Лидерство и управление персоналом в государственном секторе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Сущность понятия лидерство. Роль лидерства в управлении

Тема лидерства всегда вызывала особенный интерес у философов, теоретиков и исследователей, она была популярна во все времена и даже сейчас не утратила свою актуальность.

В любом коллективе: будь то группа студентов, спортивная команда или коллектив сотрудников существует личность, которая имеет большее воздействие, нежели остальные. Под этой личностью подразумевают лидера, который играет важную роль в группе. Сейчас ни для кого не секрет, что организации без лидера выступают как наименее эффективные среди остальных, а группа сотрудников даже не в силах принять решение в экстренных ситуациях. Без сомнения, можно утверждать, что сотрудники, имеющие руководителя, намного лучше справляются с решением поставленных задач.

Что же подразумевают под понятием лидерство? Этим вопросом задавались многие исследователи, и каждый из них давал различные определения. Попробуем разобраться в этом определении.

Лидерство - неотъемлемая часть эффективного руководства. Само слово «лидер» в переводе с английского («leader») означает «руководитель», «глава», «командир», «вождь», «ведущий». Это понятие нельзя охарактеризовать однозначно, и именно поэтому существуют различные подходы к пониманию лидерства. Ж. Блондель считал, что лидерство - это власть, которая осуществляется одним или несколькими индивидами. Если опираться на структурно-функциональный подход, то его сторонник Л. Даунтон под лидерством понимал «положение в обществе, которое характеризуется способностью занимающего его лица направлять и организовывать коллективное поведение некоторых или всех его членов». Кроме того, лидерство отожествляют с неформальным влиянием. Важно отметить, что лидерство отличается от руководства, которое подразумевает строгую и формализованную систему взаимоотношений. В свою очередь, лидер выступает образцом поведения и символом общества.

Лидерство - это навык направлять общность к целенаправленным действиям, которые она не в состоянии выполнить самостоятельно, т.е. это навык двигать группу за собой. Везде, где есть власть и некоторая кооперация людей, имеет место быть и лидерство. К важными чертам, которыми должен обладать лидер, можно отнести: умение идти на контакт, ловкость в принятии решений, способность видеть ситуацию в общих чертах и др.

К основным функциям лидера в первую очередь относится то, что именно лидер выдвигает образец поведения группы (ответственность, высокая производительность, доброжелательность, взаимопонимание). Лидер также может проявлять отрицательные формы поведения, к примеру, обособленность или агрессивность. Кроме того, лидер мотивирует каждого сотрудника, используя цели, нормы и традиции организации, тем самым призывает их равняться на образец поведения.

При осуществлении своих функций для лидера имеет большое значение его личностные качества. В каждый временной промежуток общество выдвигает своего лидера: четкая атмосфера и особенности развития внешней среды являются определяющими фактора удачи или провала конкретного лидера. Манеры лидера и его итоговые результаты зависят от опыта и навыков его сторонников. Лидерское поведение также является неотъемлемой частью эффективной и успешной работы организации.

Выше понятие лидерство было рассмотрено в общих чертах, а теперь обратимся к этому определению в государственном секторе, то есть к лидеру-чиновнику. Государственному служащему, занимающего руководящую должность, так же важно быть лидером для эффективности управления, как и в организациях коммерческого сектора.

Для определения деятельности госслужащего прибегнем к понятию государственной службы. Согласно Федеральному закону от 27.05. 2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан государства по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти и лиц, замещающих государственные должности. Таким образом, государственные служащие это особый профессиональный слой людей, которые заняты управленческой деятельностью в разных государственно-властных сферах. Роль чиновника заключается в том, чтобы при решении проблемы эффективно использовать государственные ресурсы.

«Лидер и впрямь берет на себя решение чужих проблем, но вовсе не бескорыстно. Наоборот, решение этих проблем - его собственный способ добиться личного успеха, самореализоваться, изменить мир к лучшему, добиться славы и обожания, высокого поста, преодолеть свои детские комплексы и амбиции или сколотить состояние». Руководитель-лидер в государственном секторе всегда готов выделить дополнительное время и силы, использовать и расширять необходимые знания, всегда открыт к поиску необычных способов решения проблемы. Деятельность лидера в публичном секторе не бескорыстна. Помимо того, что работа государственного служащего вознаграждается в денежном эквиваленте, чиновник еще получает власть. Такой возможностью наделен каждый чиновник, вне зависимости от должности, которую он занимает. Однако именно руководители-лидеры способны влиять на процессы и деятельность остальных чиновников, а также могут повысить эффективность государственного управления. Чиновника, занимающего лидирующую позицию, всегда волнует состояние общества, на пользу которого он служит.

2. Особенности лидерства в государственном секторе

Чтобы достичь целей любой социально-экономической системы, необходимы руководители, которые будут обладать качествами лидеров, а именно: способностью объединить людей для решения проблем, основываясь на их жизненных ориентациях. Стоит отметить, что лидерство в государственном секторе имеет свои особенности. Во-первых, лидерство в публичном секторе связано с тем, как происходит набор квалифицированных кадров руководящего звена. Данная задача в настоящее время решается с помощью федеральной программы «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015-2018 годы)» и плана мероприятий по развитию государственной службы Российской Федерации (2015-2018 годы), Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2014 года.

Помимо этого, в государственном секторе лидер осознанно занимается процессом управления, в то же время, выполняя указания и приказы вышестоящего руководства. Лидеры сотрудничают как с членами группы, так и с руководителями, эмоционально влияют на коллектив и координируют действия.

Официальный статус лидера может не выделять его из толпы, однако дает ему особенные полномочия, появляется дополнительная уверенность в себе, а также широкие возможности в плане общественных коммуникаций (взаимодействовать с представителями других организаций, с вышестоящим руководством и с другими руководителями). Следовательно, формальный статус не только увеличивает, но и расширяет возможности влияния лидера на успех организации.

Ситуация с неформальным лидером обстоит иначе. Он должен самостоятельно приспосабливаться к нормам, которые существуют в группе, а также вносить в них что-то новое. Лидер-руководитель ограничен в такой инициативе, т.к. степень свободы поступков лидера зависит от формального статуса. Государственные служащие находятся в подчинении вышестоящего руководства, они обязаны исполнять его указания, соблюдать субординационные и уставные отношения. В этой иерархии сотрудники отличаются по степени включенности в решение служебных задач, которые диктуют сверху.

В государственном секторе отношения внутри коллектива показывают неравные статусы людей в группах. Их позиции неравны с двух сторон: формальной (звание, занимаемая должность) и неформальная (популярность, авторитетность и признание среди членов группы).

Принцип иерархичности, заложенный в основе управления в государственном секторе, дает возможность выстроить вертикальную систему лидерства. Таким образом, лидер на профессиональном и эмоциональном уровне включен в процесс решения служебных задач, и его деятельность направлена на результат работы коллектива. К тому же, важным аспектом выступает профессиональная включенность лидера в процесс принятия решений и в информационный процесс.

Осуществление управленческих функций лидера-руководителя в публичном секторе связано с особенностями профессиональной деятельности и с отличительными чертами построения данных структур. К ним можно отнести: административно-командная система управления с жесткими формами подчинения, исполнение сотрудниками указаний и приказов вышестоящего руководства, совершенствование деятельности и соблюдение субординации, особые условия труда и повышенная ответственность за результаты работы.

Какие же требования есть к личности лидера в государственном секторе, и какими качествами он должен обладать? Во-первых, это функционально-ролевые характеристики лидера, они направлены на успешное выполнение должностных обязанностей. К ним можно отнести компетентность, способность видеть перспективу в работе, брать на себя ответственность за принятие решений, организаторские способности, а также стремление к достижению успеха. Кроме того, лидер в государственной службе должен обладать коммуникативно-деловыми качествами, т.е. быть способным работать с людьми, быть общительным и гибким в отношениях с коллегами. Нравственно-этические характеристики являются не менее важными. Лидер должен обладать такими качествами, как порядочность, трудолюбие, обязательность и добросовестность. Кроме того, ему следует быть честным, ответственным, исполнительным и законопослушным.

Стоит отметить, многие исследователи пришли к выводу, что в зависимости от ситуации организации нуждаются в лидерах разных типов. К примеру, в военных условиях обществу необходимы более молодые, агрессивные и энергичные лидеры. Что касается мирных времен, то там будут уместны лидеры постарше, более мудрые и уравновешенные. Однако в условиях перестроек, когда у системы государственного управления существует необходимость в переменах, будут полезны именно молодые лидеры.

лидерство управление государственный персонал

3. Управление персоналом в государственном секторе

Управление персоналом, также как и лидерство в публичном секторе имеет свои особенности, которые будут рассмотрены в данном параграфе. Эффективность деятельности органов государственной власти зависит от нескольких критериев и одним из них выступает человеческий фактор.

Управление любой организации подразумевает влияние на людей. Содержание этого влияния и характер зависят от целей, которые ставит перед собой субъект управления. В государственной службе способности и профессиональные возможности работника выступают объектом управления персоналом.

Особенность государственного сектора определяет перечень требований к государственному служащему. Сотрудник должен обладать такими качествами как беспристрастность, нейтральность, иметь строгую дисциплину. Кроме того, он должен быть законопослушным, т.к. его деятельность протекает в рамках нормативно правовых актов. Это зачастую и характеризует управление персоналом в публичном секторе.

Управление персоналом государственных органов представляет собой сложный, постоянно обновляющийся творческий процесс, в котором взаимодействуют многие организационные, социально-психологические, правовые, экономические, нравственные и другие факторы.

В целом, идея управления персоналом в государственном секторе можно рассмотреть через два подхода. Во-первых, это материально-функциональный, где под управлением персонала понимаются юридические акты, материально-технические и административные операции, с помощью которых осуществляется набор персонала в государственном секторе. Во-вторых, формально-организационный, который включает в себя органы власти и структуры, вовлеченные в управление персоналом в государственном секторе в составе как центральных, так и местных органов публичной власти.

Изучая механизм управления человеческими ресурсами в государственном секторе, принято выделять два типа систем управления человеческими ресурсами, которые характерны именно для публичного сектора:

1) Система поощрений, или карьерного роста;

2) Система должностей, или политическая система

Сразу следует отметить, что эти две системы имеют как различия, так и схожие признаки. Далее подробнее рассмотрим характеристики этих двух систем.

Во многих европейских странах преобладает система поощрений, она сочетает в себе несколько элементов и характеризуется отличительными признаками: ее применяют при приеме сотрудников в специализированные органы власти; наем работников происходит на основании специфической карьеры, во время которой сотрудник продвигается по карьерной лестнице и получает поощрения. Помимо этого, иерархического продвижение происходит последовательно с одной ступени на другую, а требования этого роста определяются законодательством и регламентами. Еще одной особенностью данной системы выступает тот факт, что сотрудника невозможно отстранить от занимаемой должности без конкретных оснований, это обеспечивает стабильность и успех в управлении персоналом в органах публичной власти. Кроме этого, у всех сотрудников и кандидатов на замещение должны быть равные преимущества, не зависимо от расы, политических взглядов, пола, возраста, религии и цвета кожи ко всем сотрудником необходимо относиться корректно. Одной из главных задач системы поощрений выступает защита и обеспечение прав работников. Важно, чтобы сотрудники получали объективное и независимое отношение и вознаграждение, исключая необоснованные преимущества. При системе карьерного роста именно законодательство определяет условия и оплату труда, а также выплату пенсий.

Рассматривая второй тип системы управления персоналом в государственном секторе, а именно: систему должностей (политическая система), стоит отметить, что он применяется при назначении сотрудников, занимающих руководящие должности в органах публичной власти. У данной системы имеются свои характерные черты: во-первых, кандидат должен удовлетворять требованиям, которые определяются органом государственной власти; во-вторых, система должностей не подразумевает постоянной должности или карьерного роста. К тому же, условия и оплата труда, размер пенсии зачастую регулируются нормативами и регламентами, которые имеют некоторую гибкость и отвечают частным интересам и потребностям органа публичной власти. Помимо этого, чтобы соответствовать индивидуальным потребностям и интересам организации, условия трудового договора являются гибкими.

Выше были рассмотрены особенности лидерства и типы систем управления человеческими ресурсами в государственном секторе. Стоит отметить, что публичный сектор, в отличие от коммерческого, имеет свою специфику. Государственные служащие это особенный профессиональный слой людей, занятый управленческой деятельностью в различных государственно-властных сферах. Обязанность руководителя-чиновника состоит в том, чтобы как можно эффективнее применять государственные ресурсы при решении проблемы. Персонал является также важной составляющей любой организации и ему следует уделять пристальное внимание. В наши дни практически отсутствуют исследования, которые направлены на изучение взаимоотношений между лидером и персоналом. Для оценивания корреляции роли лидера в государственном секторе с персоналом, необходимо обратиться к типологии лидерства. В продолжение работы будут рассмотрены два типа лидерства: трансформационное и транзакционное, а также такой феномен как лояльность персонала.

Размещено на Allbest.ru