Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Оглавление

наукоград институт муниципальный финансирование

Введение

1. Общая характеристика институтов наукоградов Российской Федерации

1.1 Понятие наукограда

1.2 Развитие наукоградов

1.3 Виды наукоградов Российской Федерации. Сколково

2. Управление наукоградами и методами их создания

2.1 Критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и его сохранения

2.2 Порядок присвоения муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации: правовой аспект

2.3 Финансирование наукоградов

2.4 Направления совершенствования деятельности наукоградов

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Приложение А Города России, имеющие статус наукограда



Введение

Наукограды призваны осуществлять научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, а так же проводить подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники. Однако на сегодняшний день наукограды сталкиваются с рядом серьёзных проблем, которые препятствуют развитию и эффективному функционированию данных научных центров, а ведь они призваны играть немалую роль в системе науки и образования нашей страны. Так же важно заметить, что проблемы наукоградов затрагивают и общество, так как они оказывают большое влияния на районы и области, в которых они находятся. Из всего этого следует, что изучение состояния наукоградов и анализ их проблем является особенно актуальным на сегодняшний день.

Объектом исследования данной работы являются наукограды Российской Федерации. Предметом - текущее состояние наукоградов в нашей стране.

Целью данной научной работы является анализ проблем и выявление причин кризиса наукоградов. Для реализации поставленной цели будут решены следующие задачи:

· обобщение и изложение теоретической информации о наукоградах в России;

· изучение роли и основных функций, выполняемых наукоградами Российской Федерации;

· анализ законодательного обеспечения деятельности наукоградов России;

· изучение нового формата наукоградов на основе иннограда Сколково.

Очевидно, что инновационное развитие является, по сути, единственной возможностью для России занять в глобальном мировом экономическом пространстве XXI века подобающее место и сохранить (или восстановить) статус Великой державы. Эксплуатируемые и экспортируемые природные ресурсы (прежде всего нефть и газ) и продукты их первичной переработки принципиально не могут быть основой для этого, более того, ставят Россию в зависимость от развитых стран мира. Надо перейти от топливно-сырьевой ориентации экономики к инновационному её развитию, стимулируя использование результатов научных исследований, интеллектуальной деятельности в энергетике, транспорте, машино- и приборостроении, авиационно-космической, других наукоёмких отраслях, а также в образовании, медицине и биотехнологиях. Для этого необходимо активизировать и стимулировать мощный интеллектуальный и научно-технический потенциал, который в настоящее время востребован в весьма незначительной степени, прежде всего в силу беспрецедентного падения производства, произошедшего в 1990-е годы, особенно в наукоёмких секторах промышленности.

Начать изучение следует с теоретических основ существования и функционирования наукоградов России, изучения их основные функции и роли в национальной хозяйственной системе.



1. Общая характеристика институтов наукоградов Российской Федерации

1.1 Понятие наукограда

Наукоград Российской Федерации-муниципальное образование со статусом городского округа имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

Наукограды -- это преимущественно моноориентированные городские (а иногда и сельские по официальному статусу) поселения, градообразующими предприятиями которых являются научные, научно-производственные и другие организации, связанные с научно-техническим развитием государства. В них сосредоточен мощный научно-технический потенциал по самым современным и перспективным направлениям современности [23].

Термин «наукоград» был введён впервые в городе Жуковском Московской области Спартаком Петровичем Никаноровым и Натальей Константиновной Никитиной в 1991 году при создании движения «Союза развития наукоградов» для выработки согласованных позиций по важнейшим вопросам их жизнедеятельности. Движением в инициативном порядке был разработан проект Концепции государственной политики по сохранению и развитию наукоградов. Первые варианты проекта закона «О статусе наукограда Российской Федерации», разработанные один - в Совете Федерации, другой - в Государственной Думе, появились в 1995 году.

В 1996 году движение Союз развития наукоградов было воссоздано в форме некоммерческого партнерства «Союз развития наукоградов России». Членами Союза являются 37 муниципальных образований, причём, не только официальные наукограды, а также различные организации: ЗАТО, предприятия, университеты.

Первые города науки и идея их создания появились перед Второй мировой войной в Германии. Это был город Пенемюнде, где создавалось "оружие возмездия" - ракеты "Фау". В СССР же начали строительство Жуковского - испытательного комплекса для авиации. Под этим всем была объективная причина - необходимо было из больших городов выводить крупные исследовательские установки с целью безопасности и сохранения секретности. Особенно бурно это стало развиваться после войны, когда чрезвычайно высокими темпами нужно было создавать и ядерное оружие, и ракетную технику, как средство доставки, и авиацию, и электронику. Советский Союз показал здесь всем пример. Несмотря на то, что ресурсов было очень мало, послевоенное государство смогло найти достаточно средств для возведения прототипов наукоградов. Появились сложнейшие установки, собрались квалифицированные люди, вокруг них начало обрастать все, что называется высококачественной инфраструктурой. Появились поселения с редким для мирового опыта показателем концентрации талантливейших людей, что давало феноменальный результат. Города науки стали некими социумами с очень интересными характеристиками. Таких городов и поселков более семидесяти в стране: больше чем в любой из стран. Идея концентрации специалистов разных направлений вместе с исследовательскими комплексами позволила России занять лидирующие позиции в этой сфере. После этого и остальные страны пошли по нашему пути. 18 таких городов появилось в 70-80-х годах в Японии и США. На Тайване и в Европе по нашему примеру стали бурно развиваться наукограды.

Аналогом наукоградов за рубежом являются технополисы, развитие которых в широких масштабах развернулось в ведущих странах во второй половине XX века. В частности знаменитая Силиконовая долина - регион в штате Калифорния, отличающийся большой плотностью высокотехнологичных компаний, связанных с разработкой и производством компьютеров и их составляющих, особенно микропроцессоров, а также программного обеспечения, устройств мобильной связи, биотехнологии и т. п. Возникновение и развитие этого технологического центра связано с сосредоточением ведущих университетов, крупных городов на расстоянии менее часа езды, источников финансирования новых компаний, а также мягкого климата.

1.2 Развитие наукоградов

Прообразами наукоградов в нашей стране можно считать созданные в течение 30--80-х годов прошлого века города и поселки науки. Как правило, это были обособленные закрытые («режимные») населенные пункты с жесткой пропускной системой. В 90-е годы, когда наступил период активного рассекречивания закрытых административно-территориальных образований, в связи с этим статус Закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), который они имели, получал всё большую неопределенность. Однако не все из них относились к наукоградам, многие из них находились в ведомстве Министерства обороны и выполняли оборонные задачи.[17]

Начиная с 1991 года ученые начали разрабатывать концепции политики государства по определению и закреплению статуса научных городков в постсоветской России, их сохранению и дальнейшему развитию. Тогда и было создано движение «Союз развития наукоградов». Это было общественное движение, и именно оно первым занялось выработкой позиций по основным вопросам жизнедеятельности научных городков. В эти годы и стал применяться термин «наукоград».

Указом Президента Российской Федерации Б. Ельцина 7 апреля 1999 года был подписан Федеральный закон № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»[5]. В соответствии с этим законом наукоградом называется муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом. Правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления, о науке и государственной научно - технической политике, другими федеральными законами, Федеральным законом «О статусе наукограда Российской Федерации», конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.

Города и поселки, в которых в качестве градообразующей базы выступали научные и научно-производственные комплексы (НПК), стали выделять в отдельную группу. Предприятия в этих городах, как правило, занимались исследованиями в области ведущих направлений научно-технического прогресса.

Первым российским наукоградом, в 2000 году, стал Обнинск, где велись и ведутся разработки в области мирного атома [8]. В этом городе ранее проводилось апробирование институциональных механизмов функционирования наукоградов России. Это событие дало толчок для дальнейшего развития наукоградов России. Здесь, помимо первой в мире атомной электростанции, расположен единственный в своем роде Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической информации - Мировой центр данных. В наукограде Обнинске дислоцируется Геофизическая служба Российской Академии наук и НПО «Тайфун» - ведущее научно-исследовательское учреждение Росгидромета. Более полувека назад в Обнинске был открыт Институт медицинской радиологии - одно из ведущих лечебных и научно-исследовательских учреждений России в области лечения онкологических заболеваний. В городе функционирует - Учебный центр подводного флота ВМФ. Здесь подготовили более шестисот экипажей, его выпускниками стали сотни адмиралов. Неспроста атомная подводная лодка, несущая боевое дежурство на Северном флоте, названа «Обнинск». За время существования города целая плеяда талантливейших ученых и инженеров, таких как А.А.Абакумов, П.А. Андросенко, В.П. Балюда, К.Ф. Вайсс, О.Д. Казачковский и многие другие создавали и создают тысячи уникальных разработок в области ядерной физики и энергетики, радиационной химии, геофизики, радиологии и метеорологии. Небольшой город Обнинск много лет остается центром развития и применения ядерных технологий на пользу человека.[9]

Процесс формирования государственной политики в отношении городов с высокой концентрацией интеллектуального и научно-технического потенциала (наукоградов) правомерно разделить на два этапа:

· на период с середины 30-х до конца 80-х годов прошлого века - период образования поселений с высокой концентрацией интеллектуального и научно-технического потенциала и их развития в условиях СССР;

· на период с начала 90-х годов прошлого века по настоящее время - периода развития наукоградов в условиях становления и развития обновленной государственности России.

Наукограды в настоящее время являются объектами двух приоритетных направлений государственной политики, развивающихся относительно независимо: развития местного самоуправления и становления инновационной экономики [12].

1.3 Виды наукоградов Российской Федерации. Сколково

Большинство существующих наукоградов являются комплексными, т.е. в них проводятся научные исследования и разработки по широкому спектру направлений. С точки зрения комплексности специализации наукоградов можно выделить:

· моноспециализированные города, ориентированные на исследования по одному направлению

· полиориентированные города, специализация которых затрагивает несколько направлений научной деятельности.

Пример моноспециализированного наукограда - Оболенск, социально и инфраструктурное обеспечивающий один государственный научный центр - Научно-исследовательский институт прикладной микробиологии. К этому же типу можно отнести Протвино с ГНЦ Институт физики высоких энергий, хотя здесь в последние годы появляются предприятия различного профиля.

Полиорентированные наукограды имеют несколько градообразующих предприятий одной сферы научно-технической деятельности. Это, например, Жуковский, в котором расположены крупнейшие исследовательские и испытательные комплексы авиационного профиля; Черноголовка - научный центр Российской академии наук с исследовательскими институтами и лабораториями в области химической физики.

Наиболее характерным примером комплексного наукограда является Дубна, где, кроме Объединённого института ядерных исследований, имеются научные, конструкторские и научно-производственные центры авиакосмического, приборостроительного, судостроительного профиля. [14,с.18]

С точки зрения деления наукоградов по принадлежности в отраслях промышленности можно выделить несколько основных специализаций наукоградов России:

1. авиа-, ракетостроение и космические исследования;

2. электроника и радиотехника;

3. автоматизация, машино- и приборостроение;

4. химия, химическая физика и создание новых материалов;

5. ядерный комплекс;

6. энергетика;

7. биология и биотехнология. [5]

Наиболее значительное число научно-исследовательских организаций, относятся к области авиации и космоса, ядерных исследований, а также автоматизации и приборостроения. И наоборот, число центров, которые специализируются на электронике, робототехнике или работают на биологическую науку, исчисляется единицами.

В настоящее время общее число наукоградов России включает 73 городских и сельских поселений, расположенных преимущественно в основной полосе расселения страны. Около половины из них находится в Московской области (в т.ч. г. Зеленоград, который административно является частью г. Москвы, но расположен на территории области). За пределами столичного региона в Центральной России расположено еще 8 подобных территориальных образований во Владимирской, Калужской, Нижегородской, Тверской и Ярославской областях.

По концентрации наукоградов вторым регионом страны является Урал. Здесь большинство из них сосредоточено на территории Свердловской и Челябинской областях. Третье место занимает Западная Сибирь, в южной части которой расположено 6 наукоградов - в Алтайском крае, Новосибирской и Томской областях. [22]

Наукограды разные не только по отраслевой направленности, но и по численности населения, объемам бюджета и мобилизуемым в бюджет доходам, объему инновационной продукции (как представлено в приложении А). Население самых крупных превышает 200 тысяч жителей (Бийск, Зеленоград, Дзержинск). Людность свыше 100 тысяч жителей имеют еще 8 городов, большинство из которых расположено в Московском регионе. Около половины имеет размер от 20 до 100 тысяч человек. Самый маленький город из числа наукоградов - это Приморск, численность населения которого составляет немногим более 6 тысяч жителей. Людность наукоградов - поселков городского типа и приравненных к ним населенных пунктов (например, Автополигон НАМИ (Дмитров-7) не имеет официально этого статуса) колеблется от 1,5 тысячи (пос. Орево-самый маленький наукоград России) до 17,5 тысячи жителей (пос. Краснообск).

Также нельзя не сказать о новом, строящимся с нуля инновационном центре «Сколково». 28 сентября 2008 года президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым был подписан Федеральный закон Российской Федерации N 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».

Инновационный центр «Сколково» - строящийся в Москве современный научно-технологический инновационный комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий, первый в постсоветское время в России строящийся «с нуля» наукоград, а также территория (отдельная площадка), представляющая собой протуберанец за МКАДом, и городской микрорайон Москвы. Комплекс располагается на территории городского поселения Новоивановское и городского поселения Одинцово, вблизи деревни Сколково, в 2 км к западу от МКАД на Сколковском шоссе. [24]

Разработано 5 направлений работы Сколково, называемых кластерами:

· кластер биомедицинских технологий;

· кластер информационных и компьютерных технологий;

· кластер космических технологий и телекоммуникаций;

· кластер энергоэффективных технологий;

· кластер ядерных технологий.

Также в рамках Сколково функционирует технопарк. Его стратегической целью является оказание инновационным компаниям-участницам проекта всю необходимую поддержку для успешного развития их технологических активов и корпоративных структур.

Построены и введены в эксплуатацию здания «Гиперкуб», международная авиационная академия (Boeing), территория базы отдыха «Полет» (где размещено девелоперское подразделение Фонда Сколково). Вводятся в эксплуатацию объекты первой очереди «иннограда» (реалистичный план ввода на 2016 год: БЦ «Амальтея», возможно «Большой Технопарк», жилые кварталы 9,10 и 11, здание Матрешки со внутренней отделкой).

Сколково ведет активную международную деятельность по привлечению компаний и стран-партнеров. Уже сегодня установлено сотрудничество со многими зарубежными научно-исследовательскими институтами и университетами.

Россия сохраняет значительный научный и научно-производственный потенциал, существенная часть которого сосредоточена в особых территориальных образованиях - наукоградах. Необходимость их сохранения и развития не подлежит сомнению, т.к. наука для своего развития требует особой, благоприятной для интеллектуальной деятельности среды, которая в высокой степени обеспечивается в наукоградах.



2. Управление наукоградами и методы их создания

2.1 Критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и его сохранения

Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования. Научно-производственный комплекс наукограда - совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.[5]

Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать критериям:

1. Численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15% численности работающих на территории данного муниципального образования.

2. Объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50% стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы. [5]

В научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, входят юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории данного муниципального образования:

1. Научные организации, учреждения высшего профессионального образования и иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной аккредитации.

2. Организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, при условии, что доля производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении), соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации в течение предшествующих трех лет, составила не менее 50 процентов их общего объема производства.[5]

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации с установлением срока этого статуса.

Правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления, о науке и государственной научно-технической политике, другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации. [5]



2.2 Порядок присвоения муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации: правовой аспект

Регулирование деятельности наукоградов обеспечивается такими структурами, как:

1. Органы государственной власти Российской Федерации

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

3. Органы местного самоуправления

4. Организации, являющиеся частью научно-технического комплекса.[15]

Казалось бы, органы государственной власти уполномочены регулировать деятельность всех структур, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, и, фактически, это является таковым. Но стоит принимать во внимание тот факт, что наибольшим влиянием на деятельность наукоградов обладают именно предприятия научно-технического комплекса. В первую очередь это обусловлено тем, что именно они задают направление как деятельности, так и развития муниципального образования, имеющего статус наукограда. Возможно, этим обусловлены особые полномочия в управлении наукоградов: города - научные центры фактически получают в свое ведение государственные полномочия по регулированию отдельных областей жизнедеятельности наукоградов. В их собственное ведение передается выполнение таких задач, как развитие и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение доли наукоемких производств в валовом продукте муниципального образования, субъекта Российской Федерации, федерального округа или в общегосударственном валовом продукте.

Следует отметить, что в некоторой степени передача данных полномочий не соответствует высшему закону Российской Федерации, то есть Конституции РФ, так как муниципальные образования, даже имеющие особый статус, не могут наделяться особыми полномочиями, выделенными подзаконными актами правительства РФ или президента Российской Федерации.[19]

Тем не менее, есть достаточно оснований полагать, что данное положение является вполне законным и уместным. Прежде всего стоит сослаться на положение все той же Конституции Российской Федерации, где указывается, что общие вопросы науки находятся в ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 (подп. "е") ).

Все наукограды в Российской Федерации имеют статус муниципальных образований, а местные органы самоуправления в муниципальных образованиях не входят в систему органов государственной власти. [17]

Поскольку наукоград обладает особым правовым статусом, он обладает особой правовой регламентацией.

Предложение о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации вносится в Министерство образования и науки Российской Федерации главой муниципального образования по согласованию с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и включает в себя следующие документы, представляемые в соответствии с методическими рекомендациями по подготовке документов о присвоении статуса наукограда Российской Федерации для муниципальных образований, претендующих на присвоение статуса наукограда Российской Федерации:

а) решение представительного органа муниципального образования согласованное с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, о целесообразности развития муниципального образования как наукограда Российской Федерации;

б) перечень и характеристика организаций, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации в состав научно-производственного комплекса муниципального образования;

в) справка органа местного самоуправления муниципального образования о соответствии научно-производственного комплекса муниципального образования критериям присвоения статуса наукограда Российской Федерации, определяемом согласно статье 2.1 Федерального закона "О статусе наукограда Российской Федерации";

г) перечень приоритетных для муниципального образования направлений научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров, соответствующих приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации;

д) программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, включающая характеристику уровня научно-технического (инновационного) потенциала организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса, и стратегий его эффективного использования при достижении заявленных целей и задач развития муниципального образования как наукограда Российской Федерации, а также контрольные показатели развития наукограда в период реализации программы;

е) пояснительная записка с обоснованием целесообразности присвоения муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации, включая финансово-экономическое обоснование принимаемого решения, и описанием его возможных последствий;

ж) заключение экологической экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации). [6]

В свою очередь Министерство образования и науки Российской Федерации рассматривает представленные документы в течение 3-х месяцев на предмет соответствия научно-производственного комплекса муниципального образования критериям присвоения статуса наукограда Российской Федерации, организуя проведение экспертизы документов специализированной экспертной организацией.

В то же время Министерство образования и науки Российской Федерации организует оценку уровня научно-технического (инновационного) потенциала организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса муниципального образования, и способность реализовать на его основе заявленные цели и задачи развития муниципального образования как наукограда Российской Федерации в соответствии со статьей 1 ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» и направляет представленные документы на рассмотрение в Правительственную комиссию по высоким технологиям и инновациям.

В случае отрицательного заключения Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям направляет указанное заключение с обоснованием причин отказа в присвоении статуса наукограда в орган местного самоуправления муниципального образования.[6]

В случае положительного заключения Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям подготавливает проект постановления Правительства Российской Федерации и направляет его вместе с представленными документами на согласование в Министерство финансов Российской Федерации, а также в другие федеральные органы исполнительной власти и имеющие государственный статус академии наук, организации которых включены в состав научно-производственного комплекса муниципального образования.

Срок присвоения муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации устанавливается исходя из целей и задач программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Министерство образования и науки Российской Федерации организует ежегодно мониторинг результатов деятельности научно-производственного комплекса наукоградов Российской Федерации.

В случае исключения из числа приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации установленных для наукограда Российской Федерации направлений деятельности либо при наличии мотивированного ходатайства представительного органа местного самоуправления муниципального образования Министерство образования и науки Российской Федерации подготавливает предложение о досрочном прекращении статуса наукограда и вносит его в Правительственную комиссию по высоким технологиям и инновациям. В случае если Комиссия принимает решение о целесообразности прекращения статуса наукограда Российской Федерации, Министерство подготавливает соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации и вносит его в установленном порядке.[6]

2.3 Финансирование наукоградов

Правила финансирования наукоградов устанавливаются в связи с Постановление Правительства РФ от 22.12.2007 N 917 (ред. от 23.12.2015) "Об утверждении Правил предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для осуществления мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации".[7]

Исходя из Правил, предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах утвержденных Министерству финансов лимитов бюджетных обязательств в целях осуществления мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры.

Размер межбюджетного трансферта (Fi) определяется по формуле:

, где:

F - общий размер распределяемого межбюджетного трансферта;

H - общая численность постоянного населения наукоградов Российской Федерации по состоянию на 1 января года, предшествующего очередному финансовому году;

Hi - численность постоянного населения i-го наукограда Российской Федерации по состоянию на 1 января года, предшествующего очередному финансовому году.[7]

В России большее финансирование на данный момент получают те научные центры, чья работа интересная в стратегическом отношении правительству Российской Федерации. При этом важно отметить, что успех или неуспех данной работы рассматривается в недостаточно значительной степени, и во многих случаях даже при безрезультатности проводимых разработок государственное финансирование не иссякает. Существуют даже примеры повышения финансирования в случае отсутствия результатов.

К наукоградам, как и к другим муниципальным образованиям, на данный момент применяется так называемое подушевое финансирование, то есть финансирование из федерального бюджета, основанное на количестве жителей наукограда. При этом не учитываются производственные факторы наукоградов и не существует стимула к повышению научно-технического потенциала каждого отдельно взятого наукограда. Важно отметить, что, поскольку финансирование наукоградов как таковых тесно связано с финансированием научно-технических предприятий и объектов, расположенных внутри них, важно рассмотреть и финансирование отдельно взятых объектов: нередко разница в подушевом финансировании разных научно-технических объектов даже внутри одного наукограда может достигать трех раз. [16]

Затрагивая вопрос финансирования наукградов, важно отметить тот факт, что при делегировании полномочий исполнительной и законодательной власти органам местного самоуправления должно происходить также дополнительное финансирование. Согласно действующему законодательству, такое финансирование может иметь два различных источника:

1. Из фонда компенсаций на покрытие дополнительных расходов, связанных с реализацией федеральных законов

2. По статье 2100 «Помощь бюджетам других уровней».[7]

Рассмотрим каждый из указанных выше вариантов в отдельности. Фонд компенсаций образован в соответствии со статьей 133 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета для достижения таких целей, как:

1. Предоставление субвенций субъектам Российской Федерации

2. Адресное предоставление субвенций отдельным муниципальным образованиям в составе субъектов Российской Федерации.[2]

Субвенции из фонда компенсации распределяются между бюджетами всех субъектов Российской Федерации в соответствии со следующими показателями:

1. Численность населения субъекта РФ

2. Потребности в предоставлении бюджетных услуг

3. Количество лиц, имеющих право на получение трансфертов

4. Иные показатели, основанные на объективных потребностях

Важным моментом в данной структуре распределения является тот факт, что при распределении не учитываются собственные доходы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации. При этом потребности в предоставлении бюджетных услуг компенсируются с учетом объективной стоимости бюджетных услуг для каждого отдельно взятого муниципального образования.

Среди ключевых адресных задач фонда компенсаций выделяются такие направления финансирования, как:

1. Государственную поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов в районы Крайнего севера.

2. Финансирование программ развития регионов.

3. Предоставление региональным бюджетам субсидий и субвенций на реализацию федеральных законов.

4. Финансирование наукоградов. [11]

Таким образом, финансирование деятельности наукоградов является одной из определяющей задач существования всего комплекса наукоградов.

2.4 Направления совершенствования деятельности наукоградов

На основании исследования можно выделить следующие современные проблемы территорий с высокой концентрацией научного, научно-технического и образовательного потенциала.

Нормативно-правовая база страны и Субъектов Федерации в сильной степени ориентирована на сырьевую экономику. Эта проблема требует скорейшего разрешения, так как невозможно эффективное развитие экономики, основанной на знаниях, при нормативно-правовой базе, не стимулирующей ее развитие.

Искусственно низкая конкурентоспособность высокотехнологичных производств. Эта ситуация определяется двумя факторами: большой долей стоимости энергозатрат в себестоимости наукоемкой продукции и отсутствием достаточных оборотных средств.[14]

Недостаточная подготовка научных кадров - главная проблема не только современной России, но в том числе и наукоградов.

Низкая заработная плата научных работников, несоизмерима с затратами на воспроизводство научных кадров и поддержание их квалификации делает практически бесперспективным для молодежи карьеру ученого и высококвалифицированного специалиста.

В современной России одной из главных задач, поставленных перед наукоградами, является подготовка высококвалифицированных специалистов высшими учебными заведениями и научными учреждениями указанных наукоградов. Наукограды и регионы нуждаются в специалистах, а брать их только из областных центров - нереально.[11]

Во всем мире лучшие университеты расположены в маленьких городах. Там есть особый социально-психологический климат, который позволяет заниматься творчеством. Да и возможностей передачи знаний в ходе учебного процесса учеными, работающими в научно-исследовательских институтах, больше. К тому же теория наукоградов утверждает, что они слабо адаптированы в естественную среду. Связи у них в основном вертикальные-с министерствами, ведомствами, правительством. В этом случае создание академических центров с университетами дает возможность воссоздать горизонтальные связи, привлечь талантливую молодежь из окрестных сел и городов.[16]

Практически не работают институциональные механизмы защиты интеллектуальной собственности. В стране отсутствует практика оценки и учета интеллектуальной собственности, не работает рынок ценных бумаг, использующий оценочную стоимость интеллектуальной собственности.

Главной целью современной России и отдельных ее территорий является переход на устойчивое развитие. С этой целью необходимо наукоемкие города развивать как инновационные центры. [21]

Таким образом, можно привести в пример некоторые способы решения проблем, связанных с развитием наукоградов в Российской Федерации.

Для привлечения инвестиций в наукограды необходимо выполнение следующих критериев:

- экономическая и социально-политическая стабильность;

- географическое положение и обеспеченность природными ресурсами;

- научно-профессиональный кадровый потенциал;

- информационные и коммуникационные возможности;

- состояние и развитие инфраструктуры рынка;

- условия безопасности деятельности.

Инновационную привлекательность наукоградов можно повысить при условии достижения на местном уровне следующих целей:

- повышения уровня и качества жизни жителей наукоградов;

- развития экономики инновационного типа.[14]

Могут быть рекомендованы следующие мероприятия по развитию научно-ориентированных предприятий:

а) оборудованные технопарковые зоны;

б) наличие инфраструктуры консалтингового сопровождения инвестиционных проектов;

в) бизнес-инкубаторы;

г) страховые фонды, содействующие венчурным предприятиям в страховании рисков;

д) обеспечение условий получения профессионального образования всех уровней;

е) создание условий опережающего развития социальной сферы.[10]

Рассмотрим технопарки как одно из направлений развития.

Научно-технологические парки (технопарки) представляют собой территориально-сгруппированную совокупность научных лабораторий и производственных помещений, предоставленных на льготных условиях в аренду венчурным фирмам, занятым коммерческим освоением перспективных научных и технологических нововведений и идей. Часто эти структуры создаются на базе высших учебных заведений с целью использования научного потенциала этих вузов и коммерциализации разработанных технологий через создание и развитие размещающихся на территории технопарка малых инновационных предприятий. Также технопарки создаются в крупных университетских центрах. Их создание и поддержка требует значительных стартовых средств. В России технопарки создавались на базе высшей школы. В настоящее время их зарегистрировано более 40. Большинство технопарков объединены в Ассоциацию технопарков и бизнес-инкубаторов, созданную в 1992 году. Развитие такой формы взаимодействия науки и производства позволяет обеспечивать комплексное решение целого ряда проблем в научно - технической, инновационной, экономической и социальной сферах.[10]

Создание и распространение научно-технологических парков должно обеспечить:

- ускоренное внедрение научно-технических достижений в производство, прежде всего в области высоких технологий;

- коммерциализацию научно-технических идей и, следовательно, повышение эффективности национальных затрат на исследования и разработки;

- структурную перестройку промышленности;

- сглаживание региональных диспропорций;

- частичное решение проблем занятости.

Основными задачами технопарков являются:

- формирование рыночных отношений в научно-технической сфере;

- создание привлекательной инвестиционной политики в регионе;

- внедрение передовых российских технологий в РФ и за рубежом;

- организация процесса выпуска новых конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках товаров и услуг;

- содействие международным связям в области науки и инновационной деятельности.

Кроме технопарков также одним из направлений развития является введение бизнес-инкубаторов.

Экономический термин «бизнес-инкубатор» означает комплексную поддержку молодых или вновь образованных предприятий в период их становления. К бизнес-инкубаторам относят структуры, размещающие на льготных условиях специально отобранные малые предприятия на своих площадях и оказывающие им консалтинговые, образовательные и офисные услуги. Бизнес-инкубаторы могут действовать как самостоятельные структуры, так и в составе технопарков, техноцентров и др. Проще говоря, бизнес-инкубаторы - это организации, которые создают благоприятные условия для начинающих предпринимателей. Инкубаторы выращивают молодые фирмы, помогая им выжить и вырасти в начальный период существования, в первые три года, когда бизнес наиболее уязвим, малые фирмы подвержены рискам. В настоящее время действует 50 структур, называющих себя бизнес-инкубаторами. [11]

Рациональность в развитии отечественной науки и вместе с ней - наукоградов, эксперты видят в максимальной коммерциализации российской науки и максимальном ее уходе от государства. Первостепенной задачей является искоренение коррупции, которое на данный момент является почти всеобъемлющей, если речь идет о серьезных вложениях в отечественную науку.

Уже давно ведутся разработки проекта создания частных технопарков по аналогии с американскими, которые призваны будут проводить разработки, потенциально приносящие прибыль. Такие технопарки будут пользоваться определенными льготами в силу повышения научно-технического потенциала Российской Федерации за счет собственной деятельности.

В силу достаточно большой капитализации российского бизнеса от реализации подобной модели следовало бы ожидать роста числа наукоградов на территории Российской Федерации. В частности весьма востребованным бы оказалось изучение переработки нефтепродуктов и использование отходов, а также любые рационализаторские подходы к использованию природных ресурсов, так как российская экономика на данный момент до сих пор основывается в целом на добывающей промышленности.[15]

Таким образом, было бы весьма разумно рассмотреть Челябинскую область как место для пострйки нового наукограда, т. к. эта область является привлекательным районом.

Заключение

Развитие наукоградов в России является важным фактором, влияющим на развитие экономики и науки.

Минувшее столетие существенно расширило представления человечества в связи с бурным развитием науки и технологии. Успехи науки как в нашей стране, так и за рубежом во многом были связаны с появлением новых условий организации науки.

Наука стала при этом одним из ключевых факторов организации территории в связи с формированием новых поселений, специализирующихся на тех или иных направлениях научной деятельности. Распространение науки за пределы крупных городов было связано с расширением научно-технических работ вширь, с формированием сплошного фронта исследований, включающего все сколько-нибудь важные отрасли и направления НИОКР, с переходом от «чисто университетской и академической науки» к массовому созданию крупных научно-исследовательских институтов, в том числе в рамках активно формирующегося отраслевого сектора науки.

Формирование сети наукоградов происходило как путем размещения научных, научно-исследовательских и испытательных центров в существующих поселениях, так и благодаря созданию новых населенных пунктов в различных районах страны, основной целью которых было создание благоприятной среды для научного творчества и общения.

К настоящему моменту в России 74 наукограда, около половины из которых находится в Московской области. Вторым по числу наукоградов является Уральский регион, в двух субъектах которого (Свердловской и Челябинской областях) размещен каждый седьмой наукоград страны. С точки зрения научно-технического и интеллектуального потенциала существенная роль принадлежит югу Сибири (Новосибирская, Томская, Иркутская области, Алтайский и Красноярский края), где помимо нескольких городов с научно-производственными функциями, сосредоточены крупнейшие центры академической науки. В остальных частях страны количество наукоградов незначительно.

Проведенный в работе анализ направлений деятельности градообразующих предприятий наукоградов, позволил выделить семь основных приоритетных направлений специализации: авиаракетостроение и космические исследования; электроника и радиотехника; автоматизация, информационные технологии и приборостроение; химия, химфизика и новые материалы; ядерный комплекс; энергетика; биология, биотехнология и сельскохозяйственные науки.

В каждом научном центре было выделено от одного до трех направлений специализации. По сочетанию направлений специализации были выделены моно- и полиориентированные города. Некоторые наукограды, где было выделено два-три направления специализации, можно отнести к промежуточному типу, для которого характерно преобладание одного направления над остальными. Таким образом, каждый наукоград имеет свое лицо, которое отражает направления его специализации.

Перспективы развития наукоградов России связаны, во-первых, сохранением их научных и научно-производственных функций. Во-вторых, в целях «выживания» в условиях ограниченного финансирования научной деятельности, наукоградам необходимо параллельно развивать новые организационные формы научной деятельности, связанные с внедрением инновационных технологий в существующую систему, преобразуя последнюю в необходимом для этого направлении. Формирование новых форм научной деятельности должно проводиться в рамках имеющихся направлений специализации наукограда, тем самым, сохраняя сложившийся образ города науки. В последние годы в нашей стране активно проводятся попытки создания подобных структур: научные парки на базе вузов, технополисы на базе научно-производственных комплексов малых и средних городов. Трудности в реализации подобных проектов связаны, в том числе с разделением сфер влияния между органами местной власти и руководством предприятий научно-производственного комплекса, что тормозит внедрение новых организационных форм.

Существует много проблем, связанных с развитием деятельности наукоградов. Главные и самые большие из них это нехватка научных кадров, недостаток инвестиций, финансирование наукоградов.

Для многих территорий крайне остро стоит проблема закрепления кадров. Её можно решить разными способами: например, ежегодно выдавать молодым учёным премии. Кроме того, аспирантам выплачивать дополнительную стипендию. Но главный стимул для специалистов - жильё. Строительством жилья для специалистов научно-производственного комплекса будут заниматься сами наукограды, и это поможет решить кадровые проблемы.

Для привлечения инвестиций в наукограды необходимо выполнение следующих критериев:

- экономическая и социально-политическая стабильность;

- географическое положение и обеспеченность природными ресурсами;

- научно-профессиональный кадровый потенциал;

- информационные и коммуникационные возможности;

- состояние и развитие инфраструктуры рынка;

- условия безопасности деятельности.

Также нельзя не выделить проблему низкой конкурентоспособности высокотехнологичных производств.

Для решения данной проблемы нужно увеличивать количество наукоградов, развивать их, вводить инновации, разрабатывать новейшие, необходимые для всего мира изобретения по определенным отраслям ( например, ядерной физике,химии, биохимии и т.д.). Тем самым это приведет к увеличению конкурентоспособности между данными наукоградами.

Проблема финансирования деятельности наукоградов является самой сложной проблемой.

Подушевой способ распределения бюджетного финансирования не соответствует реальным потребностям наукоградов. Изначально, в принимаемом в 1999 году законе, был предусмотрен программный метод финансирования, который был отменён в 2004 году. Мэр Кольцова считает, что уже давно назрела необходимость перейти к новому - если не программному, как раньше, то хотя бы проектному - методу финансирования наукоградов. Каждая территория представляла бы на конкурс свой проект развития и получала бы под него определённое финансирование из бюджета.

Оценивая опыт формирования наукоградов России, следует отметить огромный и уникальный путь развития выдающейся системы интеллектуальных центров, значение которых для дальнейшего развития страны чрезвычайно велико. Преодолевая преимущественно сырьевую направленность экономик страны, следует в полной мере использовать огромный интеллектуальный и производственный потенциал, накопленный в системе наукоградов России. Продолжение изучения опыта формирования отечественных центров интеллектуальной потенциала страны позволит сыграть огромную роль в возрождении и развитии экономики России в XXI в.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые и другие официальные документы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФкЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

2. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.11.2016).

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года. Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года.

4. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (в ред. от 03.06.2016).Принят Государственной Думой 12 июля 1996 года. Одобрен Советом Федерации 7 августа 1996 года.