том, что молодежь несколько более лояльна к реформе по отмене досрочных пенсий для начинающих работников, а существенная доля затруднившихся среди них позволяет говорить о возможности изменить их мнение о реформе с негативного на более позитивное. С другой стороны, активная поддержка возрастными работниками сохранения досрочной пенсии начинающим работникам говорит о том, что возрастные работники, в отличие от молодых, чествуют потребность в досрочной пенсии, исходя из своего опыта.

В случае повышения возраста назначения досрочной пенсии на 5 лет более половины опрошенных работников, занятых по Спискам № 1 и № 2, сообщили, что с большой вероятностью продолжат работу на своем месте. 30 % работников отметили, что с большой вероятностью уйдут с предприятия сменив сферу деятельности (определенно так сделают 12 %). При этом 29 % опрошенных работников сообщили, что в случае повышения возраста назначения досрочной пенсии с большой вероятностью примут участие в акциях протеста (15 % собирались это делать с высокой вероятностью) (рис. 4).

С меньшей вероятностью станут протестовать работники в возрасте старше 50 лет и лица с низким уровнем образования, с большей вероятностью - работники в возрасте 30-39 лет, лица с хроническими заболеваниями и заболеваниями, связанными с особенностями работы.

Опрошенные руководители по-разному оценивали вероятность социального недовольства в связи с возможным повышением возраста досрочного назначения пенсии

Отдельные руководители надеются, что протесты маловероятны, если работникам предоставить денежную компенсацию. Кроме того, руководители отмечают, что в целом молодежь меньше думает о пенсии и поэтому будет менее склонна протестовать. Другие руководители отмечали возможность социального взрыва при отмене досрочных пенсий для работников, занятых на предприятиях с вредными условиями труда, поскольку люди будут ощущать несправедливость этого решения: "…будет чувство несправедливости, когда государство о тебе не заботится". Досрочная пенсия воспринимается работниками как компенсация от лица государства за то, что люди рискуют своим здоровьем на производстве, в то время как ответственность за это должен нести работодатель.

Опрос руководителей, занятых на предприятиях с вредными условиями труда, позволил выявить необходимость реформирования системы получения статуса лица, имеющего профессиональное заболевание. Низкое число профессиональных заболеваний на предприятиях опрошенные руководители связывают в том числе с трудностями доказательства наличия профессионального заболевания из-за сложной бюрократической процедуры получения статуса лица, имеющего профессиональное заболевание, и наличием в этом процессе коррупционной составляющей: "Сейчас 10 из 100 идут доказывать профболезни, и не всем это удается" (руководитель подразделения, предприятие по добыче полезных ископаемых), "Чтобы без всяких волокит пройти, ставят сумму. Конкретную сумму, для некоторых неподъемную, для некоторых подъемную" (руководитель подразделения, предприятие по добыче полезных ископаемых).

Кроме того, в научной литературе отмечается, что низкая выявляемость профессиональных заболеваний может быть также связана с тем, что работники не хотят сообщать об ухудшившемся состоянии здоровья, чтобы не потерять работу.⁶

Также исследование показало необходимость совершенствования механизма специальной оценки условий труда с целью повышения его прозрачности и объективности. Так, свыше 40 % работников, которых затронула аттестация / специальная оценка условий труда, были переведены в категорию со сниженным классом "вредности" (наиболее часто - операторы (56 %) и аппаратчики (54 %)). Причем подавляющее большинство работников, столкнувшихся со снижением класса "вредности" своего рабочего места в ходе аттестации или специальной оценки условий труда, не согласны с полученной оценкой (84 %). Почти все они (97 %) считают, что условия их работы не изменились. При этом при снижении класса "вредности" объем гарантий и компенсаций уменьшается, что ухудшает положение работников.⁷

Таким образом, проведенное исследование показало, что работники, занятые во вредных условиях труда, несмотря на существенное ухудшение своего здоровья, стремятся продолжить работу после назначения досрочной пенсии для того, чтобы сохранит приемлемый уровень жизни. При этом возможности предприятий по переводу возрастных работников на более щадящие условия труда ограничены: большинство работников после назначения досрочной пенсии продолжают работать на тех же рабочих местах.

Досрочная пенсия воспринимается работниками как компенсация за недостаточно высокую оплату труда и вредные условия производства. Досрочные пенсии более важны для возрастных работников и лиц, имеющих проблемы со здоровьем, и именно данные группы хотят сохранить досрочные пенсии для молодых работников даже несмотря на то, что это приведет к сдерживанию роста заработных плат.

Опрос работников, занятых во вредных условиях труда, показал, что повышение возраста досрочного выхода на пенсию лиц, занятых по Спискам № 1 и № 2, сопряжено с вероятным усилением протестной активности, особенно среди лиц 30-40 лет и лиц, имеющих проблемы со здоровьем.

Проведенный анализ показал, что одним из необходимых условий проведения реформы системы досрочных пенсий за работу во вредных условиях труда является совершенствование системы получения статуса лица, имеющего профессиональное заболевание.

Литература

1. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016 г.) "О страховых пенсиях".

2. Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года / науч. ред. В.А. Мау, Я.И. Кузьминов; РАНХиГС. М.: Дело, 2013. С. 197-229.

3. Назарова И.Б. Занятость на работах с неблагоприятными условиями труда // Журнал исследований социальной политики. 2007. Т. 5, № 3.С. 335-350.

4. Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 243-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования".

5. Гурвич Е., Кудрин А. Старение населения и угроза бюджетного кризиса // Вопросы экономики. 2012. № 3. С. 52-79.

6. Молодкина Н.Н. Медико-биологические аспекты досрочного выхода на пенсию работающих во вредных и опасных условиях труда // Актуальные проблемы негосударственного пенсионного обеспечения: сб. материалов. Вып. 3: Обязательное пенсионное страхование / под общ. ред. А.А. Берга. М.: ИНФОРМ-ЭКОН, 2003. С. 126-150.

7. Чудова Е.А. К вопросу о специальной оценке условий труда // Законодательство. 2016. № 2. С. 76-80.

Размещено на Allbest.ru