О национальной системе стратегического программирования России

Размещено на http://www.allbest.ru/

О национальной системе стратегического программирования России

Садков Виктор Георгиевич

Самостроенко Георгий Максимович

Греков Игорь Евгеньевич

В течение ряда последних лет на всех уровнях государственной власти и в корпоративном секторе осознано, что без современного обоснования стратегических перспектив жизнедеятельности страны, региона, муниципалитета, предприятия - целенаправленное и эффективное развитие невозможно. При этом понятно, что современное стратегическое программирование должно кардинально отличаться от используемого в дореформенный период в СССР перспективного планирования, которое по своей сути в значительной степени было «планированием тысячи мелочей».

Стратегическое программирование в рыночной среде - это обоснование «образа будущего» страны, региона, фирмы, системы ключевых целей и пропорций развития на всех указанных уровнях управления с последующим формированием системы важнейших целевых программ. Именно поэтому следует использовать преимущественно понятие «программирование». Более того, даже если в текстах в соответствии с общепринятой в литературе терминологией используется понятие «стратегическое планирование» - следует понимать его как «стратегическое программирование», поскольку итоговыми, завершающими документами в процессе стратегического планирования должны быть стратегические целевые программы. Понятие «стратегическое планирование» - это более общее понятие, которое охватывает и стадию анализа, и стадию формирования концепций развития, и собственно завершающую стадию программирования. Кроме того, стратегическое программирование предполагает сочетание директивного и индикативного подходов. Директивный подход определяет необходимость выделения определенного (необходимого и достаточного) спектра целевых показателей (ЦП), достижение которых строго обязательно. Индикативный подход определяет необходимость выделения определенного (необходимого и достаточного) спектра целевых индикаторов (ЦИ), жесткое установление которых невозможно или нецелесообразно.

Необходимо отметить, что в настоящее время единой, целостной, многоуровневой системы стратегического программирования в стране пока нет. Формирование стратегии развития России в целом, стратегий развития регионов России, а внутри регионов - муниципальных образований (не говоря даже о стратегиях развития корпораций и отдельных предприятий) - ведется без системной увязки друг с другом. Так, формирование концепции стратегического развития России, координируемое Министерством экономического развития РФ и стратегий развития регионов России, которое координирует Минрегион РФ, ведется по существу автономно.

Кроме того (и это даже гораздо более важно), в России до настоящего времени, начиная с начала 90-х годов, нет системного представления МОДЕЛИ общества, которое должно формироваться в России в стратегической перспективе.

Таким образом, обоснование МОДЕЛИ Российского общества XXI века является исходной стадией стратегического планирования.

В соответствии с развиваемым нами подходом, целостная, концептуально построенная МОДЕЛЬ общества должна включать следующие взаимосвязанные атрибуты:

1) формулу консолидирующей, мобилизующей общественно-государственной идеи (своего рода Миссии России в XXI веке) и систему базовых принципов общественного прогресса, определяющих ценностно-целевые ориентиры общества;

2) систему принципов построения государственных, общественных, экономических структур, институтов и механизмов, обеспечивающих эффективное развитие в направлении движения по «магистрали общественного прогресса».

Общественно-государственная (общенациональная) идея России в XXI веке в соответствии с нашими разработками должна быть определена как «Достижение и обеспечение одного из лучших на планете качества жизни и экологической среды на основе создания эффективного государства и нравственных рыночно-демократических отношений в экономике и политике.

В этой связи, системно-конструктивное определение Российского общества XXI века может быть представлено как «гуманистическое социально-экологически ориентированное рыночно-демократическое общество». В приведенном определении, как видно, указаны как глобальные ценностные ориентиры, так и содержание ключевых форм саморазвития в экономике и политике. национальный программирование инновационный

Разработка стратегий развития России и регионов России до последнего времени велась при отсутствии единых научно-методических рекомендаций относительно макросодержания стратегий и порядка их формирования. Здесь, однако, следует отметить, что, осознав сложившуюся ситуацию Минрегионом РФ в 2007 году был подготовлен приказ № 14 от 27.02.2007 г. «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» как раз и содержащий характеристику требований к стратегиям регионов. Однако, тем не менее, рекомендации по содержанию стратегий регионов не охватывают ряд очень существенных аспектов.

Таким образом, имеет место настоятельная необходимость формирования в России требований к Единой многоуровневой федерально-региональной системе стратегического программирования. Можно сказать, что необходим своего рода «Регламент-стандарт» по логике и организации стратегического программирования в Российской Федерации, который должен быть представлен в виде обобщающего федерального закона «О государственном прогнозировании и стратегическом программировании развития Российской Федерации» и вытекающего из него пакета подзаконных актов в виде федеральных и региональных административных регламентов.

Ключевыми моментами данного законопроекта, требующими особых комментариев, являются следующие.

1. Формирование единой федерально-региональной стратегии развития России в императивном порядке предполагает задействование принципа оптимального сочетания централизации с необходимой и достаточной самостоятельностью регионов. С этой целью при подготовке концепции стратегического развития России в разделе «Региональная политика» на этапе целеполагания каждому из регионов России устанавливаются определенные значения целевых показателей по итоговым рубежам периодов планирования. При этом спектр целевых показателей должен быть именно необходимым и достаточным, системно обоснованным, не избыточным и не хаотичным, как очень часто имеет место.

2. Регионы России самостоятельно разрабатывают проекты стратегий своего развития с учетом целевых показателей, установленных федеральным центром, при взаимодействии с Минэкономики РФ и Минрегионом РФ, с уже действующими на территории и привлекаемыми корпорациями - потенциальными инвесторами.

3. Региональные органы управления, в свою очередь, после анализа тенденций развития муниципальных образований устанавливают для каждого из них значения целевых показателей из соответствующего необходимого и достаточного спектра показателей по рубежам периода планирования. Далее муниципальные органы управления формируют проекты стратегий развития муниципалитетов при взаимодействии с региональными органами управления, действующими на территории и привлекаемыми предприятиями - потенциальными инвесторами.

4. Проект Стратегии развития региона формируется с учетом и на базе проектов стратегий муниципалитетов в результате нескольких циклов согласования.

5. Проект Единой общенациональной федерально-региональной Стратегии формируется с учетом и на базе проектов Стратегий регионов в результате нескольких циклов согласований «центр-регионы».

Такова, в целом, логика и организация функционирования единой федерально-региональной системы стратегического программирования в Российской Федерации.

Безусловно, полного тождества структур общенациональной и региональных Стратегий быть не может в силу то, что спектр функций общегосударственных органов управления более обширен, чем спектр функций региональных органов управления (функции обороны, национальной безопасности, внешняя политика - это функции центра).

Соответственно, спектр функций региональных органов управления является более широким, чем спектр функций муниципальных органов управления. При этом стратегии комплексного развития регионов должны иметь общую (универсальную) структуру.

Отсюда, при обосновании общего спектра целевых показателей и индикаторов Единой федерально-региональной системы стратегического программирования должно быть выделено подмножество сквозных показателей и индикаторов и, кроме того, подмножество специфических уровневых показателей и индикаторов.

Обобщающим (интегральным) критерием для оценки состояния и перспектив развития страны, регионов и муниципальных образований, с нашей точки зрения, должен быть индекс гармоничного развития, одновременно охватывающий социальные, экологические и экономические сектора развития.

В настоящее время на всех уровнях управления, в среде научной общественности активно обсуждаются проблемы перехода России к инновационной модели развития на базе формирования национальной инновационной системы. Однако содержание и структура национальной инновационной системы в целом, а так же ее региональных компонентов требуют обоснования с позиций системного подхода в связи с отсутствием до настоящего времени ее целостного представления, несмотря на наличие Стратегии развития Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2010 г. (Москва 2005).

Таким образом, создание целостной национальной инновационной системы требует определения ее функции и структуры.

Генеральной функцией национальной инновационной системы является обеспечение развития экономики и общества в направлении повышения качества жизни населения и окружающей среды на основе интенсификации экономики при уменьшении доли ресурсно-сырьевого сектора и ресурсоемкости производства товаров и услуг.

Очевидно, что построить «структурно правильную» инновационную систему по образцу какой-либо из зарубежных стран не представляется возможным. Примечательно, что данное правило распространяется как национальную инновационную систему в целом (межстрановой импорт), так и по большей части на ее региональные компоненты (межрегиональный перенос).

Макроструктура национальной инновационной системы, реализующая ее генеральную функцию, с нашей точки зрения, должна включать, как минимум, следующие составные части (подсистемы, компоненты).

Анализируя мы видим, что значительная часть компонентов национальной инновационной системы должна создаваться и функционировать в рамках общей координации, но на основе региональной специфики.

Наконец, одним из основных элементов целостной системы стратегического программирования в Российской Федерации является экономико-математическая модель развития региона.

В приложении Е представлена логика построения сценарных прогнозов социально-экономического развития Орловской области. После некоторых исследований динамики макроэкономических показателей они были разбиты на две группы: целевые и факторные. В качестве управляемых, то есть целевых показателей, были выбраны ВРП, объем собственных доходов бюджета, объем денежных доходов населения, уровень средней заработной платы по региону. Конечно, они не являются конечными целями развития региона. Конечной целью является качество жизни, выражаемое, например, через Интегральный индекс гармоничного развития региона (Приложение В). Из него видно, что перечисленные показатели являются составными, причем далеко не единственными, элементами данного индекса. Однако, за неимением достаточной статистической информации мы ограничились указанными показателями. В качестве факторных показателей были отнесены такие показатели, как объем промышленного производства, товарооборота, сельскохозяйственного производства (СХП), строительно-монтажных работ (СМР) и экспорта.

В качестве факторов и целевых параметров модели необходимо использовать реальные темпы прироста соответствующих показателей.

Изучение чувствительности целевых показателей к изменению факторных показало, что наиболее значимым фактором при формировании ВРП, собственных доходов бюджета Орловской области, денежных доходов населения и среднего уровня заработной платы является объем товарооборота. Также высокой степень взаимосвязи с указанными показателями отличаются объемы промышленного производства и строительно-монтажных работ.

Итак, на основе построенных регрессионных моделей были составлены прогнозы динамики целевых показателей в зависимости от динамики факторных показателей в номинальных ценах.

На практике, регулятор сталкивается с проблемой множественности целей, или скорее с их одновременной оптимизацией. В данном случае можно предложить метод установления узких мест, то есть таких значений целевых показателей, при которых требуется наибольшая производительность системы. За внешний фактор принята инфляция на уровне 8%.

Таким образом, формируя параметры прогноза социально-экономического развития региона необходимо опираться на научную методологию.

Литература

1. Гапоненко А.Л. Стратегическое управление / А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. - М.: ОМЕГА-Л, 2004.

2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. - М.: ГУ ВТЭ, 2003.

3. Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России /В.А. Лапин, В.Я. Любовный. - М.: Дело, 2005.

4. Ларина Н.Е. Региональная политика в странах рыночной экономики / Н.Е. Ларина, А.А. Кисельников. - М.: Экономика, 1998.

5. Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. - М.: УРСС, 1997.

6. Регионология: теория, политика, практика // Регионология. - 2002. - № 4. - С. 3-7.

7. Садков В.Г. Системные основы формирования общества XXI века и модель основного закона России. - М.: Прогресс, 2008. 168 с.

8. Самостроенко Г.М. Формирование стратегии развития региона на основе интеграционного маркетинга. - Орел: Издательство ОРАГС, 2002. С. 80-91, 104-106.

9. Стратегии комплексного развития регионов России и повышение эффективности регионального менеджмента / В.Г. Садков, В.Е. Кириенко, Т.Б. Брехова, Е.А. Збинякова, Д.В. Королев. - М.: Прогресс. 2008. - 336 с.

10. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина. М.: Экономика, 2004.

11. Штульберг Б.М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации / Б.М. Штульберг, В.Г. Введенский. - М.: Гелиос АРВ, 2000.

Размещено на Allbest.ru