Теоретическая сущность и основы социального управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. Теоретическая сущность и основы социального управления

§1. Сущность социального управления, классификация видов

§2. Социальное управление как система

Глава II. Содержание социального управления

§1. Функции социального управления

§2. Законы социального управления

Заключение

Библиографический список



ВВЕДЕНИЕ

Феномен управления известен еще с античных времен и был предметом многих общественных наук (философии, правоведения, социологии, политологии и др.), призванных изучать общество и законы его развития. Управление появилось вместе с людьми. Там, где они объединялись, преследуя достижение какой-либо цели, обнаруживалась проблема координации их деятельности. Решение этой проблемы кто-то вынужден был брать на себя. Чтобы достичь цели, остальные, добровольно или по принуждению, передают часть своих индивидуальных свобод и, таким образом, позволяют направлять своё поведение. В результате последние становились подчинёнными, первый - руководителем, а между ними возникают отношения управления. Таким образом, социальное управление является необходимым элементом деятельности человека и отражает его потребность. Имеется в виду, что управление - это объективная потребность любой деятельности.

На сегодняшний день происходит усложнение всех процессов в обществе, в том числе стремительно претерпевает изменение политическая сфера, которая как никакая другая в первую очередь связана с социальным управлением. В настоящее время все острее осознается необходимость разработки современной теории управления. Для этого необходимы, как минимум, во-первых, наличие достаточно четкого представления о предмете науки как самостоятельной отрасли научного знания, не относящейся ни к экономике, ни к политологии, ни к психологии, не растворяющейся ни в какой другой науке, во-вторых, выработка достаточно универсального определения социального управления, его новых принципов и законов.

С тех пор, как общество испытало на себе феномен управления, оно уже начинало задумываться и делать умозаключения, касающиеся управленческой сферы деятельности. Изучением управления занимались уже в древних обществах, так в древнем Египте и государствах Ближнего Востока был накоплен богатый опыт управления государственным хозяйством. В этот период сформировался достаточно развитый для того времени государственный управленческий аппарат и его обслуживающая прослойка (чиновники-писцы и пр.). Но, безусловно, теоретические основы социального управления, в том варианте, о котором мы говорим сейчас, на тот момент не были обличены в письменные источники, существовал лишь опыт и традиции предков, которые передавали из поколения в поколение.

Объект исследования - социальное управление, его структурные элементы, основные функции, законы и принципы.

Предмет исследования - социальная сущность и системная особенность социального управления, управленческая деятельность в соответствии с основными законами и принципами социального управления, создание новых теоретических моделей социального управления.

Целью данной работы является систематизация, накопление и закрепление знаний об основных функциях, законах и принципах социального управления, а так же о значимости социального управления в жизни общества.

Соответственно поставленная цель обусловила постановку следующих задач:

- определить сущность и специфику социального управления;

- исследовать основные функции, законы и принципы социального управления;

- изучить значение принципов и законов социального управления в российской управленческой практике.



ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

§1. Сущность социального управления, классификация видов

управление социальный общество

С научной точки зрения управление - это направленная координация и организация объекта управления. Данная сфера деятельности возникла в ходе разделения труда Горбухов В.А. Основы социального управления. - М.: ЛитРес, 2009. - 421 с.;. С ее помощью человек воздействует на технологические, экономические и социальные процессы для достижения определенных целей.

Управление многообразно. Характеризуя окружающий мир, исследователи выделяют три компонента - неживую природу, живую природу и человеческое общество. Это позволяет дать укрупненную классификацию процессов управления по его основным классам Иванова В.Н. Основы современного социального управления: теория и методология. Учебное пособие. - М.: ОАО Экономика, 2000. - 271 с.;:

- процессы управления в неживой природе (в технических системах) называют управлением вещами, что является областью изучения преимущественно технических наук;

- процессы управления в живых организмах относятся к управлению биологическими системами и являются предметом изучения естественных наук;

- процессы управления в обществе (в социальных системах) называют управлением людьми или социальным управлением, что относится преимущественно к области социальных наук.

Социальное управление включает два основных подкласса - управление индивидуальной деятельностью человека и управление коллективной деятельностью людей. Важнейшими видами социального управления являются административно-государственное (политическое) управление, управление социально-культурной сферой (духовным производством), управление материальным производством Там же;.

Люди как главная производительная сила познают и используют законы природы и общества в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ. Объектами изучения при этом выступают социальные системы, а предметом - система управления различными сферами общества и областями организации социальной жизни. Например, управление общественным производством включает процессы управления народным хозяйством, отраслью, регионом, объединением, предприятием, а также управление внутри каждой социально-экономической системы Карапетян Л. Концептуальные вопросы социального управления // Международный журнал Проблемы теории и практики управления. - 1999. - №5. - с. 10-12;. Это - уровни управления.

В рамках социального управления выделяют две основные его формы - управление материальными ресурсами и управление человеческими ресурсами. Последнее включает процессы управления социальным развитием, образованием, занятостью, трудом, социальным обеспечением и др. Это - подвиды социального управления.

Таким образом, объектом и предметом теории социального управления как науки выступают социальные системы и системы управления ими. Социальное управление вычленяется из имеющихся трех классов управления (техническими, биологическими и социальными системами) и подразделяется на следующие основные виды: административно-государственное (политическое) управление; управление социально-культурной сферой (духовным производством); управление производственной сферой (материальным производством) Аверин А.Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. Учебное пособие. - М.: Дело Лтд, 1995. - 256 с.; .

Иными словами, классификация видов социального управления соответствует классификации основных сфер организации общества: политическая - область отношений национальных и межгосударственных, власти и социальных групп; культурная - область духовного производства, распределения и потребления духовных благ; экономическая - область материального производства, распределения и потребления материальных благ Аверин А.Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. Учебное пособие. - М.: Дело Лтд, 1995. - 256 с.;.

Каждый вид социального управления включает соответствующие уровни (организация - регион - отрасль - государство) и основные формы (управление материальными и управление человеческими ресурсами), а они в свою очередь - соответствующие подвиды управления.

Понятия менеджмент, администрирование, руководство относятся только к классу социального управления и в этом смысле понятие менеджмент тождественно понятию социальное управление. Различают три основных вида менеджмента: социально-политический, социально-экономический и социально-культурный.

Понятие администрирование наиболее полно соответствует понятию власть, поскольку их основная функция состоит в определении политики той или иной социальной системы, а понятия руководство и менеджмент больше относятся к непосредственному управлению людьми, практической организации объекта социального управления. Иными словами, понятия менеджмент, управление, администрирование и руководство могут рассматриваться как в широком, так и в узком смысле.

В наиболее общем виде процесс социального управления можно разделить на две составные, взаимообусловленные и взаимосвязанные части: административную, областью которой является разработка и определение политики (как системы целей, задач и путей их решения), и собственно управленческую (оперативную, исполнительскую, направленную преимущественно на технологическую и техническую организацию объекта управления) Иванова В.Н. Основы современного социального управления: теория и методология. Учебное пособие. - М.: ОАО Экономика, 2000. - 271 с.;.

Связующее звено между двумя частями единого процесса социального управления - непосредственное руководство людьми, обеспечивающее, с одной стороны, разработку и постановку задач, а с другой - их принятие и выполнение. В таком понимании менеджмент выступает как объединяющее понятие всего социального управления, включая его составные части, уровни и звенья.

§2. Социальное управление как система

Сущность социального управления определяет формирование и функционирование этого класса управления как системы.

Система социального управления включает следующие компоненты: механизм управления, структуру управления, объекты управления, функции управления, кадры управления, процесс управления. Система управления - это форма реализации взаимодействия и развития отношений управления, выраженных, прежде всего в законах и принципах управления, а также в целях, функциях, структуре, методах, процессе и механизме управления Лукашевич В. В. Основы менеджмента. - М.:Юнити, 2004. - 288 с.;.

Каждый класс и вид управления предполагает глубокое знание как объекта, так и субъекта управления. В социальном управлении объект одновременно выступает и его субъектом, так как и в том и в другом случае речь идет о людях и составляемых ими социальных общностях Там же;. Каждый человек имеет определенный пол, возраст, способности, темперамент и характер, что находит отражение и в характеристиках соответствующих социальных систем.

Все эти особенности оказывают влияние на менеджмент в отдельных странах. Большая дистанция власти содействует централизации, а незначительные разрывы между уровнями социального управления выдвигают на первый план децентрализацию. Коллективизм способствует совместным усилиям и семейным предприятиям, индивидуализм стимулирует поиск личного вознаграждения и профессиональную мобильность Мысин Н.В. Теория и история социального управления: Опыт России и зарубежных стран. - СПб.: СЗАГС, 2000. - 356 с.;. «Мужской» показатель содействует состязательности и элитаризму, «женственность» стимулирует развитие солидарности и сочувствие к ближнему. Отказ от риска идет рядом со склонностью к регламентации и властности, тогда как противоположное понятие поощряет оппортунизм и толерантность к необычному поведению и т.д.

Механизм управления создается и целенаправленно изменяется людьми, которые осуществляют регламентацию всей совокупности функций, форм, методов, рычагов и стимулов социального управления, чтобы достичь наибольшей его эффективности в данных конкретно-исторических условиях. Общество как сложная, многоцелевая социальная система требует, чтобы механизм управления обеспечивал четкое взаимодействие всех его подсистем и решение стоящих перед ним задач. С этих позиций в общем механизме управления выделяют 3 составляющие: экономическая (реализация социально-экономической политики, направленной на производство необходимых материальных благ), организационная (реализация административно-государственного руководства обществом, направленного на достижение общих целей социального развития) и социально-культурная (реализация социально-культурной политики, направленной на производство духовных благ и обеспечение гармоничного социального развития), основу взаимосвязанного функционирования которых составляют требования системы объективных законов социального развития и управления Франчук В.И. Основы общей теории социального управления. - М.: Институт организационных систем, 2000. - 180 с.;.

Функции управления - это особые виды деятельности, выражающие направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе жизнедеятельности общества и управления им. К основным функциям социального управления относятся планирование и прогнозирование, организация, координация и регулирование, стимулирование и обучение, анализ и контроль Иванова В.Н. Основы современного социального управления: теория и методология. Учебное пособие. - М.: ОАО Экономика, 2000. - 271 с.;.

Структура отражает состав и соподчиненность различных элементов, звеньев и ступеней управления, функционирующих для достижения определенной цели. Функции и структура управления являются двумя сторонами единого целого - организации системы социального управления и выступают соответственно как содержание и форма процесса управления.

Структура управления может быть малоступенчатой (плоской) и многоступенчатой (высокой), а также относиться к одному из трех основных типов организационных структур - линейной, функциональной или линейно-функциональной (штабной) Горбухов В.А. Основы социального управления. - М.: ЛитРес, 2009. - 421 с.;

. При этом особенности объекта управления во многом определяют создание соответствующих систем управления. Если, например, какая-либо система имеет выраженное «женское» начало, то стиль управления в ней должен в большей мере носить демократический и коллегиальный характер, а наиболее приемлемыми типами организационной структуры будут функциональный, матричный, штабной. В условиях же социальной системы с преобладанием «мужского» начала стиль управления должен тяготеть к авторитарности и единоначалию, что отражается и на организационной структуре, которая должна быть линейной, линейно-функциональной и т.п.



Глава II. СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

§1. Функции социального управления

Начиная с античных времен, представление о социальном управлении и его функциях неоднократно изменялось и не утвердилось вплоть до настоящего времени. Еще в античные времена Аристотель в качестве основных функции государственного «правления» рассматривал законодательную, исполнительную и судебную.

Основатели менеджмента совсем иначе отнеслись к управлению, чем их предшественники. В частности, А. Файоль пишет: «Я предлагаю следующее определение: управлять - значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать. Предвидеть - означает учитывать грядущее и вырабатывать программу действия; организовывать - означает строить двойной - материальный и социальный организм предприятия; распоряжаться - означает заставлять персонал надлежаще работать; координировать - означает связывать, объединять, гармонизовать все действия и все усилия; контролировать - означает заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям»Лукашевич В. В. Основы менеджмента. - М.:Юнити, 2004. - 288 с;.

В конце 60-х и 70-е годы в России под влиянием идей кибернетики и системного анализа в рамках марксистско-ленинской философии появляется множество теоретических работ по социальному управлению Мысин Н.В. Теория и история социального управления: Опыт России и зарубежных стран. - СПб.: СЗАГС, 2000. - 356 с.;.

Представители этого направления исследований (В.Г.Афанасьев, Г.И.Петров, В.С.Основин, Б.М.Лазарев) понимали под социальным управлением управление обществом. При этом к функциям социального управления они относили: выработку и принятие управленческих решений, организацию (как процесс), регулирование, учет и контроль, информация (как процесс), сбор, обработка, хранение, анализ, руководство, планирование, прогнозирование, моделирование, подбор, расстановка и воспитание кадровМысин Н.В. Теория и история социального управления: Опыт России и зарубежных стран. - СПб.: СЗАГС, 2000. - 356 с.;.

Состав этих функций включает, с одной стороны, функции классического менеджмента (планирование, организация, регулирование, контроль, прогнозирование), а с другой - функции управления кибернетических систем (моделирование, информацию, выработку и принятие управленческих решений).

Указанные выше функции, безусловно, могут быть отнесены к разряду функций социального управления, однако они не достаточны для управления такими сложными социальными объектами, каковым является общество. Исходя из рассмотренных управленческих средств решения социальных проблем, следует, а так же имея ввиду укрупнение и усложнение процессов, происходящих в современных государствах, то к функциям социального управления следует отнести такие функции как Франчук В.И. Основы общей теории социального управления. - М.: Институт организационных систем, 2000. - 180 с.;

:

I. Функции выживания и развития, которые в свою очередь подразделяются на функции управления проблемами и функции развития.

1. Функции управления проблемами

- Предвидение и выявление проблем заключается в анализе информации, приходящей как естественным путем, так и с помощью активных методов исследования (опросы и т. д., тенденций изменения внешней и внутренней среды с целью предотвращения угроз нормальному функционированию, а также в распознавании и регистрации проблем;

- Анализ и исследование проблем является одной из важнейших функций управленческого цикла. В рамках этой функции менеджер стремится конкретизировать стоящую перед ним проблему, обработав максимально большой объем имеющей отношение к проблеме информации;

- Целеполагание;

- Подготовка решений;

- Контроль за реализацией решений;

- Анализ выполнения решений.

2. Функции развития

- Правовое регулирование означает способность решать проблемы с помощью нормативно-правовых актов и предусматривает разработку

и введение новых нормативно-правовых актов, корректировку старых. Кроме того, правовое регулирование предусматривает законодательное закрепление или запрещение естественно сложившихся порядков Сморгунов Л.В. Государственное управление и политика: Учебное пособие. - СПб.: Издательство Санкт - Петербургского университета, 2002. - 564 с.;;

- Структурное регулирование означает способность решать проблемы с помощью создания и введения новых или закрепления (или запрещения) существующих организационных структур, социальных институтов, специально созданных организаций и предусматривает разработку и внедрение новых организационных систем, изменение старых системТам же;;

- Ценностное регулирование заключается в целенаправленном изменении социальных ценностей, включая социальные нормы организации с целью решения социальных проблем. Ценностное регулирование предусматривает закрепление или запрещение тех или иных социальных (социокультурных) ценностейФранчук В.И. Основы общей теории социального управления. - М.: Институт организационных систем, 2000. - 180 с.;;

- Управление инновациями заключается в разработке и внедрении собственных инноваций, или использовании «чужих» для решения социальных проблем. Управление инновациями предусматривает закрепление и запрещение тех или иных инноваций;

- Межорганизационное регулирование означает способность решать общие проблемы путем объединения нескольких организаций на временной или постоянной основе. Межорганизационное регулирование предполагает создание договоров, союзов, ассоциаций и других видов объединений;

II. Функции управления основной деятельностью

- Планирование;

- Организация;

- Руководство;

- Координация;

- Контроль за исполнительской деятельностью.

III. Функции управления правоохранительной деятельностью

- Прокурорский надзор;

- Контроль;

- Ревизия;

- Инспекция;

- Управление судопроизводством.

С помощью управления в общем случае осуществляется два вида деятельности - основная (производственная) и деятельность, связанная с выживанием и развитием организации. Основная (производственная) деятельность осуществляется в рамках действующих структур с помощью функций и методов традиционного менеджмента. Деятельность, связанная с выживанием и развитием организации требует управления проблемами организации и управления развитием, для чего необходимы разработка и принятие управленческих решений Сморгунов Л.В. Государственное управление и политика: Учебное пособие. - СПб.: Издательство Санкт - Петербургского университета, 2002. - 564 с.;

. Наконец, поскольку легитимное управление осуществляется путем законодательного закрепления принимаемых управленческих решений, то необходимы также функции управления правоохранительной деятельностью. Таким образом, функции социального управления включают как функции традиционного менеджмента, так и функции подготовки и принятия управленческих решений, а также функции законодательного закрепления управленческих решений и контроля за их выполнением Франчук В.И. Основы общей теории социального управления. - М.: Институт организационных систем, 2000. - 180 с.;.

Традиционные функции управления (функции управления исполнительской деятельностью) составляют менее половины всех функций управления, что во многом объясняет неудачные попытки управления обществом с помощью в основном функций классического менеджмента.

Многие из указанных функций (в частности, функции управления проблемами организации и функции развития) имеют скрытый (неявный, латентный) или полускрытый характер, что приводит к неадекватным представлениям. В частности, популярное представление об организации как целенаправленной системе является следствием недостаточной осознанности нетрадиционных функций управления Лукашевич В. В. Основы менеджмента. - М.:Юнити, 2004. - 288 с;. В результате многие руководители не видят большой разницы между управлением обществом и большой фабрикой. А разница между тем огромна - как между человеком и машиной (роботом). Если машину (фабрику) конструировал сам человек, хорошо знающий как она функционирует и что можно от нее ожидать, то общество никто не конструировал и законы его развития нам пока почти не известны, поэтому, в отличие от фабрики, целеполагание к нему может быть применимо лишь когда будут получены объективные знания о законах функционирования общества. Без таких знаний все попытки устанавливать перед обществом конкретные цели (коммунизм, развитый социализм, цивилизованная рыночная экономика) являются не более чем утопиями, вызванными искаженным представлением об обществе как большой фабрике Там же;.

Сказанное выше приводит к выводу о необходимости институционализации (научного и общественного признания) латентных и полулатентных функций управления и совершенствовании их выполнения, что позволит повысить выживаемость и управляемость организаций, т.е. их способность достигать поставленных целей.

§2. Законы социального управления

В системе законов социального управления ведущую роль играют классические законы управления, свойственные любой организации, а именно, объективные, не зависящие от сознания и воли людей социальные и экономические законы, а так же непосредственно законы социального управления, для данной сферы являющиеся специальными. Валовой Д.В. Социальный менеджмент: Учебник / Валовой Д.В. - М.: Интел-Синтез, 2000. - 384 с.; Их действие проявляется только в деятельности людей и, следовательно, зависит от того, насколько полно учитываются требования объективных законов. Объединяя и координируя труд людей, управляющая система должна строго учитывать требования социальных и экономических законов, проявляющихся в определении цели, поиске путей ее реализации, оценке результатов достижения.

Так, к некоторым объективным законам управления, играющим немаловажную роль в социальном управлении, относятся:

1. Закон единства системы управления означает устойчивость внутренних связей системы при изменении состояния внешней среды. Единство социально-экономической системы - одна из важнейших ее характеристик. Оно отражает такие связи между элементами, которые сохраняют ее целостность в течение длительных периодов Горбухов В.А. Основы социального управления. - М.: ЛитРес, 2009. - 421 с.;. Иными словами, это достаточная устойчивость внутренних связей системы при изменении состояния внешней среды.

Системе социального управления органически присуще единство, определяющее основные процессы ее функционирования, характер формирования и развития. Система социального управления едина, что проявляется: в неразрывной цепи отношений управления от высших органов административно-государственного управления до низших его звеньев; в единстве социального управления всеми составными частями глобальных целей и интересов общества; в единстве основных функций и методов менеджмента;

В реальной практике наибольшее значение имеют следующие формы проявления этой закономерности Валовой Д.В. Социальный менеджмент: Учебник / Валовой Д.В. - М.: Интел-Синтез, 2000. - 384 с.; :

- единство принципов управления для всех звеньев и ступеней системы;

- единство организационных форм системы управления, проявляющееся в необходимости унифицировать ее структурные характеристики, функциональное разделение управляющей подсистемы т. д. (согласованность организационных форм системы управления по различным ее ступеням и звеньям);

- единство основных функций управления, заключающееся в полноте функционального содержания управляющей подсистемы, тесной связи функций управления между собой;

- единство методов управления, используемых для решения различных проблем развития управляемой подсистемы, проявляющееся во взаимной согласованности различных методов;

- единство процесса управления, выражающееся в его непрерывности и ритмичности, согласованности всех операций, стадий, этапов;

- единство системы управления, отражающееся в единых требованиях к элементам системы управления.

2. Закон пропорциональности управляемой и управляющей подсистем социальной системы, предполагающий рациональную соотносительность внутри них, а также между ними с целью обеспечения наиболее эффективного функционирования этих подсистем Горбухов В.А. Основы социального управления. - М.: ЛитРес, 2009. - 421 с.;. Пропорциональность как закономерность управления означает соблюдение определенных пропорций между управляющей и управляемой подсистемами, а также между различными элементами этих подсистем. Ее следует учитывать при формировании и совершенствовании управляющей подсистемы. Каждый элемент управления должен быть способен решать свои функциональные задачи с тем, чтобы управляющая система в целом могла четко организовать работу управляемой системы.

3. Закон необходимого разнообразия, по которому разнообразие управляющей системы должно быть не меньше разнообразия управляемого объекта. Чем сложнее объект управления, тем сложнее должен быть и орган, который им управляет Иванова В.Н. Основы современного социального управления: теория и методология. Учебное пособие. - М.: ОАО Экономика, 2000. - 271 с..

Суть этого закона состоит в том, что управляющая подсистема должна обладать достаточным разнообразием управляющих воздействий и пропускной способностью для переработки информации и выдачи управляющих решений, с тем, чтобы успешно справиться с разнообразием системы и обеспечить ее функционирование и развитие в соответствии с заданной программой. Это означает, что информация должна содержать максимум сведений, позволяющих обеспечить формирование управляющих воздействий соответственно разнообразию объекта управления.

4. Закон интеграции управления означает объединение в управлении различных специализированных действий на разных уровнях и направлениях управления в единый управленческий процесс в рамках единого социального организма - системы. В качестве интегрирующих факторов выступают цели, задачи и интересы общества, которые требуют поддержания нормальной жизнедеятельности и развития сложной социальной системы в соответствии с постоянными изменениями внутренней и внешней среды Горбухов В.А. Основы социального управления. - М.: ЛитРес, 2009. - 421 с.;.

5. Одним из основополагающих законов управления является закон экономии времени, который характеризует эффективность управления, следовательно, достижение поставленной цели с учетом наименьших временных потерь: материальных, человеческих и финансовых ресурсов, что во многом зависит от скорости и адекватности реакции субъекта управления на объект управления, решение любого вопроса в управлении в более короткое время, своевременно оказывает положительное влияние на конечный результатГорбухов В.А. Основы социального управления. - М.: ЛитРес, 2009. - 421 с.;.

К числу основополагающих законов социального управления относятся также:

1. Закон приоритетности социальных целей, определяющих при целеполагании. Не производство, не политика, не экономика являются целью развития общества и условием поддержания его равновесия и развития, а постоянное повышение качества жизни его членов, их благосостояния, социального самочувствия, непрерывное совершенствование образа жизни Аверин А.Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. Учебное пособие. - М.: Дело Лтд, 1995. - 256 с.;.

Осознание этой закономерности привело цивилизованные страны к построению социального государства, социально-ориентированного рынка, к социальному партнёрству. Более того, выявление этой закономерной связи обусловило установление не только качественных, но и количественных характеристик в достижении социальной справедливости: стабильность в обществе не может допустить 10-кратную разницу в доходах самых богатых и самых бедных. По объективным причинам не более 10 % населения могут проживать на пороге бедности. Это критическая отметка для большинства развитых стран. Иначе в обществе наблюдаются застой, стагнация, нарастание кризисных явлений, здесь невозможно развитие, в том числе и экономическое Елин А.В., Елина И.Е. Управление как социальная технология. Проблемы социального управления: сборник статей и материалов круглого стола. - М.: РАГС, 1999. - 189 с.;.

В конце XX века изменилась парадигма общественного развития - не экономика определяет вектор развития, не само по себе хозяйство, наращивание или сокращение его объемов, а развитие всей хозяйственной жизни для повышения качества жизни всех граждан. Улучшение социальных параметров, прежде всего здоровья граждан (физического и духовного), является и главным источником повышения эффективности экономических результатов: надежности продукции, ее качества, следовательно, более высокой эффективности производства.

2. Закон возрастающей субъективности и интеллектуальности в управлении упреждает характер управленческого воздействия. Закономерностью управленческих отношений является то, что, будучи по сути своей отношениями людей, складывающимися в процессе управления, все они в той или иной форме проходят через сознание людей, создаются и совершенствуются людьми, конечно, в зависимости от объективных изменений в производстве, обществе Аверин А.Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. Учебное пособие. - М.: Дело Лтд, 1995. - 256 с.;. Поэтому природа управленческих отношений двойственная - объективно-субъективная.

Никогда нельзя забывать, что управленческие отношения в конечном счете порождаются способом производства, экономическим базисом общества, но в такой же степени вредно непонимание того, что в определенных условиях, особенно происшедших научно-технической и информационной революций, управленческие отношения сами обретают базисный характер, оказывают огромное обратное воздействие на все стороны общественной жизни, а не только экономической, во многом определяют в целом темпы социального прогресса.

Следовательно, очень важно признать как неоспоримый факт, что управление, будучи субъективной деятельностью разных субъектов управления (государственный орган, общественный институт, отдельный человек), несет на себе печать этой субъективности в виде общей и управленческой культуры (ее наличия или отсутствия), специфики традиций и исторического опыта, интересов, потребностей, установок, позиций той или иной личности, являющейся лидером Голиков В.Д. Социология управления. - М.: Гардарики, 2002. - 342 с.;. Поэтому, чем выше уровень управления, на котором расположен субъект управления, отдельный лидер, тем больше простор для проявления как позитивной, так и негативной субъективности.

Характер субъективности в управлении во многом зависит от выбора, обоснования генеральной цели общества. Закон доминирования глобальной цели в развитии социальной системы является основополагающим для социального управления. Суть его заключается в том, что каждая социальная система состоит из ряда подсистем: экономической, политической, технической, организационной, социальной, духовно-культурной. В своем единстве они составляют целостный организм, но поддержание целостности возможно только при доминировании генеральной главной цели над целями каждой подсистемы.

3. Закон участия различных слоев населения в социальном управлении, в повышении его эффективности и ответственности, поскольку общественное производство материальных и духовных благ подчинено цели удовлетворения потребностей населения Аверин А.Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. Учебное пособие. - М.: Дело Лтд, 1995. - 256 с.;.

В свою очередь, население всегда, так или иначе, участвует в социальном управлении, например, по средством выборов, или даже просто наблюдая за какой либо ситуацией управленческого характера со стороны, человек принимает ту или иную позицию, размышляя над этим.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наука и искусство управления прошли многовековую историю своего становления и развития. На различных этапах исторического развития управленческой мысли формировались различные взгляды и представления о ее содержании, накапливался многообразный опыт, возникали и действовали различные научные школы управления.

Социальное управление не является прикладной составляющей какой-либо науки: юридической, политической, экономической, социологической и т. п. Она базируется на общеметодологических принципах фундаментальных наук, но имеет свой собственный предмет и свою проблематику исследования, является крайне актуальным направлением научного знания, от успехов которого во многом зависят как успех частных управленческих дисциплин, так и темпы развития общества, качество жизни его граждан, их личная безопасность.

Научные основы социального управления опираются на основные законы и принципы, а так же на теорию искусства социального управления. Поэтому предметом изучения является исследование управленческой деятельности в единстве с управленческими отношениями, складывающимися в процессе создания системы социального управления, которая изучается теорией ее построения, функционирования и совершенствования. 

В процессе осуществления управленческой деятельности создаются особого рода управленческие отношения. Они имеют свою сложную внутреннюю структуру. Система управления, которая складывается в процессе реализации управленческой деятельности и функций управления, состоит из объекта и субъекта управления, системы прямых и обратных связей внутри системы, источников саморегуляции (интересов, потребностей, ценностей составляющих ее подструктур), разных органов управления. Содержание системы управления и внутренние принципы ее организации и самоорганизации определяет целеполагание, связанное с прогнозированием и моделированием социальных систем. Конечным итогом функционирования и развитая системы управления являются принятие и реализация управленческого решения.

Являясь в определенной мере искусством, живым творчеством, эффективное рациональное управление невозможно без познания его основных законов и принципов, которые позволяют сократить социальное время для принятия и реализации управленческих решений. Под влиянием управленческой революции законы и принципы социального научного управления прочно входят в жизнь всех субъектов управления, государств прежде всего. Именно это обстоятельство, как свидетельствует мировой и отечественный опыт, позволяет разрешить главное противоречие социального управления - противоречие между субъектом и объектом, обеспечить антикризисное управление общественными делами.

Стратегическое антикризисное управление, способное учитывать всю совокупность общественных перемен, в том числе глобальных и геополитических, возможно для каждого государства как главного субъекта управления общественными процессами при одном, но важнейшем условии - выработке и последующей реализации современного пути общественного развития.

Правильно выбранный путь общественного развития позволяет трезво оценить прошлый опыт, сложившуюся проблемную ситуацию, сконцентрировать средства и ресурсы на главных направлениях «прорыва». Чем активнее в этот процесс вовлечены интеллектуальные силы всего общества, информационно-аналитические усилия самого государства и чем демократичнее оно обсуждает различные альтернативы выхода из кризиса со всем обществом, тем эффективнее социальное управление.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Аверин А.Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. Учебное пособие. - М.: Дело Лтд, 1995. - 256 с.

2. Антонов В.Г. , Крылов В.В. , Кузьмичев А.Ю. Корпоративное управление. - М.:Форум, 2006. - 288 с.

3. Волчкова Л.Т Государственное управление: Словарь справочник/ под ред. Волчковой Л.Т Кузнецовой Л.Б., Мининой В.Н., Хольцера М., Шафрица Дж. - СПб. 2001. - 375 с.

4. Гапоненко В. С. Общий и специальный менеджмент, М.:СПАРК. 2008. - 110 с.

5. Горбухов В.А. Основы социального управления. - М.: ЛитРес, 2009. - 421 с.

6. Елин А.В., Елина И.Е. Управление как социальная технология. Проблемы социального управления: сборник статей и материалов круглого стола. - М.: РАГС, 1999. - 189 с.

7. Иванова В.Н. Основы современного социального управления: теория и методология. Учебное пособие. - М.: ОАО Экономика, 2000. - 271 с.

8. Карапетян Л. Концептуальные вопросы социального управления // Международный журнал «Проблемы теории и практики управления». - 1999. - №5. - с. 10-12

9. Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления: Учебник для вузов по специальности «Менеджмент». - 2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА, 2007. - 528 с.

10. Корченов В.В. Проблемы социологии управления. Проблемы социального управления: сборник статей и материалов круглого стола. - М.: издательство РАГС, 1999. - 189 с.

11. Ларионов И. К. Стратегия социального управления. - М.: Издательский дом Дашков и К, 2007. - 495 с.

12. Лукашевич В. В. Основы менеджмента. - М.:Юнити, 2004. - 288 с.

13. Львов Д.С., Поршнев А.Г. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы. - М.: Экономика, 2002. - 321 с.

14. Научно-популярная энциклопедия Кругосвет. - ООО «Кругосвет», 2012.

15. Мескон М.X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента М.: Дело, 2008-326с.

16. Мысин Н.В. Теория и история социального управления: Опыт России и зарубежных стран. - СПб.: СЗАГС, 2000. - 356 с.

17. Райцин В.Я. Моделирование социальных процессов. - М.: Экзамен, 2005 - 189 с.

18. Сморгунов Л.В. Государственное управление и политика: Учебное пособие. - СПб.: Издательство Санкт - Петербургского университета, 2002. - 564 с.

19. Тепман Л.Н. Корпоративное управление. - М.: Юнити-Дана, 2009. - 239 с.

20. Франчук В.И. Основы общей теории социального управления. - М.: Институт организационных систем, 2000. - 180 с.

21. Шеметов П.В., Чередникова Л.Е. Менеджмент. Учебное пособие «Омега-Л» 2008-406с.

Размещено на Allbest.ru