Организационные системы управления

Смешанный (линейно-функциональный) тип организационной структуры управления характеризуется сочетанием линейного и функционального типов управления. Он сочетает в себе положительные моменты каждого из них в отдельности и в определенной мере свободен от их недостатков. Реализуется этот тип организационной структуры управления в системе органов внутренних дел в форме, так называемого «концентрированного руководства», и в незначительной степени в форме «ограниченного функционализма».

Сущность концентрированного руководства при данном типе управления состоит в том, что функциональные субъекты управления отдают команды объектам только через основного субъекта управления (начальника органа). Они в данном случае на более квалифицированном уровне разрабатывают проекты управленческих решений начальника, но право их принятия остается в руках руководителя, обеспечивающего единство руководства.

В системе органов внутренних дел форма «ограниченного функционализма» состоит в том, что руководителям (главным образом функциональных подразделений материально-технического обеспечения, финансовые и др.) делегируется право отдавать распоряжения, обязательные для исполнения в нижестоящих органах внутренних дел.

Наряду с вышеперечисленными типами организационных структур управления в системе органов внутренних дел в настоящее время применяются и несколько иные типы управления. Так, в последнее время, в связи с осложнением оперативной обстановки в тех или иных регионах, либо с возникновением новых задач (например при чрезвычайных ситуациях, либо в экстремальных условиях) широкое распространение начало получать создание программно-целевых организационных структур управления, являющихся наиболее гибкими и комбинированными. Такие структуры позволяют решать крупные межотраслевые и территориальные проблемы путем сосредоточения управленческих воздействий и имеющихся ресурсов на комплексном использовании сил и средств в процессе программно-целевого планирования и преодоления всевозможных организационных и других барьеров. Примером таких структур являются временные организационно-зональные группы органов внутренних дел и внутренних войск по Северному Кавказу, по отработке АВТОВАЗа и др. Такие программно-целевые структуры, в зависимости от решаемых задач, могут быть как краткосрочными, так и долговременными.

Принципы построения организационных структур управления обусловливаются рядом факторов, прямо или косвенно определяющих то или иное их построение.

Во-первых, это цели и вытекающие из них задачи и функции, поставленные перед тем или иным образованием, которые определяют предназначение системы и ее организационную структуру. Так, в связи с тем, что целевое предназначение аппаратов МВД, УВД и ГРОВД различно -- различны и их оргструктуры. Различны и оргструктуры органов внутренних дел, хотя и одного уровня управления, но решающие задачи по специфическим для данного региона правонарушениям (хищения драгметаллов, рыбопродуктов, незаконное производство наркотиков, хищения в кредитно-финансовой и банковской сфере и пр.). Во-вторых, на характер построения оргструктур влияет и такой фактор, как существующие принципы и методы управления. Так, при более широком делегировании нижестоящим уровням управления тех или иных прав аппарат управления может существенно сокращаться и его структурное построение упрощается. Кроме этого, непосредственно на характер оргструктур влияет также и уровень квалификации работников аппаратов управления, а также применяемая технология и техника самого процесса управления.

В настоящее время наукой управления сформирован ряд основных принципов построения организационных структур управления, соблюдение требований которых приводит к оптимизации оргструктурного построения:

--сокращение ступеней иерархической системы управления и их упрощение -- сокращает возникновение промежуточных элементов управления, улучшает оперативность управления, сокращает сроки прохождения команд, приводит к сокращению управленческого персонала;

--соответствующее организационное обеспечение функций--означает выделение создаваемым и существующим оргструктурам необходимых кадровых, финансовых и материально-технических ресурсов, необходимых им для выполнения возложенных на них задач и функций;

--оптимальное сочетание централизации и децентрализации управления -- позволяет эффективно маневрировать силами и средствами;

--проведение единой кадровой и технической политики в отрасли, обеспечение сопрягаемости используемой в системе информации создает условия для оперативного управления;

--исключение дублирующих функций в организационных структурах управления повышает ответственность исполнителей, персонифицирует их ответственность;

--обеспечение относительной равномерности нагрузок по каждому структурному подразделению исключает постоянный пересмотр штатной положенности, исключает текучесть кадров и неравномерные психологические, умственные, физические и эмоциональные нагрузки.

Организационно-структурное совершенствование системы управления органами внутренних дел является постоянным, непрекращающимся процессом, что объясняется меняющейся оперативной обстановкой в нашей стране и видоизменением задач, ставящимися перед органами внутренних дел. Такой процесс является объективным не только для органов внутренних дел, но и для всех социальных систем, испытывающих воздействие со стороны объективных факторов, постоянно меняющихся как по содержанию, так и по своему влиянию на системы.

В настоящее время основное внимание Министерства внутренних дел направлено на повсеместное создание специализированных подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности, то есть отраслевых подразделений, обеспечивающих выполнение основных задач, функций, возложенных на систему. С 1996 года совершенствуется структурное построение штабных подразделений всех уровней управления.

В заключение следует сказать, что при проектировании структурного построения системы органов внутренних дел, в настоящее время придается огромное значение структурно-функциональной специализации, позволяющей улучшить выполнение системой ее функций и повысить эффективность внутриорганизационного управления.

Для более оперативного решения задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью представляется целесообразным создание и временных структурных образований для решения проблем, связанных с различными изменениями оперативной обстановки или решения задач по раскрытию наиболее опасных преступлений.

Заканчивая рассмотрение вопросов совершенствования структурного построения органов внутренних дел, следует сказать, что серьезной предпосылкой для продолжения этих работ является разработка научно-обоснованных методов определения штатной численности по основным категориям сотрудников ОВД.

Размещено на Allbest.ru