Опыт зарубежного управления

Временные назначения на общие должности производятся на срок не более 3 лет, когда ведомству требуется быстро принять служащего для выполнения специального проекта или важной работы, а формальная процедура приема из-за ее длительности не устраивает. Чрезвычайные назначения на общие должности происходят на срок не более 18 месяцев в случае крайней необходимости. При этом количество временных и чрезвычайных назначений не может превышать 5% от всех назначений в СВР.

При реформировании государственной службы США ставилась задача сделать ее более открытой и конкурентоспособной по сравнению с частным сектором. Поэтому, чтобы поступить на должность в СВР, претендент должен пройти конкурсные экзамены и победить в открытой борьбе с другими претендентами. Заинтересованные лица могут получить список вакансий в государственных организациях или региональных центрах занятости. Все вопросы, связанные с отбором, приемом и оценкой кадров, решают сами ведомства. Для этого в них созданы советы по руководящим кадрам, разработаны принципы и механизм работы с персоналом, определены квалификационные требования к членам СВР.

Государственные организации передают информацию о вакансиях в службу управления персоналом, которая публикует их список каждые две недели. Вакансии остаются открытыми на протяжении 14 календарных дней. В случае, когда назначение на должность в СВР происходит впервые, управленческие навыки претендента оценивает специальная квалификационная комиссия, состоящая из 3 членов СВР из различных министерств. Во внимание принимаются: управленческий опыт; успешное участие в обучающих программах СВР; особые профессиональные качества, обеспечивающие хорошее руководство организацией. Помимо конкурсных экзаменов, существует альтернативный путь поступления на должность в СВР через участие в обучающих программах, разработанных в службе управления персоналом. Чтобы быть принятым на них, надо пройти такую же процедуру, как и при поступлении в СВР. После успешного завершения обучения кандидат может выбрать для своей дальнейшей работы любое ведомство.

Для новых членов СВР установлен годовой испытательный срок, позволяющий всесторонне оценить способности, знания, мотивацию служащего, его сильные и слабые стороны. При неудовлетворительной оценке работы его увольняют или переводят на прежнюю должность. Существует правило, по которому 70% всех членов СВР должны иметь стаж не менее 5 лет работы в органах федеральной власти на момент их назначения. Это гарантирует сохранение стабильного состава высших руководителей и преемственность государственной политики.

Одна из особенностей Службы высших руководителей - ее гибкий характер. Пройдя квалификационные процедуры отбора и победив в конкурентной борьбе, государственный служащий получает возможность занимать различные должности внутри СВР, независимо от его первоначальной позиции, вследствие того, что эта система не имеет должностных границ.

Если служащий решил перейти на другую работу внутри СВР, он должен предупредить об этом за 15-60 дней. Перевод разрешается только через 120 дней работы после поступления в СВР.

Все министерства и ведомства имеют систему оценок выполнения работы для членов СВР с учетом миссии организации и рекомендаций службы управления персоналом. Цели и система показателей оценки выполнения определяются совместно служащим и руководителем и обычно включают: производительность, качество, время выполнения, издержки, результативность. Ежегодно в письменной форме дается оценка работы члена СВР. Одна копия отчета направляется руководителю ведомства, а другая передается в совет по исполнению, созданный для большей объективности и последовательности в этой работе.

В законе о СВР определены, по меньшей мере, три шкалы оценок: «неудовлетворительно», «удовлетворительно», «хорошо». При оценке «хорошо» возможно получение премии за выполнение. Более низкие оценки являются основанием для корректировки действий служащего или увольнения его из СВР. Однако существуют ограничения. Высших руководителей нельзя оценивать в течение 90-120 дней после поступления на новую должность или в течение 120 дней после прихода нового президента. В 1989 г. был принят закон, согласно которому, начиная с 1991 г., каждые 3 года все карьерные чиновники обязаны проходить аттестацию. По этому поводу в справочнике для членов СВР сказано: «Аттестация имеет своей целью повысить результативность деятельности карьерных членов Службы высших руководителей, в том числе посредством поощрения их творческого развития и с целью оказания помощи тем руководителям, которые испытывают определенные трудности, но обладают потенциалом для достижения хороших результатов».

Руководитель ведомства по результатам оценок делает свое заключение: аттестовать, условно аттестовать, неаттестовать. Если член СВР аттестовывается условно, то он остается на своей должности, но ему может быть снижена зарплата и он обязан разработать план по устранению недостатков в работе. Через 12 месяцев он снова проходит аттестацию. Если результат отрицательный, то его увольняют. Первая аттестация в 1991 г. охватила 5254 члена СВР, из которых 22 были аттестованы условно, а 9 служащих ее не прошли.

В последнее время, наряду с сокращением численности государственного аппарата, много делается для повышения престижа работы в органах исполнительной власти, улучшения имиджа государственной службы. Так, в мае 1995 г. была проведена Неделя государственного служащего с целью показать вклад служащих в социальное развитие американского общества.

Государственная служба в Канаде

Канада - федерация, в которой системы государственной службы субъектов федерации (провинций) и центра автономны. Вместе с тем, государственная служба двух уровней власти строится на единых принципах Некоторые отличия есть в системе государственной службы провинции Квебек, но они не существенны, поэтому в данной работе не разбираются. В частности, государственный служащий Квебека должен владеть как английским, так и французским языком..

Значительное влияние правовой традиции Великобритании (Канада являлась доминионом Соединенного королевства, а сегодня главой канадского государства является английский монарх).

Закон о гражданской службе принят в 1908 г. (в 1967 г. гражданская служба переименована в государственную (публичную)), принятие закона положило конец практике организации государственной службы на основе политического обычая. Кроме закона 1908 г. действует ряд других, в частности, Закон о трудовых отношениях на государственной службе, который регулирует отношения нанимателя (Казначейского Совета, выступающего от имени Канады) и государственных служащих, законы о пенсионном обеспечении.

Законом о трудовых отношениях на государственной службе определено, что «государственная служба» есть занятие различных должностей в департаментах или в других ведомствах.

Государственными служащими не являются лица: назначенные приказом в Совете на основании акта парламента (высшие должностные категории); взятые на службу за пределами Канады; работающие не более 1/3 времени, положенного для выполнения работы определенного вида; находящиеся на службе государственной безопасности, но не относящиеся к категории лиц, осуществляющих профессиональную деятельность; работа которых может быть отнесена к разряду конфиденциальной.

В программе реформирования государственной службы «Государственная служба 2000» к числу государственных служащих отнесены следующие категории: 1) лица, которые осуществляют свою деятельность в департаментах под прямым руководством министров; 2) лица, назначенные Комиссией гражданской службы; 3) лица, в отношении которых в качестве нанимателя выступает Казначейский Совет.

Говоря о государственной службе, следует отметить, что различные департаменты имеют не только центральный, но и периферийный аппарат, удельный вес которого в общем объеме государственных служащих зависит от выполняемых ими функций. Так, большая часть персонала департамента сельского хозяйства осуществляет свою деятельность не в центральной штаб-квартире, а на периферии.

Государственные служащие делятся на следующие категории: 1) научная и профессиональная; 2) техническая; административная и иностранная службы; 4) вспомогательный персонал; 5) непосредственно осуществляющие управленческие функции; 6) другие категории, определяемые Казначейским Советом.

Поступление на государственную службу и продвижение по ней осуществляется на конкурсной основе - «системе заслуг». Этот принцип не получил регламентации в канадском законодательстве, но анализ практики и системы подзаконных нормативных актов позволяет сделать вывод, что под «системой заслуг» понимается отбор наиболее квалифицированных кадров с учетом их знаний, опыта и способностей.

По общему правилу, полномочием приема на государственную службу наделена Комиссия гражданской службы. Комиссия может передать реализацию возложенных на нее обязанностей другим органам: так, 96% всех департаментов и ведомств наделены правом приема на работу лиц, имеющих статус государственного служащего.

Одним из главных методов отбора является сдача конкурсных экзаменов. Соискатель на основании специального уведомления Комиссии гражданской службы о предстоящих экзаменах подает прошение о включении его в число конкурсантов. Уже на этой стадии Комиссия предварительно проверяет заявления. В ходе проверки изучаются данные, связанные с местом проживания соискателя, образованием, стажем работы и т.д.

Основные требования в отношении уровня знаний и другие отборочные критерии («квалификационные стандарты») определены актами Комиссии гражданской службы и обязательны для применения при проведении экзаменов.

После проведения экзаменов или других форм отбора соискателей Комиссия гражданской службы составляет список лиц, ранжированный в зависимости от того, насколько успешно они справлялись с испытаниями. Лицо, отвечающее за прием на работу в департаменте или ведомстве, может определить кандидата на должность. Вместе с тем усмотрение этого лица ограничено правилом, в соответствии с которым, вакансия, прежде всего, должна быть предоставлена соискателю, получившему наивысший балл при отборе.

Зачисление на должность оформляется специальным актом. Лицо, впервые поступающее на государственную службу, приносит присягу (ее принимает заместитель главы департамента или ведомства), в которой он обещает честно выполнять возложенные на него функции, а также сохранять в тайне сведения, связанные с его работой. Также предусмотрено прохождение испытательного срока.

Изменение статуса государственного служащего осуществляется по желанию лица, замещающего государственную должность, а также по инициативе департамента (ведомства), от лица которого с соответствующим заявлением выступает лицо, выступающее за кадровую политику в департаменте (ведомстве). Любые споры, вытекающие из государственно-служебных отношений, решаются в рамках специального органа - Совета, образуемого Комиссией гражданской службы.

Статус государственного служащего складывается из статуса канадского гражданина (с ограничениями) и статуса лица, замещающего государственную должность.

Государственным служащим запрещено принимать участие в избирательных кампаниях на стороне как отдельных кандидатов, так и политических партий. Они не должны выставлять свои кандидатуры на выборах в Палату общин и в провинциальные легислатуры (за исключением, когда они находятся в специальном неоплачиваемом отпуске, предоставленном решением Комиссии гражданской службы). В случае избрания лица в Палату общин или провинциальную легислатуру он немедленно утрачивает статус государственного служащего.

В Канаде запрещена критика государственной политики служащими, поскольку это рассматривается как нарушение требования лояльности. Вместе с тем, государственным служащим предоставлено ограниченное право на участие в забастовке. Проведение забастовки и участие в ней государственных служащих рассматривается как законное действие, если на этот счет есть специальное разрешение Совета по трудовым отношениям.

Оплата труда государственных служащих в Канаде строго регламентирована. Для каждой группы предусмотрена шкала оплаты в зависимости от занимаемой должности. Помимо жалования государственные служащие имеют право на получение пособий и иных социальных выплат. Им может быть предоставлен оплачиваемый отпуск.

Обязанности государственных служащих связаны с профессиональной деятельностью, осуществляемой ими, и регламентированы законами и иными нормативными актами.

Государственные служащие подлежат дисциплинарной, административной и уголовной ответственности. Как и британские государственные служащие, государственные служащие Канады рассматриваются как «слуги Короны». Им может быть предъявлен иск по тем гражданско-правовым деликтам, где предусмотрена ответственность государства.

В качестве наказаний за дисциплинарные проступки используются: предупреждение, выговор, понижение в должности, временное отстранение от должности и увольнение с работы.

Государственные служащие или иные лица, уличенные в мошенничестве при сдаче экзаменов, могут быть уволены с государственной службы или не зачислены на нее.

Уголовный кодекс Канады карает государственных служащих за совершение следующих деяний: получение, согласие получить или попытку получить для себя или других лиц деньги, ценные вещи или должности. Строго наказываются государственные служащие за передачу другим лицам документов финансового характера. Предусмотрены санкции за нарушение законов о государственной тайне (например, передача секретных материалов), о трудовых отношениях (участие в незаконной забастовке).

Управление государственной службой Канады осуществляется: правительством (Кабинетом во главе с премьер-министром), Казначейским Советом, Комиссией гражданской службы, а также отдельными департаментами и ведомствами.

Фактически все решения Кабинета, в том числе по вопросам государственной службы, оформляются как решения губернатора в Совете. Актами, издаваемыми губернатором, определяются высшие государственные должности, назначение на которые оформляется приказами в Совете (это касается, прежде всего, высших государственных должностей).

Центральным органом по управлению государственной службой является Казначейский Совет. Он определяет: 1) общую административную политику в отношении государственной службы Канады; 2) организационную структуру государственной службы, а также механизм контроля за ее функционированием; 3) общую политику в отношении личного состава государственной службы.

Казначейский Совет издает многочисленные акты, которыми определяются: основные требования, предъявляемые к государственным служащим; условия повышения квалификации; классификация должностей и разрядов для государственных служащих, а также должностные оклады и другие выплаты; нормы поведения, меры взыскания и т.д.

Комиссия гражданской службы занимается вопросами набора на государственную службу, а также увольнения с нее. Она является независимым агентством, подотчетным Парламенту. Во главе Комиссии находится Председатель и два комиссионера. Помимо центрального аппарата Комиссия имеет 7 региональных и 8 окружных подразделений, расположенных по всей стране. Комиссия уполномочена создавать специальные органы по разрешению споров между администрацией и государственным служащим по вопросам прохождения государственной службы, а также по другим вопросам.

Непосредственное руководство персоналом возложено на должностных лиц департаментов и ведомств, которые отвечают за кадры.

8. Система социального управления и особенности экономического управления в стране.

История социального обес?ечения в США

Система социального обес?ечения США возникла в результате масштабных реформ, проведенных в середине 1930-х годов. Беспрецедентный экономический кризис ("Великая Депрессия") 1930-х годов, ставший причиной невероятно высокой безработицы, показал, что ни правительства штатов, ни местные органы власти, ни частные компании оказались не в состоянии позаботиться о нуждающихся гражданах США. Ситуация требовала кардинального решения проблемы социального обес?ечения на уровне федерального правительства. В связи с этим, начиная с 1932 года, федеральное правительство начало предоставлять сначала кредиты, а потом и гранты правительствам штатов с целью предоставления прямых и трудовых пособий гражданам.

Позднее, в 1935 году, президент США Франклин Рузвельт (Franklin Delano Roosevelt) предложил на рассмотрение Конгрессу США проект законодательства о системе социального обес?ечения. Данный законодательный проект был основан на рекомендациях, сделанных членами с?ециально созданного Совета по Экономической Безопасности. Вскоре был принят Закон о Социальном Обес?ечении, который вступил в силу в августе 1935 года.

Закон предусматривал создание двух программ общенационального масштаба по социальному обес?ечению пожилых и безработных. Первая программа заложила основу федеральной системы предоставления льгот престарелым и ?енсионерам, проработавшим в промышленном и торговом секторах. Вторая программа предусматривала создание системы социального страхования для безработных. Законом также предусматривалось предоставление федеральных грантов штатам для обес?ечения реализации программ по поддержке престарелых и инвалидов (в основном, слепых). Закон предусматривал также выделение федеральных грантов для обес?ечения детей медицинскими услугами (система просуществовала до 1996 года).

Программа по социальному страхованию престарелых, тем не менее, не получила полного развития, пока не были приняты некоторые изменения в законе. Принятые Конгрессом в 1939 году поправки к Закону о Социальном Обес?ечении, которые создали льготы для лиц, находящихся на иждивении у ?енсионеров и больных рабочих, превратили систему страхования престарелых в семейную программу. В 1950-е годы программа была расширена и была распространена на многие другие профессии, которые ?ервоначально были исключены из-за трудностей, связанных со сбором информации о размерах заработной платы в некоторых отраслях.

В 1956 году национальная система социального страхования была также значительно расширена за счет создания системы страхования в случае недееспособности. Так, были введены льготы для инвалидов труда в возрасте 50 и старше и для детей-инвалидов. В 1958 году были приняты новые поправки к Закону, благодаря которым детям недееспособных рабочих также начали предоставлять льготы. В 1960 году был снят возрастной ценз, устанавливающий, что льготы, положенные недееспособным рабочим, могут получить лишь лица, достигшие 50-летнего возраста. Поправки 1972 года связали термин “Стоимость жизни”, на основе которого рассчитываются размеры пособий и ?енсий, с Индексом Потребительских Цен (ИПЦ) - постоянно рассчитываемым экономистами коэффициентом. В результате любые изменения в показателе ИПЦ влекли за собой изменения в “стоимости жизни” - то есть, если цены на основные товары и услуги возрастают, то увеличивается и ?енсия. Данными поправками былa также создана система Позднего Пенсионного Кредита, который предусматривал увеличение ?енсионных выплат лицам, вышедшим на ?енсию позднее положенного срока в 65 лет.

Поправки 1983 года сделали обязательным предоставление льгот гражданским федеральным служащим и служащим некоммерческих организаций. Поправки однако увеличили возраст, достижение которого давало служащим право выйти на полную ?енсию с 65 до 67 лет. Кроме того, льготы стали налогооблагаемыми для некоторых категорий получателей льгот с относительно высокими доходами. Поправки 1994 года увеличили планку для страхования заработков рабочих с $50 за квартал до $1 тыс. в год.

Одна из самых важных частей социального законодательства была введена поправками 1965 года к Закону о Социальном Обес?ечении, в результате которых была создана система страхования здоровья престарелых "Медикэр" (Medicare). Программа обес?ечивает медицинские нужды лиц, достигших 65 лет и старше, независимо от уровня их дохода. Действие этой программы в последние годы сталкивалось с критикой со стороны ?енсионеров: из-за постоянного роста цен на лекарства им становилось все сложнее приобретать их. В результате в 2003 году были внесены дополнения в эту программу и часть средств, необходимых для покупки медикаментов, ?енсионерам начало предоставлять федеральное правительство.

Другие программы содействия включают в себя Программу по предоставлению продовольственных талонов ("фуд-стэмп"). Данная программа была создана в 1964 году для улучшения питания в семьях с низкими доходами. Другой программой продовольственной поддержки является С?ециальная Программа Дополнительного Питания для Женщин, Младенцев и Детей. Хотя в США нет системы предоставления семейных субсидий, но семьям с детьми предоставляются с?ециальные налоговые льготы.

Сегодня существуют три типа организаций, которые осуществляют социальные услуги для населения

· Государственные - финансируются через бюджет, сформированный штатом

· Частные неприбыльные - финансируются с помощью федеральных грантов, грантов штата и местных грантов, а также получают дотации, предназначенные для государственных программ

· Частные прибыльные - финансируются деньгами, которые клиенты выплачивают, чтобы получить услуги, данные организации основаны с?ециально для получения прибыли.

Типы услуг, которые эти три типа организаций оказывают для следующих категорий населения

· Дети, Молодежь, и Семьи

· Взрослые и дети - инвалиды

· Пожилые и престарелые

Служба психиатрической помощи

Система социальной помощи в США

Большинство американцев - около 85 процентов - не богаты и не бедны. Они составляют широкую экономическую категорию, именуемую «средний класс». Принадлежность к среднему классу означает, что человек либо работает на фабрике, либо управляет магазином, либо является квалифицированным профессионалом - учителем или медицинским работником. Принадлежат к этой категории и фермеры, и полицейские, и коммивояжеры. Обычно эти люди хорошо живут, имеют машины, ежегодно пользуются отпуском и способны оплатить, хотя бы частично, обучение своих детей в университете. Выше этого среднего класса на экономической лестнице стоят очень богатые люди. Ниже - бедные. Бедность в Соединенных Штатах определить трудно. Обычно бедной считается семья из трех человек, годовой доход которой 8000 долларов или меньше. Многие бедные имеют доход куда меньший, чем эта «минимальная» сумма. Жить бедным трудно. Они не зарабатывают ничего или не зарабатывают достаточно, чтобы хватало на еду и иные потребности. Многие живут в трущебах или полуразвалившихся домах, а есть и вообще бездомные, обитающие в ночлежках. Им не по карману ни медицинская помощь, ни высшее образование для детей.

Большинство американцев обеспокоены существованием в их стране бедности. В конце концов, Соединенные Штаты известны именно своим богатством, изобилием продовольствия и возможностями каждому создать себе хорошую жизнь. Целью является поддержание экономической системы свободного предпринимательства, в которой каждый, желающий трудиться, может найти себе работу, способную принести достаточный доход для безбедной жизни. Однако всегда существует какое-то количество людей, стремящихся, но не сумевших найти себе занятие по способностям. Число безработных в стране колеблется в зависимости от общей экономической конъюнктуры. По официальным данным в последние годы безработица составила от семи до восьми процентов.

Бедным и безработным было бы куда тяжелее, если бы они не получали помощи от федерального правительства и правительств штатов. Система социального обес?ечения в США столь широка, что в начале и середине 1960-х годов почти половину всех расходов федеральной казны составляли выплаты на «социальные нужды», то есть на оказание помощи людям. Это в два раза больше, чем в 60-х годах, когда на обес?ечение социальных программ расходовалось лишь около 25 процентов федерального бюджета. Помимо федеральных программ правительства всех пятидесяти штатов проводят свои собственные программы помощи нуждающимся. Программы помощи бедным включают:

Пособия по социальному обес?ечению - ежемесячные суммы, выплачиваемые государством тем, чей доход не обес?ечивает таких основных потребностей, как пища, кров и одежда.

Медикейд - оказание бесплатной медицинской помощи и госпитализации.

Продовольственные купоны - книжечки с?ециальных талонов, действительных для приобретения продуктов в любом магазине.

Школьное питание - бесплатные завтраки и обеды для школьников.

Распределение избытков продовольствия - в рамках этой программы правительство скупает огромное количество продовольственных продуктов и бесплатно распределяет их среди бедных семей.

В дополнение к этому существует программа предоставления муниципального жилья бедным - да и не только бедным - семьям в домах, построенных за счет бюджетных средств. Федеральные, штатные и городские власти следят за тем, чтобы квартиры в этих домах доставались семьям с низким уровнем доходов. Государственные организации обес?ечивают содержание домов, оплачивая ?ерсонал, ремонт и отопление.

При отсутствии муниципальных домов бедных, не имеющих крова, иногда расселяют на частных квартирах или в гостиницах за счет государства.

Социальное страхование

Существуют и многие другие программы государственной помощи нуждающимся. Самой обширной по-прежнему остается программа социального обес?ечения Сошиал секьюрити. Финансируется она за счет налогообложения всех работающих американцев. Практически у каждого трудящегося американца вычитается семь процентов заработка (по данным на 1985 год) на обес?ечение программы социального страхования. Расходуются эти средства различными путями:

По достижении ?енсионного возраста - не ранее 62 лет - человек может оставить работу и получить ежемесячную ?енсию по социальному страхованию. (Однако в большинстве случаев американцы не выходят на ?енсию раньше 65 лет.)

Если рабочий или работница теряют трудоспособность в результате увечья, они обычно получают право на пособие по социальному страхованию. Также выплачиваются пособия по социальному страхованию вдовам и детям рабочих, скончавшихся до достижения ?енсионного возраста.

Пожилым американцам (старше 65 лет) предоставляется содействие в медицинском обслуживании и госпитализации в рамках федеральной программы Медикэр. Хотя полностью расходы на лечение эта программа не покрывает, помощь она, тем не менее, оказывает значительную. В среднем она оплачивает около 74 процентов расходов на госпитализацию и около 55 процентов врачебных гонораров.

Льготные программы

Существуют и иные способы оказания людям помощи со стороны федерального правительства и правительств штатов:

Страхование по безработице: правительство каждого штата выделяет деньги для выплат трудящимся, потерявшим работу не по своей вине. Безработные получают еженедельные выплаты в течение шести месяцев, пока не найдут новое место. В ?ериоды экономических спадов, когда работу найти чрезвычайно сложно, сроки выплат продлеваются, иногда до года. Суммы выплат меняются в разных штатах, привлекаются для их обес?ечения и средства из федеральной казны. В штатах существуют также ведомства, занимающиеся профессиональной ?ереориентацией рабочих и оказывающие им содействие в поисках новых рабочих мест на основе информации, предоставляемой частными компаниями.

Льготы ветеранам: бывшим военнослужащим предоставляется дешевое или полностью оплаченное обслуживание в с?ециальных госпиталях для ветеранов. Ветераны, получившие ранения и увечья на службе стране в вооруженных силах, обес?ечиваются также ?енсией и бесплатной медицинской помощью.

Образование: Во всех штатах существует сеть государственных школ. В каждом городском микрорайоне их не менее, чем по одной. Школу имеет каждый населенный пункт, независимо от размера, каждый отдельный сельский район.

Все дети - даже из семей, не имеющих американского гражданства - пользуются правом на получение в этих школах полностью бесплатного образования. Срок обучения в школах -12 лет до возраста 17-18 лет. Высшее образование в колледжах и университетах по большей части платное, но каждый штат и многие города имеют собственные университеты, предоставляющие образование по ценам гораздо более доступным, чем частные.

Молодые люди из семей с низким уровнем дохода могут получить субсидии в рамках государственных программ. Полученные субсидии должны быть возвращены, когда студент завершает обучение и начинает работать.

Во всех городах и штатах есть бесплатные публичные библиотеки, где каждый может читать или брать на дом книги, журналы и звукозаписи.

Деловая жизнь: С?ециальные государственные ведомства оказывают содействие предпринимателям, либо людям, желающим заняться предпринимательством, вплоть до предоставления кредитов на обзаведение делом. Считается, что, помогая бизнесмену встать на ноги, государство помогает и многим другим людям, для которых будут таким образом создаваться новые рабочие места наряду с производством полезных товаров и услуг.

Профессиональное обучение: Правительственные программы предоставляют молодежи и взрослым из бедных семей и национальных меньшинств возможности обучения с?ециальностям, с которыми легче получить хорошую работу. Эти программы, рассчитанные на оказание помощи молодежи, проявляющей способности к технике, искусству и некоторым другим сферам деятельности, дополняют систему бесплатного среднего образования.

Добровольная помощь и благотворительность

Помимо помощи, предоставляемой в рамках государственной системы социального обес?ечения, финансируемой за счет налоговых средств и управляемой федеральными и местными органами власти, американец в трудную минуту может рассчитывать на содействие широкого круга частных филантропов и добровольных благотворительных организаций. Ряд организаций подобного рода пользуется поддержкой предпринимателей и промышленников. Три из многих крупных благотворительных организаций, финансируемых большим бизнесом - фонд Карнеги, фонд Форда и фонд Рокфеллера, - вложили десятки миллионов долларов в программы подготовки ?едагогов, укрепления базы библиотек, развития биомедицинских исследований, общественных наук и улучшения адми???тративных служб. За последние 25 лет американские компании вложили в развитие общественного благосостояния 50 миллиардов долларов.

В более скромных масштабах 55 процентов всех взрослых американцев участвуют в тех или иных формах добровольной благотворительности, ежегодно отдавая общественным делам 84 миллиарда часов. Также каждый американец в среднем жертвует на благотворительные цели 1,8 процента своего бюджета. Эти средства помогают содержать частные колледжи, университеты, больницы, детские приюты, дома для слепых и престарелых, а также помогают финансировать деятельность таких активных международных организаций, как Красный Крест. И организации, и отдельные лица могут регистрировать суммы своих затрат на благотворительность и ком?енсировать определенный процент из них за счет федерального правительства, которое для этого

Нуждающиеся семьи с детьми, и прежде всего семьи с одним работающим родителем, являются основными получателями социальной помощи наряду с ?енсионерами и инвалидами. Многие из них включены одновременно в несколько социальных программ, что, однако, не всегда позволяет им вырваться из бедности. Кроме того, остается еще значительная часть нуждающихся семей, не подпадающих под действие этих программ, - это полные семьи с детьми, в которых родители имеют низкие доходы. Итак, несмотря на большое количество программ, различными видами социальной поддержки охвачена лишь часть американских семей.

Тема 4. Германия и Франция

Основные вопросы темы:

1. История формирования государств, цивилизационные и культурные типы сообществ, населяющих данную территорию.

2. Особенности государственного строя Германии, его становление и развитие.

3. Особенности государственного строя Франции, его становление и развитие.

4. Исполнительная власть, сравнительный анализ института Президенства.

5. Судебная система данных стран.

6. Местное управление.

7. Государственная служба в Германии и Франции: социокультурные особенности.

8. Система социального управления и особенности экономического управления в странах.

1. История формирования государств, цивилизационные и культурные типы сообществ, населяющих данную территорию.

Германия.

Государство в Центральной Европе, существовало до конца второй мировой войны (1939-1945). Столица - Берлин. В древности на территории Германии жили германцы. Племенные союзы алеманов, баваров, тюрингов, саксов и др. были включены в 6-8 вв. во франкское государство. В результате его раздела (843) было создано Восточно-Франкское королевство, на основе которого сформировалось в 10 в. раннефеодальное королевство Германия. В 962 г. С завоеванием германским королем Оттоном I Северной и Средней Италии образовалась Священная Римская Империя (до 1806 г.).

В 10-15 вв. была захвачена часть земель славян и прибалтийских народов. Общественное и революционное движение началось в 16в, а окончилось поражением прогрессивных сил: Реформация использована князьями в своих интересах, крестьянская война 1526-1526 подавлена, всё это, а также тридцатилетняя война 1618-1648 усилили децентрализацию Германии, фактически распавшейся на отдельные государства (княжества). В 18 в. возвысилась Австрия и Пруссия. Они участвовали в войнах конца 18 начала 19 вв. против революции, а затем наполеоновской Франции и были разгромлены Наполеоном I (1806 г.). В созданном решением Венского конгресса 1814-1815, в Германском союзе главенствовала Австрия. В 40-х гг. 19 в. в Германии, родине К. Маркса и Ф. Энгельса возник марксизм, произошла буржуазно-демократическая Революция 1848-1849 гг. (потерпела поражение). Объединение Германии (Бисмарком) было осуществлено “сверху” антидемократическим путем на прусско-милитаристской основе (без Австрии) ; его важнейшие этапы: создание (после победы Пруссии в австро-прусской войне 1866) Северо-Германского союза (1867) и провозглашение после франко-прусской войны 1870-71 гг. Германской империи 1871 г. В 1875 г. Создана единая социал-демократическая партия. В 80-90 гг. 19в. Германия захватила обширные территории, главным образом в Африке. В 1914 г. империалистическая Германия развязала 1-ю Мировую войну, в ходе которой возглавлявшийся Германский блок (австро-германский) потерпел поражение. Германия подписала Версальский мирный договор 1919 г.

Ноябрьская революция 1918г. привела к свержению монархии и установлению республики (так называемая Веймарская республика). В 1918г. образовалась Коммунистическая Партия Германии. В 1922г. между Германией и Советской Россией установлены дипломатические отношения (Раппальский договор). В 1933г. в Германии утвердилась фашистская диктатура во главе с Гитлером. Фашистская Германия захватила Австрию (1938), Чехословакию (1938-1939), развязала 2-ю Мировую войну 1939-1945,22 июня 1941г. напала на СССР.

8 мая 1945г. Германия разгромлена антигитлеровской коалицией при решающем участии СССР, безоговорочно капитулировала. Территория германии была разделена на советские, американские, английские и французские зоны оккупации.

Принципы послевоенного устройства Германии - её демилитаризация, демократизация - были определены Потсдамской конференцией 1945г. Однако её решения последовательно были выполнены только в советской зоне оккупации. Правительство США, Великобритании и Франции взяли курс на возрождение Германского империализма и на раскол Германии. В сентябре 1949г. создано западногерманское государство ФРГ. 7 октября 1949г. трудящиеся восточной части Германии провозгласили создание ГДР. Развитие ГДР и ФРГ пошло различными путями.

ГДР образовалась на территории Восточной Германии после разгрома фашизма во 2-й Мировой войне и создание западными державами сепаратного западногерманского государства. ГДР провозглашена 7 октября 1949г. Завершив к началу 50-х годов демократические преобразования, рабочий класс ГДР в союзе с другими слоями трудящихся, объединенных в национальном фронте, руководимом СЕПГ, взяли курс на построение социализма. К 1983г. социалистические отношения победили во всех отраслях народного хозяйства. Трудящиеся ГДР под руководством СЕПГ (в 1953-1971 гг. Первый секретарь ЦК СЕПГ В. Ульбрихт, в 1971-1976 первый генеральный секретарь ЦК СЕПГ Э. Хонеккер) строит развитое социалистическое общество. С 1950г. ГДР является членом СЭВ, с 1955г. организации Варшавского договора. По инициативе ГДР в 1972 подписан Договор об основах отношений между ГДР и ФРГ, подтвердивший нерушимость существующей между ними границы, Дипломатических отношений между ГДР и СССР.

ФРГ создана в сентябре 1949 года усилиями западных держав (США, Великобритании, Франции) при активном участии милитаристских и империалистических кругов Германии в нарушении решений Потсдамской конференции 1945 года в отношении устройства Германии после 2-й Мировой войны. В 1949-1963г. правительство ФРГ, возглавляемое блоком партий во главе с ХДС/ХСС, проводили курс на непризнание политики реальностей в послевоенной Европе на милитаристскую, на преследование компартий Германии (запрещена в 1958 г.) и других демократических организаций. ФРГ вступила в НАТО в 1955г., в ЕЭС в 1957г. В 1968 году конституировалась германская компартия. После прихода в 1969г. к власти коалиции социал-демократов и свободной демократической партии - ФРГ заключила договоры: с СССР И ПНР в 1970г., ЧССР в 1973г., ГДР в 1972г. об основах отношений, в которых признается нерушимость сложившихся после войны границ. С октября 1982г. у власти коалиция ХДС/ХСС и СВДП. Дипломатические отношения с СССР с 1955 года.

Франция.

Кельтский период в истории Франции

В 1200-900 годах до н.э. на востоке современной Франции начали оседать племена кельтов.

В VI веке до н.э., в период Латенской культуры в истории Франции, кельты начинают бурно завоевывать и осваивать новые земли.

В начале III века до н.э. в истории Франции цивилизация кельтов переживает свой наивысший расцвет.

Во II веке до н.э. на юге Франции усилили свое влияние римляне. Следующим шагом со стороны римлян было завоевание земель нынешней Франции с образованием римской провинции Галлии. Галлами римляне называли кельтов.

В I веке до н.э. наместником в Галлию был послан Юлий Цезарь. Юлий Цезарь начал действия для окончательного усмирения галлов.

Меровинги

В V веке на левом берегу Рейна поселились франки. Первой королевской династией во Франкском государстве были Меровинги (кон. V в. - 751).

Самым известным представителем первой династии в истории Франции был Хлодвиг. При нем в руки франков попала богатая область римской Галлии с Парижем. Хлодвиг сделал Париж столицей своего сильно выросшего государства.

При Хлодвиге, в его владениях, франки приняли христианскую религию. Возникшее при Хлодвиге Франкское государство просуществовало около четырех столетий и стало непосредственным предшественником будущей Франции.

Каролинги

Второй династией в истории Франции были Каролинги. Самым ярким представителем этой династии был Карл Великий, по имени которого она и была названа. При нем территория Франкского государства удвоилась.

В 800 Карл Великий был коронован в Риме папой Львом III императорской короной.

Империя, созданная Карлом Великим, распалась уже в течение следующего столетия. По Верденскому договору 843 года она была разделена на три государства, два из которых - Западно-Франкское и Восточно-Франкское - стали предшественниками нынешних Франции и Германии.

Капетинги

Следующей королевской династией в истории Франции стала династия Капетингов.

Критический этап в истории Франции и династии Капетингов приходится на 1137-1214 годы Во время правления Людовика VII (1137-1180) английские короли захватили почти половину Франции. Францию была на грани катастрофы.

Но наследником Людовика стал его сын Филипп II Август (1180-1223), один из величайших королей в истории средневековой Франции. Постепенно он лишил английских королей всех владений во Франции, за исключением Гаскони.

Другим ярким представителем династии Капетингов в истории Франции был Филипп IV Красивый.

Филипп IV Красивый (1285-1314) сыграл существенную роль в превращении Франции в современное государство. Он заложил основы абсолютной монархии.

Филипп Красивый повел решительную политику по ограничению власти пап над Францией.

В 1308 году по требованию Филиппа Климент V перенес папский престол из Рима в Авиньон. Так началось «Авиньонское пленение пап», когда римские первосвященники превратились во французских придворных епископов. Затем Филипп уничтожил старинный рыцарский орден тамплиеров - очень сильную и влиятельную религиозную организацию. Филипп решил присвоить богатства ордена и таким образом ликвидировать долги монархии.

Династия Валуа

Филипп IV Красивый оставил после себя централизованное государство. Все три сына Филиппв Красивого не имели прямых наследников, после смерти последнего корона перешла к его ближайшему родственнику по мужской линии, двоюродному брату Филиппу Валуа - основоположнику династии Валуа - четвертой королевской династии в истории Франции.

При нем началась Столетняя война (1337-1453). Франция была на грани утраты национальной независимости. Исход войны решила победа под Орлеаном французской армии, возглавляемой Жанной д'Арк, которую прозвали Орлеанской девой.

Короли династии Валуа усмиряли непокорных вассалов, присоединяя к Франции все новые земли.

В середине XVI века власть французской монархии внезапно зашаталась. Начались гражданские войны между католиками и протестантами, которых во Франции называли гугенотами. Страна раскололась на два противоборствующих лагеря.

Самым страшным моментом этих религиозных войн в истории Франции стала Варфоломеевская ночь. В ночь на праздник святого Варфоломея (24 августа) Карл IX организовал страшную резню гугенотов, приехавших на свадьбу сестры короля Маргариты с Генрихом Бурбоном, молодым королем Наварры и главным лидером гугенотов.

Посвященные в дело католики заранее пометили дома, где находились их будущие жертвы. Многие гугеноты были убиты прямо в своих постелях. Генриху Наваррскому удалось спастись, но тысячи его сподвижников были убиты

Через два года умер Карл IX, его преемником стал брат бездетный Генрих III. Генрих III перешел в лагерь Генриха Наваррского, но вскоре его убил фанатичный монах-католик.

Генрих Наваррский оставался теперь единственным претендентом на престол, но для того, чтобы стать королем, ему пришлось перейти в католичество. Только после этого он был коронован в Шартре в 1594 году. Генриха IV стал первым королем династии Бурбонов - пятой королевской династии в истории Франции.

Бурбоны

Большой заслугой Генриха IV было принятие в 1598 году Нантского эдикта - закона о веротерпимости. Во время правления Генриха IV (1594-1610) в стране был восстановлен порядок и достигнуто благополучие. Генрих IV первым из французских королей начинает руководствоваться в своей политике национальными интересами Франции, а не одними лишь сословными интересами французского дворянства.

В 1610 король был убит монахом-иезуитом Франсуа Равальяком. Молодому Людовику ХIII было всего девять лет.

Центральной политической фигурой в истории Франции в это время стала его мать королева Мария Медичи. В 1624 кардинал Ришелье стал наставником и представителем короля и фактически управлял Францией до конца жизни. С именем Ришелье связано начало триумфа абсолютизма в истории Франции.

Ришелье умер в 1642 году, а через год умер Людовик XIII.

Наследнику престола Людовику ХIV(1643-1715 гг.)

Затянувшийся на 54 года «век Людовика XIV» - это и апогей французского абсолютизма, и начало его упадка.

Людовик XIV отменил Нантский эдикт, закрепляющий веротерпимость. Тюрьмы и галеры заполнились гугенотами. В результате десятки тысяч протестантов покинули страну, среди них множество искусных ремесленников и богатых торговцев.

Король выбрал местом своей резиденции Версаль, где был создан грандиозный дворцово-парковый ансамбль. При нем абсолютизм в истории Франции достиг своего апогея. «Государство - это я».

К концу правления Людовика XIV Франция была разорена изнурительными войнами, население страны значительно сократилось.

Все эти итоги «века Людовика XIV» свидетельствовали о том, что французский абсолютизм исчерпал свои исторические прогрессивные возможности. Упадок монархии.

Людовик XV (1715-1774) старался подражать своему блестящему предшественнику. Людовику XV принадлежит высказывание: «После меня - хоть потоп».

В 1774 году французская корона досталась Людовику XVI. В это время в истории Франции необходимость реформ была очевидна многим.

Монархия оказалась на пороге финансового банкротства. Банкиры отказывали в новых займах.

Великая французская революция

В поисках выхода правительство обратилось к попыткам реформ, в частности возложить часть налогов на привилегированные сословия. Был разработан проект бессословного поземельного прямого налога. Для того, чтобы провести в жизнь эту реформу, были созваны Генеральные штаты, которые открылись 5 мая 1789 года в Версале.

Депутаты третьего сословия отвергли сословный принцип представительства и 17 июня провозгласили себя Национальным собранием, т.е. полномочным представителем всей нации.

9 июля 1789 года Собрание провозгласило себя Учредительным собранием.

Придворные круги и сам Людовик XVI решили силой пресечь начинавшуюся революцию. К Парижу были стянуты войска.

13 июля ударили в набат, город был охвачен восстанием. К утру 14 июля город был в руках восставших. Кульминацией и завершающим актом восстания стали штурм и взятие Бастилии.

Взятие Бастилии было в истории Франции началом Французской революции.

Декретами Учредительного собрания безвозмездно отменялись церковная десятина, право сеньориальной охоты на крестьянских землях и т.д. Главные повинности - цензы, шампары и т.п. были объявлены собственностью сеньоров и подлежали выкупу.

26 августа Собрание приняло «Декларацию прав человека и гражданина», которая возвещала равенство всех перед законом и право на занятие любых должностей, свободу слова и печати, веротерпимость.

6 октября, уступая народному требованию, королевская семья переехала из Версаля в Париж, где она была под надзором революционной столицы. В Париже обосновалось и Национальное собрание. Людовик XVI был вынужден безоговорочно одобрить Декларацию прав, санкционировал декреты 4-11 августа 1789 года.

Затем Учредительное собрание ликвидировало сословные привилегии, отменило институт наследственного дворянства, дворянские титулы и гербы. Утверждая свободу предпринимательства, оно уничтожило государственную регламентацию и цеховую систему.

Декретом 2 ноября 1789 года Учредительное собрание конфисковало церковные владения. В сентябре 1791 года Учредительное собрание завершило выработку конституции, которая устанавливала во Франции буржуазную конституционную монархию.

В ночь на 21 июня 1791 года королевская семья тайно покинула Париж и двинулась к восточной границе. Опознанные в пути и задержанные, беглецы были возвращены в Париж.

Теперь демократическое движение приняло республиканский характер.

В сентябре 1791 года Собрание одобрило окончательный текст конституции, принятой Людовиком XVI. После этого Учредительное собрание разошлось. На основе цензовой системы было избрано Законодательное собрание, первое заседание которого состоялось 1 октября 1791 года.

7 февраля 1792 года Австрия и Пруссия заключили военный союз против Франции. Над Францией нависла угроза иностранной интервенции. Многие круги во Франции тоже хотели войны.

20 апреля Франция объявила войну Австрии. Начало войны было неудачным для Франции. Неумолимо надвигалось вторжение вражеских войск на территорию Франции. Королева Мария-Антуанетта переслала австрийцам французские военные планы.

Во Франции спешно формировались батальоны волонтеров.

В Париже началась подготовка к восстанию с целью отстранения от власти Людовика XVI и выработки новой конституции. В ночь на 10 августа 1792 года началось восстание. В ратуше выбранные парижанами комиссары образовали Парижскую коммуну, которая взяла власть в столице. Собрание лишило Людовика XVI трона.

Первая республика

20 сентября начал свою работу Национальный конвент; он принял декрет об уничтожении королевской власти; 22 сентября Франция была провозглашена республикой.

Преданный суду Конвента, Людовик XVI 21 января 1793 года был гильотинирован.

31 мая - 2 июня в Париже вновь вспыхнуло восстание. К политическому руководству в республике пришли якобинцы.

24 июня 1793 года Конвент принял новую конституцию Франции. Она предусматривала республику с прямыми выборами и всеобщим избирательным правом для мужчин с 21 года, провозглашала демократические права и свободы. Это было время жесточайшего террора, когда во Франции непрерывно работала гильотина.

28 июля (10 термидора) 1794 года объявленные вне закона Робеспьер, Сен-Жюст и их соратники (всего 22 человека) были гильотинированы. Якобинская диктатура пала.

В августе 1795 года термидорианский Конвент принял новую конституцию Франции взамен якобинской, которая так и не была проведена в жизнь. Исполнительная власть вручалась Директории из пяти человек. Четыре года режима Директории в истории Франции были временем социально-экономической и политической неустойчивости. Собственники хотели стабильности и порядка, сильной власти.

Наиболее подходящим человеком для осуществления военного переворота оказался Наполеон Бонапарт. Переворот произошел 9 ноября 1799 года. Власть перешла к трем временным консулам фактически во главе с Бонапартом.

Консульство и Первая империя (1799-1814)

Консульство (1799-1804)

Фактически это был режим личной власти Наполеона.

Усилению власти Наполеона Бонапарта способствовали беспрерывные, успешные для Франции войны. В 1802 году день рождения Наполеона был объявлен национальным праздником, с 1803 года на монетах появилось его изображение.

Первая империя (1804-1814)

В мае 1804 года Наполеон был провозглашен императором Франции под именем Наполеона I.

В годы Консульства и империи в истории Франции демократические завоевания революции в большинстве своем были ликвидированы. Успешные войны и протекционистская политика способствовали промышленному развитию Франции.

Стремясь объединить вокруг режима большинство нации, Наполеон взял на вооружение рожденную Французской революцией идею единства нации. Но это была уже пропаганда национальной исключительности французов, гегемонии Франции на международной арене. Годы Консульства и Первой империи отмечены почти беспрерывными кровопролитными войнами, которые вела наполеоновская Франция с государствами Европы. В завоеванных странах и вассальных от Франции государствах Наполеон вел такую политику, которая была направлена на превращение их в рынок сбыта для французских товаров и в источник сырья для промышленности Франции. Наполеон неоднократно говорил: «Мой принцип - Франция прежде всего». Уже к 1806 году Наполеоном Бонапартом была образована огромная империя, напоминавшая о временах Карла Великого.