Подходы к оцениванию эффективности управления развитием общеобразовательного учебного заведения

Размещено на http://allbest.ru

Подходы к оцениванию эффективности управления развитием общеобразовательного учебного заведения

Инновационные изменения, происходящие в процессе развития общеобразовательного учебного заведения, обуславливают необходимость модернизации системы управления и определения чётких параметров её эффективности.

Актуальность проблемы состоит в том, что, не имея специальной подготовки к осуществлению управленческих функций, директор, как правило, при определении эффективности управления развитием школы ориентируется на количество мероприятий (совещаний, педсоветов, деловых встреч), проведённых с целью выполнения краткосрочных планов и решения текущих задач функционирования учебного заведения. Но в условиях становления рынка образовательных услуг руководитель кроме оценки общего состояния дел должен уметь отслеживать дополнительные возможности, способствующие развитию общеобразовательной среды, что требует от него глубокого понимания сущности эффективного управления развитием школы как социальной организации.

Цель статьи - изложить различные научные подходы к определению понятия «эффективное управление»; рассмотреть проблемы, возникающие в процессе оценивания эффективности управления развитием общеобразовательного учебного заведения и пути их решения.

Задача состоит в определении параметров эффективности управления развитием общеобразовательного учебного заведения.

Анализ научных исследований в сфере менеджмента свидетельствует о различных подходах к определению эффективности управления организацией. Ситуативный подход (Т. Берни, Р. Сталкер [8]) предусматривает оценку влияния существенных изменений на систему управления в целом; процессуальный (А. Файоль [19]) - непрерывности процессов менеджмента на качество социального взаимодействия организации; количественный (Д. Форрестер [12]) - влияние управленческих решений на получение прибыли.

Согласно концепции научного управления(Ф. Тейлор [18]), сущность эффективного управления сводится к применению оптимальных способов выполнения задач определённого вида работы; успех управления организацией М. Вебер [5] определяет уровнем интеграции управленческих функций; развитие неформальных отношений в организации, учёт социальных ценностей персонала, создание психологического благотворного климата - залог качества управления, как считают Ч. Бернард, Р. Лайкерт [8].

Как видим, изложенные выше концепции раскрывают сущность эффективности управления организацией.

В сфере образовательного менеджмента оценивание эффективности управления осуществляется через системный подход, предусматривающий анализ социально-педагогических условий совершенствования управленческой системы и определение основных параметров, характеризующих каждое из них (Л. Даниленко [6]; Л. Иванченко [7]).

Широко используется аксиологический подход, согласно которому эффективность управления развитием общеобразовательного учреждения определяется соответствием ценностей-целей, ценностей-задач, ценностей-средств управления и ценностей-потребностей участников учебно-воспитательного процесса (А Мармаза [11]).

Эффективность управления рассматривается с позиций ресурсного подхода, что позволяет оценить насколько состояние различных управляемых подсистем соответствуют требованиям рынка образовательных услуг за счёт оптимального использования ресурсов внутренней образовательной среды (И. Мазур [10]). Поэтому, не игнорируя в целом внешних факторов совершенствования управленческой деятельности, необходимо отдавать предпочтение оценке эффективности управления внутренними процессами в частности уровню самоорганизации общеобразовательного учебного заведения, что обуславливает применение синергетического подхода.

В связи с тем, что процессы управления учебным заведением и управления его развитием имеют методологические различия, практика использования изложенных выше подходов только частично может быть использована при оценивании эффективности управления развитием школы.

Как считает А. Радугин развитие - это «…тип изменения, который, в отличие от множества других изменений системы, непосредственно связан с обновлением параметров системы, её структуры и функционального состояния» [16, с. 123]. По мнению Л. Выготского для развития, прежде всего, характерны качественные изменения, появление новообразований, новых механизмов, новых структур [3]. Развитие как специфический процесс продвижения от простого к сложному благодаря количественным и качественным изменениям рассматривает В. Вербицкий [1].

Необходимость развития учебного заведения А. Мармаза обуславливает потребностью адаптироваться к запросам новой образовательной среды [11]; В. Сухомлинский - ответственностью руководителя за развитие творческого потенциала педагогического коллектива [17]; Л. Викторова [2], Л. Даниленко, Н. Островерхова [13], М. Поташник [14] - инновационной деятельностью школы; Н. Гарифуллин [4], З. Рябова [15], Л. Шемятихина [21] - новыми економическими условиями жизнедеятельности школы.

Поэтому в сравнении с понятием «управление учебным заведение», объектом которого, прежде всего, выступает учебно-воспитательный процесс, управление развитием обеспечивает увеличение потенциальных возможностей школы путём определённых нововведений. Таким образом объектом управления развитием общеобразовательного учебного заведения выступают инновационные изменения и процессы, которые их обеспечивают как во внутренней образовательной среде, так и во внешней, а также в самой системе управления. Но развитие школы не должно «…напоминать путь броуновской частицы», отсюда, «…чтобы не утонуть в море новых идей, один путь - осознанный, научно обоснованный, методически грамотный выбор оптимальных для своей школы идей развития» [19, с. 25]. Именно при выборе не просто оригинальных или прогрессивных идей, а эффективных направлений и средств развития учебного заведения руководитель сталкивается з опеределёнными трудностями.

Первая проблема состоит в том, что эффективность управления развитием общеобразовательной школы в традиционном понимании представляет собой ряд количественных показателей учебно-воспитательного процесса: контингент учащихся, рост квалифицированного уровня учителей по результатам педагогической аттестации, сеть внеклассной кружковой работы, материально-техническая база, количество детей - победителей олимпиад, конкурсов, соревнований и т.д. Но, чтобы объективно оценить уровень управленческой деятельности и её влияние на состояние дел в школе необходимо ориентироваться на качественные показатели, отражающие характер межличностных отношений субъектов управления, умение руководителей делегировать полномочия подчинённым, активность учителей, родителей, общественности в разработке и принятии управленческих решений, касающихся стратегии развития учебного заведения, готовность администрации к взаимодействию с внешними социальными партнёрами. Структурные преобразования в самой системе управления способствуют инновационному развитию образовательной среды, вследствие чего повышается уровень интеграции школы, семьи и других общественных институтов в создании оптимальных условий удовлетворения интересов и потребностей учащихся. Поэтому сущность эффективности управления развитием учебного заведения должна рассматриваться с позиций целесообразности и оптимальности управления, ориентированного на достижение определённых и количественных, и качественных результатов [9].

Вторая проблема, требующая особого внимания при определении эффективности управленческой деятельности, связана с оцениванием функциональности управления. Развитие современного учебного заведения не может осуществляться успешно без учёта потребностей рынка образовательных услуг и конкретных потребителей. В связи с этим возникает необходимость применения модернизированных функций управления - консультативной, аналитико-прогнозирующей, представительской, а также маркетингово-ориентированных, позволяющих руководителю в целом видеть переход образовательной среды к новому качеству, осознанно осуществлять выбор более эффективных способов и средств управления этим процессом, оптимально использовать потенциальные воможности для повышения качества оказания образовательных услуг.

Третья проблема связана с тем, что в современной педагогике диагностическая система, отвечающая актуальным требованиям школьной управленческой практики, еще не сложилась. Поскольку цели функционирования и развития школы, в первую очередь, связаны с социальными нормами - требованиями к уровню подготовки и развития обучаемых, то эффективность управления в основном оценивается с позиций уровня качества их образования, что в отдельных случаях при аттестации школы приводит к необъективности оценочных суждений. Ведь управления учебным заведением в процессе его развития - только один из многих факторов формирования ключевых компетентностей учащихся, которые составляют основу качества образования детей в Украине. Обобщенным объектом оценки должны быть и результаты управленческой деятельности руководителей школы по выполнению принятых целей.

Поэтому определение эффективности управления развитием общеобразовательного учебного заведения требует комплексного подхода к выбору параметров оценивания её уровня. Источником определения параметров могут служить, прежде всего, директивные и нормативные документы государственных, региональных и местных органов управления в сфере образования; социальный заказ перед школой; тенденции в развитии образовательного менеджмента. К первой группе относятся параметры, отражающие состояние образовательной среды: инновационная деяльность школы и социальная эффективность преобразований.

Вторая группа представлена параметрами, оценивающими состояние управления развитием образовательной среды: кадровая политика; ценностно-целевая направленность управленческих решений, финансовая деятельность; оптимальность управления.

Каждому параметру соответствует определённая факторнокритериальная оценка. Так, например, параметр «Оптимальность управления» предусматривает оценивание следующих факторов: организационная культура управления; участие участников учебно-воспитательного процесса в разработке и принятии управленческих решений; информационное обеспечение управления; роль управления в созданиии имиджа школы.

Такая система параметров, во-первых, отражает всю полноту функций и средств управленческой деятельности; во-вторых, предполагает цикличность при оценивании эффективности управления, что обеспечивает непрерывное отслеживание как количественных, так и качественных изменений, прежде всего, в самой системе управления.

Как видим оценка эффективности управления должно основываться на научных подходах и учитывать современные социально-педагогические условия развития общеобразовательных учебных заведений в Украине. Осуществление этого процесса требует определённой подготовки руководящих кадров, а также разработки специального диагностического инструментария.

управление учебный общеобразовательный

Библиографический список

1. Вербицький, В. Розвиток еколого-натуралістичного напряму позашкільної освіти [Текст] / В. Вербицький, О. Драган // Біологія : Газета для вчителівбіології. - 2009. - N 33. - 1-15 (вкладка).

2. Викторова Л.В. Инновационные процессы в образовании // Инновации в образовании Л.В. Викторова - 2002. - № 2. - С. 2-6

3. Выготский Л.С. Психологические основы творческой деятельности // Свободное развитие личности школьника: Философские и психолого-педагогические основы образования / Сост. В. И. Аксенова, Р. Г. Карандашова. - Ставрополь: СКИПКРО, 2000 - 783c.].

4. Гарифуллин Н.Ю. Финансовое обеспечение деятельности бюджетных образовательных учреждений по оказанию образовательной услуги / Н.Ю. Гарифуллин, В.А. Гуртов // Экономика образования. - 2011. - No 1. - С. 5-17

5. Давыдов Ю. Н. Макс Вебер и современная теоретическая социология: Актуальные проблемы веберовского социологического учения. - М.: Мартис, 1998. - 510 с.;

6. Даниленко Л. І. Менеджмент інновацій в освіті / Л. І. Даниленко. -К. : Шк. світ, 2007.-120 с.

7. Иванченко Л.А. Основы успеха: теория и практика менеджмента. - М.: Мысль, 2003. - 287 с.

8. Кравченко А.И. История менеджмента: учеб.пособие / А.И. Кравченко. - М.: Академический Проект: Трикста, 2009. - 38 с.

9. Круглова Н. Ю. Стратегический менеджмент. Учебник для вузов / Н. Ю. Круглова, М. И. Круглов. - М. : Изд-во РДЛ, 2003 ; ИНФРА-М, 2002. - 480 с.

10. Мазур И.И. Эффективный менеджмент / И.И. Мазур, В.Д.Шапиро, Н.Г. Ольдерогге. -М.: Высшая школа, 2003. - 555 с. 11. Мармаза О. І. Якістьуправління: сутність, ознаки, засобиформування / О. І. Мармаза // Управління школою. - 2010. - № 19. - С. 42-47.

12. Мировая динамика: Пер. с англ. / Д. Форрестер. -- М: ООО «Издательство ACT; СПб.: TerraFantastica, 2003. -- 379, [5] с. -- (Philosophy).

13. Островерхова Н. М. Ефективністьуправліннязагальноосвітньою школою: соціально-педагогічний аспект : монографія / Н. М. Островерхова, Л. І. Даниленко. - К. : Школяр, 1996. - 302 с.

14. Поташник М. М. Управление современной школой (В вопросах и ответах) : пособие для рук.образоват. учреждений и органов образования / М. М. Поташник. - М. : Новая шк., 1997. - 350 с.

15. Рябова З.В. Маркетинговадіяльністьнавчального закладу / З.В. Рябова // Довідник директора школи. № 0 жовтень, 2011. - С. 11-13

16. Радугин А. А. Философия: курс лекций. - 2-е изд., перераб. И дополн. - М.: Центр, 2001. - 272 с.

17. Сухомлинський В.О. Людина - найвищацінність. Вибрані твори: у 5 т. - Т.2. // В.О. Сухомлинський -- К.: Рад. Школа, 1976.- 634 с.

18. Тейлор Ф. Хрестоматия по экономической теории / Сост. Е.Ф. Борисов. - М.: Юристъ, 2000. - 536 с.

19. Файоль А. Общее и промышленное управление. Л. - М., 1924. - 473 с.

20. Хомерики О.Г., Поташник М.М., Лоренсов А.В. Развитие школы как инновационный процесс: методическое пособие для руководителей общеобразовательных учреждений / Под.ред. М.М. Поташника. - М.: Новая школа, 1994. - 64 с.

21. Шемятихина Л. Ю. Маркетинг в образовании : учеб.-метод. комплекс / Л. Ю. Шемятихина. - Екатеринбург : ГОУ ВПО «УрГПУ», 2007. - 80 с.

Размещено на Allbest.ru