Региональные особенности территориального планирования в сфере ЖКХ

Жилищная и коммунальная сфера сегодня - это многоотраслевой комплекс, в котором пересекаются все социально-экономические, организационно-технические вопросы, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием потребителей, включая население. В 90-е гг. жилищно-коммунальное хозяйство создало плацдарм постсоветского развития нашего государства, но сегодня потенциал этой отрасли исчерпан полностью, грядет инфраструктурный кризис. Как единый объект управления жилищно-коммунальное хозяйство уже не существует ни на федеральном, ни на региональном уровнях власти: жилищно-коммунальное хозяйство относится к компетенции органов местного самоуправления. В различных регионах России сегодня работает около 50 тыс. малых, многоотраслевых унитарных и акционерных предприятий, которые осуществляют коммунальное обслуживание городов и поселений, занимаясь решением широкого круга вопросов, начиная от ремонта жилья, дорог, обеспечения бесперебойной работы систем водо-, тепло- и электроснабжения и кончая оказанием банно-прачечных и ритуальных услуг населению. На этих предприятиях трудится более 4,2 млн человек, что составляет 5,9% от общей численности населения, занятого в экономике страны.

В условиях рынка в жилищной сфере формируются новые договорные отношения, создаются альтернативные структуры по управлению жильем, вводится независимая экспертиза тарифов на стадии их утверждения, устанавливаются приборы учета энергоресурсов, модернизируются источники теплоснабжения. К сожалению, внедрение отдельных элементов рыночных отношений в жилищной сфере происходит медленно и в объемах, недостаточных для создания комфортных условий проживания в существующем жилищном фонде. Структура ЖКХ представлена на рис. 1.

Рис.1. Структура ЖКХ

Наряду с положительными тенденциями можно наблюдать и кризис коммунальной инфраструктуры городов и населенных пунктов. Особенно ярко это проявляется в период зимней эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Понимание стоящей перед обществом задачи по реформе отрасли невозможно без учета влияния исторического аспекта, связанного с особенностями формирования советских городов - городов-заводов, городов-фабрик. В свое время процесс перехода от дореволюционного уклада жилищного хозяйства к социалистическому был чрезвычайно сложен: уничтожались «домовладельцы» и частные компании в водо-, газо-, электроснабжении. Строительство и развитие индустриальных городов-заводов сознательно осуществлялось под цели индустриального развития территорий, подразумевавшие равномерное распределение производственных сил, управление жизнью граждан через формируемые «производственно-бытовые» комплексы, основанные на государственно-ведомственной форме собственности на жилище и объекты жилищно-коммунальной сферы. Создавался единый социально-производственный комплекс, общей инфраструктурой которого было единое жилищно-коммунальное хозяйство во главе с министерством и распределительной системой финансирования.

1.2 Основные функции ЖКХ

На территории города ЖКХ обеспечивает функционирование жилищного хозяйства, водоснабжения, водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и др.

В настоящее время ЖКХ РФ находится в кризисном состоянии, которое характеризуется дотационностью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60%, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Количество аварий возросло за последние годы примерно в 7 раз.

Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы. Потери, связанные с утечками из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют 10-15%, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4-6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30% от произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 65-80 млн т. условного топлива в год.

Перерасход топлива в котельных малой мощности из-за плохой водоподготовки и плохого процесса горения составляет более 12,5%. Их КПД колеблется в пределах 20-40%.

Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения коммунальной энергетики полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше затрат на плановый ремонт таких же объектов. Это еще более усугубляет нехватку ресурсов. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормального качества и в достаточном объеме. Без ее кардинального решения невозможно сохранение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Более 40% подаваемой в сеть питьевой воды не соответствует требованиям санитарных правил и норм.

Срочной модернизации требуют около 30% мощностей водопровода - 27,0 млн м3 и 16% водопроводных сетей - 73,6 тыс. км.

Мощность очистных сооружений канализации составляет 56,1 млн м в сутки. Протяженность канализационных сетей населенных пунктов достигла 115,9 тыс. км, из которых 19,7 тыс. км (17%) нуждается в срочной замене.

Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 60% перегружены, 38% сооружений эксплуатируются 25-30 лет и более и требуют срочной реконструкции. Дефицит мощностей канализационных очистных сооружений достигает около 9 млн м3 в сутки.

Утечка и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют в среднем по России 15% (3 339,2 млн м /год), а в ряде городов - 30%.

Более 50 млн м жилищного фонда находятся в ветхом состоянии. В домах этого фонда проживают около 2 млн чел.

В этих условиях жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов оптимизации структуры тарифов, снижения нерациональных затрат материально-технических ресурсов.

В итоге затраты, например, электроэнергии на производство и реализацию 1 м воды на 30% выше среднеевропейского уровня. Численность персонала отечественных предприятий в расчете на 1 000 обслуживаемых жителей в 1,5 раза выше, чем аналогичных европейских. Удельное потребление воды на одного жителя в 1,5-2 раза выше, чем в западноевропейских странах.

Основной сферой существования и жизнедеятельности гражданина является его главное жизненное пространство, а именно, его жилище. Конституция Российской Федерации и Жилищный кодекс Российской Федерации свидетельствуют о том, что каждый человек имеет право на жилище. А чтобы обеспечить это право, должна проводиться санкционированная жилищная политика.

Неотъемлемой частью жилищной политики является система жилищно-коммунального хозяйства.

На сегодняшний день основной формой регулирования ЖКХ является приватизация помещений, т.е. бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Таким образом, собственники получают право по своему усмотрению распоряжаться принадлежащим им имуществом, например, самостоятельно выбрать форму управления своим домом, предпочесть ту или иную обслуживающую организацию, установить тарифы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В связи с передачей жилых и нежилых помещений из государственной собственности в частную, для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в многоквартирных домах могут самостоятельно выбирать способ управления своим многоквартирным домом. В частности, существует три способа управления:

-непосредственное управление собственниками, т.е. полная ответственность для жильцов за состояние и эксплуатацию многоквартирного дома (целесообразно при небольшом количестве помещений в доме);

-способ управления ТСЖ или ЖСК - предполагает образование домовладельцами Товарищества собственников жилья для самостоятельного управления кондоминиумом, или для последующей его передачи уполномоченной управляющей организации;

-управление управляющей организацией, что означает передачу домовладельцами функций по управлению кондоминиумом уполномоченной государством или органами местного самоуправления службе заказчика на жилищно-коммунальные услуги.

Способ управления многоквартирным домом может быть изменен в любое время по решению домовладельцев.

Согласно мнению специалистов и выводам аналитиков, имеющиеся недостатки в Жилищном Кодексе могут привести к коллапсу[2] ЖКХ в недалеком будущем.

Одна из основных проблем - государство отказывается признать свои обязательства по проведению капитального ремонта в домах. По нынешнему законодательству после 2010 года он ляжет на плечи собственников жилья. Уже введены обязательные платежи на капремонт, однако таким образом накопить на реконструкцию можно лишь за 10-15 лет. За это время дом может просто развалиться. Одна из поправок как раз и обязывает региональные власти выделять средства на не проведенный вовремя капремонт.

Жильцы могут и сами собрать необходимую сумму: объединиться в товарищество собственников жилья (ТСЖ), оформить права долевой собственности на общее имущество и сдать в аренду общие помещения (чердаки, подвалы и т.п.) или землю у дома. Только есть и другая проблема: многим ТСЖ просто нечего будет сдавать в аренду.

Пока граждане не успели определиться со способом управления своим домом, местные власти оформляют подвалы и чердаки в госсобственность и сами получают доходы от аренды.

За последние годы в Жилищно-коммунальной системе России накопилось большое число противоречий. Одной из главных проблем, влияющих на эти противоречия, является невозможность взаимодействия между организациями, предоставляющими услуги на рынке жилищно-коммунальных услуг. По мнению экспертов такому взаимодействию мешают четыре основных фактора:

1) Разбалансированность тарифов, когда, например, предприятие водоснабжения становится банкротом из-за роста цен на электроэнергию, а повысить свои цены на воду не имеет права.

2) Неплатежи со стороны государства. В первую очередь это касается компенсации государством различных льгот и субсидий и просто щадящих цен на услуги ЖКХ, предоставляемых населению.

3) Неплатежи самого населения, которые, однако, за последние годы стали гораздо стабильнее.

Формирование экономических отношений, основанных на законах рынка, с неизбежностью связано с проведением радикальных преобразовании не только в области обмена, производства и потребления, но и в жилищной сфере. Началом реформы жилищно-коммунального хозяйства можно считать принятие закона «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г., который наметил переход отрасли на самоокупаемость. В результате преобразований 1992-2000 гг. существовавшая система управления и финансирования ЖКХ претерпела кардинальные изменения. Существенно изменились формы собственности на все объекты жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации. Приватизация муниципального и государственного жилья значительно увеличила долю частного жилья, и к 2000 г. она составила более 63 % по сравнению с 33 % в 1996 г., включая ЖСК и ЖК.

Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренная Указом Президента РФ от 28.04.97 г. № 425 дала новый мощный импульс для продолжения реформы. В соответствии с Концепцией реформирования ЖКХ для исполнения субъектами и муниципальными образованиями РФ были введены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, утверждаемые ежегодно по экономическим регионам России, а в регионах была проделана работа по подготовке региональных и муниципальных программ реформирования.

С принятием Жилищного Кодекса РФ в 2004 году была фактически определена и закреплена правовая основа современной реформы ЖКХ и дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы идет в русле развития конкуренции в сфере управления многоквартирными домами и переводе коммунальной отрасли на рыночные отношения. На сегодня реформа ЖКХ, проводимая правительством России, подразумевает под собой модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны.

В данном разделе представлены Постановления Правительства Российской Федерации, а также распорядительные документы органов исполнительной власти, относящиеся к сфере ЖКХ.

На сегодняшний день действуют следующие нормативно-правовые документы сферы ЖХК (Таблица 1)

Таблица 1 - Нормативно правовая

2.1 Технико-экономическая характеристика ГБУ «Жилищник района Капотня»