Политика занятости и защиты населения от безработицы Новосибирска

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ - ФИЛИАЛ РАНХиГС ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Кафедра управления персоналом

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: Миграционная политика

тема: Политика занятости и защиты населения от безработицы Новосибирска (Новосибирской области, РФ)

Выполнила Пенкин Алексей

Проверила доцент кафедры, к.биол.н.

Константинова Наталья Ивановна

Новосибирск 2015

Содержание

занятость труд право

Введение

1. Сущность политики занятости

2. В сфере государственной политики

3. Политика занятости и защиты от безработицы в Новосибирске и в области

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Политика занятости и защиты населения от безработицы - вопрос актуальный. Тем более в настоящее время, когда из-за мирового финансового кризиса, люди теряют свою работу. Влияние глобальных экономических проблем может решать государство, располагая в своем активе мощными инструментами по управлению трудовыми ресурсами. То же касается и решения проблем занятости в субъектах федерации на местных уровнях.

Работа состоит из трех глав, в которых описывается сущность политики занятости, основные направления государственной политики в сфере занятости. Третья глава посвящена политики занятости и защиты от безработицы в городе Новосибирске и в Новосибирской области.

1. Сущность политики занятости

Занятость на современном этапе развития общества это важная социально экономическая проблема, которая волнует и государство, и общество, и каждого конкретного человека.

Для государства - занятость одна из задач, решение которой направлено на благосостояние общества в целом.

Занятость - понятие, имеющее много значений, включает разные виды деятельности. Это и занятие полезным делом, учебой, работой, уходом за детьми, военную службу и т.д. Как экономическая категория она представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, личных интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.

Политика занятости это обеспечение полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную плату, достаточную, для жизни и развития работника и членов его семьи. Соответственно цель - достижение и поддержание такой занятости.

Государственная политика занятости как отражение стратегии занятости - это часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала. Политика занятости действует во взаимосвязи с экономической и социальной политиками. Это звенья одного механизма. При этом общая направленность этого механизма общества должна определятся социальной политикой, что и придает экономике социально- ориентированный характер. Получатся, что главная цель политики в отношении рынка труда в том, чтобы достичь приближения к количественному и качественному равновесию спроса и предложения рабочей силы.

Методы политики:

- международное сотрудничество в области разделения труда,

- активная политика в вопросах распределения труда,

- политика доходов.

2. В сфере государственной политики

Основные направления политики российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость прописаны в ст. 5 Закона о занятости среди которых, следующие:

-развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

-обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

-создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

-поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

-осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

-предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

-поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

-объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

-координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

-международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

В зависимости от содержания основных направлений государственной политики в сфере занятости можно выделить два ее вида:

1) активную государственную политику в сфере занятости;

2) пассивную государственную политику в сфере занятости.

Активной политике свойственно наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее подыскание работы, а также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу. В отношении отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении их занятости.

Пассивной политике свойственно наличие повышенных размеров пособий по безработице и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание жизненного уровня граждан в период безработицы(1).

В Российской Федерации, учитывая небольшие размеры пособия, государственная политика по обеспечению занятости является скорее активной, так как низкий размер пособия вынуждает безработных заниматься самостоятельным поиском работы.

В России приняты федеральные программы содействия занятости населения РФ и поддержки малого предпринимательства. В свою очередь эти программы конкретизируются в специальных активных программах службы занятости: содействие в трудоустройстве, ярмарки вакансий, и т.д. Они приняты и на региональном уровне.

Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение всех вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Предприятия и организации должны содействовать государственной политике в области занятости населения. Фактически роль службы занятости сводится к программирования рабочей силы, что свою очередь является предпосылкой к программированию экономической жизни. Зная характеристики рабочей силы, ее географическое распределение, средства профессиональной подготовки, она в состоянии по крайне мере потенциально, участвовать в разработке реальных программ инвестиций в экономику. И наоборот, когда программы экономического стимулирования действуют, служба занятости может содействовать набору или перемещению работников, обучению и переподготовке кадров. Т.е. государственная служба занятости является важнейшим инструментов государственной политики.

3. Политика занятости и защиты от безработицы в Новосибирске и в области

Новосибирск в период сильного экономического спада 1990-х гг. стал крупным перераспределительным центром, что обеспечило рост занятости в малом бизнесе и секторе услуг. В период экономического роста ускорилось развитие города как центра услуг. Этому способствовал статус центра Сибирского федерального округа. Среди муниципалитетов более благополучны пригородная зона и отчасти южные районы с лучшими условиями для сельского хозяйства, куда был направлен миграционный приток русскоязычного населения из Казахстана и Средней Азии в 1990-е гг.. В Новосибирске сохранилась развитая сфера высшего образования, привлекающая на учебу молодежь из других регионов. Кроме того, население имеет более высокий уровень образования.

Из-за сильного промышленного спада и медленного выхода из кризиса, малочисленности предприятий экспортных отраслей произошел мощный переток занятых в сектор услуг, преимущественно в розничную торговлю рыночного типа, возросла занятость в малом бизнесе, обслуживающем потребности крупной агломерации, резко сократилась занятость в науке; массовый характер приобрела эмиграция - как «утечка мозгов», так и этническая сельская (российских немцев).

Реакцией регионального рынка труда на экономический кризис в регионе стало сокращение и без того невысокой экономической активности населения (с 64,6% в 1995 г. до 60,6% в 1997 г.). Кратковременный рост (до 65,8% в 2000 г.), обусловленный началом экономического подъема, вновь сменился спадом и восстановился только до 65,7% к 2007 г. (средняя по стране доля ЭАН выше - 67,1%). Колебания уровня занятости также отражают экономическую ситуацию в области: резкое падение с 66%-ной отметки в 1992 г. до 53,3% в 1999 г., а затем постепенный рост (до 61% в 2007 г.). (2)

В 2008 году уровень занятости трудовых ресурсов составил 70,3 %. Экономический рост обусловил повышение спроса работодателей на рабочую силу, что привело к снижению уровня безработицы в первые 9 месяцев. В конце года под влиянием мирового финансового кризиса ситуация на рынке труда ухудшилась: численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости на 1.01.2009 года составила 26,8 тысяч человек (на 1.01.2008 года - 23,9 тыс. чел.) имели статус безработного 25 тыс. человек (на 1.01.2008 года - 21,4 тыс. чел.).

Значительный рост уровня общей безработицы в течение 1990-х гг. был обусловлен депрессивным состоянием ведущих отраслей экономики области, хотя на фоне Омской, Томской областей или Алтайского края показатели Новосибирской области не выделяются в худшую сторону, поскольку переток занятости в сектор услуг был очень значительным. Начавшийся в 1999 г. бурный постдефолтный рост экономики, благодаря которому напряженность на рынке труда стала спадать, в Новосибирской области в первые годы подъема проявился слабее, чем в соседних регионах и в стране в целом. Потенциала роста импортозамещающих отраслей оказалось недостаточно, чтобы вновь трудоустроить массу «избыточных» работников. Кроме того, в 1990-х гг. дополнительное давление на рынок труда оказывал приток мигрантов из Казахстана. В результате уровень безработицы снизился до среднероссийского только в середине 2000-х гг.: этому способствовали и продолжающийся подъем в промышленности, и развитие сферы рыночных услуг на фоне роста реальных доходов населения. Уровень зарегистрированной безработицы на 1.01.2009 составил 1,8% от экономически активного населения (на 1.01.2008 - 1,6%). В то же время зафиксированный в Новосибирской области уровень безработицы остается самым низким среди регионов Сибирского Федерального округа. (3)

Значительная часть федеральных полномочий в области занятости населения в последнее время была передана органам государственной власти субъектов РФ. Регионам была предоставлена возможность за счет средств собственных бюджетов осуществлять дополнительные меры в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, а также по социальной поддержке безработных граждан.

Например, по сообщению, департамента информации области более 460 безработных граждан в нынешнем году стали предпринимателями. Большинство из них открыли собственное дело при финансовой поддержке областной службы занятости. По информации заместителя руководителя департамента труда и занятости населения Вадима Юнусова, в Новосибирской области в нынешнем году успешно реализуется Программа дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда, предусматривающая, в том числе, содействие самозанятости граждан. В рамках Программы безработные граждане могут получить субсидию на реализацию своей бизнес-идеи в размере 73500 рублей. В 2009 году такой возможностью «софинансирования» открытия собственной организации уже воспользовались 398 жителей региона. Все они заключили договора с областной службой занятости о получении субсидии на организацию малого предпринимательства, выплачиваемой за счет средств федерального и областного бюджетов в рамках содействия самозанятости населения. (5)

Почти пять тысяч безработных новосибирцев в последние месяцы устроились на работу. Все они прошли профессиональную подготовку и получили новые специальности по тем направлениям, которые им предложили в центрах занятости.

По сведениям областного департамента труда и занятости населения, обучение осуществлялось более чем по 100 профессиям и видам деятельности в 103-х учебных заведениях региона. Почти 94 процента всех обученных граждан приступили к профессиональной подготовке непосредственно по заявкам работодателей под конкретные рабочие места, поэтому они сразу после учебы были трудоустроены. Кроме этого, еще свыше полутора тысяч человек стали участниками областной программы опережающего профессионального обучения. Все они - работники предприятий области, оказавшиеся под угрозой увольнения. Такое обучение проходит до расторжения или без расторжения трудового договора между работником и работодателем и предполагает сохранение занятости человека по прежнему месту работы или на другом предприятии, а также в форме предпринимательской деятельности. Профессиональное обучение осуществляется по двум видам - повышение квалификации и переподготовка. Планируется, что в нынешнем году возможностью пополнить свой багаж знаний воспользуются 2167 работников. (6)

Сегодня в сельской местности Новосибирской области наблюдается расширение масштабов теневой занятости и скрытой безработицы сельского населения; недостаточный уровень материальной и социальной защищенности работников села; снижение уровня занятости, неразвитость инфраструктуры сельского рынка труда. К числу негативных социальных последствий аграрного реформирования можно отнести также непрекращающийся процесс высвобождения рабочей силы из сельскохозяйственного производства, отток квалифицированных кадров из аграрного сектора экономики, увеличение неполной занятости, наличие длительной безработицы.

Мировой экономический кризис усугубил эти процессы. На начало 2009 года в органах службы занятости Новосибирской области состояли 10,9 тысячи безработных сельских жителей. За семь месяцев этого года в органы службы занятости области за содействием в поиске подходящей работы обратились уже 25,5 тысячи сельских жителей, из них 12,1 тысячи -- женщины. Причем пик обращаемости пришелся на первые четыре месяца года. Начавшийся кризис подтолкнул к поиску эффективных форм содействия занятости сельского населения, усилению социальной защиты от безработицы. Под влиянием кризисных явлений было организовано более активное взаимодействие служб занятости с работодателями. Значительно увеличилось количество ярмарок вакансий, аукционов специалистов, консультаций и собеседований, подборов работников по заявкам работодателей. В первом полугодии с работодателями области проведено 8443 мероприятия (по данным выступления на заседании координационного совета по антикризисным мерам при губернаторе Новосибирской области, проходившем 3 августа, руководителя Департамента труда и занятости населения И. В. Шмидт).

В настоящее время региональная политика служб занятости Новосибирской области приоритет отдает активным формам социальной защиты населения от безработицы. К ним относятся: содействие в трудоустройстве незанятого населения, профессиональное обучение, переподготовка кадров, социальная адаптация и психологическая поддержка, содействие развитию самозанятости, предпринимательства, организация общественных работ, информирование и консультирование и другое.

В связи с изменившимися условиями занятости мощным средством защиты от безработицы стала профессиональная подготовка и переподготовка высвобождающихся из сельскохозяйственного производства кадров. Поэтому приоритетной программой деятельности департамента труда и занятости населения и его подведомственных учреждений стала программа профессиональной переподготовки безработных граждан. По данным Департамента труда и занятости населения Новосибирской области, на профессиональную переподготовку с гарантированным трудоустройством направлено более 5430 безработных граждан, что в 1,6 раза больше, чем в прошлом году.

В январе -- июле 2009 года к профессиональному обучению по направлению службы занятости приступили 2,3 тысячи безработных сельских жителей из всех районов области. В том числе 447 жителей Искитимского района, 137 -- Чановского района, 123 -- Новосибирского района, 114 -- Венгеровского района и т. д.

Ключевой проблемой рынка труда является несбалансированность спроса и предложения, что не позволяет в полной мере комплектовать кадрами свободные рабочие места. Говоря о сельском рынке труда, необходимо также отметить низкую плотность рабочих мест на единицу территории, недостаточную доступность рабочих мест из-за отдаленности сельских населенных пунктов и недостаточной развитости в ряде районов транспортной инфраструктуры. Это снижает мобильность сельской рабочей силы и приводит к значительной неравномерности ситуации на локальных сельских рынках труда. Так, в сравнительно отдаленном от Новосибирска Болотнинском районе было обучено более 100 человек. В основном люди приобретали профессии, не связанные с сельским хозяйством.

К примеру, в Новосибирском районе будут построены два крупных логистических центра, которые позволят в том числе и повысить трудовую занятость сельского населения Коченевского района. И уже сейчас Центр занятости Коченевского района готовит кадры на перспективу.

Эффективное и своевременное трудоустройство и переквалификация рабочей силы с учетом потребностей рынка труда -- сегодня основное направление повышения занятости на селе.

Заключение

Для государства - занятость одна из задач, решение которой направлено на благосостояние общества в целом.

Список использованной литературы

1. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 12.01.1991 №1032-1.- По состоянию на 29.12.2006 // CЗ РФ. - 1996.-№17.-Ст.1915; 2008.- ПСП «Консультант Плюс»

2. Данные независимого института социальной политики http://atlas.socpol.ru/portraits/novsib.shtml

3. Областная газета «Советская Сибирь», № 25, 12 февраля 2009 года. Итоги социально-экономического развития Новосибирской области в 2008 году

4. «ЧЕСТНОЕ СЛОВО». http://www.chslovo.com/index.php?idst=5639

5. Департамент информации администрации Новосибирской области. http://adm.nso.ru/ru/news/news/?news_id=3440

6. Российская газета / Уровень безработицы в Новосибирской области снизился до 1,91 процента -- Российская Газета/ http://www.rg.ru/2009/07/31/reg-sibir/rabota-novosibirsk-anons.html

7. Черняк, Т.В. Управление трудовыми ресурсами: учеб.-метод. Комплекс для дистанционного обучения. - Новосибирск: СибАГС, 2007 - 108 с.