Повышение эффективности использования муниципальных земельных ресурсов в городе Новокузнецке

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Министерство образования и науки Российской Федерации

Новокузнецкий институт (филиал)

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Кемеровский государственный университет»

Экономический факультет

Кафедра муниципального управления

Студент группы ГМ-10

Дробжева А. А.

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ МЕНЕДЖМЕНТУ

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В ГОРОДЕ НОВОКУЗНЕЦКЕ

Новокузнецк 2014



Реферат

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ, УПРАВЛЕНИЕ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ

Объект исследования - муниципальные земельные ресурсы

Предмет - управление муниципальными земельными ресурсами в городе Новокузнецке.

Цель исследования - обоснование путей повышения эффективности рационального использования муниципальных земельных ресурсов в городе Новокузнецке.

В процессе работы были рассмотрены основные проблемы использования муниципальных земельных ресурсов, проанализирован отечественный и зарубежный опыт повышения эффективности управления земельными ресурсами, проведен анализ управления муниципальными земельными ресурсами в городе Новокузнецке и на основе его разработаны мероприятия по повышению эффективности использования муниципальными земельными ресурсами в городе Новокузнецке. Ожидаемый результат от проделанных мероприятий - повышение доходов муниципального бюджета.

В исследовании применяются методы исследования: сбор информации, сравнительный анализ, статистический анализ.



Содержание

Введение

1. Теоретические основы использования муниципальных земельных ресурсов

1.1 Описание проблемы использования муниципальных земельных ресурсов

1.2 Анализ нормативно-правовой базы использования муниципальных земельных ресурсов

1.3 Анализ зарубежного и отечественного опыта эффективности использования земельных ресурсов

2. Анализ эффективности использования муниципальных земельных ресурсов в городе Новокузнецке

2.1 Состояние и проблемы использования муниципальных земельных ресурсов в городе Новокузнецке

2.2 Структура и задачи органов власти по управлению муниципальными земельными ресурсами в городе Новокузнецке

2.3 Проблемы, требующие решения по использованию муниципальных земельных ресурсов

3. Мероприятия по повышению эффективности использования муниципальных земельных ресурсов в городе Новокузнецке и оценка их результативности

Заключение

Список использованных источников

Приложение



Введение

Сегодня местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью.

Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают плату за землю.

Однако в нашей стране земельные платежи в общей структуре доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета.

Проблемой исследования является несовершенство управления земельными ресурсами.

Цель исследования: обоснование путей повышения эффективности рационального использования муниципальных земельных ресурсов в городе Новокузнецке.

Объект исследования - муниципальные земельные ресурсы.

Предмет исследования - управление муниципальными земельными ресурсами в городе Новокузнецке.

Задачи исследования:

1. Произвести теоретическую оценку основ использования муниципальных земельных ресурсов;

2. Проанализировать зарубежный и отечественный опыт эффективности использования земельных ресурсов;

3. Рассмотреть состояние и проблемы использования муниципальных земельных ресурсов в городе Новокузнецке;

4. Разработать и предложить мероприятия по повышению эффективности использования муниципальных земельных ресурсов.

Методы исследования: сбор информации, сравнительный анализ, статистический анализ.



1. Теоретические основы использования муниципальных земельных ресурсов

1.1 Описание проблемы использования муниципальных земельных ресурсов

В настоящее время, одной из важных задач, связанных с постоянным процессом перераспределения земель, остается проблема рационального и эффективного использования земельных ресурсов. Эффективность использования земельных ресурсов определяется социально-экономическими условиями развития земельных отношений. Основные элементы земельных отношений - формы землевладения, землепользования, аренды, изменяются в связи с развитием производительных сил и производственных отношений в обществе.

От того, насколько рационально будет сформировано землепользование и учтены потенциальные природные и социально-экономические возможности и условия земли, зависит эффективность решения проблемы рационального использования земельных ресурсов.

Новая экономическая ситуация, сложившаяся в России, обусловила необходимость организации улучшения использования земельных ресурсов, проведения оценки как сельскохозяйственных, так и городских земель с целью получения достоверной информации, обеспечивающей планирование рационального землепользования и разработку инструментарно-структурных механизмов по управлению земельными ресурсами.

Сегодня местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью. Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают плату за землю. Однако в нашей стране земельные платежи в общей структуре доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета. [Управление земельными ресурсами муниципальных образований А.В. Руднев]

В итоге зачастую происходит неправильное распределение земельных ресурсов

В настоящее время настоятельной потребностью так же является разработка законодательной и нормативной базы, а также правового, экономического и организационного механизма регулирования земельных отношений, которые отвечали бы российским традициям, национальным особенностям и обеспечивали бы соответствие государственных интересов гражданским и др. [Использование и охрана земельных ресурсов в системе рационального землепользования Т.Л. Кудрявцева, О.А. Назаренко ФГБОУ ВПО Притомская государственная сельскохозяйственная академия г. Уссурийск]

Сложившуюся систему землепользования невозможно изменить в одночасье, но постепенно можно вывести на более высокую ступень.

1.2 Анализ нормативно-правовой базы использования муниципальных земельных ресурсов

Нормативно-правовая база, регламентирующая управление земельными ресурсами в городе Новокузнецке представлена Федеральным законодательством, региональным законодательством Кемеровской области, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Новокузнецка в приложении А.

В результате анализа действующего российского законодательства можно прийти к выводу, что органы местного самоуправления могут участвовать в земельных отношениях в двух качествах: как регуляторы земельных отношений в отношении земель, находящихся под их юрисдикцией на их территории (в этих случаях их акты имеют властный, административный характер), и как собственники земель, находящихся в их владении, пользовании и распоряжении (в этом случае они действуют на равных началах с иными участниками земельных отношений - физическими и юридическими лицами). В последнем случае на органы местного самоуправления как собственника земельных участков налагаются обязанности по организации рационального использования и охраны земель. Полномочия органов местного самоуправления как властного органа в сфере охраны земель можно разделить на несколько групп. Во-первых, органы местного самоуправления вправе разрабатывать местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Во-вторых, согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют отнесение земель, находящихся в муниципальной и частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, к различным категориям и перевод их из одной категории в другую в порядке, предусмотренном федеральными законами. В-третьих, органы местного самоуправления вправе осуществлять муниципальный контроль за соблюдением правового режима земель в зависимости от их целевого назначения. В-четвертых, органы местного самоуправления вправе своими решениями осуществлять консервацию земель с изъятием их из оборота в целях предотвращения деградации земель в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. В-пятых, органы местного самоуправления вправе осуществлять экономическое стимулирование охраны земель в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. Согласно ч. 1 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления обладают полномочиями в области градостроительства, а именно устанавливают с учетом требований законодательства Российской Федерации правила землепользования и застройки территории городских и сельских поселений.

Федеральные законы закрепляют общие положения о полномочиях муниципальных органов в сфере земельных отношений. Представляется обоснованным закрепить в Земельном кодексе РФ и других федеральных законах, регламентирующих смежные земельным правоотношения, соответствующие обязательные полномочия органов местного самоуправления и полномочия, которые могут быть переданы дополнительно в порядке наделения отдельными государственными полномочиями, тем самым установить единые (базовые) правовые основы определения полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Основными актами города Новокузнецка в области управления земельными отношениями являются Устав города Новокузнецка, Генеральный план города и Основные правила землепользования (см. таблицу 1).

Таблица 1 - Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления города Новокузнецка по вопросу управления земельными ресурсами

НПА	Цели	Функции	Методы
Устав города Новокузнецка	Организация местного самоуправления в города Новокузнецке	Организация	Административные
Основные правила землепользования	Устанавливают формы и методы управления земельными ресурсами города Новокузнецка, определяют общественные отношения между органами гос. власти,	Организация, контроль, регулирование, стимулирование	Административные, экономические (налогообложение, оценка)
	органами городского самоуправления, юр. лицами и гражданами по вопросам владения, пользования, распоряжения землей и направлены на осуществление экономико-правового регулирования земельных отношений в городе.
Генеральный план	Формирование долгосрочной стратегии градостроительного развития, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое, пространственное и инфраструктурное развитие городской среды.	Организация, планирование	Административные, экономические
Комплексная программа социально-экономического развития города Новокузнецка	Устойчивое развитие	Планирование, организация	Административные, экономические
О внесении изменений и дополнений в постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.11.2006 г. №3/5 «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории города Новокузнецка»	Продление налоговых льгот на земельный налог субъектам малого и среднего предпринимательства	Организация	Стимулирование

Генеральный план г. Новокузнецка содержит в себе основные направления развития города, реализацию которых предполагает Комплексная программа социально-экономического развития. В целом можно говорить о том, что механизм управления развитием территории является вновь созданным, поэтому оценить его не представляется возможным [19].

Таким образом, анализ нормативно-правовой базы показал, что проблемой федерального законодательства является то, что остается открытым вопрос о регулировании вновь переданных полномочий органам местного самоуправления. Из нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Новокузнецка видно, что земельная политика направлена на развитие территории, тому свидетельствует установление налоговых льгот субъектам малого и среднего предпринимательства.

1.3 Анализ зарубежного и отечественного опыта эффективности использования земельных ресурсов

Для того чтобы иметь представление об эффективности использования земельных ресурсов в Российской Федерации, был рассмотрен опыт таких городов как Волгоград и Омск. Подведя краткий итог по данным городам, можно выделить две основные цели городского землепользования: текущее получение земельных платежей для образования доходной части бюджета и увеличение стоимости городской земли. Ранее право распоряжения земельными участками областного центра, государственная собственность на которые не разграничена, принадлежало администрации Волгограда. 6 июля 2012 года данные полномочия были переданы правительству Волгоградской области. За прошедший период отмечен рост поступлений от аренды и продажи этих участков в консолидированный региональный бюджет.

Как отметила министр по управлению государственным имуществом (далее Мингосимущество) Марина Леонтьева, если комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда в 2012 году ежемесячно перечислялось в бюджет в среднем 111, 05 млн. руб., то после передачи полномочий на областной уровень эта сумма увеличилась до 120, 4 млн. руб., ощутимая разница.

Одним из эффективных рычагов, позволяющих Мингосимуществу оперативно реагировать на ситуацию с поступлением в областной бюджет доходов от арендной платы за землю, а также осуществлять контроль за состоянием задолженности, стала межведомственная комиссия. Ее деятельность направлена на мобилизацию поступлений в консолидированный бюджет Волгоградской области от арендной платы за землю.

В целом анализ реформирования правоотношений на землю в России, позволяет сделать вывод о новом развитии управления земельными ресурсами в нашей стране. Появились новые принципы и методы управления земельными ресурсами, позволяющие увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав гарантий для субъектов земельных отношений. В целях совершенствования системы управления земельными ресурсами в России, настоящее время, необходимо учитывать опыт зарубежных стран. Практически во всех цивилизованных странах фундаментальной основой организации управления земельными ресурсами является государственное регулирование правоотношений на землю, хотя принципы и формы подхода к правовому решению этой проблемы в разных странах существенно различаются.

В частности, в Германии право на существование имеют все формы собственности на землю притом, что в частной собственности находится более 90% земель. Немецкое земельное право устанавливает законодательное регулирование оборота земель сельхозназначения и лесного фонда, предусматривающее запрет на дробление лесных и сельскохозяйственных участков, их отчуждение с изменением целевого назначения и обеспечивающее развитие высокоэффективного агропромышленного производства. Особое внимание при этом уделено контролю за рациональным использованием земель; недопустимостью введения ограничений их хозяйственного оборота в целях перераспределения между «эффективными правообладателями»; выполнению землевладельцами правовых обязательств, в том числе по налоговым платежам, для чего функционируют специальные сельскохозяйственные суды. Аналогичные условия по продаже земель сельскохозяйственного назначения в собственность исключительно под цели развития сельхозпроизводства и профессиональные требования к собственникам земель действуют в Швеции, Франции, Италии и Испании.

В США, где в федеральной собственности находится более 10% земель, так же введены жесткие условия целевого использования земель различных категорий, в том числе экологического характера, определяемые с учетом зонирования территории и санкции за нарушение правил землепользования.

Особо выделяется практика решения вопроса о собственности на землю в Китае, где в процессе экономического реформирования хотя и была продекларирована возможность получения земли в собственность, но превалирующей формой регулирования земельных отношений является аренда.

Анализ мирового опыта регулирования земельных отношений позволяют заключить, что при законодательном закреплении частной собственности на землю различных категорий и введении правил и условий их использования и хозяйственного оборота, в большинстве экономически развитых стран государство всемерно стимулирует внедрение аренды как формы земельного права. Следует отметить, что механизмы регулирования правоотношений землевладельцев и арендаторов в различных станах заметно различаются по жесткости определения условий договоров аренды, размеров и форм арендной платы, методик ее расчета, критериям, предъявляемым к арендаторам, а также применяемым мерам государственной поддержки оборота земель в аренде, правовым гарантиям арендаторов.

В частности, Нидерландах и Италии законодательно установлен предельный размер арендной платы, французское и немецкое законодательство позволяет арендаторам вести определенные виды работ вне зависимости от воли собственников земли. Во Франции и Новой Зеландии, потенциальным арендаторам оказывается содействие в подборе земельного участка, получении льготного целевого товарного кредита для развития агробизнеса. Вместе с тем, в ряде стран (Франция, Англия, Австрия, Нидерланды) введены жесткие требования к профессиональной подготовке претендентов на получение сельскохозяйственных земель в аренду и их опыту работы в аграрном секторе, оговаривается наличие стартового капитала [4].

Хотя в мировой практике управления земельными ресурсами вопрос регулирования правоотношении на землю традиционно занимает центральное место, для полноты анализа необходимо рассмотреть и такой ключевой аспект реализации эффективного управления, как ведение земельного кадастра, что также дает представление об организации управления землей в зарубежных странах.

Земельный кадастр, который в настоящее время ведется практически во всех странах мира, неразрывно связан с понятиями учета, оценки состояния и использования земельных ресурсов и предполагает выделение и определение однородных по своим свойствам объектов с описанием их территориальных границ с последующим картографированием и представлением количественных и качественных характеристик.

В ряде стран наряду с термином «кадастр» широко используется термины «регистр (реестр) собственности» и «земельный реестр». Регистр собственности, как правило, содержит основную информацию о недвижимости в виде реестра собственности и индексных карт, которые в российской терминологии носят название кадастровых. Земельный реестр содержит исчерпывающую информацию о собственниках, а также обо всех юридических правах на соответствующий земельный участок.

В Дании кадастр предполагает в основном, картирование земельных участков в крупном масштабе. Основная функция кадастровой системы - это идентификация каждого земельного участка в соответствии с действительным использованием. Цель кадастра Дании в прошлом состояла в сборе пошлин с владельцев земельных участков на основе показателя качества почв (урожайности). В настоящее время эта функция кадастра остается ключевой, но в основе расчетов лежит рыночная цена участка. Кроме того, в качестве целей кадастра появились и другие, например кадастр, является основой для утверждения законных прав на землю.

В Нидерландах ведение кадастра осуществляет кадастровая служба. К ее функциям относят: ведение публичной книги записей, содержащей все документы по передаче собственности и установлению ссуды под залог; введение кадастровой документации на право собственности; съемка границ кадастровых участков; составление кадастровых карт с нанесенными на них участками. Кадастровая служба Нидерландов участвует в обновлении и сохранности сети триангуляции, планировании новых землепользований, а также занимается созданием, обновлением и производством крупномасштабных карт. В настоящее время в стране уже существует автоматизированная система многоцелевого кадастра, так как правительство поняло, что только создание интегрированной информационной системы позволит быстро и с достаточной полнотой обеспечить руководство страны необходимой информацией о земельных ресурсах.

В США ведение земельного кадастра первоначально было нацелено на обеспечении быстрого и эффективного заселения больших территорий пустующих земель, а затем уже для решения задач, связанных с налогообложением. Изменившаяся экономическая и общественно-политическая ситуация в США привела к необходимости создания многоцелевого кадастра. Современная североамериканская кадастровая система при сборе, хранении и поиске информации в качестве исходного объекта использует участок, носящий название «парцелла». Парцеллы могут быть объединены в совокупности по сегментам улиц. Выборка участков их совокупности производится по адресам, номерам знаков (столбов) землепользований и номерам парцелл. В США основой для многоцелевого кадастра служат точная геодезическая сеть, точные кадастровые карты, юридические записи о границах землепользований и данные земельного учета

В базу данных информационной системы многоцелевого кадастра включены следующие файлы:

- правового описания - в графическом виде с необходимыми текстовыми дополнениями;

- учета земельной собственности - информация о каждой парцелле и любом здании внутри парцеллы;

- рыночные сведения - цена земли и расходы на ее использование, дата приобретения и аренды;

- землепользований - данные о налогоплательщиках, величине налога, коде налоговой ставки.

Связь между всеми файлами осуществляется с помощью кода парцеллы.

В Финляндии основную кадастровую деятельность по учету земель осуществляет Национальная земельная служба (НЗС) Финляндии, насчитывающая уже более 300 лет со дня своего создания в 1683 году. В 1750 году в стране была произведена широкомасштабная земельная реформа, в результате которой были установлены постоянные границы землевладений. Фактически с этого года в стране начала действовать система управления землей и недвижимостью. НЗС Финляндии в качестве государственной службы входит в состав Министерства сельского и лесного хозяйства. Данная служба располагает по всей стране 21 региональным офисом по землеустройству - картографическим кадастровым бюро, в его состав также входят 7 общегосударственных производственных и административных подразделений. Картографические кадастровые бюро работают достаточно самостоятельно и ежегодно Генеральная дирекция НЗС Финляндии заключает с ними договор о сотрудничестве. Система финансирования деятельности кадастровых бюро является смешанной - национальный бюджет выделяет лишь часть средств необходимых для деятельности службы (примерно 50%), а остальная часть средств поступает за счет выполнения работ, продажи картографической продукции, оказании платных услуг. Кроме того, для ведения всего комплекса земельно-кадастровых работ на муниципальных землях в муниципалитетах действуют свои местные (муниципальные) кадастровые службы. Полномочия государства и муниципалитетов строго разделены: НЗС занимается сельскохозяйственными землями (земли вне населенных пунктов), а муниципальные службы управляют земельными ресурсами на территории своих муниципалитетов. В НЗС имеется информация обо всей территории Финляндии, и с учетом развитости в стране телекоммуникаций, в любом месте страны можно получить любую информацию по любому земельному участку.

Английская система управления земельными ресурсами также включает разветвленную сеть различных служб, ориентированных на выполнение узко специфических управленческих функций. По существу земельный кадастр в Великобритании формируется на основе сведений Национальной службы картографии, решающей вопросы создания плановой основы кадастрового учета земель; Службы земельной регистрации, ведущей реестр прав и правообладателей земли и недвижимости; Национального бюро оценки, выполняющего систематическую государственную оценку земель в целях налогообложения. Как и в Финляндии, эти правительственные организации находятся на частичном бюджетном финансировании, получая необходимые для осуществления своей деятельности за счет оказания услуг на земельном рынке и межведомственного информационного обмена, а процесс формирования кадастровых данных практически полностью автоматизирован [7].

Таким образом, анализ зарубежной практики управления земельными ресурсами показывает, что традиционно краеугольным камнем регулирования земельных отношений является проблема частной собственности на землю. На основании мирового опыта решения этой проблемы надо сделать вывод о том, что установление монополии частной собственности на землю не должно являться стержнем стратегии земельной политики в условиях становления смешанной экономики в России. Мировой опыт управления земельными ресурсами дает возможность учета существующей методологии при формировании концептуальных основ и экономических механизмов управления земельными ресурсами в условиях становления в России экономики смешанного типа.

Выводы по первой главе.

Подводя итоги, нужно отметить, что в настоящее время, одной из важных задач, связанных с постоянным процессом перераспределения земель, остается проблема рационального и эффективного использования земельных ресурсов. Эффективность использования земельных ресурсов определяется социально-экономическими условиями развития земельных отношений. Основные элементы земельных отношений - формы землевладения, землепользования, аренды, изменяются в связи с развитием производительных сил и производственных отношений в обществе. Анализ нормативно-правовой базы использования муниципальных земельных ресурсов в городе Новокузнецке показал, что проблемой федерального законодательства является то, что остается открытым вопрос о регулировании вновь переданных полномочий органам местного самоуправления. Из нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Новокузнецка видно, что земельная политика направлена на развитие территории, тому свидетельствует установление налоговых льгот субъектам малого и среднего предпринимательства. Был рассмотрен зарубежный и отечественный опыт. Подведя краткий итог по двум городам России, можно выделить две основные цели городского землепользования: текущее получение земельных платежей для образования доходной части бюджета и увеличение стоимости городской земли. Анализ зарубежной практики управления земельными ресурсами показывает, что проблемой традиционно регулирования земельных отношений является частной собственности на землю.

2. Анализ эффективности использования муниципальных земельных ресурсов в городе Новокузнецке

2.1 Состояние и проблемы использования муниципальных земельных ресурсов в городе Новокузнецке

Деятельность органов местного самоуправления по управлению земельными ресурсами отнесены к сфере повышения инвестиционной привлекательности территории. Показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по повышению инвестиционной привлекательности города представлены в приложении Б.

Показатели таблицы 3 свидетельствуют о том, что органы местного самоуправления города Новокузнецка в течение двух лет (31.12.2011. -31.12.12.) повысили эффективность деятельности в сфере управления земельными ресурсами. В частности, возросла доля земельных участков в городском округе (муниципальном районе), предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов почти в три раза. Площадь сдаваемых в аренду муниципальных земель повысилась, но незначительно. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории городского округа осталась без изменений. Доля площади муниципальных земель, сдаваемых в аренду, от общей площади территории городского округа увеличилась всего на 0,2 %. Кроме всего прочего, ускорился процесс документооборота в сфере управления земельными отношениями, благодаря тому, что разработан и утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче технических условий для разработки проектной документации, который определяет сроки и последовательность действий Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка при предоставлении указанной муниципальной услуги.

Поступление земельных платежей по г. Новокузнецку в 2012 году всего составило 2 083 698,00 тыс. руб., чем было в 2011 год, это показано в приложении В. Поступления снизились на 71980 тыс. руб., за счет того, что снизилось число поступления с арендной платы в 2012 году.

По сравнению с началом 2012 года и концом, поступления с арендной планы увеличились на 731951,01 тыс. руб., а с земельного налога - увеличились на 1088607,37. Поступления с земельного налога значительно превышают поступления с арендной платы, на 356656,36 тыс. руб.

По сравнению с началом 2011 года и концом, поступления с арендной платы увеличились на 883262,61 тыс. руб., а с земельного налога - увеличились на 1189459,18 тыс. руб. Поступления с земельного налога значительно превышают поступления с арендной платы, на 306196,57 тыс. руб.

Сравнивая 2011 год с 2012 годом, можно сказать о том, что поступления с земельного налога значительно превышают поступления с арендной платы.

В целом, приведенная система показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в городе Новокузнецке в приложении Б, не дает возможность полностью оценить эффективность деятельности органов, так как не отражает все аспекты управления земельными ресурсами в целях развития территории и при условии соблюдения принципов управления земельными ресурсами. В последнем случае примером отсутствия показателей по принципу гласности управления земельными участками отсутствует показатель участия граждан и общественных организаций в процессе управления. А также отсутствует измеритель достижения генеральной цели управления земельными ресурсами - динамика привлеченных за счет управления инвестиций в город.

Основной проблемой управления земельными участками в городе Новокузнецке является обеспечение полноты поступлений в бюджет со стороны землевладельцев и землепользователей налога на землю и арендной платы. Недостатком деятельности органов местного самоуправления является то, что не органы местного самоуправления, а сами юридические лица - собственники земельных участков, должны исчислять земельный налог. То есть одним из направлений деятельности органов местного самоуправления должно быть выявление и взыскание недоимок с юридических лиц - землевладельцев.

Достижение цели территориального развития предполагалось за счет привлечения инвесторов и стимулирования рационального использования земельных участков по целевому и функциональному назначению.

Достижение цели увеличения налоговых поступлений в бюджет предполагалось за счет повышения эффективности управления престижными территориями и формирования системы взимания и предотвращения недоимок по уплате аренды и земельного налога.

Была создана программа «Совершенствование системы управления земельными ресурсами в городе Новокузнецке 2011-2014 гг.», состоящая из трех этапов, которые представлены в таблице 2.

Таблица 2 - План мероприятий программы «Совершенствование системы управления земельными ресурсами в городе Новокузнецке 2011-2014 гг.»

№ Этапа	Мероприятие	Сроки	Ответственные	Ресурсы
1.	Завершение формирования земельного кадастра муниципального образования.	2011 г.	КУМИ	Местный бюджет
	Совершенствование методики расчета стоимости земельных участков.	2011 г.	КУМИ
	Расчет стоимости каждого земельного участка.	2011 г.	КУМИ
	Формирование системы гибкого регулирования стоимости земельных участков	2011 г.	КУМИ
	Снижение стоимости неосвоенных земельных участков.	2012 г.	КУМИ
2.	Разработка инвестиционных паспортов для каждого престижного земельного участка и неосвоенного земельного участка.	2012 г.	Центр градостроительства и землеустройства.
	Формирование подробного инвестиционного паспорта территории	2012 г.	Центр градостроительства и землеустройства, отдел экономики.
	Организация плана содействия инвесторам в соответствии с действующим законодательством.	2013 г.	Отдел экономики.
3.	Разработка системы проверки потенциальных собственников или арендаторов земельных участков.	2013 г.	Управление земельных ресурсов и землеустройства.
	Организация процесса выявления и взимания недоимок.	2013 г.	Управление земельных ресурсов и землеустройства.

Комитет управления муниципальным имуществом завершает формирование земельного кадастра и формирует систему гибкого ценового регулирования земельных участков, передает эту информацию в Центр землеустройства и градостроительства. Управление центр градостроительства и землеустройства совместно с Отделом экономики на основе Генерального плана и переданной информации составляет инвестиционный паспорт каждого участка, и комплексный инвестиционный паспорт территории (подробный). Управление земельных ресурсов и землеустройства реализует мероприятия по повышению эффективности использования земельных участков отдельно.

Координацию осуществлял первый заместитель главы города по промышленности и городскому хозяйству.

Показателями эффективности реализации программы:

1. Увеличение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет от использования муниципальных ресурсов.

2. Увеличение инвестиций в строительство.

3. Снижение стоимости земельных участков.

Эффект от реализации предлагаемых мероприятий - способствовал увеличению поступлений в местный бюджет от использования земельных ресурсов. От реализации предлагаемых мероприятий предполагалось также привлечение инвесторов и увеличение инвестиций в строительство, и соответственно развитие сопутствующих видов производств. От использования земель по целевому и функциональному назначению предполагается оздоровление экологии в городе.

Что касается 2014 года, то комитетом градостроительства и земельных ресурсов были изучены результаты рыночную стоимость земли.

Создан проект дорожной планировки, просчитаны все потоки и проблемные места, развязки города.

Анализ состояния управления земельными ресурсами в городе Новокузнецке показал, что в городе Новокузнецке неэффективно используется такой мощный ресурс как земля, как в качестве основополагающего фактора территориального развития - об этом свидетельствуют: большая доля неосвоенных в городе земель, так и в качестве ресурса, обеспечивающего налоговые и неналоговые поступления в бюджет муниципального образования - в связи с наличием недоимок по уплате земельного налога. Была разработана программа, главная цель, которой - совершенствование системы управления для территориального развития и увеличения налоговых поступлений в бюджет.

2.2 Структура и задачи органов власти по управлению муниципальными земельными ресурсами в городе Новокузнецке

муниципальный земельный ресурс управление

Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (далее по тексту - Комитет) является отраслевым органом Администрации города Новокузнецка по вопросам градостроительства и управления земельными ресурсами города и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Комитет является правопреемником Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новокузнецка и Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Новокузнецка по всем их обязательствам в отношении всех их кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, согласно передаточному акту.

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Кемеровской области, правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом города Новокузнецка, иными муниципальными правовыми актами города Новокузнецка и настоящим Положением.

Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с функциональными, отраслевыми и территориальными органами Администрации города Новокузнецка. Деятельность Комитета координирует заместитель Главы города по строительству.

Комитет наделен правами юридического лица, является муниципальным учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с Федеральным законом.

Комитет имеет смету доходов и расходов, лицевые счета, печать с изображением герба города Новокузнецка, иные печати, штампы и бланки со своим наименованием, необходимые для осуществления его деятельности. Комитет от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судебных органах.

Комитет обладает обособленным имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закрепленным за ним на праве оперативного управления.

В структуре Комитета (приложение Г) могут создаваться службы для технического обеспечения его деятельности. Работники данных служб не являются муниципальными служащими, оплата их труда осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В составе Комитета находятся аппарат Администрации Комитета и следующие отделы:

- отдел градостроительного планирования;

- отдел выдачи разрешений;

- отдел градостроительного обеспечения;

- отдел подготовки исходных данных;

- отдел индивидуального землеустройства;

- отдел контроля;

- отдел временных сооружений и рекламы;

- отдел юридический;

- отдел экономико-аналитический;

- отдел договорной работы;

- отдел арендных платежей;

- отдел информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

- отдел автоматизации системы управления;

- отдел анализа и учета.

Должностные обязанности работников Комитета определяются должностными инструкциями, утверждаемыми председателем Комитета.

Задачами комитета являются:

1 Осуществление в пределах установленной компетенции исполнительных, распорядительных и контрольных функций в сфере градостроительства и управления земельными ресурсами на территории города Новокузнецка.

2. Обеспечение подготовки, рассмотрения, согласования, публичного обсуждения и утверждения, а также реализации документов территориального планирования, Правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

3. Создание и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Новокузнецка.

4. Разработка и реализация:

а) муниципальных целевых программ в области использования и охраны земель;

б) муниципальных целевых программ в области градостроительства;

в) градостроительных разделов муниципальных программ социально-экономического развития.

5. Контроль в пределах своей компетенции за соблюдением федерального законодательства и законодательства Кемеровской области, муниципальных правовых актов.

6. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) и муниципальной собственности.

7. Участие в разработке проектов муниципальных правовых актов в области земельной и градостроительной деятельности.

8. Обеспечение взаимодействия по вопросам, входящим в сферу компетенции Комитета с территориальными органами государственных органов исполнительной власти.

9. Организация работ по предоставлению земельных участков для строительства, оформлению прав на использование участков под объектами недвижимости.

10. Консультативно-справочное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления по земельным и градостроительным вопросам.

11. Организация ведения мониторинга земель с целью своевременного выявления изменений в состоянии земельных ресурсов, их качественной и количественной оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

12. Осуществление муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель на территории города Новокузнецка [20].

2.3 Проблемы, требующие решения по использованию муниципальных земельных ресурсов

В результате анализа состояния муниципальных земельных ресурсов, можно сделать вывод о том, что земельные ресурсы используются не эффективно.

На основании этого можно перечислить основные проблемы по использованию муниципальных земельных ресурсов:

Большое количество пустующих участков в городе и отдельных районов.

Низкая платежеспособность собственников и арендаторов.

Несовершенная система и технология взимания платы за землю.

Метод оценки не ориентирован на аудит (мониторинг) ситуации, как следствие на принятие решений.

Основная проблема эффективности использования муниципальных земельных ресурсов в городе Новокузнецке - это обеспечение полноты поступлений в бюджет со стороны землевладельцев и землепользователей налога на землю и арендной платы.

Выводы по второй главе.

Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что органы местного самоуправления города Новокузнецка в течение двух лет (31.12.2011. -31.12.12.) повысили эффективность деятельности в сфере управления земельными ресурсами. В частности, возросла доля земельных участков в городском округе (муниципальном районе), предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов почти в три раза. Площадь сдаваемых в аренду муниципальных земель повысилась, но незначительно. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории городского округа осталась без изменений.

Доля площади муниципальных земель, сдаваемых в аренду, от общей площади территории городского округа увеличилась всего на 0,2 %.

Сравнивая 2011 год с 2012 годом, можно сказать о том, что поступления с земельного налога значительно превышают поступления с арендной платы. Кроме всего прочего, ускорился процесс документооборота в сфере управления земельными отношениями, благодаря тому, что разработан и утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче технических условий для разработки проектной документации, который определяет сроки и последовательность действий Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка при предоставлении указанной муниципальной услуги.

Не значительно, но увеличилась доходная часть бюджета города по земельному налогу и арендной плате с земельных участков, благодаря программе «Совершенствование системы управления земельными ресурсами в городе Новокузнецке 2011-2014 гг.».

Но так, же основной проблемой управления земельными участками в городе Новокузнецке является обеспечение полноты поступлений в бюджет со стороны землевладельцев и землепользователей налога на землю и арендной платы.



3. Мероприятия по повышению эффективности использования муниципальных земельных ресурсов в городе Новокузнецке и оценка их результативности

Для того, чтобы выйти из критического положения и улучшить свои потенциальные возможности, необходимо предложить мероприятия по повышению эффективности управления земельными ресурсами в городе Новокузнецке:

1. Формирование системы гибкого регулирования стоимости земельных участков:

- Разработка системы проверки потенциальных собственников и арендаторов.

2. Увеличение предоставления земельных участков для строительства:

- проведение аукционов по продаже земельных участков

- право на заключение договоров аренды земельных участков.

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или прав на заключение договоров аренды земельных участков включает в себя:

- формирование перечня земельных участков;

- подготовку документов, содержащих необходимые сведения для осуществления государственного кадастрового учета и установления границ земельных участков на местности;

- постановку земельных участков на государственный кадастровый учет;

- оценку рыночной стоимости или рыночного размера арендной платы;

- принятие решения о проведении аукциона;

- публикацию о проведении аукциона;

- проведение аукциона;

- заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Проведение земельных торгов ведет к увеличению арендной платы ежегодно.

3. Усовершенствовать технологию взимания платы на землю:

- совершенствование методики установления ставок арендной платы за землю: установить такой размер арендной платы, при котором он будет наилучшим образом воздействовать на все составные элементы муниципалитета, включая не только экономику, но и общественную, культурную, инвестиционную и многие другие составляющие.

4. Увеличение предоставляемых земельных участков в аренду.

5. Стимулирование рационального землепользования и повышение эффективности использования земельных участков в рамках развития неосвоенных территорий:

- снижение стоимости пустующих земельных участков;

- увеличение налоговых поступлений в бюджет за счет престижных участков.

5. Совершенствование методики эффективности использования земельных ресурсов.

6. Увеличение количества зарегистрированных прав на землю.

В большинстве случаев права на земельные участки не зарегистрированы. В целях максимальной регистрации прав на землю проведем следующие мероприятия:

- инвентаризация прав на земельные участки;

- выявление земельных участков, на которые не зарегистрированы права владения;

- обеспечение оформления землепользователями, землевладельцами прав на землю.

Органам местного самoуправления необходимо проводить мероприятия муниципального земельного контроля, максимально выявлять земельные участки, на которые не оформлены права, и выдавать землевладельцам, землепользователям предписания для оформления прав, так как это повлияет на увеличение поступлений платы за землю в бюджеты

Выводы по третьей главе.

Ожидаемыми результатами реализации данных мероприятий являются: обеспечение эффективности управления, распоряжения и использования земельных участков; увеличение неналоговых доходов от распоряжения и использования земельных участков; увеличение количества земельных участков, на которые оформлено право собственности.



Заключение

В ходе исследования нами были изучены теоретические основы управления муниципальными земельными ресурсами. Изучен анализ нормативно-правовой базы использования муниципальных земельных ресурсов в городе Новокузнецке, который показал, что проблемой федерального законодательства является то, что остается открытым вопрос о регулировании вновь переданных полномочий органам местного самоуправления. Из нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Новокузнецка видно, что земельная политика направлена на развитие территории, тому свидетельствует установление налоговых льгот субъектам малого и среднего предпринимательства. Был рассмотрен зарубежный и отечественный опыт. Подведя краткий итог по двум городам России, можно выделить две основные цели городского землепользования: текущее получение земельных платежей для образования доходной части бюджета и увеличение стоимости городской земли. Анализ зарубежной практики управления земельными ресурсами показывает, что проблемой традиционно регулирования земельных отношений является частной собственности на землю. Анализ состояния управления земельными ресурсами в городе Новокузнецке показал, что в городе Новокузнецке неэффективно используется такой мощный ресурс как земля. Не значительно, но увеличилась доходная часть бюджета города по земельному налогу и арендной плате с земельных участков, благодаря программе «Совершенствование системы управления земельными ресурсами в городе Новокузнецке 2011-2014 гг.». Но, по-прежнему, основной проблемой управления земельными участками в городе Новокузнецке является обеспечение полноты поступлений в бюджет со стороны землевладельцев и землепользователей налога на землю и арендной платы. В третей части курсового проекта были разработаны и представлены мероприятия, ожидаемыми результатами которых являются: обеспечение эффективности управления, распоряжения и использования земельных участков; увеличение неналоговых доходов от распоряжения и использования земельных участков; увеличение количества земельных участков, на которые оформлено право собственности.



Список используемых источников

1. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ (с изм. и доп. от 01.01.2014)

2. Закон Кемеровской области от 18.07.2002 №56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области»

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»

4. ФЗ №131 от 26.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ)

5. Федеральный закон от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве»

6. ФЗ от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»

7. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»

8. Федеральный закон от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»

9. Федеральный закон от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»

10. Государственное управление, основы теории и организации [Текст]: учебное пособие в 2-х томах / В.А. Козбаненко. - М. Статус. 2012. - 366 с.

11. Особенности муниципальной земельной политики в России и за рубежом [Текст] / А. Колесник. // Муниципальная экономика. - 2009. - №5. - С. 28-33.

12. Земельные ресурсы как объект муниципального управления [Текст] / А. Левин // Проблемы теории и практики управления. - 2010. - №4. - С. 62-65.

13. Концепция эффективного управления земельными ресурсами муниципалитета [Текст] / А. Левин // Проблемы теории и практики управления. - 2009. - №3. - С. 58-63.