Организация эффективного администрирования деятельности учреждения дошкольного образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Организация эффективного администрирования деятельности учреждения дошкольного образования



Введение

Дошкольное образование как первый уровень основного образования системы образования Республики Беларусь выполняет ряд важных функций, направленных на разностороннее развитие личности ребенка раннего и дошкольного возраста в соответствии с его возрастными и индивидуальными возможностями, способностями и потребностями, формирование у него нравственных норм,приобретение им социального опыта.(1 Статья 141).

Учреждение дошкольного образования имеет свою ярко выраженную специфику: цели, структуру коллектива, виды и содержание информационных и коммуникативных процессов. Поэтому сегодня невозможно обеспечить благоприятные условия для творческой работы коллектива учреждения дошкольного образования без целенаправленного и научно обоснованного управления.

Сегодня уходит в прошлое одномерное, плоское представление об управлении как линейном воздействии органа управления на объект, т. е. воздействия начальника на подчиненного. Управление учреждением дошкольного образования рассматривается как взаимодействие всех субъектов образовательного процесса, направленное на обеспечение становления, стабилизации, оптимального функционирования и развития учреждения. администрирование менеджмент дошкольный образование

Для системы образования принципиальной остается проблема распределения функций управления на всех уровнях управленческой структуры. Это связано со сложившейся практикой дублирования функций, что, в свою очередь, приводит к нарушению установленной степени компетентности и ответственности каждой из подструктур общей системы управления. Разрешение этой проблемы должно содействовать упорядочению управленческих действий по всей вертикали через снижение объемов информационных потоков, установление четких прямых и обратных управленческих связей. В итоге должен сработать принцип, согласно которому каждый должен отвечать за конкретно очерченный круг своих обязанностей[2, с.7].

Для того чтобы работа всей организации была эффективной, соответствовала требованиям, предъявляемым к современному учреждению дошкольного образования, прежде всего персонал должен быть исполнительным и дисциплинированным. Необходима эффективная управленческая деятельность.

В практике управления учреждением дошкольного образования используются административные методы, так как административная школа, опираясь на методы научной организации труда, представляет подходы к совершенствованию управления организацией в целом, стремясь при этом наилучшим образом создать структуру управления.«Пока не создана ясная и логичная система управления, организации нет», -- именно так подчеркивали еще в 60-е годы ХХ века важность административной системы. В результате внедрения системы административного управления стали эффективными компании и организации в масштабе целых государств, благодаря чему страны Запада за относительно короткий срок повысили мощность своих экономик до фантастических высот.Administrative Management System (AMS) -- целостная система административного управления является базисной системой управления организациями. Она позволяет повысить эффективность и конкурентоспособность любой организации.

Цель работы - теоретически обосноватьи разработать условия и механизмы организации эффективного администрирования в учреждении дошкольного образования.

Данная цель достигается посредством выполнения следующих задач:

1. Выявить сущность администрирования как функции менеджмента.

2. Определить объекты администрирования в учреждении дошкольного образования.

3. Разработать модель администрирования деятельности учреждении дошкольного образования.

4. Выявить условия и механизмы организации эффективного администрирования в учреждении дошкольного образования.

Объект - процесс администрирования учреждением дошкольного образования.

Предмет - организация администрирования в учреждении дошкольного образования.

Теоретическая значимость работы состоит в обосновании значимости администрированияв эффективном управлении учреждением дошкольного образования.

Практическая значимость исследования обусловлена его направленностью на научно-методическое обеспечение эффективного управления учреждением дошкольного образования в современных условиях.



Глава 1. Теоретико-методологические основания администрирования деятельности учреждения дошкольного образования

1.1 Сущность администрирования как функции менеджмента

Административный менеджмент зародился в СШАв начале 20 века. Впервые интерес к управлению как к науке был отмечен после выхода книги Ф. Тейлора «Принципы научного менеджмента», где были выделены методы научной организации труда (НОТ). Данные методы быстро вошли в практику управления и позволили осуществить скачок в уровне производительности труда. Далее на свет появилась классическая административная школа управления. Административная школа, опираясь на методы научной организации труда, начала вырабатывать подходы к совершенствованию управления организацией в целом, стремясь при этом наилучшим образом создать структуру управления, разделив организацию на подразделения с учетом их специализации, создать рациональную систему документооборота, наладив эффективное взаимодействие между подразделениями.

Анри Файоль -- другой основоположник научного менеджмента -- доказал, что административные функции существуют на любом уровне. Рассматривая деятельность профессионального управленца, Файоль намерено употребляет термин «администрирование» вместо «менеджмент». Термин «администрация» у Файоля относится к руководящему персоналу учреждения, административная деятельность - только часть управления, управление являлось значительно более широкой сферой, управлять - вести предприятие к определенной цели. Файольвыделяет следующие функций управления: планирование, функция организации, распорядительство, координация и контроль.

Файоль сформулировал 14 принципов управления:

1.) Разделение труда.

2.) Полномочия и ответственность.

3.) Дисциплина.

4.) Единоначалие (единство распорядительства).

5.) Единство направления (дирекции).

6.) Подчиненность личных (индивидуальных) интересов общим.

7.) Вознаграждение персонала, т.е. цена оказываемых услуг.

8.) Централизация.

9.) Скалярная цепь (иерархия).

10.) Порядок.

11.) Справедливость.

12.) Стабильность рабочего места для персонала.

13.) Инициатива.

14.) Корпоративный дух. Файоль указывал на недопустимость использования в управлении принципа «разделяй и властвуй». Напротив, считал он, руководители должны поощрять коллективизм во всех его формах и проявлениях.

В теории администрирования Файоля две части. Первая связана с пониманием функций управления, вторая - с пониманием его принципов. У Файоля функция определяет сферу деятельности, ответственности и компетенции управленца. Она отвечает на вопрос, что делает руководитель. Напротив, принцип отвечает на вопрос, как руководитель делает это.

Значение административной школы.

Классическое разграничение функций управления на предприятии, разработанное А. Файолем, прошло проверку временем. Все новые теории управления, по этому вопросу ничего лучше не смогли предложить. На практике именно классификация управленческих функций по Файолю остается в своей основе без изменений. Применение теории Файоля в практической работе руководителя даст возможность:

- правильно определять приоритеты деятельности;

- правильно её планировать;

- быстро и эффективно выполнять корректирующие действия.

Основатели административной школы менеджмента руководствовались задачей создания универсальных принципов управления, следование которым позволяет достичь максимального эффекта деятельности любого предприятия. Несомненно, Файоль и его последователи достигли своей цели.

Современные авторы излагают разные варианты видов функций, предлагается деление на виды функций: основные, связующие, специальные, вспомогательная [9, с.65].

Основные функции менеджмента можно представить в виде четырех пар: прогнозирование и планирование, организация и координация, стимулирование и мотивация, контроль и контроллинг.

Связующие функции: коммуникации и принятие управленческих решений - фактически связывают между собой все основные функции.

Наиболее распространенные специальные функции - материально-техническое снабжение, маркетинг, инновации, финансы, ресурсы.

Вспомогательная функция - консалтинг (консультирование), процесс консультирования руководителя другими специалистами в ходе выработки управленческих решений.

Дальнейшее развитие функциональных идей Файоля шло таким образом, что они получили новую интерпретацию. Старое понимание управленческих функций и организационной структуры изменилось. Иначе трактуется ныне термин "администрирование". Согласно Д. Макфарланду, администрация определяет главные цели и политику фирмы, а управление обеспечивает выполнение операций. И хотя функции администрации и управления взаимно пересекаются, их выполнением не обязательно должны заниматься одни и те же люди. Вместе с тем, на любом уровне одно и то же лицо может делить свое рабочее время между выполнением функций администратора и управляющего.

Европейские представители «классической» школы внесли значительный вклад в развитие менеджмента. Одним их самых авторитетных знатоков организационной структуры является немецкий социолог Макс Вебер, который в истории менеджмента известен как создатель классической теории бюрократии. Самым важным для понимания бюрократии выступает принцип рационализма. Одним из характерных проявлений рационализации служит у Вебера замена внутренней мотивации и приверженности традициям планомерным приспособлением людей к соображениям интереса и выгоды. Идеальным воплощением рациональности выступает бюрократия. Если она функционирует так, что лишь плодит лишние директивы, указы, законы и вообще бумаготворчество, то речь идет о негативной, т. е. о нерациональной бюрократии. Позитивная, или рациональная бюрократия, напротив, экономит время, усилия, делает все более эффективно и качественно. Она - самая современная машина управления. Роль предпосылки возникновения бюрократии играет и механизм господства, или власти.

Таким образом, бюрократия воплощает идеальный тип легального господства и формальной рациональности. (17)

Характеристики рациональной бюрократии:

1. Четкое разделение труда, что приводит к появлению высококвалифицированных специалистов в каждой должности.

2. Иерархичность уровней управления, при которой каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему.

3. Наличие взаимосвязанной системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающей однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординированность различных задач.

4. Дух формальной обезличенности, с которым официальные лица выполняют свои должностные обязанности.

5. Осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями.

6. Защищенность служащих от произвольных увольнений.

Бюрократия исключает личную зависимость, субъективный произвол и бесправие человека. Категория «привилегии» здесь заменяется категорией «компетентность», поклонение и преданность личности руководителя - служебной дисциплиной и корпоративным духом. Служебные обязанности, круг задач четко определены и измерены. В зависимости от того, как точно вы выполняете точно указанные задачи, вас аттестуют, продвигают, награждают, депремируют или увольняют. Должностные позиции в бюрократической организации строго подчинены друг другу и расположены в иерархическом порядке.

Административный менеджмент - это одно из направлений современного менеджмента, изучающих административно-распорядительные формы управления.Администрирование - это организация действий персонала на основе формализации, строгой регламентации и жесткого стимулирования.Различают два основных направления административного менеджмента: разработка рациональной системы управления организации и построение структуры организации.

Отличительные особенности административного менеджмента:

- частое применение линейной и линейно-функциональной структуры управления;

- иерархия;

- применение формализованных способов принятия управленческих решений;

- четкое разграничение должностных полномочий;

- разделение власти.

Административный менеджмент использует административный ресурс - ресурс достижения различных целей должностного лица за счет официально предоставленных полномочий.

Элемент администрирования - это составная часть сложной организации действий персонала.

В состав элементов администрирования входят:

- руководство организацией;

- регламентация;

- распоряжение;

- контроль исполнения;

- регулирование разработки и решения задач специалистами управления;

- организация документооборота и делопроизводства;

- информационное обеспечение процессов руководства и управления организацией.

Процесс управления предполагает наличие управляемого объекта и управляющего субъекта (управляющего органа). Это значит, что любая организация представляет собой единство двух подсистем управления: управляемой и управляющей. В обоих случаях отношения между управляемой и управляющей подсистемой - это взаимоотношения людей [7, с.42].

Субъектом административного менеджмента является должностное лицо, имеющее конкретный комплекс полномочий, который позволяет ему достигать различных целей.

Администрирование может быть непосредственным и опосредованным. При непосредственном администрировании субъект управления выбирает, разрабатывает, комбинирует, адаптирует и направляет сформированное воздействие на определенный объект или группу объектов, обеспечивая четкое исполнение предусмотренных процедур (приказ, регламентация, распределение, команда и так далее).

При опосредованном администрировании субъект управления воздействует на формирование комплекса условий, устойчиво обеспечивающих и сопровождающих функционирование организации (информация, уведомление, разработка, положение и так далее).Совместная деятельность людей предполагает контакты между ними и обмен необходимой информацией. Только на этой основе люди, объединенные в организацию, могут достигать своих целей. Любая организация имеет соответствующую систему коммуникаций (связей), которая обеспечивает обмен информацией между ее членами [10, с.50]. Вся деятельность по управлению любым трудовым коллективом представляет собой постоянные коммуникационные акты. Исходя из направления потока информации, различают коммуникации вертикальные, разделяемые на нисходящие (от руководителей к подчиненным - приказы, распоряжения, указания и др.) и восходящие (от подчиненных к руководителям - отчеты, заявления, жалобы и др.), и горизонтальные, осуществляемые между членами коллектива. Взаимодействие объекта и субъекта управления осуществляется посредством вертикальных коммуникаций [10, с.51]. Достаточная информированность работника является одним из факторов мотивации его труда, удовлетворенности работой, также это средство идентификации работников с целями учреждения. Однако эффективности может мешать и избыток информации.

Таким образом, под объектом управления следует понимать отдельную структуру организации либо организацию в целом, на которую направлено управляющее действие. Субъект управления - орган либо лицо, осуществляющее управляющее действие. Одна и та же структура организации может быть и объектом и субъектом управления. Один из основных элементов управления организацией - организационная структура, которая характеризуется распределением целей и задач управления между подразделениями и работниками организации, это организационная форма разделения труда по принятию и реализации управленческих решений.

Механизм администрирования организации представляет собой сложную, интегральную, динамично функционирующую организацию.Элементами механизма администрирования являются рычаги и инструменты административного воздействия, задача административной деятельности состоит в координации действий подчиненных. Рычаги административного воздействия обеспечивают четкость, дисциплинированность и порядок работы коллектива. Каждый механизм конкретной организации формируется специфично.

Необходимость административных методов исходит из того, что любой человек, приходя в организацию, принимает на себя определенные обязанности и ответственность за качественное выполнение соответствующей работы, поэтому необходима группа методов, с помощью которых определяются:

- место отдельных работников и их групп в организации;

- их права, обязанности и мера ответственности;

- способы координации их действий в процессе трудовой деятельности[8, с.146].

Такими методами и являются административные методы, которые:

- требуют от работников минимально допустимой результативности, не достигая которой человек будет просто уволен;

- оказывают прямое воздействие на волю людей, что выражается в однозначности отдаваемых распоряжений и в их обязательном выполнении;

- носят безвозмездный характер, не предусматривающий получения вознаграждения;

- требуют наличия и использования действенной системы контроля их исполнения;

- требуют не наилучшего решения проблем, а выполнения строго определенных действий;

- являются наиболее эффективными в примитивных ситуациях;

- позволяют установить строгую дисциплину в организации;

- обеспечивают выбранную технологию производства и управления;

- не способствуют развитию творческого начала личности и поэтому зачастую негативно оцениваются персоналом;

- приводят к концентрации власти [8, с.147].

Администрирование - деятельность по руководству порученным участком работы посредством административных методов управления. Администрирование - это управление профессиональной деятельностью подчиненных [9, с.13].

Таким образом,изначально система административного управления направлена на качественное решение двух основных задач управления. Первая -- задача рациональной организации труда на каждом рабочем месте. Вторая -- задача мотивации каждого работника организации к производительному и качественному труду.

1.2 Объекты администрирования в УДО

Так как администрирование направлено на построение функционирующей организации и формирование мотивации персонала к производительному и качественному труду, восприятие управления как одностороннего процесса влияния руководителя на подчиненного является существенным недостатком, хотя и существует наличие обратной связи между субъектом и объектом управления

Внутреннее управление образованием - это обеспечение взаимодействия участников образовательного процесса по достижению запланированных результатов.Одна из особенностей состоит в высокой оперативности решения вопросов в единой системе непрерывного образования.

Цель детского дошкольного образовательного учреждения как образовательной системы - создать условия для обеспечения физического и психического развития ребёнка с учетом его индивидуальных и возрастных особенностей[2, с.30]. В современных условиях семья, являясь главным социальным институтом воспитания детей, выступает социальным заказчиком и потребителем образовательных услуг дошкольного учреждения [2, с.34].

Дошкольное учреждение как самостоятельная структурная единица состоит из частей, которыми могут выступать администрация, коллективы педагогов, обслуживающего персонала, воспитанников, родителей.Структура этих отношений такова:детский сад -- внешняя среда; администрация -- общественность; руководитель -- подчиненный; педагог -- педагог; педагог -- родители; педагог -- дети; ребенок -- ребенок.

Для того чтобы охарактеризовать структуру управления деятельностью субъектов в дошкольном учреждении необходимо определить организационную структуру дошкольного учреждения, обозначить вертикальные связи подчинения.

Механизм управления современным дошкольным учреждением изменяет характер выполнения управленческих функций, порождает принципиально новые формы взаимодействия учреждения и всех участников педагогического процесса. При этом субъект управления - это физическое или юридическое лицо, от которого исходит властное воздействие. В дошкольном образовательном учреждении субъектом управления выступают заведующий или его заместители как физические лица, а также коллективные органы управления, совет учреждения, педагогический совет, попечительский совет, родительский комитет.

Таким образом, объектом управления дошкольного учреждения могут быть физические лица, а также организационные системы(дошкольное образовательное учреждение) и процессы (образовательный процесс)



Глава 2. Концептуальное моделирование администрирования деятельности учреждения дошкольного образования

2.1 Концепция модели эффективного администрирования учреждения дошкольного образования

Следует отметить, что не существует универсальной, идеальной системы менеджмента, таковую невозможно создать и разработать, т.к. каждая организация имеет свою уникальность. Воздействие менеджера на объект управления часто бывает непредсказуемо. Чтобы избежать управленческих ошибок, используется моделирование. Ситуация сначала изучается на моделях, и только затем - в реальности.

Цели моделирования:

- изучение объекта управления на упрощенных аналогах;

- экспериментирование там, где это невозможно либо нежелательно в реальности.

Поэтому для достижения эффективности функционирования каждая организация должна искать собственную модель. При разработке управленческой модели необходимо учитывать такие факторы, как размер организации, характер продукта, особенности среды, в которой она реализуется. Организационная сторона осуществления деятельности дает ответ на вопросы: как делать и кому следует (права и ответственность) делать. Все вместе это позволяет достаточно четко выделить и описать тот или иной участок работы. Данный процесс называется проектированием работы в организации и во многом определяет успех деятельности последней. Результаты исследования деятельностиучреждения дошкольного образованияпозволяют сконструировать модель администрирования учреждения, которая отражает нормативное состояние и результаты, дает субъекту управления четкие ориентиры деятельности по обеспечению эффективного управления.

Алгоритм администрирования на основе созданной модели объединяет администрацию,персонал учреждения, родителей и детей в едином пространстве, обеспечивающем соответствующее возрасту детей и запросам родителей развитие и эмоциональное благополучие.

Стержнем предлагаемой модели является администрирование руководителя, привносящее динамические, позитивные изменения в организацию деятельности учреждения дошкольного образования.

Требования к управленческой модели:

· ее адаптивность к быстроменяющимся социально-экономическим и педагогическим условиям, ее открытость, позволяющая субъектам управления своевременно интегрировать в систему новые структуры и содержание;

· исключение имитационного характера управления учреждения дошкольного образования.

Цели педагогического процесса и его содержание в структуре данной модели не остаются постоянными. Они изменяются в связи с переменами в обществе, формированием нового мышления и миропонимания, развитием психолого-педагогической науки.

Цели, определяющие деятельность субъектов управления, адекватны целям и задачам педагогического процесса: развитие личности ребенка, формирование у него потребности в познании мира и самого себя, поэтому основным условием в деятельности учреждения дошкольного образования является признание всеми членами коллектива уникальности личности ребенка.

Задача формирования личности ребенка - дошкольника наиболее успешно реализуется тогда, когда управленческие действия руководителя учреждения дошкольного образования сочетаются со стремлением педагогов оказать ребенку педагогическую поддержку в его развитии и становлении, совершенствовать методы работы, претворять в жизнь собственную управленческую концепцию образовательного учреждения.

Модель представляет собой целостный механизм управления персоналом. Таким образом, модель представляет собой единый комплекс типовых стандартных правил, который всесторонне регулирует трудовые отношения в любых производственных ситуациях путем приведения в соответствие интересов работодателя и любого работника. Только в этом случае у работника появляется потребность в производительном труде.

Всё это в комплексе позволяет четко формализовать иерархическую структуру организации, сведя все многообразие отношений в цепи линейного подчинения к единообразным отношениям между руководителем и исполнителем. Механизм эффективной модели администрирования заключается в реализации определенной иерархической схемы управленческих действий.

Система административных методов реализуется в двух направлениях: воздействие на структуру администрирования (регламентация, нормирование, инструктирование деятельности -организационные методы) и воздействие на процесс управления (распорядительство).

Результатом создания организационных условий администрирования учреждения дошкольного образования является рациональная организованная структура учреждения, определяющая чёткое определение всех связей подчинения, четкое распределение функций и обязанностей между сотрудниками, определены связи взаимодействия исполнителей между собой и распределение функций между объектами управления. Создание организационной структуры предполагает определение состояния ряды характеристик: разделение труда и специализация, связи между частями и координация, масштаб управления и контроля, иерархия организации, централизация и децентрализация.

Учреждение дошкольного образования имеет управляемую и управляющие системы.

Управляемая система состоит из взаимосвязанных между собой административного управления и самоуправления.

В модели структуры управления учреждения дошкольного образования каждый субъект имеет свое предназначение, конкретные цели, должен четко знать свой функционал. Организационная структура управления представляет собой совокупность всех его органов с присущими им функциями.

Первый уровень представлен в виде административного (заведующий) и общественного управления (общее собрание коллектива, совет дошкольного учреждения, профсоюзный комитет, родительский комитет, попечительский совет, педагогический совет). Заведующий - главное административное лицо, назначенное государственным органом, несущее персональную ответственность за все, что делается в учреждении дошкольного образования всеми субъектами управления.

Совет дошкольного учреждения, педагогический совет, попечительский совет, родительский комитет - обеспечивают единство управляющей системы в целом, определяют стратегическое направление развития учреждения, всех его подразделений

Второй уровень - заместитель заведующего, заведующий хозяйством, педагог-психолог, медицинская сестра.

На втором уровне управление осуществляют заместитель заведующего, заведующий хозяйством, которые взаимодействуют с соответствующими объектами управления. На этом уровне заведующий осуществляет непосредственную и опосредованную реализацию управленческих решений через распределение обязанностей между административными работниками с учетом их подготовки, опыта, а также структуры учреждения. В то же время заведующий опосредованно может влиять на третий уровень (специалистов, помощников воспитателя, техперсонал).

Третий уровень - воспитатели, родители. Функции любого человека на этом уровне управления не исчерпываются правовой регламентацией, его полномочия неразрывно связаны с его личностью. На третьем уровне управление осуществляют специалисты (воспитатели, музыкальный руководитель, руководитель физического воспитания, учителя-дефектологи, педагог-психолог), помощники воспитателя, медицинская сестра.

Объектами являются дети и их родители.

Наиболее важные вопросы рассматриваются на коллегиальном уровне. Коллегиальность находит наибольшее выражение в процессе обсуждения и выработки решения, а единоначалие - в распоряжениях руководителя.

Создание организационной структуры позволяет определить строение дошкольного учреждения, однако с целью реализации его деятельности, функционирования оргструктуры необходим запуск конкретных организационных механизмов, обеспечивающих деятельность сотрудников организации и достижение поставленных целей(6). К данным механизмам относятся: регламентирование, нормирование, инструктирование, делегирование.

Регламентирование - определение функций, содержания работы и полномочий каждого работника организации. К регламентирующим документам учреждения дошкольного образования относятся устав учреждения, коллективный договор между администрацией и трудовым коллективом, Правила внутреннего трудового распорядка, организационная структура управления, штатное расписание учреждения, должностные инструкции сотрудников и организация рабочих мест. Эти документы (кроме устава) могут оформляться в виде стандартов учреждения и обязательно вводятся в действие приказом руководителя учреждения.

Функционал персонала учреждения дошкольного образования четко определяется. Письменно зафиксируются все функциональные, должностные обязанности, выполняемые за плату или на общественных началах каждым человеком. Обязанности должны быть утверждены приказом. Письменно зафиксированный перечень обязанностей субъектов управления мобилизует их и организует каждого.

Эффективность и качество управления требует разделения труда и кооперации всех субъектов управления.Эффективная и результативная работа всего педагогического коллектива учреждения дошкольного образования зависит от согласованных действий заведующего и заместителя заведующего. Управленческие функции их определяются в соответствии с требованиями должностных инструкций, в которых чётко указаны и определены функциональные и должностные обязанности.

Нормирование труда в учреждении дошкольного образования является эффективным средством улучшения организации труда и улучшения результатов работы каждого работника и организации в целом.

При нормировании труда рабочих и служащих применяются следующие виды норм труда: норма времени, выработки, численности, управляемости и обслуживания.

В соответствии со статьей 124 Трудового кодекса Республики Беларусь на каждый календарный год Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом устанавливается расчетная норма рабочего времени каждого календарного года.Установленная расчетная норма рабочего времени применяется в учреждении для определения численности работников, продолжительности рабочего времени, в течение которого работник обязан находиться на рабочем месте, составления графиков работы (сменности), а также в целях контроля за соблюдением норм продолжительности рабочего времени, установленных ТК.

Штатные нормы численности работников учреждений дошкольного образования установлены с учетом обеспечения нормальных условий для всестороннего развития и воспитания детей.

Норма управляемости используется в управлении персоналом при определении организационной структуры аппарата управления учреждения дошкольного образования. Оптимально подобранная норма управляемости позволяет руководителю поддерживать постоянные контакты с подчиненными, обмениваться с ними необходимой информацией, более качественно выполнять свои функции. С целью уменьшения числа коммуникаций прежде всего за счет предоставления большей самостоятельности подчиненным в дошкольном учреждении заведующий осуществляет руководство на первом уровне, заместитель заведующего, заведующий хозяйством - на втором.

Инструктирование - ознакомление работников с содержанием выполняемой ими работы, разъяснение норм, условий их реализации. Может осуществляться в устной и письменной форме.

Письменная инструкция - это организационно-распорядительный документ, который определяет порядок взаимодействия сотрудников в процессе осуществления работы. В учреждении дошкольного образования, например, - должностная инструкция.

Инструктирование в устной форме - инструктаж, в ходе которого четко разъясняются обязанности, механизм их выполнения.

Делегирование - процесс децентрализации управления, заключающийся в передаче руководителем части прав и обязанностей по реализации управленческих функций подчиненным, расширении сферы их полномочий.

Полномочия - область, в которой сотрудник имеет право принимать решение и несет ответственность за его выполнение; право использовать ресурсы учреждения с целью достижения организационных целей.

С учетом обеспечения нормальных условий для всестороннего развития и воспитания детей устанавливаются штатные нормы численности работников учреждения дошкольного образования, штатное расписание разрабатывает экономист по труду отдела образования, спорта и туризма, утверждается местными органами управления. Штатное расписание учреждения отражает его структуру, штатный состав и штатную численность, составляется на календарный год. Осуществляется расчет численности работников с учетом норм труда: нормы времени, нормы выработки, нормы обслуживания, нормы численности, нормы управляемости; определяются тарифные ставки (оклады) всего персонала учреждения. Состав персонала формируется заведующим учреждением путем рациональной расстановки уже имеющихся кадров, правильного подбора кадров на имеющиеся вакансии.

Распорядительство в учреждении дошкольного образования направлено на достижение поставленных целей управления, соблюдение внутренних нормативных документов или поддержание системы управления учреждением в заданных параметрах путём прямого административного регулирования. Способы распорядительного воздействия в учреждении дошкольного образования: приказы, распоряжения, указания, инструкции, целевое планирование, нормирование труда, координация работ и контроль исполнения.

Дисциплинарная ответственность и взыскания применяются в случае нарушения трудового законодательства, когда имеет место дисциплинарный проступок, под которым понимается противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей работником. Невыполнение работником трудовых обязанностей существует тогда, когда доказана его личная вина и он действовал умышленно и неосторожно. Если же работник нарушил свои трудовые обязанности по причине от него не зависящей (отсутствие нормальных условий труда, недостаточная квалификация для выполнения порученной работы и др.), то он не может быть привлечён к дисциплинарной ответственности.

Для привлечения работника учреждения дошкольного образования к дисциплинарной ответственности необходимо наличие трёх условий: неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых (служебных) обязанностей; противоправные действия или бездействие работника; нарушение правовых норм по вине работника. Дисциплинарные взыскания налагаются заведующим.

При реализации описанной модели администрирования деятельности учреждения дошкольного образования отношения работника с руководителем всегда остаются четко и ясно урегулированы, руководителюнет необходимости постоянного стимулирования работников к труду.

Таким образом, управленческий труд упрощается -- рационализируется. Руководителю в целях эффективной мотивации подчиненных им работников остается лишь выполнять определенные в модели процедуры контроля и учета результатов труда, приводя механизм мотивации в действие.

2.2 Условия и механизмы эффективного администрирования в учреждении дошкольного образования

Направленность методов управления всегда одна и та же - они направлены на людей, осуществляющих различные виды трудовой деятельности - на персонал организации.

В практике управления учреждения дошкольного образования, как правило, одновременно применяют различные методы и их сочетания. Так или иначе, но все методы управления органически дополняют друг друга и находятся в постоянном динамическом равновесии.

Административные методы ориентированы на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость дисциплины труда, чувство долга, стремление человека трудиться в определённой организации и т.п. Эти методы воздействия отличает прямой характер воздействия: любой регламентирующий или административный акт подлежит обязательному исполнению. Чтобы соблюдалась исполнительская дисциплина, администрирование учреждением было эффективным, необходимо создать необходимые условия и использовать эффективные механизмы организации структуры учреждения и процессов администрирования.

Эффективное администрирование в учреждении дошкольного образования определяются следующими условиями:

- построение в учреждении организационной структуры администрирования на принципах сочетания линейно-функциональных и структурных единиц, централизации и децентрализации;

- разработка развернутого регламента и нормирования учреждения, учитывающего способности каждого работника, максимально адаптированного к деятельности учреждения, и компетентное его использование;

- коллегиальность, согласование с профкомом в процессе обсуждения и разработки регламента, а единоначалие - в распоряжениях руководителя;

- доведение до каждого работника регламента и нормирования, ознакомление с принятымиспособами контроля;

- применение распорядительства, отвечающего положению уровня управления в иерархии управленческой структуры учреждения;

- разработка и применение мер стимулирующего и мотивационного характера.

Механизмы организации администрирования зависят от условий. При создании организационной структуры учреждения дошкольного образования необходимо определить уровень образования, опыта работы, теоретической и методической подготовки, деловых и личностных качеств заместителя заведующего, заведующего хозяйством, что позволяет заведующему правильно распределить функциональные обязанности, осуществить разделение, решить вопрос о кооперации труда и создании необходимого микроклимата в управленческом аппарате, руководить деятельностью заместителей с учетом возможностей каждого из них. Для согласованности действий управленческие функции их определены в должностных инструкциях.

Следующий шаг - определение места и роли каждого члена организации, создание системы организационных отношений, связей. При расстановке персонала целесообразно заведующему совместно с заместителем заведующего, заведующим хозяйством проанализировать образовательный уровеньперсонала, опыт работы, уровень квалификации, учесть личностные качества (например, при подборе персонала для работы в одной группе), результаты контроля.

Структура управления обеспечивает быстрое осуществление действий по распоряжениям, указаниям, дающимся вышестоящими руководителями нижестоящим, функционирует при условии четко определенной роли каждого участника и закреплении ее в функциональных обязанностях, чему способствует иерархичность такой структуры управления.

Эффективно управлять учреждением дошкольного образования позволяет устав - документ, регламентирующий всю его деятельность. По мере изменения организации, законодательства, устав тоже должен меняться. Если заведующий собирается пересмотреть устав, целесообразно сначала провести собрание персонала учреждения в целях получения одобрения на изменения, на котором определить группу персонала, которая будет разрабатывать изменения. Окончательный вариант устава обсуждается, принимается голосованием, затем изучается юристом для исключения юридических ошибок, утверждается решением районного исполнительного комитета.

К регламентирующим документам учреждения дошкольного образования относятся также локальные нормативным акты: коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, штатное расписание, должностные инструкции работников, графики работ (сменности), графики отпусков, положения и инструкции по охране труда и техники безопасности и т.д., - это акты, принимаемые в установленном порядке непосредственно в учреждении дошкольного образования и содержащие «местные» нормы права.

Коллективный договор - локальный нормативный акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками, заключается только в том случае, если стороны придут к соглашению (договорятся) об этом и о соответствующих условиях договора.

Коллективный договор является двусторонним, принимается на общем собрании коллектива учреждения. Одной из его сторон являются работники организации в лице председателя профкома. В качестве второй стороны коллективного договора дошкольного учреждения образования выступает заведующий. В коллективном договоре нежелательно устанавливать более льготные по сравнению с законодательством условия труда для работников.

В учреждении дошкольного образования разрабатываются свои правила внутреннего трудового распорядка, максимально адаптированные к деятельности учреждения, особенностям образовательного процесса, так как именно этот документ является главенствующим локальным актом в регулировании и укреплении трудовой и производственной дисциплины, рационального использования рабочего времени, улучшения качества работы; устанавливается нанимателем с участием профсоюза.Разработка правил внутреннего трудового распорядка начинается с проекта, который направляется в профсоюз на согласование. Рассмотрение проекта документа, т.е. его согласование, оформляется протоколом заседания профсоюза, где указывают все замечания по документу.Ознакомление с документом может проходить путем размещения на информационном стенде, доведения до сведения работников заместителем заведующего, заведующим хозяйством. Утверждает заведующий при условии согласования документа профсоюзом, издает приказ по основной деятельности о введении в действие правил внутреннего трудового распорядка. Вновь принятые работники учреждения должны быть ознакомлены с правилами внутреннего трудового распорядка еще до момента подписания трудового договора (контракта).

Организационная структура учреждения тесно взаимосвязана с распределением функциональных обязанностей.Наличие должностной инструкции, в первую очередь, выгодно нанимателю при организации труда.

С целью рационального распределения функциональных обязанностей максимально учитывать сильные стороны педагогов и персонала, которые в данный момент работают в учреждении, соблюдать общие принципы составления должностной инструкции:

- назначение должностной инструкции - четко объяснить подчиненному, что от него требуется;

- помнить, что инструкции разрабатываются для конкретных людей;

-более сложные и ответственные функции в дошкольном учреждении должны выполнять самые квалифицированные и опытные специалисты, соответственно, они меньше других нуждаются в длинных, подробных и заумных инструкциях;

- перераспределение функций между персоналом учреждения с учетом их подготовки, квалификации, ответственности, чтобы нагрузка была пропорциональна должности;

- основные направления деятельности должны быть одного масштаба;

- избегать несвязанных, противоположных направлений деятельности;

- результаты деятельности должны быть измеряемы, формулируя задачу, определять форму отчетности;

- направления деятельности должны соответствовать целям учреждения;

- учесть в инструкции действия работника во внештатной ситуации: принять решение самому или доложить;

- инструкция должна быть исчерпывающей, т.е. описывать все действия, которые могут потребоваться от подчиненного.Для этого определить все осуществляемые в учреждении дошкольного образования виды деятельности. Аккуратно выписать всех должностных лиц согласно штатному расписанию. Аккуратно распределить все виды деятельности между этими должностными лицами. Определить, остались ли лишние виды деятельности, которые непонятно кто выполняет, остались ли должностные лица, которым не досталось ни одного вида деятельности.

Должностные инструкции для педагогов разрабатываются заведующим совместно с заместителем заведующего. Для разработки должностных инструкций для остального персонала привлекаются заведующий хозяйством, медицинская сестра, воспитатели. Должностные инструкции обязательно согласовываются с председателем профсоюзного комитета. Все работники учреждения должны быть ознакомлены с должностными и рабочими инструкциями.

Четкое распределение функциональных обязанностей предотвращает конфликты, неразбериху. Неукоснительное выполнение своих функциональных обязанностей должно соблюдаться каждым субъектом управления. Каждый должен выполнять только свой функционал. Также с целью эффективного распределения обязанностей возможно применение конструирования различных вариантов распределения функциональных обязанностей, сравнение их эффективности в процессе деятельности учреждения и выбор оптимального.Должность должна иметь одно и то же название и в трудовой книжке, и в трудовом договоре, и в приказе о приеме на работу, и в должностной инструкции,обязанность по ее выполнению возникает у работника только после его ознакомления с документом.

Организация работы припроведении инструктажей в учреждении дошкольного образования будет эффективной, если будут соблюдаться условия:

- периодичность обучения персонала, проведения инструктажей, проведения проверки знаний;

- разработка и применение мер стимулирующего и мотивационного характера (например, премирование работников, успешно прошедших проверку знаний по охране труда).

В учреждении дошкольного образования должен соблюдаться режим рабочего времени, заведующий организовывает учетявки работников на работу и ухода с нее: до начала работы каждый работник долженотметить свой приход, а по окончании -- уход.Однако необходимо помнить, что работники должны быть ознакомлены с принятым способом учета рабочего времени и контроля за его использованием.

Методы распорядительного влияния отображают текущее использование установленных организационных связей и их частичное корректирование в случае изменения условий работы.Формыраспорядительного влияния в учреждении дошкольного образования - приказы, указания, распоряжения, резолюции. Все это виды распорядительной деятельности, распорядительного влияния, а не документы. Документы с аналогичными названиями - лишь внешнее проявление распорядительного влияния.Один из важнейших практических вопросов управления - эффективность использования распорядительных методов. Определить ее можно, сопоставляя то, что было предусмотрено приказами, постановлениями, распоряжениями и другими формами распорядительного влияния, с тем, что было фактически достигнуто при их реализации.

Эффективность письменных распоряжений (приказов) определяется: их количеством, степенью их обоснованности, проявлением творчества и инициативы со стороны исполнителей, уровнем исполнительной дисциплины.

Под исполнительной дисциплиной понимают качественное выполнение приказов, распоряжений, указаний руководителя, которое обеспечивается квалификацией, опытом, творчеством и инициативой исполнителей.

Для высокой исполнительной дисциплины нужны: четко установленные сроки выполнения задач и мероприятий и проверка их соблюдения; персональная ответственность исполнителей за выполнение задач и мероприятий; установление поощрений исполнителям за своевременное или досрочное выполнение задач и мероприятий. В организации интеллектуальной работы педагогов (субъектов управления) в учреждении основную роль играют регламентирующие акты. Трудовая деятельность людей, которые являются объектом управления (техперсонала), нуждается в применении распорядительных актов в форме экономического, социального и других видов влияния.

Таким образом, администрирование в учреждении дошкольного образованияпозволяет:

· регламентировать деятельность (как всей организации, так и должностей, функций);

· обеспечивать организацию нормативами (по времени, по численности персонала);

· дисциплинировать деятельность (предостережение, разъяснение, обоснование, советы).

Если общий регламент работы организации составлен правильно, то ощущается комфортность труда, включается мотивация персонала, повышается общая эффективность работы.

Не меньшее значение имеет регламентация должностей. На каждую должность или специальность должна быть составлена должностная инструкция, в которой фиксируются права и обязанности работника, его функции. Если должностная инструкция составлена правильно, то излишних вопросов и конфликтов, как правило, не возникает.

Из этого следует, чтоадминистративные методы управления будут эффективны при условии, если будут принимаемы персоналом.Различные механизмы позволяюторганизовать процесс администрирования учреждения дошкольного образования, учитывая особенности конкретной организации.



Заключение

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что одним из основных условий эффективной деятельности современного учреждения дошкольного образования является администрирование. Администрирование обеспечивает организацию деятельности всех без исключения элементов учреждения, удерживает в допустимых пределах отклонение отдельных частей и организации в целом от поставленных целей.

Характеристикой эффективности управления в учреждении дошкольного образования, как и в других организациях, является ее управляе мость. Повышение управляемости обеспечивается за счет улучшения качества управляющих воздействий через организацию администрирования учреждения. Организация эффективного администрирования в учреждении дошкольного образования позволяет оптимизировать управленческие процессы в организации, а также перестроить их в связи с последними достижениями управленческой науки.

Заканчивая данную работу, хотелось бы отметить, что управленческая деятельность находится в тесной зависимости от достижений науки и опыта практики. Раскрытие реального потенциала менеджмента организации зависит от общего уровня культуры и образования заведующего.



Список использованных источников

1. Брасс, А. А. Менеджмент: основные понятия, виды, функции: пособие по подготовке к экзаменам/ А. А. Брасс. - Минск : Соврем. шк., 2006. - 348 с.: ил.

2. Володько, В.Ф. Основы менеджмента : учеб. пособие для студентов эконом. специальностей учреждений, обеспечивающих получение высш. Образования / В. Ф. Володько - Минск : Адукацыя і выхаванне, 2006. - 304 с.

3. Дубешко, Н. Г. Мониторинг качества образования в дошкольном учреждении: метод. Рекомендации для самостоятельной работы студентов пед. специальностей / Н.Г. Дубешко. - Барановичи : БарГУ, 2009. - 81 с.

4. Езопова, С. А. Менеджмент в дошкольном образовании : учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / С.А. Езопова. -- М. : Изд. центр «Академия», 2003. -- 320 с.

5. Кабушкин, Н.И. Основы менеджмента: учеб. пособие / Н. И. Кабушкин. - 10-е изд., стер. - М. : Новое знание, 2007. - 336 с.

6. Квалификационный справочник «Должности служащих, занятых в образовании» (должностные обязанности работников системы дошкольного образования) РБ // Пралеска. - 2002. - № 3.

7. Кодекс Республики Беларусь об образовании. - Минск : К57 Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2011. - 400 с.