Сертификация и аккредитация в РФ: понятие, сущность, участники

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Башкирский государственный университет

Инженерный факультет

Кафедра «Управление качеством»

Курсовая работа

по дисциплине: Сертификация систем качества

на тему: Сертификация и аккредитация в РФ: понятие, сущность, участники

Уфа 2015

Содержание

Введение

1. Понятие и сущность сертификации в РФ

1.1 О сертификации продукции

1.2 Польза сертификации продукции

1.3 Сертификация продукции

1.4 Сертификация оборудования

1.5 Сущность сертификации

1.6 Принципы сертификации

2. Понятие и сущность аккредитации в РФ

3. Участники сертификации и аккредитации в РФ

3.1 Участники аккредитации в РФ

3.2 Участники сертификации в РФ

3.2.1 Правительство РФ уполномочено

3.2.2 Функции Росстандарта

3.2.3 Центральные органы системы сертификации

3.2.4 Орган по сертификации

3.2.5 Сертификационная лаборатория

4. Анализ сертификата на продукцию

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность темы. Сертификация является в настоящее время одним из инструментов регулирования качества продукции или услуг, повышения конкурентоспособности организации. Сфера применения добровольной сертификации в России постоянно расширяется за счет, прежде всего, сокращения области обязательной сертификации. Также ограничение видов лицензируемой деятельности и отмена некоторых видов лицензий способствует появлению новых систем добровольной сертификации, которые обеспечивают уверенность людей (потребителей конкретных услуг или продукции) в соответствующем качестве работ или товаров. Сертификация стала уже неотъемлемой частью рыночного механизма оценки соответствия качества продукции или услуг. Для коммерческих организаций система сертификации является средством обеспечения высокого качества продукции, и способом достижения соответствующего места на российском рынке. Системы сертификации также способствует повышению конкурентоспособности отечественных компаний при выходе на международные рынки.

Аккредитация (испытательной лаборатории) - официальное признание полномочным (авторитетным) органом компетентности (способности) лаборатории проводить конкретные испытания или конкретные виды испытаний в определенной области деятельности. Аккредитация - это подтверждение компетентности организации в проведении того или иного вида деятельности. В международной практике аккредитация как правило является обязательным условием существования различных органов оценки соответствия на рынке и выступает в роли эффективного маркетингового инструмента. Этот инструмент широко используется в конкурентной борьбе, а также служит индикатором технической компетентности, который высоко оценивается на национальном и международном уровнях.

Цель и задачи курсовой работы. Цель изучить сертификацию и аккредитацию в РФ.

Задачи:

- Рассмотреть сертификацию в РФ;

- Рассмотреть аккредитацию в РФ;

- Рассмотреть понятие и сущность сертификации и аккредитации в РФ;

- Рассмотреть участников сертификации и аккредитации в РФ;

- Провести анализ сертификата на продукцию.

сертификация аккредитация качество



1. Понятие и сущность сертификации

Сертификация - это процедура подтверждения соответствия результата производственной деятельности, товара, услуги нормативным требованиям, посредством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция, работа (процесс) или услуга соответствует «заданным требованиям».

1.1 О Сертификации продукции

По определению Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии, сертификация продукции - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя и потребителя организация удостоверяет в письменной форме, что продукция (техника, товары, оборудование) соответствует либо не соответствует установленным требованиям. Орган по сертификации является третьей стороной, которая проверяет, независимо от изготовителя (продавца) и потребителя, соответствие продукции требованиям. Проведение сертификации позволяет идентифицировать продукцию (проверить соответствие технической документации, принадлежность к партии и т.д.), подтвердить соответствие продукции нормам безопасности, а так же другим требованиям на соответствие.

1.2 Польза сертификации продукции

Сертификационные мероприятия имеют огромное значение для товарного рынка Российской Федерации. Благодаря им осуществляется контроль за показателями качества продукции, заявленными производителями. Сертификат является официальным подтверждением высокого качества выпускаемой продукции, стабильности выпуска качественной продукции. Наличие сертификата дает производителям возможность экспортировать или импортировать продукцию. Для сертифицируемой продукции и услуг существуют международные нормы и правила по сертификации продукции, которые позволяют российским организациям работать с зарубежными партнерами, т.к. наличие сертификата является нормой для заключаемых контрактов и соглашений. Наличие международного сертификата - это возможность участия предприятия в российских и международных конкурсах по качеству.

Сертификация товаров и услуг повышает доверие к предприятию со стороны инвестиционных, страховых, юридических и других компаний, является средством рекламы и повышения престижа предприятия в глазах потребителей и других заинтересованных сторон. Для потребителей наличие знака соответствия - это возможность оправданного выбора более качественных товаров или услуг. Сертификация продукции позволяет защитить потребителя от недобросовестного изготовителя, контролирует безопасность продукции или услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан.

Сертификация направлена на достижение следующих целей:

· содействие потребителям в компетентном выборе продукции (услуги);

· защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

· контроль безопасности продукции (услуги, работы) для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

· подтверждение показателей качества продукции (услуги, работы), заявленных изготовителем (исполнителем);

· создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

Само появление понятия и наполнение его современным смыслом связано с резким обострением в последнее время проблемы качества товаров и услуг; глобализацией международной торговли; большим разнообразием изделий одного и того же функционального назначения, но разного качества; жесткой конкуренцией товаропроизводителей; необходимостью гарантировать безопасность продукции для потребителя.

Так, по принципу сертифицирования, сертификация подразделяется на добровольную и обязательную.

1.3 Сертификация продукции

В соответствии с действующим законодательством сертификат -- это документ, выданный по правилам систем сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции и услуг установленным требованиям. Сертификация продукции также требуется при выпуске товаров для свободного обращения с таможенного склада, при помещении под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, при помещении товаров под таможенный режим отказа от товара в пользу государства, при таможенном оформлении гуманитарной помощи и содействия.

Для проверки соответствия поставляемой и производимой продукции определенным требованиям используются организационно-технические процедуры, формы и методы для контроля, диагностирования, анализа причин брака, отказов, рекламаций и др. несоответствий.

У потребителя возникли бы сомнения в объективности предоставленной ему информации, если бы сертификация производилась производителем или третьей стороной по заказу производителя. Поэтому, за качеством и безопасностью продукции надзор производит независимая сторона - государственный надзор в лице Госстандарта и Госсанэпидемстанции России. Сложность определения брака среди проверки малого количества продукции, а так же недостаток квалифицированных специалистов в той или иной области является главным недостатком госнадзора.

Однако, в условиях рынка продвижение товаров -- процесс гораздо более сложный, и информация о качестве продукции в данном случае является существенным плюсом, влияющим на предпочтения потребителей. Именно поэтому так широко распространен такой вид сертификации, как Сертификация товаров и услуг. Такая сертификация проводится третьей стороной, которая не зависит ни от поставщика, ни от потребителя. Особую актуальность сертификации продукции следует отметить в связи с обеспечением безопасности продукции бытового назначения, охраной здоровья и окружающей среды. Примером может служить сертификация продукции бытового электрооборудования -- выпускаются спец. нормативные акты, имеющие целью защитить потребителей от некачественных бытовых приборов.

Сертификация основывается на следующих основных принципах:

· обеспечение государственных интересов при оценке безопасности продукции (государственность);

· использование сертификации продукции Изготовителем в целях рекламы (добровольность); независимость от изготовителя и потребителя (объективность);

· использование профессиональной испытательной базы (достоверность); исключение разделения товаров и услуг на отечественные и зарубежные;

· предоставление изготовителю самому выбрать орган по сертификации (демократичность);

· установление ответственности участников сертификации продукции;

· многофункциональности использования результатов сертификации продукции;

· открытости полученной информации; разнообразия форм и методов проведения сертификации продукции с учетом спецификации данной продукции.

Сертификация продукции может быть как добровольной, так и проводимой на обязательной основе.

1.4 Сертификация оборудования

Сертификацию оборудования проводит независимая организация, которая путем тестовых испытаний и экспертной оценки определяет, соответствует ли оборудование установленным для нее стандартам и правилам. Официальным документом, подтверждающим соответствие качества и безопасности оборудования действующим стандартам, является сертификат соответствия ГОСТ Р, который выдается только аккредитованными при Ростехрегулировании (Госстандарте РФ) органами по сертификации. Различные центры по сертификации аккредитованы для выдачи сертификатов по отдельным видам оборудования, например, для сертификации теплогенераторов, компрессорного оборудования, датчиков, оборудования нефтегазовой отрасли. Правила сертификации оборудования (электрооборудования, производственного и т.п.) регулируются специальными постановлениями Госстандарта РФ.

Для того чтобы получить сертификат на отечественное оборудование необходимо:

· 1. Технические условия, зарегистрированные в Госстандарте;

· 2. Руководство (инструкция) по эксплуатации, монтажу и техническому обслуживанию;

· 3. Паспорт на оборудование.

Для сертификации импортного оборудования и технических устройств дополнительно необходимо:

· 1. Инструкция по эксплуатации;

· 2. Паспорт на оборудование (при наличии);

· 3. Сертификат международного образца (копия);

· 4. Доверенность от производителя на поставщика или копия контракта на поставку.

При этом вся иностранная документация должна быть на русском языке. Также для сертификации некоторых видов продукции и оборудования требуется наличие дополнительных официальных документов: гигиенического заключения, сертификата пожарной безопасности и других.

1.5 Сущность сертификации

В условиях рыночной экономики возникают новые взаимоотношения между изготовителями товаров, потребителями и продавцами-заказчиками. Потребителю необходимо гарантированное независимой стороной подтверждение соответствия товара определенному уровню качества. Такое подтверждение может быть дано в виде особого документа - сертификата.

Сертификат соответствия - документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.

Сертификация соответствия - это действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствуют конкретному стандарту или другому нормативному документу. В Законе РФ «О сертификации продукции и услуг» и в российской системе сертификации ГОСТ Р дано более упрощенное определение термина.

Сертификация продукции - это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.

Таким образом, сертификация - это прогрессивное направление развития стандартизации, важнейший механизм управления качеством продукции.

Цели и задачи сертификации. Основные цели российской системы сертификации ГОСТ Р определены в Законе РФ «О сертификации продукции и услуг».

Сертификация направлена на достижение следующих целей:

* создание условий для деятельности предприятий, учреждений, предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

* защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

* контроль безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

* содействие потребителям в компонентном выборе продукции;

* содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции;

* подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителями.

Задачи, которые необходимо решить для достижения этих целей:

* поэтапное внедрение обязательной сертификации;

* установление порядка проведения обязательной и добровольной сертификации;

* аккредитация действующих испытательных лабораторий, а также создание и аккредитация новых; подготовка и аккредитация экспертов;

* разработка требований к стандартам и другим нормативным документам, применяемым для сертификации продукции, процессов;

* модернизация стандартизированных методов испытаний, в том числе экспресс-методов, отвечающих требованиям международных стандартов;

* создание систем сертификации однородной продукции путем установления правил сертификации продукции с учетом ее производства, поставки, требований международных систем и соответствующих соглашений;

* определение номенклатуры обязательных показателей: безопасности для потребителя и окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости, введение их в стандарты и другие виды нормативных документов;

* международное и региональное сотрудничество в области сертификации, заключение двусторонних соглашений о взаимном признании результатов сертификации.

1.6 Принципы сертификации

Сертификация основывается на следующих принципах:

* государственности - обеспечения государственных интересов при оценке безопасности продукции;

* объективности - независимости от изготовителя и потребителя;

* достоверности - использования профессиональной испытательной базы;

* исключение разделения товаров и услуг на отечественные и зарубежные;

* демократичности - предоставления изготовителю самому выбрать орган по сертификации. Сегодня в мире применяются различные системы управления качеством. Но для успешной деятельности в настоящее время они должны обеспечивать возможность реализации восьми ключевых принципов системного управления качеством, освоенных передовыми международными компаниями. Эти принципы составляют основу готовящегося обновления международных стандартов в области управления качеством ИСО серии 9000.

Принцип первый - ориентация на потребителя. Стратегическая ориентация на потребителя, соответствующим образом обеспечивающая организацию методически и технически, жизненно необходима каждой организации и каждому предприятию, функционирующему в условиях конкурентного рынка.

Принцип второй - роль руководства. В соответствии с ним руководитель должен создать условия, необходимые для успешной реализации всех принципов системного управления качеством.

Принцип третий - вовлечение работников. Это одно из ключевых положений TQM (Total Quality Management), в соответствии с которым каждый работник должен быть вовлечен в деятельность по управлению качеством. Необходимо добиться, чтобы у каждого возникла внутренняя потребность в улучшениях.

Принцип четвертый - процессный подход и органично с ним связанный.

Пятый принцип - системный подход к управлению. В соответствии с этими принципами производство товаров, услуг и управление рассматривается как совокупность взаимосвязанных процессов, а каждый процесс - как система, имеющая вход и выход, своих «поставщиков» и «потребителей».

В стандартных ИСО 9001 и QS 9000 есть, например, норма, в соответствии с которой поставщик для подготовки к производству новой или модернизированной продукции должен формировать группы специалистов из различных подразделений. Такие группы должны включать конструкторов, технологов, специалистов службы качества, а также специалистов других служб.

Принцип шестой - постоянное улучшение. Двадцать лет назад стратегия качества базировалась на концепции оптимального качества. Опыт показал, что устанавливать пределы улучшению недопустимо, само улучшение должно быть системой и составной частью системы управления.

Принцип седьмой - взаимовыгодные отношения с поставщиками. Этот принцип, суть которого в простейших случаях очевидна, необходимо реализовывать по отношению как к внешним, так и внутренним поставщикам.

Принцип восьмой - принятие решений, основанных на фактах. Реализация этого принципа призвана исключить необоснованные решения, которые обычно называют волевыми. Необходимо собирать и анализировать фактические данные и принимать решения на их основе. Наиболее распространенными сейчас являются статистические методы контроля, анализа и регулирования.

Таблица Сущность сертификации

Элемент	Роль
Объект сертификации	Объект, свойства которого подтверждаются
Заказчик	Хозяин объекта сертификации, государство или третье лицо, потребовавшее проведение сертификации.
Цель сертификации	Зачем проводится сертификация? Как будут использованы ее результаты?
Требования	Перечень свойств объекта сертификации, наличие которых подтверждается в процессе сертификации. Требования могут быть определены законодательно или предъявлены Заказчиком.
Орган сертификации	Государственное учреждение или частная фирма, проводящая сертификацию
Схема сертификации	Правила проведения сертификации, включающие перечень подтверждаемых требований, методику их контроля и подтверждения, а также вид и юридический статус выдаваемого документа.
Сертификат	Документ, выдаваемый органом сертификации, подтверждающий соответствие объекта сертификации, предъявленным к нему требованиям.



2. Понятие и сущность аккредитации в РФ

Понятие «аккредитация» используется в конституционном, административном и международном праве, например, применительно к дипломатическим и международным отношениям (аккредитация дипломатических представительств), применительно к аккредитации субъектов права (в соответствии с нормами законодательства подлежат аккредитации СМИ, образовательные учреждения).

Под аккредитацией понимается официальное признание национальным органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица в части выполнения работы в определенной области оценки соответствия, включая испытания, калибровки, экспертизы, сертификацию и контроль. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), не подлежат аккредитации.

Законодательством Российской Федерации предусматривается:

аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (далее - органы по подтверждению соответствия) в соответствии с законодательством о техническом регулировании;

аккредитация граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) в качестве экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю при осуществлении указанными органами проверок юридических лиц и предпринимателей в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

аккредитация экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти на основании федеральных законов при осуществлении отдельных государственных полномочий.

Соответствие продукции обязательным требованиям технических регламентов, иным обязательным требованиям, установленным законодательством в сфере технического регулирования, подтверждается аккредитованными органами по подтверждению соответствия. Общество и представители бизнеса должны быть уверены в их компетентности, подтверждение которой обеспечивается в ходе аккредитации, служащей повышению доверия потребителей к приобретаемой ими продукции. Федеральным законом "О техническом регулировании" определены принцип единой системы и правила аккредитации.

Вместе с тем вплоть до настоящего времени единая система аккредитации, основывающаяся на четких и прозрачных правилах, фактически отсутствовала. Это во многом обусловлено традицией восприятия аккредитации не как универсального инструмента обеспечения компетентности любых органов по подтверждению соответствия, а как вспомогательного механизма в рамках системы обязательной сертификации.

В Российской Федерации действуют 16 систем обязательной сертификации, в каждой из которых предусмотрена аккредитация органов по подтверждению соответствия. Эти системы сформированы различными федеральными органами исполнительной власти и организациями, осуществляющими полномочия по аккредитации (Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральное агентство связи, Федеральное космическое агентство, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Межгосударственный авиационный комитет). Системы обязательной сертификации были созданы в соответствии с Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", который после принятия Федерального закона "О техническом регулировании" утратил силу. В большинстве систем до сих пор действуют собственные правила аккредитации, которые не приведены в соответствие с Положением об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 163.

Реформы в сфере технического регулирования не изменили ведомственного подхода к наделению соответствующих федеральных органов исполнительной власти полномочиями по аккредитации органов по подтверждению соответствия.

Следует отметить следующие недостатки в области аккредитации:

практика одновременной аккредитации органов по подтверждению соответствия в нескольких системах и необходимость получения нескольких подтверждающих соответствие документов на одну и ту же продукцию;

пересечение областей аккредитации некоторых федеральных органов исполнительной власти и отсутствие механизмов координации их деятельности;

сложности в достижении признания результатов оценки соответствия за рубежом.

В настоящее время в Российской Федерации также действуют 684 системы добровольной сертификации, созданные по инициативе юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и зарегистрированных Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Системы добровольной сертификации действуют по своим нормам и правилам. Более чем в 300 системах добровольной сертификации была предусмотрена или проводилась аккредитация органов по подтверждению соответствия.

Федеральный закон "О техническом регулировании" не предусматривает возможности оценки компетентности органов по подтверждению соответствия в системах добровольной сертификации при их регистрации и последующего контроля за деятельностью этих систем. Это создает среду для развития недобросовестной и некомпетентной деятельности в сфере добровольной сертификации. Вместе с тем эта сфера призвана решать важнейшую задачу - формирование доверия к потребительским свойствам продукции.

Учитывая стремление Российской Федерации к международной интеграции, необходимо решить вопрос о международном взаимном признании результатов исследований, испытаний (измерений) и документов о подтверждении соответствия.

Системы аккредитации органов по подтверждению соответствия в обязательной и добровольной сферах в ходе реформы технического регулирования должны быть объединены в единую национальную систему аккредитации, которая в условиях глобализации экономических отношений призвана обеспечить баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей, повысить конкурентоспособность российской экономики, создать условия для развития предпринимательства на основе повышения качества товаров, работ и услуг, а также признания результатов аккредитации за рубежом.

Закрепление подхода к аккредитации как к универсальному инструменту обеспечения компетентности любых органов по подтверждению соответствия призвано обеспечить устранение дублирования между системами обязательной сертификации и привести к отказу от ведомственного принципа построения систем обязательной сертификации.

В ходе формирования единой национальной системы аккредитации подлежат ликвидации 7 ведомственных систем обязательной сертификации с передачей полномочий по аккредитации органов по подтверждению соответствия национальному органу по аккредитации.

Целесообразно сохранить в существующем виде ведомственные системы обязательной сертификации Министерства обороны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федерального космического агентства и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", на которые распространяется действие статьи 5 Федерального закона "О техническом регулировании", а также системы, созданные в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации (авиационная техника и объекты гражданской авиации, морские и речные гражданские суда).

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор), наделены правом осуществлять аккредитацию граждан и организаций, привлекаемых указанными органами к проведению мероприятий по контролю в качестве экспертов и экспертных организаций.

В настоящее время более 40 федеральных органов исполнительной власти осуществляют контрольно-надзорные функции в сфере предпринимательской деятельности. При проведении органами государственного контроля (надзора) большого количества контрольно-надзорных мероприятий допускается участие экспертов и экспертных организаций, а при проведении отдельных контрольно-надзорных мероприятий их участие необходимо.

Между тем лишь 2 федеральных органа исполнительной власти осуществили аккредитацию экспертных организаций (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - 82 организации, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - 1 организация). При этом граждане-эксперты до настоящего времени не аккредитованы ни одним федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет аккредитацию на право подтверждения качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий, проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - на право подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов, выдачи заключений о фитосанитарном состоянии, проведения анализа проб, определения посевных качеств семян растений, проведения лабораторных исследований в области ветеринарии и Министерство регионального развития Российской Федерации - на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации.

На сегодняшний день системы аккредитации многочисленны, непрозрачны, регулируются разнообразными, плохо согласующимися между собой нормативными актами, что делает невозможным не только их международное признание, но и классификацию.

В связи с этим необходимо осуществить переход на единую систему, единые принципы и правила аккредитации во всех областях оценки соответствия, включая испытания, калибровки, экспертизы, сертификацию и контроль.



3. Участники аккредитации и сертификации в РФ

3.1 Участники аккредитации в РФ

Участниками системы аккредитации являются:

1. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию, осуществляющий следующие полномочия:

- разрабатывает государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование по вопросам аккредитации в области оценки соответствия;

- координирует проведение работ по аккредитации в национальной системе аккредитации;

- представляет интересы Российской сидерации по вопросам аккредитации в национальных, европейских и международных организациях;

- готовит предложения о вступлении в международные организации по аккредитации, заключает соглашения о взаимном признании результатов аккредитации с национальными и международными организациями по аккредитации;

- участвует в работе международных (региональных) организаций, комиссий, занимающихся вопросами аккредитации, заключает соглашения о сотрудничестве и сотрудничаете зарубежными национальными органами по аккредитации;

- готовит предложения о присоединении к международным (региональным) соглашениям по аккредитации.

2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования, который

- ведет Единые реестры аккредитованных органов по оценке соответствия и экспертов по аккредитации;

- предоставляет всем заинтересованным лицам информацию в области аккредитации, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, коммерческой и (или) служебной тайны предоставление информации должно быть ограничено.

3. Органы по аккредитации, осуществляющие следующие полномочия:

- рассматривают заявления, проводят проверку и экспертизу документов и сведений, представленных заявителем аккредитации;

- проверяют заявителя аккредитации на соответствие установленным критериям аккредитации;

- принимают решения об аккредитации и выдаче аттестатов аккредитации;

- принимают решение о расширении области аккредитации;

- переоформляют аттестаты аккредитации;

- принимают решения о приостановлении и возобновлении действия аттестата аккредитации;

- обращаются в суд с заявлением об аннулировании действия аттестата аккредитации или сокращении области аккредитации;

- ведут реестры аккредитованных органов по оценке соответствия;

- предоставляют заинтересованным лицам информацию о порядке проведения аккредитации.

Органы по аккредитации обязаны обеспечивать компетентность, объективность и независимость осуществляемой ими деятельности по аккредитации; иметь аттестованных экспертов по аккредитации в соответствующих областях предоставляемой аккредитации; иметь документально оформленную и соответствующую установленным требованиям систему управления.

4. Эксперты по аккредитации участвуют в выполнении следующих работ:

- экспертиза документов и сведений, представленных заявителем аккредитации;

- проверка соответствия заявителя аккредитации установленным критериям аккредитации;

- инспекционный контроль за аккредитованными органами по оценке соответствия;

- подготовка программ проверки заявителя аккредитации и аккредитованного органа.

Экспертами по аккредитации должны быть физические лица, аттестованные в установленном порядке и занесенные в Единый реестр экспертов по аккредитации. Порядок аттестации экспертов по аккредитации, а также формирования и ведения Единого реестра экспертов по аккредитации утверждается Правительством Российской Федерации.

5. Заявители аккредитации.

6. Аккредитованные органы по оценке соответствия выполняют работы по оценке соответствия, определенные областью аккредитации и имеют следующие права:

- выдавать официальные документы о результатах оценки соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг установленным требованиям;

- применять знак национальной системы аккредитации в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации;

- подавать заявления в орган по аккредитации на расширение области аккредитации либо на сокращение области аккредитации.

Аккредитованные органы по оценке соответствия обязаны соблюдать установленные критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности; представлять в орган по аккредитации информацию о своей деятельности, установленную в положениях об аккредитации; уведомлять орган по аккредитации о прекращении своей деятельности в качестве аккредитованного органа по оценке соответствия в течение не более пяти дней после принятия соответствующего решения о прекращении деятельности; сообщать сведения об адресах мест проведения работ по оценке соответствия и об их изменении не позднее десяти дней со дня начала проведения работ по оценке соответствия или изменения адреса места проведения работ.

3.2 Участники сертификации в РФ

К участникам сертификации относят следующие юридические, физические лица и государственные структуры:

· Правительство РФ уполномочено осуществлять государственное регулирование деятельности в области оценки соответствия;

· Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) определено Правительством в качестве Федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию в РФ;

· Федеральные органы исполнительной власти, которые выступают в качестве центральных органов сертификации, которые создают обязательную систему сертификации или входят в состав системы ГОСТ Р в качестве подсистемы сертификации по однородной продукции;

· Другие центральные органы добровольной системы сертификации;

· Органы сертификации, имеющие аккредитацию на проведение работ по оценке соответствия в конкретной (обязательной или добровольной) системе сертификации;

· Испытательные лаборатории, имеющие аккредитацию на проведение работ по измерениям и испытаниям, связанным с оценкой соответствия и сбором доказательной базы в конкретной (обязательной или добровольной) системе сертификации;

· Соискатель или заявитель, который обращается в конкретный орган сертификации для проведения работ по оценке соответствия выпускаемой им (или продаваемой) продукции, производства, различных производственных и других процессов, связанных с готовой продукцией или товаром.

Одним из важнейших условий обращения заявителя в орган сертификации является его доверительное отношение к данной структуре. Процесс завоевания авторитета системой сертификации, конкретным органом сертификации или испытательной лабораторией достаточно длительная и ответственная задача.

Значительная часть такой заботы возложена на органы аккредитации, которые осуществляют оценку соответствия органов сертификации и испытательных лабораторий. А также на органы, которые уполномочены осуществлять аттестацию экспертов по оценке соответствия, которые в свою очередь являются важнейшими участниками процедуры сертификации. Таким образом, органы аккредитации и органы аттестации (сертификации экспертов) хоть и не являются непосредственными участниками сертификации, но играют значительную роль в формировании качественной системы сертификации России в целом.

Главный закон об оценке соответствия - ФЗ № 184 «О техническом регулировании» определяет функции участников сертификации.

3.2.1 Правительство РФ уполномочено

· утверждать законы, и другие законодательные акты при осуществлении технического регулирования в России;

· устанавливать обязательные требования в различных сферах сертификации;

· определять особенности стандартизации;

· определять особенности оценки соответствия;

· утверждать программу разработки Технических регламентов;

· устанавливать порядок регистрации добровольных систем сертификации и определять плату за исполнение данной функции;

· вводить порядок формирования и ведения единого реестра деклараций, сертификатов соответствия;

· назначать знак обращения на рынке, который визуально подтверждает соответствие обязательным требованиям Технических регламентов;

· утверждать списки продукции, которые подлежат таможенному досмотру при вступлении в силу нового Технического регламента и определяет порядок ввоза такой продукции в страну;

· в течение переходного периода (до вступления в илу всех Технических регламентов) ежегодно устанавливать ( корректировать) перечни продукции, на которую распространяется необходимость оформления обязательного сертификата соответствия и декларации о соответствии продукции требованиям российских стандартов;

· назначать органы аккредитации, порядок и критерии аккредитации органов сертификации и испытательных лабораторий;

· назначать национальный орган по стандартизации.

3.2.2 Функции Росстандарта

Функции Росстандарта, одного из основных участников сертификации в качестве Федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, следующие:

· координация деятельности в области сертификации других федеральных органов исполнительной власти. Координация осуществляется в форме соглашения, где регламентируются система сертификации, аккредитующий орган, объекты сертификации и другие аспекты.

· на практике осуществление государственной политики в области оценки соответствия, определение общих правил, рекомендаций по проведению оценки соответствия на территории России;

· подготовка законов и технических регламентов в порядке, установленном законодательством РФ;

· ведение государственного реестра систем сертификации и знаков соответствия, существующих в РФ, информирование об этом российскую и международную общественность;

· подготовка к заключению соглашений с международными организациями о взаимном признании результатов оценки соответствия;

· представление в международных организациях по сертификации России в качестве национального органа РФ по оценке соответствия;

· утверждение составов экспертных комиссий по техническому регулированию (персональных) по разработке Технических регламентов и осуществление обеспечения их деятельности.

3.2.3 Центральные органы систем сертификации

Центральные органы систем сертификации являются непременными участниками сертификации в РФ. В качестве таковых в обязательных системах или подсистемах ГОСТ Р могут выступать только федеральные структуры. Так, центральными органами обязательных систем сертификации, в том числе, являются Роспотребнадзор, Росстрой, Министерство связи, МЧС, ФСБ, Ростехнадзор, Российские Морской и Речной, Авиа Регистры и другие. Практически любая федеральная структура имеет зарегистрированную систему сертификации. У Федерального органа существует выбор и право входить в структуру ГОСТ Р или создавать самостоятельную систему сертификации.

Непосредственный участник системы оценки соответствия - центральный орган системы сертификации выполняет следующие функции в соответствии с ФЗ № 184:

· рассматривает жалобы заявителей на неправомерные или неправильные действия испытательных лабораторий и органов по сертификации;

· устанавливает правила, критерии, процедуры в системе;

· организует и координирует работу в системе сертификации;

· федеральная структура создает, как правило, в рамках своей службы орган аккредитации в соответствии с законодательством РФ.

Орган аккредитации создавался в федеральной структуре по той причине, что именно здесь происходит сосредоточение наиболее компетентных кадров в конкретной сфере деятельности. Логично, что оценка соответствия была возложена именно на данные структуры. Но в связи с подписанным Президентом РФ 24 января 2011 года указом о создании единой национальной системы аккредитации, изменится действующее состояние дел в этой области. Функции по аккредитации органов оценки соответствия и сертификационных лабораторий будут переданы из федеральных служб в единый орган аккредитации - вновь создаваемую федеральную службу.

3.2.4 Орган по сертификации

ОС является непосредственным участником сертификации и выполняет следующие функции:

· заключает договоры для проведения измерений испытательными лабораториями, имеющими официальную аккредитацию;

· ведет реестр сертификатов и деклараций, которые были оформлены в ходе оценки соответствия;

· проводит экспертную оценку продукции или других объектов сертификации в зависимости от схемы оценки соответствия;

· оформляет сертификационный документ в зависимости от формы сертификации;

· проводит контроль объектов сертификации в соответствии с выбранной схемой;

· приостанавливает действие сертификата или обращается в суд с заявлением об аннулировании сертификата;

· при отказе в сертификации информирует органы государственного надзора о несоблюдении соискателем требований технических регламентов;

· информирует и консультирует соискателей по вопросам сертификации;

· формирует прайс-лист услуг на основе методики определения стоимости работ, утвержденной Правительством РФ.

Перед началом деятельности орган сертификации, как участник сертификации, доказывает свою состоятельность по осуществлению работ по сертификации в определенной области хозяйственной и производственной деятельности путем подтверждения соответствия требованиям российского законодательства. Наличие Аттестата аккредитации является обязательным условием деятельности данной структуры.

3.2.5 Сертификационная лаборатория

Сертификационная лаборатория является участником сертификации в зависимости от применяемой схемы оценки соответствия. По отдельным схемам сертификации и декларирования заявитель, как участник сертификации, может представить собственную доказательную базу для оформления документа. Но в случае, когда выбрана схема с участием третьего лица - сертификационной лаборатории, то испытательная лаборатория выполняет следующие свои обязанности:

· на условиях договоров с органами по сертификации проводит измерения, испытания, исследования продукции в пределах своей области аккредитации;

· оформляет результаты исследований соответствующими протоколами, на основании которых эксперт сертификационного органа принимает решение об отказе выдаче документа соответствия.

Обеспечение достоверности результатов исследований подтверждается, в том числе, аккредитацией испытательной лаборатории и последующим надзором за ее деятельностью.

Заявитель на оценку соответствия является основным участником сертификации, без которого не нужно было бы создавать систему оценки соответствия. Наряду с другими участниками сертификации, он обладает обязанностями и правами. Он может обращаться в любую систему сертификации и любой орган сертификации, имеющие государственную регистрацию и аккредитацию в требуемой сфере. Он имеет право обращаться в центральный орган системы сертификации и органы аккредитации, если другие участники сертификации нарушили его права или совершили неправомерные действия по отношению к заявителю, как участнику сертификации.

Заявитель должен:

· производить продукцию, соответствующую Техническим регламентам или другим действующим нормативным требованиям;

· реализовать ее только после получения требуемых по закону разрешительных документов;

· показывать сведения о сертификате или декларации соответствия в документации и маркировке продукции;

· в случае приостановки, аннулирования, окончания срока сертификата, предписания органов надзора или сертификационных органов (о несоответствии продукции требованиям ТР) приостанавливать реализацию продукции;

· извещать сертификационный орган об изменениях технологических процессов или вносимых изменениях в техническую документацию, связанную с сертифицированной продукцией.

Первые системы сертификации в России создавались в соответствии с законом РФ . № 5151-1 от 10 июня1993 г. «О сертификации продукции и услуг». Так была основана основная государственная система сертификации, которая успешно функционирует на основе Положения о Системе сертификации ГОСТ Р, утвержденного Постановлением Госстандарта России № 11 от 17 марта1998 г.

В отличие от всех других систем сертификации ГОСТ Р имеет дополнительный подуровень, относящийся к участникам сертификации.

Центральный орган системы ГОСТ Р - Росстандарт.

Ему в данной системе подчиняются центральные органы подсистем сертификации однородной продукции, которые созданы соответствующими федеральными структурами.

Технический центр Регистра систем качества, который функционирует на основе ГОСТ Р 40.002-2000, выполняет функцию центрального органа сертификации систем качества и производств в системе ГОСТ Р.

Для координации действий внутри системы сертификации создан Совет Системы ГОСТ Р.

Он состоит из представителей центральных органов подсистем и других участников сертификации.

Сертификационные органы, которые претендуют или выступают как участники сертификации ГОСТ Р, должны исполнять требования ГОСТ Р ИСО/МЭК 65-2000, а испытательные лаборатории должны соответствовать ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000.

Работу в органе по сертификации выполняют специалисты, но основным условием является обязательное участие в процедуре оценки соответствия экспертов по сертификации. Они должны иметь аттестацию в Регистре Системы сертификации персонала, который создан Госстандартом РФ.



4. Анализ сертификата на продукцию



1) Сертификат выдан в системе ГОСТ 22233-2001;

2) Знак системы сертификации ;

3) Сертификат выдан органом по сертификации продукции в строительстве - ОС «КРАСНОЯРСКСТРОЙСЕРТИФИКАЦИЯ»;

4) Сертификат действует с 28.08.2011 по 28.07.2014;

5) Сертификат соответствия выдан на продукцию: Профили прессованные из алюминиевых сплавов (полуфабрикаты) для светопрозрачных ограждающих конструкций. Выпускается по ГОСТ 22233-2001. Серийный товар;

6) Изготовитель: ООО «Литейно - Прессовый Завод «Сегал»(ООО «ЛПЗ «Сегал»);

7) Продукция соответствует норм. Документам ГОСТ 22233-2001;

8) На основании Протокола сертификационных испытаний № 94-С от 18.07.2011 ИЛ «ЛИСК», г. Красноярск №РОСС RU.0001.22СЛ54 от 27.05.2010; Санитарно - Эпидемиологических заключений: № 77.МО.01.116.П.005102.07.08 от 02.07.2008 до 03.07.2013, Главный ЦГСЭН Минобороны России (профили);

№77.01.16.570.П.066081.08.07 от 28.08.2007 до 27.08.2012, и №77.01.16.229.П.037838.06.10 от 03.06.2010 до 02.06.2015, Упр ФСН по г. Москве(полиамидные профили);

№16.11.10.224.П.000669.04.08 от 08.04.2008 до 08.04.2013, Упр. Роспотребнадзора по Республике Татарстан (термовставка);

Акта №1732 о результатах анализа состояния производства продукции выпускаемой ООО «ЛПЗ «Сегал»;

9) Характер системы сертификации добровольный;

10) Целью данного сертификата является контроль выпускаемой продукции по ГОСТ Р стандартам;

11) Данный сертификат выдан по всем стандартам и нормативам выпускаемой продукции, и соответствует требованиям нормативных документов ГОСТ 22233-2001



Заключение

В данной курсовой работе дана краткая характеристика сертификации и аккредитации в РФ, раскрыта ее сущность, понятие и участники.

Таким образом, задачи выполнены, цель достигнута, тема курсовой работы раскрыта.



Список использованных источников

1. В.И. Колчков «Метрология, стандартизация и контроль качества» учебное пособие. - М.: Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС. - 2010. -- 398 с.;

2. ГОСТ ISO 9001-2011 «Системы менеджмента качества. Требования»

3. ГОСТ Р 55568-2013 «Оценка соответствия. Порядок сертификации систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента».

4. ГОСТ Р 51000.6-2008. Общие требования к аккредитации органов по сертификации продукции и услуг.

5. Коровкина И.А., Симкалова А.Н., Панкиной Г.В. Состояние и развитие работ по аккредитации в РФ. // Методы оценки соответствия. 2000. - №8 - С. 4-7

Размещено на Allbest.ru