Транспортная система города Москвы как сфера государственного управления

Реализация Государственной программы города Москвы «Развитие транспортной системы на 2012-2016 гг.» в конце 2016 года подходит к своему завершению, однако, можно констатировать незначительное улучшение обстановки в транспортной сфере, а показатели, которые должны были быть достигнуты в результате реализации всех мероприятий, с нашей точки зрения, достигнуты не будут. Динамика улучшений может быть охарактеризована нами как «переменный успех» (устранение или минимизация одних сложностей и создание или усиление других сложностей).

Решения, которые принимались в процессе реализации Государственной программы, зачастую не учитывали особенности социального поведения жителей и гостей столицы, особенности их «транспортной активности», а также способствовали усугублению либо решаемой, либо сопутствующих проблем, что воспринимается населением как полная или частичная некомпетентность профильных органов власти.

Что касается характера динамики, то эксперты подтвердили вывод, сделанный нами в первой главе данной дипломной работы о переменном успехе решения поставленных задач, когда одни проблемы минимизируются, но другие актуализируются, зачастую из-за последствий решения первых.

Интервью имели своей целью интерпретацию проблем транспортной системы, динамики ее развития и выявление корреляции с кадровым вопросом. В результате мы сделали следующие выводы:

По единогласному признанию всех экспертов транспортная система Москвы находится в критическом состоянии: те элементы системы, которые на данный момент не испытывают существенного напряжения, с высокой долей вероятности дойдут до критической точки в ближайшем будущем, а те элементы, которые длительное время находятся в напряжении, не получают должной разгрузки.

Динамика, опять же, по единогласному признанию всех экспертов носит характер «переменного успеха», т.к. решение одних проблем носит временный или частичный характер и зачастую усугубляется другие аспекты функционирования транспортной инфраструктуры.

Наконец, все эксперты, перечисляя проблемные точки развития транспортной системы города Москвы и их причины называли обстоятельства, связанные тем или иным образом с «человеческим фактором».

Сопоставляя результаты двух методов исследования - экспертного интервью и опроса граждан в сети Интернет-, можно сделать вывод о том, что ответы в целом совпадают по трем ключевым моментам: пониманию проблем транспортной системы, динамики ее развития с точки зрения устранения проблем, оценки компетентности управленцев в сфере транспорта, т.е. всем трем ключевым вопросам, которыми мы задавались в начале исследования.

При этом, имеют место несущественные отличия. Так, эксперты давали более глубокую и сдержанную оценку управленческим решениям, однако, ввиду пользования личным автотранспортом редко упоминали о проблемах общественного транспорта, тогда как обычные респонденты дали более широкий круг ответов. Также граждане представили более широкий диапазон проблем, изменений, эффективных и неэффективных решений. Что, с нашей точки зрения, говорит о своеобразной чувствительности пользователей транспорта к любым изменениям. Также опрос показал, что граждане критичнее оценивают компетентность чиновников и обозначают это в качестве одной из проблем развития транспортной системы, фактически каждый четвертый ответ был о том, что «чиновники не понимают, что делают» и т.д. Также респонденты опроса часто говорили о коррупции, тогда как эксперты только в вопросах градостроительной политики как фактора усугубления состояния на дорогах говорили о финансовой заинтересованности чиновников. В целом, нами был обнаружен отчетливый запрос респондентов опроса на смену чиновничьего аппарата города Москвы.

Таким образом, нами были проанализированы образовательные программы на предмет выявления наличия социализации, сочетающей в себе компетенции «подготовки управленческих кадров (государственного и муниципального управления)» и «специалиста в транспортной сфере». В результате был сделан вывод о том, что ВУЗы изобилуют программами подготовки специалистов в сфере государственного управления, большинство из которых не имеет специализированного курса, посвященного управлению в сфере транспорта, в редких случаях имеют место факультативы и спецкурсы с малым количеством академических часов. Программы, которые заявлены как транспортный менеджмент, были условно разделены нами на две группы:

имеющие в своей основе логистику, признанную нами не соответствующей задачам подготовки специалистов в сфере государственного управления по ряду причин, в числе которых: ориентация на интересы коммерческих структур, иное отношение к рискам и проблемам транспортной сферы, а именно, ориентация на учет имеющихся рисков, а не их минимизацию и нейтрализацию и др.

рассматривающие транспортную сферу как обособленную техногенную среду и уделяющие основное внимание подготовке специалистов в сфере эксплуатационной и конструкторской деятельности.

Следует отметить, что в рамках каждой из указанных образовательных программ встречалась дисциплина «Транспортное управление», однако, единого понимания обнаружено не было. Так, в рамках логистических направлений подготовки под транспортным управлением понимается управление потоками поставок и транспортными связями, в рамках железнодородного и авиационного направления речь шла либо об управлении рейсами (диспетчерская) либо об управлении транспортными средствами. Таким образом, можно сделать вывод о том, что «транспортное управление» и «управление транспортом» не имеет единой трактовки, набора компетенций и образовательного стандарта.

Наконец, наиболее подробно нами были проанализированы программы подготовки государственного и муниципального управления на предмет наличия в их рамках специализации в сфере транспорта. Однако, кроме факультативных курсов акцентуации знания учащихся выявлено не было.

С учетом проведенной работы мы сформулировали предложения по подготовке образовательной программы, которая смогла бы сочетать в себе компетенции «государственного управления» и «специалиста в сфере транспорта».

В первую очередь, образовательная программа на первоначальном этапе должна быть ориентирована на решение проблем в транспортной сфере, должна стать их зеркальным отражением и при этом должна быть лишена минусов имеющихся образовательных курсов.

В целом, мы можем согласиться с тем, что даже при общей позитивной оценке происходящих изменений в обществе существует запрос на смену московского аппарата чиновников. Мы согласны с Оболонским А.В. и Барабашевым А.Г. в том, что в контролю за госаппаратом города Москвы должен быт привлечен гражданский контроль- конечный потребитель государственных услуг Оболонский А.В., Барабашев А.Г. К концепции кадровых перемен в госаппарате: два взгляда // Политическая концептология, №1, 2013..

Один из важнейших выводов заключается в том, что «реформа институтов критически важна. И каждый год отсрочки с ее проведением будет порождать все новые отрицательные эффекты» Оболонский А.В., Барабашев А.Г. К концепции кадровых перемен в госаппарате: два взгляда // Политическая концептология, №1, 2013., а завершение срока реализации Государственной программы города Москвы «Развитие транспорта в 2012-2016 гг.» это подтверждает.

К сожалению, на сегодняшний день у нас отсутствует система адаптации технически грамотных решений к реалиям столичной жизни. При этом, транспортная система, будучи объектом управления, требует от госаппарата совмещения технических знаний и понимания социальных основ общества.

Таким образом, мы подтвердили гипотезу о том, что отсутствие программ подготовки специалистов государственного и муниципального управления в сфере транспорта накладывает отпечаток на деятельность органов власти города Москвы по устранению ключевых проблем в данной сфере, а именно: отдельные решения последних лет могут быть оценены негативно, противоречиво либо недостаточно эффективно, кроме того наблюдается отсутствие координации знаний в сфере государственного управления и знаний в сфере транспортной сферы. Как следствие, не редкость решения, которые носят исключительно технологический характер, не учитывают особенностей города как социальной среды и вызывают протест граждан.

С нашей точки зрения, качественные изменения в состоянии транспортной системы произойдут тогда, когда качественно изменится состав чиновников либо уровень их компетенции. В данном случае мы согласны с Оболонским А.В. и Барабашевым А.Г., которые пишут, что «без этого любые амбициозные и привлекательно звучащие планы и проекты, даже если предположить искренность намерения их осуществить, обречены» Оболонский А.В., Барабашев А.Г. К концепции кадровых перемен в госаппарате: два взгляда // Политическая концептология, №1, 2013..

Список литературы

Агеев Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении (социальный правовой аспект). Л.: Наука, 2000.

Программа курса «Транспортный менеджмент» http://mgimo.ru/upload/iblock/70f/70fd8b5484294b390690ffee1e9ad501.pdf

Федеральный государственный образовательный стандарт Высшего профессионального образования по направлению подготовки «Логистика и управление цепями поставок».

Альгин А.П., Барыгин И.Н. Сморгунов Л.В. Государственная политика и управление. М.: РОССПЭН, 2006

Атаев А.А. Управленческая деятельность. М.: Юридическая литература, 2010.

Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования "Государственное и муниципальное управление".

Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Наука, 2000.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2009.

Барабашев А.Г., Стружак Е.П. Два подхода к созданию резерва управленческих кадров // Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 20. Сентябрь 2009 г.

Барнет Д. Стратегический менеджмент. Концепции и примеры (фрагмент главы монографии) // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 2.

Бауэрсокс Д., Клосс Д. Логистика. Интегрированная цепь поставок. М.: ЗАО «Олимп - Бизнес», 2008.

Блинкин М.Я. Антону Носику и не только. Транспортные риски - часть 2 // http://echo.msk.ru/blog/old_dweller/1016064-echo/

Бреддик У. Менеджмент в организации. - М.: Инфра - М, 2007.-344с.

Бурганова Н.А. Теория управления: Учеб. пособие. М., 2005

Бутов B.C. Организационные вопросы в органах местного самоуправления // Вестник государственной службы. 1993. № 8.

Бутусова Н.В. Административная реформа в России - путь к эффективному государству? // Административное право и процесс. - М.: Юрист, 2005, № 1. - С. 19-21

Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М.: Юрайт, 2010

Василенко И.А. Принятие решения в государственном управлении // Власть. 1994. № 10.

Василенко И.А. Сравнительный анализ структур государственного управления в странах Запада // Вестник государственной службы. 1994. № 8.

Гвишиани Д.М. Организация и управление. - М.., 2008.

Герчикова И.Н. Содержание и стадии процесса принятия управленческих решений http://quality.eup.ru/MATERIALY3/ppur.htm

Герчикова И.Н. Менеджмент: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ "Банки и биржи", 2004.

Глазунова Н.И. Государственное (административное) упралвение: Учебник. М., 2006.

Государственная служба. Учебник. Под ред. В.Г. Игнатова. М., Ростов - н/Д, 2004.

Государственное управление и политика: Учеб. пособие. Под ред. Л.В. Сморгунова. СПб., 2006.

Граждан В. От чего зависит действенность государственного управления? // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 1.

Губанов Д.А., Коргин Н.А., Новиков Д.А.  Райков А.Н. Сетевая экспертиза. М.: Эгвес, 2010. 16

Данилов М.В. Государственная политика и управление. Саратов, 2006

Дегтярев А.А. Принятие политических решений. М.: КДУ, 2004

Дегтярева Управление внешнеэкономической деятельностью / учебник: О.И. Дегтярева, А.П. Матусевич, А.В. Шевелева; под ред. О.И. Дегтяревой. - М.: Магистр: НИЦ ИНФРА - М, 2014. http://znanium.com/bookread2.php?book=463071

Демидов В.В., Дудин В.В. Принятие политических решений. Новосибирск: САУМК, 2008

Доклад ГУ-ВШЭ: Насущные задачи реформы исполнительной власти // РосБизнесКонсалтинг, 17 февраля 2004 (http://www.hse.ru/pressa2002/?show=5203&selected=)

Драго Р. Административная наука. М.: Прогресс, 1982.

Зверев А.Ф. Теория бюрократии: от М. Вебера к Л. фон Мизесу // Советское государство и право. 1992. № 1.

Злобина Н.В. Управленческие решения. Тамбов: Издательство ТГТУ, 2007

Исаенко А.Н. Система управления государственными служащими США // Вестник государственной службы. 1993. № 12.

Календжян С.О., Беме Г. Делегирование полномочий и ответственности: система эффективного управления. М.: Дело, 2007.

Каргин С.В. Административно-территориальная организация как условие развития региона: Правовая реформа и совершенствование управления регионами. Саранск, ун-т, 1991. С. 66--76.

Килль М.Ю. Логистика: теоретические аспекты проблем глобализации: Монография. СПб.: Петрополис, 2010.

Клаус Э. Персонал управления для 2000 года // Проблемы теории и практики управления. 1993. № 2.

Клименко А.В., Клищ Н.Н. Можно ли сэкономить на бюрократии? // Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. №3. С. 90-109.

Корпоративная логистика в вопросах и ответах / Под ред. Сергеева В.И. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014.

Кохно П.А. / Микрюков В.А./ Коморов С.Е. Менеджмент. - М.: Финансы и статистика, 2003.

Крамнин В.В. Социально-психологические механизмы политической власти. Л.: Наука, 1991.

Купряшин Г.Л. Модернизация государственного управления: институты и интересы. М.: 2012. 312 c.

Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие. СПб., 2004.

Лобанов В.В. Концепция качества в государственном управлении // Вестник государственной службы. 1994. № 8.

Лобанов В.В. Опыт обучения государственных служащих США // Вести государственной службы. 1993. № 12.

Лобанов В.В. США: модели компетентности руководителей государственных учреждений // Проблемы теории и практики управления. 1996. №1.

Логинов Е., Райков А. Мультидисциплинарные интернет-площадки для развития компетенций персонала. Кадровая политика // Государственная служба. Научно-политический журнал. № 3 (84), 2014.

Любинова Н.Г. Менеджмент - путь к успеху. - М.: ВО Агропромиздат, 1992.

Майталь Ш. Экономика для менеджеров. - М.:"Дело",1996.-416с.

Маршалл Г. Теория управления в США и в России // Проблемы теории и практики управления. 1997. № 1.

Медушевский А.Н. Реформа государства // Отечественные записки. 2004. №2.

Международные транспортные операции: Конспект лекций/ А.В. Зимовец. Таганрог: Издательство ТИУиЭ, 2008.

Мешков П.Я. Бюрократизм и бюрократия в системе социально-политических отношений // Социально-политические науки. 1992. № 1. С. 34--41.

Миленбуш X. Государство и предприятия // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 1.

Миротин Л.Б., Гудков В.А. и др. Управление грузовыми потоками в транспортно - логистических системах. М.: Горячая Линия - Телеком. 2010.

Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления - М., 2007.

Неруш Ю.М., Саркисов С.В. Транспортная логистика. М.: Юрайт, 2015.

Оболонский А.В., Барабашев А.Г. Как расчистить авгиевы конюшни нашей бюрократии: два взгляда. //Вестник Института Кеннана в России. 2013. №23. С.53-66.

Оболонский А.В., Барабашев А.Г. К концепции кадровых перемен в госаппарате: два взгляда // Политическая концептология, №1, 2013.

Паркинсон, С. Нортког, Рустомжи М.К. Искусство управления. - Лениздат, 2002.

Персианов В.А. Общий курс транспортной логистики. Учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2011 (2013).

Плужников К.И., Чунтумова Ю.А. Транспортное экспедирование, агентирование, брокераж. М.: ТРАНСЛИТ, 2012.

Пономарев Н.Л., Смирнов Б.М. Государственная политика и управление. Учебное пособие для вузов. М., 2007.

Прокофьев В. Двухлетние итоги развития государственной службы на основе реализации Указ Президента Российской Федерации // Государственная служба. Научно-политический журнал. № 3 (84), 2014.

Райков А.Н. Разработка технологии стратегического менеджмента в научной сфере системы высшего образования / Науковедческие исследования: Сборник научных трудов. М., 2005.

Розенбаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров: Организационно-правовые вопросы. М.: Наука, 2001.

Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров: социально-правовые науки. М.: Наука, 2002.

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие для вузов. М., 2007.

Рябов С.В. Реформы государственного аппарата. М.: Наука, 1992.

Саркисов С.В. Логистика и транспортное обеспечение ВЭД. М.: ВАВТ, 2013.

Селиванов В.Н. Государственный механизм управления США в условиях общего кризиса капитализма. Киев, ун-т, 1993.

Сергиенко Л.А. Правовая регламентация управленческого труда. М.: Наука, 1994.

Слатинов В.Б. Государственная политика в сфере административной реформы: противоречия и проблемы. // Проблемы формирования государственных политик в России., М., 2006.

Служебная карьера. Под общей редакцией Охотского Е.В. М.: 1998. 302 c.

Современный менеджмент: принципы и правила. Дайджест, Н. Новгород, ИКЧП, 1992.

Соловьев А.И. Принятие решений.- М.: Кнорус, 2006

Сосунов Д.В. Принятие политических решений в современной России. Воронеж.: Научная книга, 2010

Страуссмен Дж. Стратегический государственный менеджмент // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 1.

Стрыгин А. Как и чему учат управленцев во Франции? // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4.

Тарасова Н.Н. Государственные работники США. М.: Наука, 2004

Тиковенко А.Г. Государство и авторитет власти // Право и демократия. Минск, 1991. Вып. 4. С. 24--32.

Тихонов Р.Е. От замысла -- к воплощению: о подготовке кадров государственного управления. М., 2003

Управление персоналом: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб./ Под общей редакцией А.И. Турчинова. М.: изд-во РАГС, 2008. 608 с.

Управление по результатам // Т.Санталайнен и др. М., 1993. С. 99--100.

Управленческие процедуры / Под ред. Б.Н. Лазарева. М.: Наука, 1992.

Файоль А. Управление - это наука и искусство - М., 1992.

Фидельман Г.Н., Дедиков С.В., Адлер Ю.П. Альтернативный менеджмент: Путь к глобальной конкурентоспособности. М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. 186 с

Хилль В. Базисные концепции исследований в менеджменте // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 3.

Хотяшева О. Организационные формы управления инновационной деятельностью // Проблемы теории и практики управления. 1997. № 6. С. 58.

Чиркин В.Е. Государственная власть в развивающихся странах. М.: Прогресс, 2004

Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. М., 2004.

Щетинин В. Подготовка менеджеров: морально-этические проблемы // Проблемы теории и практики управления. 1997. № 2.

Интернет-источники

http://marketing.rbc.ru/reviews/transport2013/chapter_3_2.shtml - Обзор по логистике и экспресс-доставке

http://www.itamain.com/ - официальный сайт Международной академии транспорта

http://www.logistic.ru/ - Информационный портал о логистике, транспорте и таможне

http://www.mintrans.ru/ - официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации

Размещено на Allbest.ru