Разработка плана социально-экономического развития муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Разработка плана социально-экономического развития муниципального образования



Реферат

Местное самоуправление, муниципальное образование, вопросы местного значения, этапы разработки плана, органы государственной власти, принципы местного самоуправления, swot-анализ, социально - экономическое развитие.

Объектом исследования является деятельность администрации муниципального образования Белоглинский район по разработке плана социально - экономического развития муниципального образования.

Цель курсовой работы - изучение теоретических и практических основ территориального планирования для разработки рекомендаций по совершенствованию данного механизма.

В результате написания курсовой работы была изучена деятельность администрации муниципального образования Белоглинского района, изучены основные проблемы в этой области и выявлены нарушения в исполнении плана социально - экономического развития муниципального образования Белоглинского района. Собран материал для анализа и совершенствования сложившихся проблем.



Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты разработки стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования

1.1 Задачи и принципы стратегического планирования в муниципалитетах

1.2 Этапы разработки стратегического плана

1.2.1 Планирование на этапе анализа и постановки целей

1.2.2 Этап формирования направлений и выбора приоритетов

2. Необходимость анализа социально-экономического развития муниципального образования

2.1 Проблемы и конкурентные преимущества социально-экономического развития муниципального образования

2.2 Механизм реализации программы социально-экономического развития Белоглинского района на 2011- 2022 годы

3. Сущность модернизации системы планирования социально-экономического развития Белоглинского района

3.1 Сравнительный анализ текущего состояния планирования в муниципальном образовании Белоглинского района

3.2 Роль и место планирования в процессе управления социально-экономическим управлением Белоглинского района

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность работы обусловлена тем, что переход к рыночной системе социально-экономического развития страны сопровождается повышением роли и значимости территориального регулирования. Это проявляется в предоставлении достаточно широких прав и возможностей самостоятельного развития регионам, в повышении ответственности территорий за решение собственных проблем и вопросов. Но дальнейшее продвижение реформ и окончательный переход на базовую рыночную модель в стране невозможны без активного вовлечения в этот процесс местных факторов и ресурсов, без развития территориального самоуправления и самофинансирования.

Более полный учет территориальных факторов хозяйствования чрезвычайно важен для нашей страны, обладающей громадной территорией, для которой характерны глубокие региональные и местные различия. Они проявляются в природно-климатических и национально-исторических особенностях, в достигнутом уровне социально - экономического развития, в профильности и специализации территории. Без научного обоснованного учета этих различий, без формирования научно-методических основ территориального самоуправления, без проведения активной региональной и местной социально-экономической политики существенные успехи на пути продвижения реформ и создания эффективной хозяйственной системы невозможны.

Поэтому особое значение в настоящее время имеет создание правовой и социально-экономической базы устойчивого функционирования и динамического развития территории. Заметной вехой в решении данной задачи является инициирование процесса возрождения местного самоуправления.

Для становления экономической основы самоуправления и проведения активной местной политики необходимо формирование эффективной системы планового регулирования развития территории, основу которой составляет муниципальное планирование. Муниципальные планы определяют важнейшие цели, задачи и ориентиры развития территории, а также механизмы их достижения и реализации.

Как показывает опыт большинства развитых стран в Европе, Америке, Азии, их достижения в развитии экономики и решении социальных проблем во многом обусловлены успехами развития муниципалитетов, которые достигаются на основе традиций и обычаев и местного самоуправления.

Целью данной работы является модернизация системы стратегического планирования на уровне муниципального образования на примере Белоглинского района.

Для достижения поставленной цели по совершенствованию системы стратегического планирования необходимо решение следующих задач:

Изучение теоретических основ муниципального планирования.

Объект исследования - стратегическое планирование в муниципальном образовании Белоглинского район.

В процессе работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, муниципального образования Белоглинского района.

Данная работа состоит из трех основных разделов.

На первом этапе будет рассмотрена разработка стратегического плана.

Второй - посвящен вопросам стратегического планирования на примере развития муниципального образования Белоглинского района.

На третьем - изучены основные направления совершенствования процесса планирования в муниципалитетах.

1. Теоретические аспекты разработки стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования

1.1 Задачи и принципы стратегического планирования в муниципалитетах

Прежде чем начать ознакомление с данной темой, стоит изучить основные понятия.

План - это документ, содержащий систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники обеспечения, порядок и сроки их выполнения. По содержанию и периоду планы могут быть:

- стратегическими (от 5 и более);

- тактическими (до 5 лет);

- оперативными (1 год ).

Существует классификация планов на проблемные, комплексные, локальные.

Общие требования к плану выглядят следующим образом:

1) Учёт потребностей рынка;

2) Научное обоснование;

3) Рассмотрение нескольких вариантов и выбор оптимального;

4) Нацеленность на высокие конечные результаты;

Стратегическое планирование - это динамичный процесс определения миссии и целей организации, нахождения конкретных стратегий для выбора и приобретения нужных экономических ресурсов, их распределения и использования с целью обеспечения эффективной деятельности организации в обозримой перспективе.

Актуальность внедрения системы стратегического планирования в муниципалитетах РФ обусловлена следующими причинами:

- стратегическое планирование - признанный в мировой практике элемент в системе муниципального управления и регулирования, оно позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;

- в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию муниципалитета к требованиям рыночной экономики и открытого конкурентного рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства;

В процессе стратегического планирования обеспечивается соблюдение следующих принципов:

- стратегический план - короткий документ, нацеленный на повышение конкурентоспособности города. Стратегический план содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города при принятии оперативных решений с учетом видения перспективы. Стратегический план не отменяет и не подменяет другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях;

- стратегический план разрабатывается и реализуется публично, на основе частно-общественного партнерства. Стратегический план - это свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения;

- в стратегическом плане сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру включенных в него мер;

- стратегическое планирование - непрерывный процесс: этапы разработки и реализации стратегического плана объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства. [8]

Участники стратегического партнерства

В разработке и реализации стратегического плана участвуют городские власти, наиболее крупные и влиятельные организации, объединения, общественность и население.

Организации, включающиеся в процесс разработки и реализации стратегического плана, получают возможность аргументировать приоритетность представляемых ими сфер и, соответственно, рассчитывать на совместные действия с Администрацией муниципального образования. Разработка плана социально - экономического развития муниципалитета для предприятий становится также средством диалога со своими ближайшими деловыми партнерами и конкурентами, работающими в регионе.

Администрация муниципального образования посредством плана получает механизм регулярного открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью, позволяющий ориентировать действия властей в интересах общественно признанных целей и направлений.

Жители муниципального образования получают возможность непосредственного участия в разработке стратегического плана в рамках системы профессионального и общественного обсуждения, что позволяет им, как влиять на выбор приоритетов и направлений развития, так и реализовать свой творческий и гражданский потенциал.

1.2 Этапы разработки стратегического плана

В соответствии с процедурой, в год разработки плана социально-экономического развития муниципального образования действует следующий примерный график работ:

- январь-февраль - аналитический этап,

- март-апрель - этап выбора целей и стратегических направлений развития;

- апрель - общегородская конференция по социально- экономическому планированию для утверждения результатов анализа, формулировок главной цели.

- май-июль - этап планирования,

- июль - заседание Исполнительного Комитета для рассмотрения первой редакции плана и принятия решения о начале общественного обсуждения плана в целом,

- август-ноябрь - публикация первой редакции плана.

- декабрь - компоновка второй редакции плана, рассылка его для рассмотрения членам Совета; принятие плана социально- экономического развития муниципального образования на заседании Совета.

1.2.1 Планирование на этапе анализа и постановки целей

В процессе разработки плана социально - экономического развития муниципального образования выполняются следующие содержательные этапы: муниципальный белоглинский планирование

- анализ (диагностика состояния муниципалитета, изучение внешних и внутренних факторов, определяющих развитие, SWOT-анализ),

- целеполагание (определение и утверждение главной цели, основных стратегических направлений, целей),

- планирование (формирование частных стратегий достижения целей по каждому направлению).

Стратегический анализ становится основой для последующего выбора небольшого числа приоритетных направлений и проектов, поэтому он очень важен. Базой для стратегического анализа являются: традиционный статистический анализ, сравнительный анализ, опросы экспертов, социологические опросы. Эти методы используются на предварительной стадии для накопления и систематизации первичной информации.

Суть стратегического анализа - анализ конкурентоспособности муниципального образования по отдельным факторам в сравнении с аналогами, соседями.

Необходимыми элементами анализа являются:

анализ внешней среды, в которой проходит развитие муниципального образования

анализ экономико-географического положения,

анализ межбюджетных отношений и возможностей воздействия на их изменение,

анализ ресурсов, в том числе организационных,

анализ социального потенциала, психологической готовности к переменам,

анализ интересов основных действующих лиц - отраслевых группировок, отдельных групп населения, элит; нужно понимать, кто конкретно способен поддержать стратегический план, чьи интересы могут быть затронуты и реализацией отдельных направлений и проектов плана.

Инструментом стратегического анализа является SWOT-анализ. Он может рассматриваться как средство представления, агрегации результатов детальных обследований и обоснований, итогом которых становятся четкие суждения относительно сравнительных преимуществ или недостатков города. Идеология SWOT-анализа позволяет при этом не упустить из виду конечную цель всех расчетов и обоснований - дать ответ на вопросы о перспективных направлениях развития, позволяющих активизировать естественные преимущества, элиминировать недостатки, использовать все открывающиеся возможности и избежать потенциальных опасностей.

В рамках анализа особое внимание необходимо уделить оценке хозяйственного климата, поскольку политика создания благоприятного хозяйственного климата является непременной частью экономической стратегии. Каждое муниципальное образование имеет свой набор факторов, благоприятствующих или препятствующих определенным отраслям производства. Полный набор этих факторов, определяющих привлекательность муниципального образования как места для ведения бизнеса, достаточно велик и может различным образом детализироваться и группироваться (налоговое законодательство и его применение; правила регистрации, лицензирования; экологические ограничения на производство; развитость и качество общих услуг для бизнеса (банки, информация); доступность финансовых ресурсов, в том числе льгот и дотаций от властей; наличие программ поддержки бизнеса. [7]

В рамках этапа анализа полезно использовать сценарный подход.

Возможны сценарии двух типов:

Сценарии развития внешних условий. Строятся на основе гипотез о полярном развитии ряда внешних факторов, находящихся вне контроля муниципального образования. Такие сценарии позволяют:

- более продуктивно формировать представление о поле возможностей и угроз для развития муниципального образования;

- проверять в дальнейшем выдвигаемые проекты и приоритеты на устойчивость, и рискованность при различных вариантах развития внешних условий.

Сценарии развития муниципалитета при преобладании тои или иной функции или отрасли. Такие сценарии позволяют лучше понять социально-экономические последствия реализации проектов, нацеленных на развитие определенных видов деятельности.

Для каждого сценарии должны быть указаны: преимущества, недостатки, риски.

Конечный результат этапа анализа:

формулировка гипотез, относительно возможных направлений развития муниципального образования, позволяющих максимально использовать сильные стороны, определение желаемого будущего муниципалитета;

выявление наиболее острых проблем, сдерживающих развитие;

выдвижение нескольких формулировок стратегической цели развития на ближайший период.

Выбор цели стратегического плана муниципального образования должен основываться на результатах анализа. Таким образом, и появляется главная цель или перспектива.

Главная цель должна включать следующие четыре элемента:

- Продвижение брэнда, сделанного в городе

- Оригинальное предложение

- «Движущие силы»;

- Флагманские проекты.

Под перспективой подразумевается ясная генеральная цель или картина желаемого будущего, которая понимается, поддерживается, находится под контролем и реализуется всем сообществом определенного муниципального образования. [6]

1.2.2 Этап формирования направлений и выбора приоритетов

Выбор приоритетов развития проходит на основе результатов анализа с учетом максимального влияния на достижение сформулированной главной цели при минимальных затратах. Как правило, стратегические направления должны способствовать реализации конкурентных преимуществ города. Рекомендуемое количество направлений - 3-7, целей - 11-15, проектов - 30-40. Обычно формируются следующие направления:

- развитие инфраструктуры

- улучшение общих условий для бизнеса,

- развитие определенных групп отраслей и производств,

- реформирование общественных служб муниципального образования (социальная сфера).

Происходящие в настоящее время изменения в системе экономических отношений предопределяют необходимость корректировки приоритетов в развитии городской экономики. Существующие тенденции демонстрируют острую необходимость разработки практических рекомендаций в сфере системного регулирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований.

Основные методы формирования сценариев устойчивого развития крупного муниципального образования предполагают следующие отличительные особенности:

- эффективная поддержка малого бизнеса для расширения базы экономического роста;

- достижение оптимального соотношения полномочий федерального правительства, региональных органов власти и местного самоуправления;

- наличие необходимых финансовых возможностей для реализации права муниципального образования на определение целевых ориентиров социально-экономического развития.

Чем более специфичны применительно к данному муниципалитету стратегические направления, тем лучше. Стратегический план должен быть максимально привязан к месту и времени. Короткий и конкретный стратегический план, включающий небольшое количество направлений и проектов, реально дающих сильный импульс развитию муниципалитета лучше длинного плана.

При разработке стратегического плана целесообразно двигаться от направлений к проектам, но если не удается быстро определиться с выявлением и утверждением направлений, можно сосредоточиться на инициировании и отборе проектов, которые затем группируются по направлениям.

Оценка и последующий отбор инвестиционных проектов для финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и заемных средств производятся на основе трех групп показателей, отражающих:

- социальную эффективность расходования средств;

- бюджетную эффективность расходования средств;

- эффективность использования ресурсов муниципального образования и привлечения частных инвестиций в процессе реализации проекта.

Одним из инструментов обсуждения и отбора окончательных решений может быть конференция, в ходе которой участникам предоставляется возможность обсудить, проголосовать, заполнить оценочные листы. Организация такой конференции позволяет участникам, разбитым на малые группы, детально ознакомиться с выдвигаемыми проектами и ранжировать их, что дает объективные основания для формирования экспертами итоговых текстов. [5]

2. Необходимость анализа социально-экономического развития муниципального образования Белоглинского района

2.1 Проблемы и конкурентные преимущества социально-экономического развития Белоглинского района

Оценка исходной социально-экономической ситуации включает в себя:

1) Историческую справку

2) Оценку уровня жизни - это демография и занятость населения

3) Оценку социальной сферы муниципального образования: образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, экология, экономика муниципального образования, промышленность, строительство, транспорт, связь, жилищная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство, потребительский рынок, малый бизнес, инвестиционная деятельность.

1) Анализ внешнеэкономической деятельности

2) Финансы муниципального образования.

3) Муниципальное имущество и земельные ресурсы.

4) Муниципальные предприятия.

5) Предприятия жилищно-коммунального хозяйства.

6) Предприятия розничной торговли, аптечной сети.

7) Анализ структуры управления муниципальным образованием Белоглинский район.

8) Анализ внутренней среды развития муниципального образования Белоглинский район.

При анализе внутренней среды муниципального образования Белоглинский район оцениваются конкурентные преимущества и недостатки муниципалитета с учетом тенденций развития внешней среды до 2022 г..

Анализ сочетания внешних и внутренних факторов

Анализ сочетания внешних и внутренних факторов развития муниципального образования Белоглинский район позволяет сделать следующий прогноз:

1) Многоотраслевая структура экономики в сочетании с высоким темпом институциональных и структурных реформ в России создают предпосылки для успешного развития конкурентоспособных отраслей.

2) Рост инвестиций в экономику и инфраструктуру муниципального образования, успешная защита прав собственности позволяют произвести модернизацию основных фондов.

3) Приграничное положение муниципального образования Белоглинский район, то есть его близость к Ставропольскому краю и к Ростовской области в сочетании с ростом торговли в стране будут способствовать развитию муниципалитета как важнейшего транспортного и торгового узла .Наличие памятников истории и культуры, зон отдыха и аквапарка должны быть использованы для увеличения посещаемости муниципального образования туристами и развития туристической инфраструктуры в районе.

В целом во внешней и внутренней среде города содержится значительный потенциал успешного развития. Поэтому деятельность всего сообщества муниципалитета и, особенно, власти должна быть целенаправленно ориентирована на использование имеющихся преимуществ и благоприятных возможностей одновременно с исправлением обнаруженных недостатков и предупреждением потенциальных угроз.

Оценка современного состояния экономики и социальной сферы муниципального образования позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ Белоглинского района, создающих условия для его социально-экономического развития:

­ статус областного центра;

­ близость к динамично развивающимся рынкам - выгодное экономико-географическое расположение для установления экономических связей со Ставропольским краем и Ростовской областью;

­ выгодное географическое расположение на пересечении важнейших коммуникаций (железнодорожных, автомобильных)

­ наличие рекреационных ресурсов.

­ наличие свободных производственных площадей с инженерным обеспечением;

­ высокий уровень развития электросвязи, в том числе и высокий уровень проникновения мобильной связи;

­ наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

­ развитая транспортная система муниципального образования;

­ значительный комплекс специальных учебных заведений;

­ наличие развитой финансово-кредитной системы;

­ наличие традиций в сфере культуры, искусства, спорта и сохранения духовных ценностей;

­ туристическая привлекательность среды муниципального образования, его истории.

Несмотря на имеющиеся положительные тенденции, в развитии экономики и социальной сферы муниципального образования Белоглинского района имеются проблемы и ограничения, которые необходимо преодолеть в перспективе и трансформировать их в положительные факторы развития.

К основным факторам, сдерживающим социальное и экономическое развитие муниципального образования Белоглинского района, можно отнести:

­ удаленное положение относительно важных городских центров

­ неблагоприятная медико-демографическая динамика;

­ недостаточность средств бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в развитие экономики муниципального образования;

­ недостаточный уровень материально-технической базы и обеспеченности квалифицированными кадрами бюджетных учреждений муниципального образования;

­ высокая степень износа значительной части жилищного фонда и сооружений, объектов благоустройства;

­ неконкурентоспособность отдельных отраслей производства, как на внешнем, так и на внутреннем рынке;

­ низкая инвестиционная активность в муниципальном секторе экономики;

­ недостаточно эффективные механизмы внедрения передовых конкурентоспособных технологий, задающих новые «точки роста» и обеспечивающих процессы экономического, социального и культурного развития муниципального образования;

­ деформированная структура занятости - нехватка высококвалифицированных рабочих в ряде отраслей на фоне активизации промышленности и бизнеса.

­ слабое использование туристского потенциала;

­ напряженная экологическая обстановка.

Для определения перспектив дальнейшего развития муниципального образования Белоглинского района выделены «точки роста», способные существенно влиять на экономический потенциал района в ближайшие 10 лет:

­ пищевая промышленность;

­ потребительский рынок товаров и услуг;

­ стройиндустрия и жилищное строительство;

­ связь и информатизация;

­ образовательный комплекс;

­ развитие туризма.

2.2 Механизм реализации программы социально-экономического развития муниципального образования Белоглинского района на 2011-2022 годы

Исполнителями по основным мероприятиям комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования на 2011-2022 годы являются органы управления администрации муниципального образования, учреждения и организации.

Координатором реализации мероприятий Программы выступает комитет экономики администрации муниципального образования Белоглинского района. К функциям координатора относятся:

­ мониторинг реализации Программы;

­ подготовка отчетов о реализации Программы;

­ формирование годового плана социально-экономического развития на очередной финансовый год на основании бюджетных заявок, предоставленных органами управления администрации муниципального образования Белоглинского района, ответственными за реализацию основных направлений программы;

­ координация работы по подготовке изменений и дополнений в Программу.

Реализация долгосрочного и среднесрочного планов социально-экономического развития муниципального образования Белоглинского района предполагает выполнение мероприятий, направленных на достижение поставленных в них целей и задач, посредством выполнения годового плана.

Годовой план социально-экономического развития муниципального образования Белоглинского района формируется координатором на основе бюджетных заявок, предоставляемых по каждому направлению социально-экономического развития района исполнителями Программы, ответственными за реализацию ее основных направлений. Сроки предоставления и форма бюджетных заявок утверждается администрацией района. Годовой план социально-экономического развития муниципального образования Белоглинского района рассматривается на заседании Коллегии администрации муниципального образования Белоглинского района и утверждается одновременно с бюджетом на очередной финансовый год.

Финансирование мероприятий среднесрочного плана из бюджета муниципального образования Белоглинского района осуществляется через его ответственных исполнителей, являющихся бюджетополучателями.

Мероприятия и индикаторы программы могут ежегодно корректироваться с учетом результатов достижения поставленных целей и задач и выделяемых на ее реализацию средств. В течение периода реализации программы в нее могут быть внесены изменения, дополнения, принято решение о досрочном прекращении выполнения.

Общий контроль за исполнением программы осуществляет Администрция муниципального образования Белоглинского района, контрольно-счетная палата в порядке, установленном нормативно-правовыми актами муниципального образования Белоглинского района и края.

Текущий контроль за исполнением Программы осуществляется ее координатором.

Финансовый контроль за целевым использованием средств в ходе реализации Программы осуществляется финансовым отделом администрации муниципального образования Белоглинского района.

Отчет об исполнении Программы разрабатывается и предоставляется в Законодательное Собрание Краснодарского края в порядке, установленном Положением «О комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования Белоглинского района».

3. Сущность модернизации системы планирования социально - экономического развития муниципального образования Белоглинского района

3.1 Сравнительный анализ текущего состояния планирования в муниципальном образовании Белоглинского района

Особую актуальность тема данного исследования приобретает в условиях мирового кризиса и вероятной рецессии, когда стратегические планы многих стабильно развивавшихся регионов и муниципальных образований пройдут «проверку на прочность». Актуальность данного анализа определяется также главной целью - обеспечить стабильное развитие муниципального образования в соответствии с императивами современности: сбалансированным социально-экономическим развитием, не разрушающим природную среду и способствующим прогрессу общества.

Если проводить сравнительные анализ состояния планирования в муниципальном образовании Белоглинского района и г. Краснодар, то для начала можно выделить общие методы, способствующие формированию устойчивого развития регионов:

1) включение информации о необходимых природоохранных мероприятиях в систему разработки и принятия экономических решений;

2) эффективная поддержка малого бизнеса для расширения базы экономического роста;

3) достижение оптимального соотношения полномочий федерального правительства, региональных органов власти и местного самоуправления;

4) наличие необходимых финансовых возможностей для реализации права муниципального образования на определение целевых ориентиров социально-экономического развития.

Таким образом, существует несколько определений понятия «устойчивое развитие», применимых к крупным городам и муниципальным образованиям. По моему мнению, одним из наиболее точных можно считать следующее: устойчивое развитие - это стабильное социально-экономическое сбалансированное развитие, не разрушающее природную среду и обеспечивающее непрерывный прогресс общества.

Преимуществом города Краснодара является наличие объектов образования (университетов, академий, колледжей), здравоохранения и культуры, что создает привлекательное для населения жизненное пространство. Экономика регионального центра создает большое количество рабочих мест с высоким уровнем заработной платы, что поддерживает в городе внутренний рынок значительной емкости.

Однако, помимо преимуществ, в Краснодаре существуют негативные особенности. Одной из самых значительных является загрязнение окружающей среды и увеличение средств, необходимых для поддержания ее показателей в пределах нормы.

В условиях дефицита всех видов ресурсов для обеспечения устойчивого развития необходимо, чтобы в стратегии каждого муниципального образования была учтена его специфика. Для обеспечения устойчивого развития на уровне муниципального образования необходима реализация маркетингового подхода при разработке стратегии развития.

По моему мнению, анализ для муниципалитета целесообразно проводить по следующим направлениям:

- анализ сильных, слабых сторон, возможностей и опасностей муниципального образования (SWOT-анализ);

- анализ существующих конкурентов муниципалитета;

- сравнительный анализ конкурентных преимуществ муниципалитетов;

- анализ действующих в городе хозяйствующих субъектов по отраслям;

- анализ существующих инфраструктур;

- анализ законодательства, финансовой и политической ситуации;

- анализ целевых групп инвесторов и определение их потребностей;

- анализ заинтересованных лиц.

Для выявления плюсов и минусов в стратегии социально-экономического развития Краснодара был проведен анализ по приведенным выше направлениям. На основании результатов анализа в существующую стратегию развития промышленного сектора предлагается добавить новое направление: размещение промышленности по обслуживанию развивающегося курортно-рекреационного комплекса края.

Для обеспечения сопоставимости показателей сравнение нужно проводить в расчете на одного жителя города или муниципального образования. Выявлено, что Краснодар на протяжении исследуемого периода является лидером среди многих городов по ряду показателей: обеспечивается максимальный уровень инвестиций в основной капитал, наивысший уровень заработной платы, минимальный уровень безработицы.

Однако проведенный расчет дает возможность оценить социально-экономическое развитие муниципального образования в конкретный момент времени. Для того чтобы сделать вывод о наличии тенденции устойчивого развития города, предлагается проводить анализ темпов роста по ключевым показателям социально-экономического развития. Проведенный анализ темпов роста показателей социально-экономического развития за 2012-2013 гг. выявил следующие тенденции, существующие в г. Краснодаре:

- максимальный темп роста по вводу в действие жилых домов (188,2 %);

- максимальное снижение безработицы (на 66,7 %);

- высокие темпы роста оборота розничной торговли (173,2 %), среднемесячной заработной платы (170,1 %), исполнения бюджета по доходной части (224,1 %) и инвестиций в основной капитал (332,7 %).

- незначительное снижение численности населения в г. Краснодаре (на 0,5 %);

- наименьший темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (138,7 %).

В результате проведенной рейтинговой оценки темпов роста основных показателей социально-экономического развития установлено, что показатели Краснодара намного превышают показатели муниципального образования Белоглинского района:

- максимальный темп роста по вводу в действие жилых домов (12 %);

- максимальное снижение безработицы (на 16 %)

- высокие темпы роста оборота розничной торговли (19,2 %), среднемесячной заработной платы (17,1 %), исполнения бюджета по доходной части (41,1 %) и инвестиций в основной капитал (39%).

- незначительное снижение численности населения в Белоглинском районе (на 0,5 %);

- наименьший темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (23,5%).

На основании проведенного анализа за можно сделать вывод о том, что Краснодар обладает высоким уровнем социально-экономического развития в сравнении с муниципальными образованиями края и характеризуется высокими темпами роста показателей. Тем не менее, существует ряд факторов, которые могут оказать отрицательное влияние на устойчивость развития Краснодара. Рассмотрим данные факторы и пути их нейтрализации.

Во-первых, существует тенденция роста доли безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в доходах бюджета Краснодара. Если в 2005 году она составляла 35,2 %, то в 2007 и 2008 годах - 42,8 % и 43,2% соответственно, что ставит под угрозу устойчивость развития.

В этих условиях главной задачей социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар является укрепление финансового потенциала города. Для дальнейшего повышения эффективности бюджетной политики как инструмента устойчивого развития муниципального образования предлагается разделить доходы местного бюджета на три группы:

1. доходы, связанные с экономической активностью организаций и граждан, поступающие в бюджет города в виде налогов;

2. доходы от использования муниципального имущества, поступающие в виде арендной платы и сборов;

3. доходы от предпринимательской активности муниципалитета.

Подобный метод анализа позволяет изыскать дополнительные возможности для увеличения доходной части бюджета муниципального образования за счет третьей группы доходов, в настоящее время используемой в Краснодаре недостаточно. [6].

Во-вторых, вызывает тревогу экологическая ситуация в Краснодаре.

Оценка качества воздуха проводится с учетом принятых Минздравом стандартов: предельно-допустимых концентраций (ПДК) и индекса загрязнения атмосферы (ИЗА). Чем больше ИЗА, тем хуже качество воздуха и выше вероятность заболеваемости населения. Индекс загрязнения атмосферы в Краснодаре, по данным Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в 2005 году составлял 9, в 2006 г. - 10 и в 2007 г. - 9, что оценивается как неблагоприятное для здоровья.

Высокий уровень загрязнения воздуха в городе Краснодаре обусловлен, высокой антропогенной нагрузкой на атмосферу, связанной с эксплуатацией автотранспортных средств, объектов электроэнергетики, нефтеперерабатывающих предприятий, предприятий пищевой промышленности, стройиндустрии, а также климатическими условиями, характеризующимися пониженной рассеивающей способностью атмосферы.

Остроту этой проблемы в Краснодаре помогают снизить зеленые массивы, которые, однако, не могут в полной мере противостоять загрязнению. В городской черте Краснодара зеленые насаждения занимают площадь около 7 км2, что составляет примерно 10 м2 на одного жителя, или 55% от установленной нормы (18,2 м2) зелени общего пользования.

При росте объемов производства в городе возможно возникновение еще большего загрязнения воздуха, поэтому уже сейчас необходимо усиление контроля природоохранной деятельности, разработка и реализация городской целевой программы по созданию зеленых массивов в черте города в предусмотренных нормативами объемах.

В-третьих, в Краснодаре уже сейчас наблюдается дефицит энергии, который в будущем грозит стать серьезным препятствием для устойчивого развития города. Для нейтрализации данного фактора необходима разработка и реализация городской целевой программы, направленной на энергосбережение и повышение энергетической эффективности. В первую очередь, необходимо провести работы по увеличению коэффициента использования установленной мощности Краснодарской ТЭЦ.

Нужно решить задачу снижения потребления электроэнергии во время похолоданий на основе системного подхода: устранения утечек тепла через стены и панельные швы, обеспечения подачи теплоносителей требуемых параметров и содержания теплотрассы в исправном состоянии с надлежащей теплоизоляцией труб. Целесообразно предусмотреть также создание предприятий по производству и сбыту энергии из альтернативных (возобновляемых) источников.

По мнению автора, систематическое обращение к ориентирам «устойчивого развития», определенным в соответствии с миссией регионального центра, должно являться важнейшим методом формирования Стратегического плана. При этом необходимым условием соответствия понятию «устойчивое развитие» является следующее: удовлетворение потребностей сегодняшнего поколения людей не должно создавать угрозы будущим поколениям.

Переход к устойчивому развитию экономики как муниципального образования Белоглинского района, так и города Краснодар должен обеспечить в долгосрочной перспективе баланс между решением проблем социально-экономического развития города либо муниципального образования и сохранения благоприятной окружающей среды.

Для обеспечения устойчивого развития Белоглинского района важен грамотно организованный мониторинг реализации стратегического плана, который дает возможность сравнивать реальную ситуацию с запланированной и своевременно корректировать стратегию развития муниципалитета.

Мониторинг реализации программ развития муниципального образования осуществляется при помощи системы показателей, называемых индикаторами. Выбор индикаторов для мониторинга реализации плана - это сложный процесс, от которого зависит объективность оценки и итоговые выводы об эффективности преобразований, реализуемых в соответствии с планом. Путем использования индикаторов можно оценить, достигнуты ли поставленные в соответствии с планом цели, и созданы ли возможности для их реализации.

Проведенное исследование понятия «устойчивое развитие» позволяет сформировать перечень целей, достижение которых для этого необходимо, причем это перечень является сходным г. Краснодара и муниципального образования Белоглинского района. По моему мнению уместно будет использовать следующую модель формирования стратегических целей развития и ключевых индикаторов плана.

Сформулированные стратегические цели на этапе разработки планов трансформируются в конкретные задачи развития города, которые можно разделить на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные. Мониторинг реализации этих целей производится путем оценки индикаторов.

В результате данного исследования выявлены важные тенденции в функционировании города. С их учетом и опираясь на современные научные теории предлагаются перспективные направления совершенствования стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием города, практические рекомендации, которые должны способствовать росту инвестиционной привлекательности как города Краснодара, так и муниципальных образований края, и повышению эффективности использования его ресурсного потенциала.

3.2 Роль и место планирования в процессе управления социально экономическим развитием Белоглинского района

Принятый 6 октября 2003 года Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не только очертил общие принципы территориальной организации местного самоуправления, но и определил его экономическую основу.

Закон достаточно четко прописал вопросы, отнесенные к компетенции органов самоуправления муниципальных образований - это владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация функционирования практически всей инфраструктуры района, города (за исключением финансовой) и коммуникаций регионального и федерального значения. К компетенции местного самоуправления отнесена также и организация функционирования социального сектора муниципалитетов. Определил закон и средства для реализации «вопросов местного значения» - собственные материальные и финансовые ресурсы, за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 15, ч. 1 Федерального закона). [1]

Применительно к Белоглинскому району все это предполагает не только исключительно целевое, эффективное расходование бюджетных средств, но и наличие в муниципальном образовании нормативных документов, определяющих на территории муниципалитета общие для населения, бизнеса и власти «правила игры» в области промышленной, фискальной, экономической и социальной политики на достаточно длительную перспективу.

В качестве таких документов, согласующих совместные действия органов власти, населения и хозяйствующих субъектов в целях эффективного развития муниципального района, городского округа, выступают в настоящее время самые различные документы: концепции, стратегии, комплексные программы и планы социально-экономического развития муниципального образования Белоглинского района, инвестиционные программы.

Разработчики существующих плановых и прогнозных документов муниципальных образований упускают один из основных аспектов планирования, определяющий его последующую результативность. А именно: форма, вид, структура, методология и методика формирования плановых и прогнозных документов должна соответствовать общему алгоритму подготовки, принятия и реализации управленческих решений на уровне органов власти соответствующих административно-территориальных единиц.

Основной функцией территориального планирования на уровне муниципального образования Белоглинский район должно, по моему мнению, являться формирование условий достижения точности фокусировки управленческих решений органов власти как на текущий момент, так и на длительную перспективу.

Существует очевидная необходимости ускорения процесса разработки плановых и прогнозных документов, соответствующих по своей структуре и по своему содержанию качественно новым задачам управления, такая работа в муниципальном образовании Белоглинского района ведется крайне медленно.

Основные задачи муниципального управления лежат в основном в плоскости жизнеобеспечения проживающего на его территории населения, т.е. в плоскости социального развития территории.

Однако социальное развитие муниципального образования Белоглинский район предполагает качественное изменение основных характеристик жизнедеятельности населения не только во время досуга, но и в период его экономической и хозяйственной деятельности. Это неизбежно приводит к появлению и воспроизводству целого комплекса процессов, взаимосвязей и отношений органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения.

С одной стороны, успешное развитие хозяйствующих субъектов является основой обеспечения нормальной жизнедеятельности населения, роста его покупательной способности, повышения благосостояния и уровня жизни. С другой стороны, чрезмерная производственно-экономическая деятельность хозяйствующих субъектов может повлечь за собой негативные последствия на окружающую среду и, в конечном счете, снижение качества жизни населения.

Таким образом, местное самоуправление для исполнения своих функций должно иметь действенный инструмент регулирования воспроизводственных процессов на территории муниципального образования в интересах всего местного сообщества и внятную муниципальную социальную и экономическую политику на достаточно длительный период времени.



Заключение

Проводимые в России в последнее время реформы дают положительные результаты. Составной частью проводимых во многих странах административных реформ являются меры по повышению эффективности работы госаппарата и его отдельных структур. Эффективный госаппарат означает, что каждое министерство, ведомство или учреждение использует свою власть и ресурсы для достижения целей и стандартов наиболее экономным путем. Это достигается благодаря реализации мероприятий по использованию управления стратегическим планированием. Данная работа рассматривала вопрос осуществления стратегического планирования в муниципальном образовании.

Первый раздел работы был посвящен рассмотрению теории по этому вопросу. Было выяснено, что отправная точка стратегического планирования - определение цели. Другой основной аспект процесса стратегии - это окружающей (внешней) среды и внутренней среды. Следующая фаза принятия решений в процессе стратегического планирования: анализ альтернатив и выбор стратегии. Эта фаза является «сердцем» процесса стратегического планирования, где используются, главным образом, различные методики по определению потенциальных возможностей и угроз. На следующем этапе процесса стратегического планирования оцениваются варианты стратегии.

Второй раздел определял механизм стратегического планирования на примере муниципального образования Белоглинского района. Стратегическое планирование занимает главную роль в муниципальном образовании. Как следует из определения стратегического планирования, и, следовательно, вытекающего из него стратегического управления экономикой оно направлено на поиск новых возможностей в сложной экономической ситуации, отслеживании и адаптации к экономике в области и решении задач по развитию муниципального образования. Кроме этого, стратегическое планирование нацелено на динамический баланс органов муниципальной власти. Основными задачами муниципального образования являются: стратегический анализ, планирование и прогнозирование с учетом трендов экономического развития Российской Федерации, мировой экономики. В итоге можно сделать следующий вывод, что администрация муниципального образования Белоглинского района обладает необходимым потенциалом для осуществления поставленных задач.

Система стратегического планирования администрации включает: систему планов, процесс планирования, подсистему управления планированием, подсистемы организационного обследования, информационного обеспечения и принятия решений. При рассмотрении этого вопроса определен механизм функционирования её при осуществлении процесса стратегического планирования.

Заключительный раздел курсовой работы определял недостатки возникающие при стратегическом планировании и направления по их устранению и совершенствованию.

Таким образом, я рассмотрел вопрос стратегического планирования муниципального образования на примере Белоглинского района, где были найдены ответы на поставленные задачи при достижении главной цели - совершенствования системы стратегического планирования на уровне муниципального образования, а именно:

­ необходимость изучения теоретических основ стратегического планирования с учетом устойчивых традиций регионального и местного самоуправления;

­ процесс стратегического планирования - это важный этап при целеполагании или миссии в административной экономике;

­ разработка стратегического плана должна осуществляться на основе существующего анализа социально-экономического положения в муниципалитета, направленного на выявление важнейших характеристик муниципального образования, основных условий его развития, конкурентных преимуществ и недостатков.

­ Стратегия должна быть более системной, учитывать по возможности все накопленные знания, носить инновационный характер.

­ Обеспечение информационного процесса при стратегическом планировании в реализации выработанной стратегии.

­ Шире использовать специалистов из других отраслей, обеспечивая более широкий и комплексный образ мышления.

­ Повышение эффективности расходования бюджетных средств.

­ Привлечение инвестиций, стимулирование инвестиционной привлекательности объектов и открытие новых высокоэффективных производств в муниципальном образовании.

­ Повышение эффективности управления муниципальным хозяйством:

­ формирование конкурентной среды в сфере муниципального хозяйства.

­ стимулирование энергосбережения.

­ Создание благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что в первую очередь требует снижение уровня бедности и усиления адресности социальной поддержки населения.

­ Совершенствование благоприятной среды для развития предпринимательства и устранение административных барьеров.

­ Разработка новых проектов по повышению эффективности использования муниципальных земельных ресурсов.

Таким образом, детально рассмотрел использование этого направления, предложил пути по повышению качества стратегического планирования.



Список использованных источников

1. ФЗ от 22.01.1998 г. №2 «Об основах муниципальной службы РФ».

2. Федеральный Закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ».

3. Указ Президента РФ от 11.06.1997 г. №568 (с изм. И доп. От 24.11.2002 г.) «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ».

4. Богуславский А. Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития российских городов // Рынок ЦБ-2003. - 90 с.

5. Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города - М.: 2002. - 148 с.

6. Гусев Ю.В. Стратегическое управление. Новосибирск, НГАЭиУ, 2005 г. - 130 с.

7. Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара / Пoд рeд. В.И. Якунина; Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Выпуск № 3. - М.: Научный эксперт, 2006. - 112 с.

8. Менеджмент в России и за рубежом. Журнал. №2/11. Изд-во «Финпресс». - 80 с.

9. Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования Белоглинский район на 2011-2022 годы, 2011 г.