Сценарное планирование как инструмент формирования регионального стратегического развития

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Сценарное планирование как инструмент формирования регионального стратегического развития

Аннотация

В настоящее время на региональном уровне практически отсутствуют новые механизмы управления, в лучшем случае их недостаток восполняется копированием успешных образцов и механическим перенесением их в локальную практику. В управлении регионом в основном используется ограниченный набор инструментов, который сводится к бюджетным трансфертам и федеральным целевым программам. Для преодоления экономических проблем авторами предлагается новый подход к управлению, предусматривающий гибкие неординарные решения, связанные с социально-экономическим развитием региона. Результаты работы заключаются в том, что разработанные выводы и предложения позволят решать ряд теоретических и методических вопросов, касающихся стратегического развития АПК Алтайского края и Республики Алтай и повышения его эффективности на основе применения сценарного подхода, нормативного моделирования и применения метода анализа иерархий.

Ключевые слова: стратегическое развитие, сценарии, нормативная модель, региональная отрасль.

сценарный планирование региональный стратегический

Annotation

Meghov S. I., Tarasova A. Y.

SCENARIO PLANNING AS INSTRUMENT OF FORMATION OF REGIONAL STRATEGIC DEVELOPMENT

Abstract. Now at the regional level there are practically no new mechanisms of management, at best their deficiency is compensated by copying of successful samples and their mechanical transferring to local practice. In the management of the region, the limited toolkit which is reduced to the budgetary transfers and federal target programs is generally used. For overcoming of economic problems and, authors offer the new approach to management providing the flexible extraordinary decisions connected with the social and economic development of the region. Results of work are that the developed conclusions and offers will allow to resolve a number of the theoretical and methodical issues concerning strategic development of agrarian and industrial complex of Altai Region and the Altai Republic and increase of its efficiency on the basis of application of scenario approach, standard modeling and application of a method of the analysis of hierarchies.

Key words: Strategic development, scenarios, regulatory model, regional branch.

В процессе стратегического развития отрасль выступает как компактность множества взаимосвязанных ресурсов, рутин и контрактов. Под термином «ресурсы» будем понимать как сильную или слабую сторону данной отрасли и те активы (материальные, нематериальные), которыми наделена она, ключевыми компетенциями и возможностями накапливать и формировать новые знания.

Стратегическое планирование развития отрасли должно включать в себя формирование долгосрочных целей, формирование, оценку и процедуру выбора сценария будущего состояния отрасли, систему нормативных показателей ее развития и механизм их реализации [1].

Современные исследования не выделяют специфики в содержании и алгоритме стратегического планирования для отраслей промышленности и агропромышленного комплекса. Анализ показывает, что в настоящее время большое число российских отраслевых организаций, предприятий недостаточно используют сценарное планирование при формировании стратегий развития. При этом наличие региональных планов развития отраслей народного хозяйства служит необходимым условием получения бюджетного финансирования. Стратегический анализ документов развития региональной отрасли показал недостаточную проработанность возможных вариантов развития с учетом внешних угроз или возможностей.

Нами предлагается дополнить существующие подходы инструментарием сценарного планирования и комплексом нормативных моделей, что позволит системно решать проблемы регионального развития с учетом их предупреждения (рис. 1).

Разработанная система стратегического планирования позволяет решать задачи по формированию четкого образа, сценария состояния отрасли региона и может быть реализована посредством алгоритма ее стратегического развития.

Проведенное нами исследование показало то, что в настоящее время за границами научного анализа остаются вопросы и проблемы устойчивого развития региональных отраслей, повышения эффективности производства конкурентоспособной продукции в аспекте разработки сценариев будущего состояния отрасли, нормативных показателей и индикаторов.

Одним из основных способов стратегического планирования, активно применяемого последние годы большинством западных компаний, является сценарное планирование [2].

Руководителям предприятий, организаций на данный момент требуются более совершенные инструменты планирования, которые позволяли бы не только системно оценить перспективу во всем ее многообразии, но и принимать обоснованные, взвешенные решения.

Главная задача состоит теперь уже не только в том, чтобы экстраполировать прошлый опыт на будущее, а в том, чтобы составить несколько альтернативных непротиворечивых сценариев стратегического развития.

Именно эти возможности и предоставляет метод сценарного планирования (метод СП) [2], который представляет методику планирования, применяемую в ситуациях неопределенности бизнес-среды в будущем.

Инструментарий сценарного планирования позволит дополнить программы регионального отраслевого развития вариантами будущего состояния отрасли и ее субъектов.

По мнению ряда авторов, сценарии развития необходимо рассматривать как аналитический метод изучения внешнего окружения, состоящего из множества системно связанных факторов и компонентов [3]. Такое применение сценарного планирования (как аналитического метода) позволит оценивать возможные варианты развития отрасли, возможности, слабости субъектов отрасли, выявлять и воздействовать на процессы стратегического развития, происходящие при разработке и реализации региональных программ.

К концу ХХ в. стратегическое управление и сценарный подход сложились в методологию планирования, основанную на методах прогнозирования вариантов будущего развития, стратегического анализа, нормативного моделирования.

Алгоритмизация процедур сценарного планирования начинается с проведения анализа внешнего окружения отрасли с помощью различных методик (SWOT, PEST), что обусловливает формирование набора сценариев, их анализ и отбор, после этого оцениваются вероятность реализации сценария и экономические последствия. Широко применяется аппарат математического моделирования, в частности имитационные модели. Разработка направлений стратегического развития отрасли, учитывающих наиболее вероятный сценарий ее состояния, является трудоемким и сложным элементом системы стратегического планирования.

В нашем исследовании сценарий -- это описание наиболее реалистичных вариантов будущего, содержащее показатели, наиболее полно отражающие и обусловливающие региональное развитие отрасли.

Наши исследования показывают, что российские предприятия и органы региональной власти начинают применять в той или иной степени инструментарий и методический аппарат стратегического планирования при разработке стратегий регионального развития отраслей и производств промышленности и АПК [1; 4].

Использование сценарного планирования особенно актуально в отечественном АПК. Об этом свидетельствует ряд причин:

1. Долгосрочность инвестиций АПК, рассчитаны на 10--20 лет. Такие проекты являются особенностью для отрасли. Сценарный метод позволит существенно снизить риски, увидеть возможности и слабые стороны организаций в отрасли;

2. Агропромышленное производство в России существенно отстает в своем развитии от зарубежных конкурентов как по размеру поддержки, субсидий, так и по темпам освоения и внедрения новых технологий производства продукции, современных методов и инструментов управления и планирования.

Наше исследование показало, что острота накопившихся отраслевых проблем требует новых управленческих методов и инструментов. Представляется недостаточным использование традиционного методического аппарата в процедурах разработки программ стратегического развития региональной отрасли.

Использование методов стратегического планирования позволит находить новые направления развития, быть более гибкими и адаптивными по отношению к внешней среде.

Стратегическое развитие регионального АПК представляет собой, по мнению авторов, процесс выбора стратегических ориентиров и приоритетных направлений устойчивого развития в рамках сценарного подхода, обеспечивающих повышение конкурентоспособности продукции в условиях изменения внешней среды.

При этом стратегическое развитие должно предусматривать определение возможных сценариев изменения внешнего окружения, позволяющих анализировать и планировать нестандартные ситуации, оценивать, как можно и как нужно воздействовать на процессы, приводящие к допустимым и/или недопустимым для отрасли исходам.

Нами предлагается дополнить существующие подходы инструментарием сценарного планирования и нормативным моделированием, что позволит системно решать проблемы регионального развития с учетом их предупреждения. Разработанная система стратегического планирования позволяет решать задачи по формированию четкого образа, сценария состояния отрасли региона и может быть реализована посредством алгоритма стратегического развития отраслей народного хозяйства (рис. 2).

Представленные этапы могут стать основой стратегического развития регионального АПК.

При этом основными императивами стратегического развития регионального АПК являются использование сценарного планирования в программах стратегического развития отрасли и ее государственного регулирования, модернизация производства для глубокой переработки продукции, развитие рекреационного туризма, расширение рынков сбыта продукции. Такой методический аппарат позволит экспертам, органам власти, субъектам отрасли взаимодействовать по проблемам развития АПК, модифицировать и формализовать свои суждения, в результате объединить частные оценки в глобальный приоритет и цель стратегического развития. Инструментом, позволяющим реализовать такой методический подход, является метод анализа иерархий.

Литература

1. Тарасова А. Методические основы стратегического развития региональной отрасли АПК / А. Боговиз, А. Тарасова // АПК: экономика, управление. -- 2015. -- № 1. -- С. 76-83.

2. Рингланд Д. Сценарное планирование для разработки бизнес-стратегии. 2-е изд. -- М.: Диалектика, 2008.

3. Лаева Т. В. Сценарный анализ как основа стратегического планирования в организации // Менеджмент в России и за рубежом. -- 2006. -- № 2. ИКА: http://www.mevriz.rU/articles/2006/2/4217.html

4. Межов И. С. Оценка эффективности инвестиций в стратегиях планирования инноваций / И. С. Межов, С. И. Межов // Стратегическое планирование и развитие предприятий. Секция 1: материалы 14-го Всерос. симп. (Москва, 9-10 апреля 2013 г.); под ред. чл.-корр. РАН Г. Б. Клейнера. -- М.: ЦЭМИ РАН, 2013. -- С. 92-95.

Размещено на Аllbеst.ru