Экологическое управление качеством городской среды на высокоурбанизированных территориях

Размещено на http: //www. allbest. ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)»

Экологическое управление качеством городской среды на высокоурбанизированных территориях

Плотникова Лариса Васильевна

Москва 2008

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Российская экономическая академия

им. Г.В. Плеханова»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Потравный Иван Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Лукьянчиков Николай Никифорович

доктор экономических наук, профессор Моткин Геннадий Александрович

доктор экономических наук, профессор Епифанов Игорь Константинович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Государственный институт управления»

Защита состоится 9 апреля 2009 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.196.10 при ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова» по адресу: 117997, г. Москва, Стремянный пер., д. 36, корп. 1, ауд. 21.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова.

Автореферат разослан …. марта 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д. 212.196.10 кандидат экономических наук, доцент М.А. Моторина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Поддержание благоприятного качества окружающей среды является одной из наиболее острых экономических, научно-технических и социальных проблем, прямо или косвенно затрагивающих интересы каждого человека. В последние десятилетия состояние окружающей среды крупных промышленных регионов и больших городов реально снижает качество жизни населения, лимитирует возможности экономического и социального развития.

Ушедшее столетие явилось периодом формирования крупных городов. Заложенные в прошлом веке тенденции развития мегаполисов - сохранятся: в ближайшие 20 лет порядка 5 млрд. человек будут жить в крупных городах, а к 2025 году около 100 городов в мира будут иметь население более 10 млн. человек. Концентрация населения в крупных городах делает благополучие человека основным критерием для принятия управляющих решений в области охраны окружающей среды и его интересы ставятся во главу угла при разработке концепций по национальной безопасности.

Обострение экологической обстановки на урбанизированных территориях - это результат накопленных за многие десятилетия структурных деформаций народного хозяйства, приведших к доминированию развития ресурсоемких отраслей промышленности, использованию энергоемких устаревших технологий, к сырьевой ориентации экспорта, к неконтролируемому росту автомобильного транспорта, что отразилось на ухудшении качества окружающей среды на городских территориях.

Большое значение в формировании качества городской среды в большом городе, в том числе в Московском мегаполисе имеет строительная отрасль в связи с ростом капитального строительства и реконструкции зданий различного назначения, развитием уличной дорожной сети и инфраструктуры. Вместе с тем многие теоретические и практические проблемы развития и реализации экологической политики на урбанизированных территориях не решены и требуют своего научного обоснования. В этих условиях проблема экологического регулирования качества среды обитания в мегаполисах с использованием современных процедур выбора управленческих решений в целях обеспечения экологически устойчивого и сбалансированного развития города является актуальной, что и послужило основанием для выбора темы диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Общие теоретические вопросы эколого-экономического взаимодействия, исследования и пути устойчивого развития экологических и экономических интересов общества рассматривались в трудах Акимовой Т.А., Балацкого О.Ф., Гирусова Э.В., Глазычева В.Л., Гусева А.А., Данилова-Данильяна В.И., Диксона Д., Лемешева М.Я., Лукьянчикова Н.Н., Медведевой О.Е., Медоуза Д.Х., Медоуза Д.Л., Мельника Л.Г., Моисеева Н.Н., Моткина Г.А., Неверова А.В., Папенова К.В., Пахомовой Н.В., Потапова А.Д., Потравного И.М., Рандерса Й. Реймерса Н. Ф., Рюминой Е.В., Тетиора А.Н., Титенберга Т., Тихомирова Н.П., Хачатурова Т.С., Чепурных Н.В., Шимовой О.С., Яндыганова Я.Я., Kendall J., Ross S.A., Schulz E., Siebert H., Wicke L. и других исследователей.

Общие вопросы экологического управления в строительном комплексе исследовались в работах Бачуриной С.С., Бобылева С.Н., Дмитриева А.Н., Епифанова И.К., Ильиной И.Н., Кононовича Ю.В., Курбатовой А.С., Максименко Ю.Л., Носова С.И., Петрова И.В., Попкова Ю.С., Ресина В.И., Севостьянова А.В., Теличенко В.И., Черняка В.З. и других авторов.

В указанных публикациях сформирована основа научных знаний, необходимых для дальнейшего развития в современных условиях теории и практики экологического управления качеством городской среды на высокоурбанизированных территориях с учетом экономического обоснования принимаемых решений.

Цель исследования состоит в развитии теоретических положений и совершенствовании организационно-экономических механизмов, обосновании научно-методологических подходов и практических рекомендаций по управлению качеством городской среды на высокоурбанизированных территориях для снижения негативного воздействия загрязнений на окружающую среду.

Для решения рассматриваемой проблемы были сформулированы следующие задачи:

- теоретически обосновать основные положения строительной экологии, как одного из направлений прикладной науки; уточнить понятийный аппарат, используемый в процессе управления качеством городской среды; дать основные определения и термины;

- проанализировать причинно-следственные связи между эколого-экономическим развитием и качеством жизни в мегаполисах (на примере Москвы) с использованием эколого - социо - экономических показателей (индикаторов);

- развивать методологические и научно-методические подходы в области управления качеством городской среды на основе методов реновации городских территорий, экологической реконструкции города, применения на предприятиях строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства международных стандартов серии 9000 и 14000, привлечения населения к решению экологических вопросов;

- обосновать научно-методические основы построения системы экологического сопровождения предпроектной документации, проектирования, строительства и эксплуатации зданий в течение его жизненного цикла с учетом особенностей высокоурбанизированных территорий;

- разработать научно-методические положения экологического мониторинга в рамках внутриведомственного контроля по оценке качества среды обитания в помещениях различного назначения и на прилегающих территориях;

- сформулировать новые положения в составе инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации капитального строительства, реконструкции объектов города, а также в содержании раздела проекта «Мероприятия по охране окружающей среды»;

- дать предложения по территориальному квотированию промышленных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для реализации основных положений Киотского протокола;

- научно обосновать подходы к оценке экологичности принимаемых решений по выполняемым проектам и разработать алгоритм расчета эколого - экономической модели эффективности проектов с учетом временных характеристик.

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе экологического управления качеством среды обитания в мегаполисах.

Объект исследования - городская среда высокоурбанизированных территорий.

Методология и методы исследований. Теоретической и методологической базой диссертации являются исследования в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, материалы Конференции ООН 1992 года по охране окружающей среды и развитию, материалы Всемирного саммита ООН по устойчивому развитию «Рио +10» (Йоханнесбург, 2002 г.), Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.), Экологическая доктрина Российской Федерации (2002 г.) и другие нормативные акты, постановления Правительства Российской Федерации, Правительства Москвы по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития экономики. В процессе исследования использовались методические и нормативные материалы Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Росстата, других министерств, ведомств и организаций.

В диссертации исследуется совокупность теоретических, методических и практических проблем, связанных с эколого-экономическим обоснованием внедрения новых технологий по обустройству высокоурбанизированных территорий в целях экологической реконструкции, обоснования управленческих решений. Основой исследования являются как положения классической экономической теории, так и научные труды современных отечественных и зарубежных ученых по проблемам природопользования, управлению качеством среды в крупных городах.

Методологической основой диссертации послужил системный подход и накопленный в рамках системных исследований опыт применения соответствующего анализа. Многоаспектный характер решаемых задач обусловил использование методов: абстрактно-логического, экономико-статистического, расчетно-конструктивного, экономико-математического, сравнительного анализа, функционально-стоимостного анализа, структурно-функционального моделирования.

Связь с планом научных исследований. Диссертация выполнялась в соответствии с планом научно-исследовательских работ Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции Москвы при разработке и реализации среднесрочной программы «Экологизация города и развитие систем экологического управления на предприятиях строительства и стройиндустрии», кафедры «Экономики и управления городским строительством» ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова».

На защиту выносятся следующие научные положения:

- разработка новых определений (строительной экологии, качества городской среды), понятий (дифференциация окружающей среды, внутренней и внешней подсистем), количественных характеристик качества среды в городе с целью развития основных положений современной прикладной науки строительной экологии в системе экологического природопользования и охраны окружающей среды потребовало;

- система базовых эколого-социо-экономических показателей (индикаторов), которые включают экологические характеристики состояния городской среды, рассматривают удобство и качество проживания в мегаполисе, экономические пути снижения негативного воздействия на городскую среду для оценки устойчивого эколого-экономического развития Московского мегаполиса и больших городов страны в целом

- инновационные методы управления средой обитания крупных городов на основе принципов экологической реконструкции, ренатурализации урбанизированных территорий, трансформации городского пространства для комфортного проживания населения;

- территориальное квотирование парниковых газов по количеству загрязняющих веществ в пересчете на диоксид углерода с использованием иерархии территориальных уровней и в соответствии с данными: трансграничного переноса, выбросов стационарных и передвижных источников загрязнения, естественной ассимиляции загрязнений и при наличии стратегических резервов развития территории, устанавливаемых уполномоченными экологическими государственными органами;

- комплексная система экологического сопровождения основных этапов строительства и функционирования зданий с использованием единых принципов, подходов и базовых показателей при выполнении экологического мониторинга строительства в рамках внутриведомственного контроля и экологического аудита на эксплуатируемых объектах для создания благоприятной среды на городских территориях и в помещениях различного назначения;

- расчета экономической эффективности экологических проектов с учетом временных характеристик и оценки обоснования принимаемых решений на базе экономико-математического метода применением таких показателей, как чистый дисконтированный доход, индекс доходности инвестиций.

Научная новизна диссертации состоит в разработке новых концептуальных и методологических подходов по экономическому регулированию и управлению качеством городской среды мегаполиса.

Конкретные результаты, полученные соискателем, имеющие научную новизну:

1. Определены роль и место основных положений современной прикладной науки - строительная экология в системе экономики природопользования, уточнено определение строительной экологии применительно к задачам устойчивого развития города; предложено понятие окружающей среды дифференцировать на городскую, буферную зону природную; из экологических факторов выделены измеряемые параметры, количественно характеризующие качество среды в городе.

2. Установлено, что устойчивое экономическое развитие Московского мегаполиса и больших городов страны в целом базируется на равновесии между нормализацией экологической обстановки, социально-экономическими потребностями, рациональным природопользованием и является одним из главных требований к градостроительному развитию страны на период до 2020 г. при замене сложившегося техногенного на устойчивый экономический тип развития. Доказано, что от чисто природоохранного подхода при функциональном распределении территорий в большом городе, следует переходить к конструктивному, предполагающему создание искусственных инженерно-экологических систем с использованием инновационных решений. ,

3. Предложена система эколого-социо-экономических показателей (индикаторов) на примере г. Москвы, состоящая из базовых экологических (выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сбросы сточных вод в водные ресурсы, загрязнения почвогрунтов, площади озеленения территорий), социальных (земли, выведенные из городского природопользования, организованное хранение автотранспорта, использование общественного транспорта, время превышения нормируемого загрязнения атмосферы, доля населения, проживающего в зонах повышенной опасности) и эколого-экономических (энергоемкость валового регионального продукта, экологических инвестиций) показатели, которые необходимо применять для прогнозного определения устойчивого эколого-экономического развития мегаполиса, создания системы управления качеством городской среды, совершенствования инструментов реализации экологической политики на инновационной основе, обоснования финансирования основных направлений развития города, городских экологических программ, анализа качества жизни населения с учетом экологии отдельных территорий и города в целом.

4. Представлены инновационные методы управления средой обитания в крупном городе с использованием принципов экологической реконструкции города на основе ренатурализации урбанизированных территорий, то есть за счет уменьшения нагрузки на городскую среду и возвращения эколого-экономической системе ее первоначальных свойств и функций (вывод промышленных предприятий за пределы города, уменьшение санитарно-защитных зон за счет введения природоохранных мероприятий, строительство технопарков, создание комплексной системы зон городской рекреации).

5. Обоснованы методические и научно-практические рекомендации по разработке и внедрению систем экологической сертификации в соответствии с международными стандартами серий ИСО 9000 и 14000, интегрированных систем и экологического аудита на промышленных предприятиях строительной отрасли, на городских территориях, что позволяет хозяйствующим субъектам самостоятельно разрабатывать локальные природоохранные программы и управлять качеством городской среды, а также шире привлекать население на муниципальном уровне к реализации экологических программ города.

6. Сформулирован механизм экологизации основных этапов строительства и разработаны методологические подходы экологического сопровождения строительства на протяжении жизненного цикла зданий, сооружений: выделены этапы экологического сопровождения строительства зданий, их состав и содержание; расширен состав инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации строительства и раздел проекта «Мероприятия по охране окружающей среды».

7. Разработаны единые принципы, подходы и базовые показатели в качестве одной из составляющих экологического сопровождения объектов строительства для экологического мониторинга строительства в рамках внутриведомственного контроля строительства и создания благоприятной среды обитания на придомовых территориях и для жилых, детских, лечебных, спортивных помещений или помещений, имеющих экологические технологические ограничения для предотвращения негативных воздействий на людей или качество выпускаемой продукции; построена система проведения натурных обследований при строительстве зданий по измеряемым экологическим параметрам и отработана методика принятия решения о сдаче зданий/помещений в эксплуатацию с последующим экологическим аудитом эксплуатируемых зданий и анализом модели их жизненного цикла.

8. Предложено обоснование территориального квотирования в соответствии с Киотским протоколом на основании данных экологического мониторинга по количеству загрязняющих веществ трансграничного переноса, от выбросов стационарных и передвижных источников загрязнения, по естественной ассимиляции загрязнений на рассматриваемой территории, а также стратегических резервов развития этой территории, устанавливаемых уполномоченными экологическими государственными органами.

9. Обоснованы научно - методические подходы по разработке и совершенствованию расчета экономической эффективности экологических проектов с учетом временных характеристик, предложены алгоритм расчета и система оценки для обоснования принимаемых решений. Апробация предложенного метода расчета экономической эффективности экологических проектов на предприятиях строительной отрасли показали, что использование таких показателей, как чистый дисконтированный доход, индекс доходности инвестиций являются основными показателями при оценке каждого проекта.

Теоретическая и практическая значимость исследований. Реализация содержащихся в диссертации положений по экологическому управлению качеством городской среды на высокоурбанизированных территориях и построение экономических подходов к их обоснованию способствует объективности и однозначности при многовариантной проработке и оптимизации выбора принимаемых решений, а также реальному улучшению качества городской среды.

Научные результаты и выводы диссертации использованы при практической организации и выполнении работ по экологическому сопровождению объектов строительства: проведение инженерно-экологических изысканий (ООО «Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт экологии города»), разработка раздела проекта «Мероприятия по охране окружающей среды для высотных зданий» (АНО «Ассоциация инженеров вентиляции, отопления и кондиционирования воздуха»), применение экологического мониторинга строительства зданий и сооружений различного назначения г. Москвы (ООО производственно - конструкторская фирма «Спецстройэкология»).

Результаты исследования использованы в ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова при выполнении гранта РГНФ «Учебно-методический комплекс систем компетенций управляющих девелоперскими проектами и программами», проект Инновационной образовательной программы РЭА им. Г.В. Плеханова на 2007-2008 гг. «Развитие инновационных клиентоориентированных образовательных программ на основе когнитивных технологий и реинжиниринга вуза» в рамках Приоритетного национального проекта «Образование» и гранта РГНФ «Разработка экономических механизмов регулирования обязательств Киотского протокола», проект 07-02-00099а (2007-2028 гг.).

Результаты исследований применяются московскими предприятиями строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства при разработке и внедрении систем экологического аудита и сертификации систем экологического менеджмента (на базе международных стандартов серии ИСО 14000) и интегрированных систем менеджмента.

Материалы исследований использованы при разработке целевой экологической программы строительной отрасли г. Москвы на 2003-2005 гг. в составе среднесрочной экологической программы «Комплексная экологическая программа до 2005 года», и экологической программы «Экологически благополучное предприятие Москвы».

Материалы исследований применяются в учебном процессе вузов и в системе повышения квалификации: Московский текстильный университет, Институт систем управления, Институт повышения квалификации при Московском государственном строительном университете, в системе повышения квалификации Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города. Результаты исследований включены в программу лекций и проведения семинарских занятий курсов «Экологическая экспертиза объектов недвижимости» и «Техническая экспертиза объектов недвижимости», читаемых автором в РЭА им. Г.В. Плеханова.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций базируются на системном подходе к исследованию проблемы экологического управления на урбанизированных территориях, обобщении и анализе обширного фактического материала в длительной динамике, апробации и экспериментальной проверке разработанных научно-прикладных предложений.

Апробация работы. Основные научные положения диссертационной работы и результаты исследования докладывались и получили одобрение на региональных, всероссийских и международных конференциях, координационных и научно-технических советах, «круглых столах», рассматривавших эколого-экономические вопросы, основными из которых являются: «Использование вычислительной техники для решения проблем охраны окружающей среды в теплоэнергетике» (Киев, 1986 г.); «International Conference on Hvac in Cold Climate» (Rovaniemi. Finland, 1994 г.); «Международная научно-практическая конференция по использованию достижений науки и техники в развитии городов» (г. Москва, 1996 г.); «Возрождение и реконструкция городов России» (г. Москва, 1997 г.); «Проблемы в области охраны окружающей среды и их решение» (г. Белгород, 1997 г.); Field Screening Europe (Karlsruhe, Deutschland, 1997 г.); «Жизнеудерживающие здания - и идеология строительства и архитектуры ХХI века» (2003 г.); Московский строительный семинар «Экологическая безопасность и контроль качества окружающей среды в строительстве и стройиндустрии» (2001 г.), «ИСО 14000 - международные стандарты в области систем экологического менеджмента» (2002 г.); «Экологическое сопровождение строительства в г. Москве» (2003 г.); «Организационно-экономические и правовые аспекты реализации программы экологизации города и развития систем экологического управления на предприятиях строительства и стройиндустрии» (2004 г.); «Экологическая паспортизация и ее значение для улучшения качества среды обитания человека» (2005 г.); «Организация и управление отходами строительства и сноса в городе Москве» (2006 г.); «Непрерывное экологическое сопровождение строительства с целью устойчивого развития города» (2007 г.); Ежегодные международные конференции «Воздух'2007: качество воздушной среды» (г. Санкт - Петербург, 2007 г.); «Уникальные и специальные технологии в строительстве» (г. Москва, 2007 г.); Международная конференция Российского общества экологической экономики «Экономическое развитие и окружающая среда: стратегии, модели, инструменты управления» (г. Сочи, 2007 г.); «Экономические механизмы решения глобальных экологических проблем в России» (г. Барнаул, 2008 г.); Всероссийский симпозиум «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (г. Москва, 2008 г.).

Публикации. Результаты исследований опубликованы в 60 печатных работах, общим объемом 57 п.л., включающих 12 монографий, учебных и практических пособий, в том числе 7 публикаций в журналах, рекомендуемых ВАК Минобразования и науки России.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы и 3-х приложений. Работа содержит 320 страниц машинописного текста, включает 22 таблицы, 34 рисунка, список использованной литературы из 166 наименований.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность рассматриваемой в темы, рассмотрены недостаточно изученные вопросы, сформулированы цель и задачи, определены предмет и объект изучения, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов работы.

В первой главе - «Теоретические основы методов управления качеством городской среды» разработан понятийный аппарат современных представлений прикладного направления науки - строительной экологии, которая рассматривает среду обитания на городских территориях (внешняя подсистема) и в помещениях различного назначения (внутренняя подсистема), изложены вопросы классификации на категории (источники ресурсов)и компоненты категорий, на экологические факторы и измеряемые параметры, характеризующие их. Приведенная классификация помогает определить основные источники воздействия на городскую среду, разработать стратегию и тактику наиболее эффективного вложения средств в улучшение ее качества.

Представлена экологическая модель воздействия города на окружающую среду, проанализированы источники загрязнения мегаполисов, существующие методы управления качеством городской среды (рис. 1), проведена оценка их эффективности и обоснована необходимость усиления экологического управления качеством среды обитания в больших городах.

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Рис. 1 Основные методы управления качеством городской среды

В работе сформулированы теоретические подходы к эколого-экономическому развитию высокоурбанизированных городских территорий. Основными из них являются: использование экологических ограничений, компромисса между текущим и будущим потреблением природных изъятий, утилизация отходов производства и потребления, комплексность и экологическая обоснованность принимаемых решений, обеспечение приоритета общественных интересов над частными.

Среди экономических показателей эффективными критериями устойчивого развития является уменьшение природоемкости экономики и структурный показатель, отражающий уменьшение удельного веса продукции и инвестиций отраслей природоэксплуатирующих секторов. Устойчивое развитие во времени с учетом основных параметров можно представить:

Ft (L, K, P, I) ? Ft+1(L, K, P, I), (1)

где: Ft (L, K, P, I) - функция устойчивого развития;

L, Р - трудовые и природные ресурсы;

K - искусственно созданный (физический) капитал, средства производства;

I - институциональный фактор;

t - временной фактор (при 0 ? t).

Наиболее перспективной, на наш взгляд, является концепция экономического развития с учетом экологических ограничений при ориентации на два наиболее явных из них: возможность окружающей среды принимать и поглощать различного рода отходы и загрязнения, производимые экономическими системами, а также конечный характер невозобновимых природных ресурсов. Процессы управления качеством городской среды должны строиться на основе соблюдения принципов устойчивого развития.

Научный анализ показывает, что в результате подхода к городу, как к разрозненным территориям, планировочная структура многих из них не отвечает в настоящее время требованиям сохранения и устойчивого развития городских систем различного иерархического и функционального статуса. Изменение этой ситуации возможно лишь при переходе на принципы проектирования и строительства, предусматривающие развитие не функций отдельных участков, а территории города как целостной урбоэкосистемы. При этом территория города определяется как территория, объединенная единой пространственно-временной функцией, направленной на формирование условий жизнедеятельности проживающего на нем населения с целью производства несельскохозяйственной продукции с максимально возможной экономической эффективностью. В данном случае, экономическая эффективность определяется как функция между затратами на производство продукта за счет потребления естественных ресурсов - земли, воды, воздуха и затрат на требуемое принятыми стандартами воспроизводство качества окружающей среды, постоянное изменяющееся в процессе строительства, производства. Для повышения экономической эффективности требуется, соответственно, вести планирование строительной деятельности с учетом природных особенностей территории и, в первую очередь, ее территориальной структуры.

Тип эколого-экономического развития урбанизированных городских территорий в настоящее время можно определить, как техногенный. Это природоемкий тип развития, базирующийся на использовании искусственных средств производства без учета экологических ограничений. Характерными чертами такого типа развития являются быстрое и истощающее использование невозобновимых (прежде всего полезных ископаемых) и сверэксплуатация возобновимых природных ресурсов (почвы, лесов и пр.) со скоростью, превышающей возможности их воспроизводства и восстановления. Для техногенного типа развития свойственны значительные экстерналии (внешние эффекты). В природопользовании их можно охарактеризовать как негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности, которые обычно не принимаются во внимание хозяйствующими субъектами. В условиях конкуренции, ужесточения финансовой ситуации на предприятиях (вне зависимости от формы их организации и деятельности) - их руководство стремится сэкономить на природоохранных мерах, приобретении экологического оборудования, так как экологические затраты не увеличивают выпуск основной продукции. Основные подходы стратегии обеспечения экологической сбалансированности в крупных городах-мегаполисах можно сформулировать следующим образом:

1. Территориальное планирование городского развития должно начинаться с уровня разработки плана территориального развития государства, региона, города, с последующей конкретизацией для отдельных районов города.

2. Финансовые ресурсы городского экономического развития должны стать всеобщим достоянием через общественные слушания проекта годового бюджета.

3. Территориальное развитие в мегаполисах должно иметь следующую последовательность строительства: транспортные коммуникации - инженерные коммуникации - здания и сооружения - озеленение и благоустройство.

4. Экологическое сопровождение должно выполняться на всех этапах строительства и существования здания: подготовка к проектированию, собственно проектирование, строительство, реконструкция и его эксплуатация.

5. На всех уровнях управления городской жизнью должны существовать свои критерии ответственности за экологически безопасный уровень городского развития (управы - точечная застройка, развитие отдельных территорий, производственных предприятий при неувеличении выбросов, стоков и других экологических воздействий, озеленение придомовых территорий; округа - комплексное экономико-социальное развитие при росте промышленности, транспорта, изменениях инфраструктуры; город в целом - перспективное экономико-социальное развитие на базе прогнозируемых тенденций через управление инвестициями, общегородскими экологическими программами с учетом комплексных систем экологической реконструкции, реновации территорий, создания общегородских зон рекреации).

С помощью абстрактно-логического анализа рассмотрена существующая в настоящее время система эколого-экономического развития г. Москвы и разработана эколого-социо-экономическая система показателей (индикаторов) для прогнозного определения устойчивого развития столицы. В данном случае представлены базовые показатели, которые возможно использовать для разработки инвестиционных предложений и обоснования бюджетного финансирования основных направлений развития г. Москвы, для оценки устойчивости развития города путем включения их в программы, в процессы мониторинга и т.д. Для учета динамики изменения показателей предлагается рассчитывать их ежегодно или для любого заданного прогнозного периода.

Экологические покомпонентные показатели

1. Показатель выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - направлен

на оценку экологического состояния экономики и уровня технологий, используемых в производстве, эффективности природоохранной деятельности в городе и соответственно повышения качества жизни населения:

Вn = ? (1- Вi / Воi), (2)

где: Воi - суммарный выброс загрязняющих веществ по i-ому ингредиенту на начало прогнозного периода, тыс. т /год;

Вi - снижение выбросов загрязняющих веществ по i-ому ингредиенту на конец прогнозного периода за счет природоохранных мероприятий, тыс. т /год.

2. Показатель сбросов сточных вод в водные бассейны - направлен на оценку уровня технологий, природоохранной деятельности предприятий, качества жизни населения:

Сn = ?(1- Сi / Соi), (3)

где: Соi - суммарный сброс по загрязняющих веществ по i-ому ингредиенту на начало прогнозного периода, млн. м3/год;

Сi - снижение сбросов загрязняющих веществ по i-ому ингредиенту на

конец прогнозного периода за счет природоохранных мероприятий, млн. м3 /год.

3. Показатель загрязнения почвогрунтов - направлен на оценку уровня технологий, качества природоохранной деятельности, эффективность системы управления отходами на производстве, в быту, экологическую безопасность производства, влияние развития экономики (косвенно) на качество городской среды и здоровье населения:

Оn = ?(1 - Оi / Ооi), (4)

где: Ооi - количество по i-ому виду отходов на начало прогнозного периода, тыс. т/год;

Оi - уменьшение количества по i-ому виду отходов на конец прогнозного периода за счет природоохранных мероприятий, вторичного их

использования или переработки, тыс. т /год.

4. Показатель площади озеленения территорий (земли, занятые зелеными насаждениями в городе: придомовые территории, природный комплекс, особо охраняемые природные территории) - направлен на оценку площади земель города, обеспечивающих сохранение зеленых насаждений, ландшафтов, охрану редких и исчезающих видов растений и животных, уникальных растительных сообществ, наличие рекреационных зон и отражает эффективность мероприятий по сохранению и развитию озеленения города:

Sn = ?(1 - S / SПКо), (5)

где: SПКо - площадь под зелеными насаждениями на начало прогнозного периода, тыс. га/год;

S - прирост площади земель под зелеными насаждениями на конец прогнозного периода, тыс.га /год.

Для мегаполиса важно при принятии хозяйственных решений опираться на комплексные показатели, так как по большинству частных показателей уровень загрязнения приближается к критическому. При ослаблении и нарушении части каналов взаимодействия возможно развитие цепных реакций, способных полностью разрушить экосистемы. Обобщенный экологический показатель определяется при совместном действии отдельных из них:

Э об= Вn х Сn х Оn х Sn, (6)

где: Вn, Сn, Оn, Sn - отдельные безразмерные показатели соответственно выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов сточных вод в водные бассейны, загрязнения почвогрунтов, площади озеленения территорий, определяемые выше.

Анализ динамики обобщенного показателя связан с его уменьшением из-за соответственного уменьшения каждого из входящих в него значений отдельных показателей. Значение Э об < 1 показывает реализацию мер по улучшению качества городской среды и является продвижением по пути устойчивого развития города.

К социальным показателям относятся:

1.Показатель земли, выведенные из природопользования города (земли, занятые застройкой и транспортными покрытиями) - направлен на оценку доли земель города, обеспечивающих существующую застройку, ее эксплуатацию и новое строительство. Показатель отражает городскую территорию, выведенную из системы городского природопользования:

Fn = ?(1 - F / Fз), (7)

где: Fз - площадь застройки города на начало прогнозного периода, тыс. м2/год;

F - прирост площади застройки на конец прогнозного периода, тыс.м2 /год.

2. Показатель: организованного хранения автотранспорта, то есть отношение количества машиномест в организованных автостоянках (в подземных, высотных, наземных многоэтажных стоянках) к количеству зарегистрированных машин в городе:

Аn = ?(1 - А / Аз), (9)

где: Аз - количество автомашин, зарегистрированных в городе на начало прогнозного периода, тыс. шт./год;

А - прирост количества автомашин, обеспеченных организованными автостоянками на конец прогнозного периода, тыс. шт. /год.

3. Показатель: использование общественного транспорта (пассажирский оборот общественного транспорта) - направлен на улучшение характеристик качества жизни населения города при эксплуатации общественного транспорта, что связано со снижением использования индивидуального транспорта и соответственно с уменьшением загрязнения городской среды (загрязнение воздуха, почв, шум, безопасность передвижения и т.д.):

Тn = (1-Тi/Тoi ) , (9)

где: Тoi - пассажирооборот i-ого вида общественного транспорта на начало прогнозного периода, млрд. пассажиро-км/год;

Тi - прирост пассажирооборота i-ого вида общественного транспорта на конец прогнозного периода, млрд. пассажиро-км/год.

4. Показатель: время превышение нормируемого загрязнения атмосферы (количество дней в году с загрязнением, превышающим среднесуточную ПДК в атмосфере)- направлен на реальную оценку состояния загрязнения воздушного бассейна города, характеризует результаты природоохранной деятельности и непосредственное влияние загрязнения городской среды на здоровье москвичей:

Qni = ?Qi /365, (10)

где: Qi - количество дней с концентрацией i-ого ингредиента, превышающей среднесуточную ПДКi в атмосфере на конец прогнозного периода, дн.; 365 - количество дней в году.

5. Показатель: доля населения, проживающего в зонах повышенной опасности (на территориях с риском для здоровья от загрязнения воздуха более 10-3) - направлен на оценку масштабов воздействия загрязнения воздуха на здоровье населения:

Нn =? (1-Н /Нгор.), (11)

где: Нгор. - численность населения округа, города, тыс.чел.

Н - численность населения, проживающего в j- ых зонах повышенной опасности (по загрязнению атмосферы) на конец прогнозного периода, тыс.чел.

К эколого-экономическим показателям относятся:

1. Показатель: энергоемкость валового регионального продукта (ВРП) -направлен на оценку выпускаемой продукции с точки зрения воздействия на загрязнение окружающую среду, так как отражает объем потребленных ресурсов: природного топлива и продуктов его переработки, пересчитанных в условное топливо:

Эn = ?(1 - Э / Эз), (12)

где: Эз - суммарное количество природного топлива и продуктов переработки, пересчитанных в условное топливо и израсходованного в городе на начало прогнозного периода, тыс. м3/год;

Э - сокращение количества используемого условного топлива на конец прогнозного периода, тыс. м3 /год.

2. Показатель: экологических инвестиций (инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов) - направлен на оценку средств, выделяемых для решения природоохранных проблем, что позволяет выделить увеличение удельного веса инвестиций природоохранного назначения в суммарных инвестициях и принимать своевременные меры для снижения загрязнения городской среды:

In = ?(1 - I / Iз), (17)

где: Iз - инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов на начало прогнозного периода, тыс. руб./год;

I - увеличение инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов на конец прогнозного периода, тыс. руб. /год.

Соответствующие решения на уровне предприятия и региона могут быть оценены на основе имитационных моделей, позволяющих выработать согласованные решения в двухуровневой системе управления «предприятие-регион», с учетом особой роли государства.

Во второй главе - «Реализация организационно-экономических рычагов устойчивого развития города» рассмотрены перспективные направления снижения выбросов и сбросов от источников загрязнения городских территорий (автотранспорта, промышленности, строительства), предложены инновационные подходы к трансформации городского пространства для создания благоприятных условий жизнедеятельности на высокоурбанизированных территориях с учетом оптимизации экономических затрат.

Для экологизации промышленных предприятий важно на современном этапе расширение применения международных стандартов, внедрение и сертификация систем экологического менеджмента и интегрированных систем менеджмента, а также экологического аудита. Наиболее актуальным является внедрение интегрированных систем менеджмента, под которой следует понимать часть системы общей системы управления предприятия, отвечающую требованиям двух или более международных стандартов и функционирующую как единое целое. Построение интегрированной системы ведется на принципах, установленных в международных стандартах менеджмента, при этом за базовые, в первую очередь, принимаются принципы менеджмента качества: процессный, системный подходы, лидерство руководителя, вовлечение работников и постоянное улучшение функционирования системы. Реализация этих принципов наилучшим образом обеспечивает интегрирование положений стандартов отдельных систем в единый комплекс. При принятии решения о проведении этих работ необходимо проведение экономического обоснования проекта. Динамика экономического эффекта (накопленная прибыль и накопленная дисконтированная прибыль) от функционирования интегрированных систем, рассчитанная на примере завода железобетонных конструкций показала, что процесс внедрения системы - дорогостоящий, и в некоторые периоды времени текущие затраты могут превышать единовременные. Отмечая тенденцию эффекта от работы системы, можно говорить о постепенном увеличении притоков денежных средств вследствие получения выгоды от сокращения потерь от брака в общем объеме выпуска продукции и уменьшения экологических платежей. Кроме того, те внешние выгоды, которые не могут быть учтены расчетом: получение городского заказа, упрочнение отношений с партнерами, повышение лояльности потребителей, компенсируют единовременные и текущие издержки, связанные с проведением мероприятий по обеспечению качества продукции и охраны городской среды. Поэтому внешние выгоды обычно превышают затраты на получение сертификата.

В диссертации сформулирована стратегическая линия по экологическому переустройству города - экологической реконструкции, реновации территорий при уменьшении нагрузки на городскую среду и возвращения эколого-экономической системе ее первоначальных свойств и функций. К числу этих мероприятий относятся: вывод из города наиболее «грязных производств»; уменьшение за счет введения природоохранных мероприятий, изменения технологий производства санитарно-защитных зон; строительство технопарков, сочетающих парковые зоны с сохраняемыми предприятиями, работающими по современным технологиям; создание комплексной системы зон городской рекреации.

Экологические целевые программы и мероприятия являются инструментом создания здоровой городской среды. Предложен ряд базовых принципов их формирования и проанализированы причины их низкой экономической эффективности. На базе функционально-стоимостного анализа рассмотрена система оценки целесообразности затрат на экологические программы с точки зрения получаемого результата. Формирование набора мероприятий проводится исходя из альтернативных вариантов. Для этого используется дерево целей. На рис.2 показано, что конечную цель формируют частные цели (Ц1, Ц2, Ц3), которые в свою очередь являются результатом выполнения подцелей, то есть конкретных мероприятий.

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Рис. 2 Пример дерева целей с альтернативными мероприятиями

Выбор лучшего мероприятия из имеющихся вариантов осуществляется

по максимуму интегральной безразмерной оценки мероприятия i :

i =1 wi + 2 pi + 3ki, (14)

где: 1,2,3 - весовые коэффициенты, соответствующих показателей,

получаемые экспертным путем (1+2+3 =1);

wi - оценка значимости мероприятия;

pi - оценка перспективности мероприятия;

ki - оценка величины затрат на реализацию мероприятия (оценки принимаются по данным экспертизы и определяются в долях единицы).

Так как значение информационной поддержки принятия управленческих решений резко возрастает, то проанализированы источники первичной экологической информации на предприятиях, а также особенности банков экологических данных, которые ведутся государственными организациями. На основании этого анализа сформулированы требования к информационным технологиям, чтобы на их основе можно было принимать обоснованные управленческие решения.

В диссертации сформулированы научно-практические рекомендации по совершенствованию экологического мониторинга состояния городской среды мегаполиса в целях повышения эффективности организационно-экономических мероприятий, оценки правильности принимаемых решений, к числу которых необходимо отнести развитие мониторинга: сети качества почв и почвогрунтов, опасных геологических процессов, физических параметров городской среды.

В третьей главе - «Совершенствование системы управления средой обитания человека в мегаполисах» обоснованы научные требования к выбору мероприятий по улучшению экологического состояния городской среды и расчета их в соответствии со структурно-целевой моделью при охвате всех мероприятий, включенных в проект. Предложенная классификация мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды на организационные, архитектурные, планировочные и технические позволяет более целенаправленно определять и решать назревшие экологические проблемы города (рис. 3).

При ранжировании мероприятий, кроме минимизации стоимости их составляющих и повышении экономической эффективности, большое значение имеет предоставление приоритетов социальным и экологическим затратам: от ущерба здоровью, истощения природных ресурсов и снижения их продуктивности, до деградации окружающей среды и потери эстетических свойств городских ландшафтов.

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Рис. 3 Основные мероприятия по снижению загрязнения городской среды.

Для объективного анализа с учетом накопленного зарубежного и отечественного опыта предлагается ведение банка инновационных мероприятий по компонентам воздействия на окружающую среду. Такой банк необходим для совершенствования процессов экологического проектирования и строительства объектов, внедрения апробированных систем и тиражирования современных экологических подходов в других городах с учетом местных условий, а также для применения его при экологической экспертизе проектов.

В связи с реализацией Киотского протокола в диссертации разработаны методические рекомендации по территориальному квотированию промышленных выбросов в окружающую среду. Распределение квот загрязнения возможно между регионами при их дальнейшем перераспределении до уровня отдельных предприятий. Поэтому процедура принятия решения о реализации хозяйственных мероприятий, сопровождающихся вредными выбросами, подлежит экологической оценке. Любое экологически значимое мероприятие анализируется по степени его экологической целесообразности (допустимости) в соответствии со следующими принципами:

безусловной приоритетности обеспечения социально гарантированного минимума экологической безопасности;

соблюдения международных конвенций и соглашений;

дифференцированного подхода к формированию экологической стратегии на территориях с различной степенью экологической напряженности.

Максимально допустимое количество выбросов, «принятых» данной территорией, с одной стороны, базируется на значении предельной экологической емкости территории, а с другой - исходя из направлений принятой на данной территории экологической стратегии.

В четвертой главе - «Экологический мониторинг этапов строительства объектов в системе управления качеством городской среды» на основе системного подхода экологизирован процесс строительства зданий и сооружений (на примере Москвы), выделены основные этапы экологического сопровождения и определен их состав. Показано, что на всех этапах разработки предпроектной, проектной документации, строительства, эксплуатации и сноса здания обязательно должны присутствовать элементы экологического сопровождения.

В прединвестиционный период разрабатывается градостроительная документация, в состав которой входит экологическое обоснование проекта планировки. Градостроительное обоснование размещения объектов включает в себя экологическое обоснование с условиями и требованиями к размещению объекта строительства с учетом функционального зонирования территорий и градостроительных ограничений. В разработку исходно-разрешительной документации входят обязательные заключения по конкретной территории, в которых отражаются вопросы: технические условия инженерного обеспечения, организация вырубки зеленых насаждений, компенсационного озеленения, создание благоприятных условий проживания населения и прочее. На основании этих данных дается оценка экологических, гигиенических, градостроительных и планировочных ограничений, градостроительное зонирование. На этом этапе проводятся открытые конкурсы, торги с квалификационным подбором претендентов на реализацию инвестиционных проектов. Генпроектировщик проводит комплекс экономических, экологических, инженерных исследований, обеспечивающих исходными материалами разработчиков проекта. В состав инженерно-экологических изысканий на базе расчетно-конструктивного метода включены ряд новых положений и подходов: учет зон с особыми условиями использования территории; оценка рекреационного потенциала; обследование поверхностных вод в совокупности с подземными водоемами на городских территориях; дендрологические исследования; оценка состояния животного мира; эколого-гигиеническая оценка микроклимата и условий аэрации городских территорий; определение акустического режима, изучение воздействия электромагнитных полей на рассматриваемой территории.

В это же время проводится оценка воздействия объекта строительства на окружающую среду, целью которой является получение количественных и качественных оценок существующего состояния территории и изменения ее в результате строительства и функционирования здания, а также определяются возможные компромиссы в сочетании различных видов деятельности при определении качества городской среды.

Подготовка проектной документации начинается с анализа исходно-разрешительной документации, результатов инженерно-экологических изысканий, оценки воздействия объекта строительства на окружающую среду и составления задания на разработку проектной документации. На рис. 4 дана схема поэтапной экологической предпроектной и проектной подготовки строительства.