Состояние и перспективы развития международной и национальной систем стандартизации и их гармонизация
Назначение, структура и основные принципы российской системы стандартизации. Особенности ее нормативного регулирования, ключевые направления реформирования. Сертификация и оценка качества в РФ. Гармонизация национальных стандартов с международными.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.12.2015 |
| Размер файла | 51,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Курсовая работа
Название дисциплины Управление качеством
Тема: Состояние и перспективы развития международной и национальной систем стандартизации и их гармонизация
- Введение
Проблема. Сегодня как никогда остро стоит проблема качества и конкурентоспособности отечественной продукции. В стране началась рецессия, вызванная санкциями Запада, и мы теперь все осознали необходимость создания условий для продвижения отечественной продукции на зарубежные рынки и создания нового приоритетного торгово-экономического, научно-технического и технологического партнерства. Для того, чтобы обеспечить эффективное соответствие уровня промышленного развития научно-техническому прогрессу в условиях замедления экономического роста, сокращения сферы государственного регулирования экономики требуется дальнейшее активное развитие и совершенствование отечественной национальной системы стандартизации.
Тема работы: «Состояние и перспективы развития международной и национальной систем стандартизации и их гармонизация».
Актуальность. В современной экономической жизни стандартизация выступает в роли одного из ключевых элементов технического регулирования, она способна обеспечить значительный вклад в экономическое развитие России. Необходимо начать серьезную работу по всем направлениям экономического развития, включая рост качества и конкурентоспособности продукции, надзор за качеством продукции, вопросы стандартизации, сертификации и метрологии, уровень развития систем менеджмента качества, а также общую культуру качества в стране. В то же время именно отмеченные показатели, обеспечивающие качество продукции, и конкурентоспособность продукции являются ключевыми для определения относительного уровня экономического развития. Ценовая конкуренция производителей все больше уступает место неценовой, т.е. ориентации на удовлетворение будущих потребностей и ожиданий потребителя. Меняется само понятие "качество". Происходит его "социализация", а сам процесс приобретает объективный характер. Оно охватывает теперь не только потребительские свойства товаров и требования к их безопасности и экологичности, но и методы организации всей системы производства и сбыта.
Цель данной работы заключается в анализе и оценки текущего состояния национальной и международной систем стандартизации, перспективы их дальнейшего развития и сближения, а также возможности для их гармонизации и устранению негативных аспектов.
В недалеком прошлом российские государственные стандарты выполняли лишь функции основного инструмента государственного регулирования. Однако несколько лет назад они были превращены в национальные стандарты, которые призваны построить в нашей стране признанную во все мире, эффективную, востребованную промышленностью и потребителями национальную систему стандартизации. Однако вместе с тем основные цели и принципы новой национальной системы стандартизации в условиях переориентации и структурного реформирования российской экономики должны быть адекватны. Они должны соответствовать происходящим в мире переменам и международной практике в сфере стандартизации и управления качеством.
1. Национальная система стандартизации
1.1 Назначение и структура российской системы стандартизации
Наша отечественная система стандартизации - это система национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономических и социальных данных информации, а также правила их формирования и применения. При разработке стратегии развития национальной стандартизации приняты общепризнанные в мировой практике принципы и подходы.
Национальный стандарт представляет собой ратифицированный национальным российским органом по стандартизации стандарт, согласно действующим национальным и международным рекомендациям, принципам и правилами стандартизации. В большинстве своем, он основан на добровольном принципе использования, одинаков для всех и одинаковым образом независимо от страны и места производства продукции, а также производственных процессов, хранения, эксплуатации и реализации этой продукции. Применение национального стандарта свидетельствуется знаком соответствия российскому национальному стандарту.
Основной общественной целью отечественной стандартизации является защита интересов потребителей и государства в области качества производства и реализации товаров, процессов и услуг. Помимо этого, отечественная стандартизация преследует следующие цели:
- обеспечения научно-технического прогресса;
- технической и информационной совместимости;
- повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан и их имущества, экологической безопасности, содействия соблюдению требований технических регламентов и прочее;
- согласованности результатов исследований и измерений, технической и экономико-статистической информации;
- разумного использования ресурсов;
- увеличения уровня безопасности объектов, учитывая возможность возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- рост конкурентоспособности отечественных товаров и услуг;
- взаимозаменяемости продукции.
Можно отметить, что принципы формирования организационной структуры национальной системы стандартизации соответствуют российскому законодательству и международной практике. Тем не менее, по уровню оснащенности техническими средствами, численности аппарата управления, умению работать на языке оригинала с международными документами, наличию навыков владения современными информационными технологиями различия российской и международной систем существенны и требуют перемен. Организационно-функциональная структура системы стандартизации состоит из следующих элементов: Герасимов Б.Н. Управление качеством: Учебное пособие, Ю.В. Чуриков. - М.: Вузовский учебник, ИНФРА-М, 2012. - 304 c.
- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии - Росстандарт;
- научно-исследовательские организации по стандартизации;
- технические комитеты по стандартизации
- разработчики стандартов.
Росстандарт осуществляет свои функции непосредственно и через свои межрегиональные территориальные управления (МТУ), а также российские службы стандартизации.
Научно-исследовательские организации по стандартизации, вследствие экономических преобразований, происходящих в стране, меняют свою организационно-правовую форму и статус.
Главным элементом системы, с помощью которой происходят формирование программы стандартизации, разработка стандартов и их экспертиза, являются технические комитеты по стандартизации. В состав технических комитетов на паритетных началах и добровольной основе входят представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, предприятий-изготовителей, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. В настоящее время зарегистрировано 373 технических комитета по стандартизации, однако, активно работают в области стандартизации около 2/3 комитетов, что обусловлено слабой заинтересованностью промышленности в разработке стандартов, кардинальной реорганизацией управления отраслями промышленности и низким уровнем развития отдельных секторов экономики.
Эффективность стандартизации выражается в формах воздействия на процессы и результаты деятельности во всех производственно-технических, торгово-экономических и социальных областях деятельности общества. Кроме этого данные формы находят свое выражение и на международном уровне, где во многих развитых и развивающихся странах в последние годы заметен значительный рост масштабов деятельности по стандартизации.
Сегодня для более эффективного развития и функционирования российской экономики необходимо уделять больше внимания практическим аспектам воплощения в действительность общеустановленной в международной практике применения функций стандартизации. Следует отметить, что эффективность работ по стандартизации обеспечивается применением следующих важных элементов: Беляев С.Ю. Управление качеством: Учебное пособие для бакалавров / С.Ю. Беляев, Ю.Н. Забродин, В.Д. Шапиро. - М.: Омега-Л, 2013. - 381 c.
- национальных эталонов единиц физических величин;
- стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;
- трансляции размеров единиц физических величин от эталонов ко всем средствам измерений посредством образцовых средств измерений;
- единых четких стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов;
- общенациональной и ведомственной поверки или метрологической аттестации средств измерений;
- государственных испытаний средств измерений, определенных для серийного или массового производства и ввоза их на территорию России;
- всеобщих определенных законодательством правил и норм метрологического обеспечения.
Кроме этого повышению эффективности способствует так называемая опережающая стандартизация, осуществляемая посредством ступенчатых стандартов. Эти ступенчатые стандарты определяют нормативы, показатели и характеристики процесса повышения эффективности стандартизации в виде ступеней качества, а также задаются соответствующие сроки введения по ступеням. При этом определяются параметры и показатели качества, которые были бы наилучшими в предполагаемом периоде времени. Подобное опережение имеет отношение не только к целому изделию, но также и к наиболее существенным по параметрам качества производства и контроля средствам, способам и методам.
С целью повышения эффективности проведения работ по стандартизации должна активно осуществляться так называемая комплексная стандартизация, направленная на решение следующих задач:
- исполнение рекомендаций международных органов по стандартизации;
- установление состава мероприятий по проведению стандартизации;
- обеспечение соответствия стандартов требованиям производства;
- согласование важнейших показателей норм, правил и требований, вводимых в стандарты и техусловия.
1.2 Основные принципы стандартизации
Как особый вид деятельности и как наука, стандартизация основывается на установленных отправных положениях -- принципах. Данные принципы свидетельствуют об основных закономерностях процесса создания стандартов, аргументируют ее необходимость в управлении народным хозяйством, устанавливают условия эффективной реализации и тенденции развития. К числу ключевых принципов стандартизации относятся следующие: Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: Учебник, М: Юнити-Дана, 2012. - 671 с.
Использование международных принципов и стандартов в качестве базы для разработки российского национального стандарта, за исключением ряда случаев. К таким случаям можно отнести отсутствие возможности соответствия требованиям международных стандартов из-за климатических, географических и иных особенностей России или техническим особенностям российского производства. Кроме этого сюда относятся случаи, где для России являются неприемлемыми те или иные международные стандарты и она выступает против них в рамках процедуры голосования в международной организации по стандартизации.
Использование стандартов и обеспечение условий для их единообразного применения на добровольной основе. Отечественный стандарт должен использоваться исключительно на добровольной основе. Он основан на добровольном принципе использования, одинаков для всех и одинаковым образом независимо от страны и места производства продукции, а также производственных процессов, хранения, эксплуатации и реализации этой продукции, видов или особенностей сделок и лиц (являющихся производителей, исполнителей, продавцов, потребителей).
Баланс и учет интересов сторон, проектирующих, производящих, продающих и потребляющих товар или услугу. Другими словами, нужно по возможности полно учитывать законные интересы всех указанных сторон. Органы, осуществляющие процесс стандартизации, учитывая возможности производителя продукции и стороны оказывающей услуги, а с другой стороны и требования потребителя, должны стремиться прийти к определенному консенсусу, как стремление учесть мнение всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения. Данный консенсус представляется как совместное согласие, а именно как отсутствие каких либо возражений по основным вопросам у большей части заинтересованных сторон, хотя и не подразумевает абсолютно полного единодушия.
Системность процесса стандартизации, которая предполагает анализ каждого объекта, являющегося составной частью сложной системы, а также совместимость всех элементов этой более сложной системы. В частности, упаковка товара, является составной частью транспортной тары в виде ящика или коробки, которые являются частью контейнера для перевозки грузов, который в свою очередь устанавливается в фургон транспортного средства.
Эффективность процесса стандартизации, предполагающую наличие определенного социально-экономического эффекта. При этом социальных эффект обеспечивается разработкой стандартов, которые направлены на обеспечение экологической безопасности, а также безопасности жизни и здоровья населения. Обеспечение прямого экономического эффекта предполагают стандарты, способствующие повышению надежности, экономии ресурсов, технической и информационной совместимости.
Исключение какого-либо препятствования производству и реализации товаров, работ или услуг свыше того, чем это минимально необходимо для обеспечения реализации целей стандартизации. Беря во внимание принцип опережающей стандартизации при разработке требований отечественных стандартов и технических регламентов, необходимым является учет степени готовности России и ее предприятий к выполнению возросших требований. Иначе ратификация нового стандарта может привести к остановке деятельности многих отечественных предприятий.
Стремление к опережающему развитию стандартов. Поскольку стандарты представляют собой моделирование реально действующих закономерностей в экономической жизни страны, то они должны быстро адаптироваться к происходящим изменениям в науке, технике и процессах управления. Чтобы снизить влияние морального устаревания на общественное и экономическое развитие страны, новые стандарты должны опережать развитие общества. Их динамичность должна быть обеспечена регулярным контролем и оперативностью внесения необходимых изменений. Такое развитие должно быть обеспечено внесением в стандарты новых перспективных требований к ассортименту выпускаемых товаров и услуг, уровню их качества, методикам и способам контроля качества и прочим. Кроме этого, здесь должны обязательно учитываться нормы международные нормы и требования, а также прогрессивные национальные стандарты развитых стран.
Гармоничность стандартизации, предусматривающая создание и совершенствование непротиворечивых стандартов, а также недопустимость определения стандартов, конфликтующих с техническими требованиями и регламентами. При этом необходимо следовать требованию идентичности документации, которая относится к одному конкретному объекту, но принятых национальными и международными организациями по стандартизации, дающая возможность создавать стандарты, исключающие какое-либо препятствование в международных торговых связях и отношениях.
Объективность контроля над требованиями. Разрабатываемые национальные стандарты должны содержать в себе такие требования к существенным свойствам объекта, которые можно подвергнуть объективной проверке и контролю. Сюда должны относиться также и требования, гарантирующие безопасность для жизни, здоровья и имущества потребителей, экологии, совместимости и взаимозаменяемости. В качестве объективного доказательства применяются различные сертификаты соответствия, мнения надзорных органов. Объективная проверка требований к объектам стандартизации реализуется, обычно, посредством технических средствами измерения, а также посредством социологических и экспертных методов в отношении оказываемых потребителям услуг.
Комплексность стандартизации взаимосвязанной продукции. Качество производимой продукции определяется качеством материалов, сырья, полуфабрикатов и комплектующих изделий. Комплексность стандартизации предполагает согласованность стандартов на продукт со стандартами на сырье, комплектующие детали, технические средства, а также методы организации производства и методы контроля. Следовательно, при осуществлении ее стандартизации необходимо учитывать стандартизацию взаимосвязанных с ней объектов, которые прямо или косвенно участвуют в формировании ее качества.
Четкость формулировок положений стандарта. Если какая-либо норма или требование имеет двоякое толкование, то это является очевидным признаком несовершенства или даже дефектности данного национального стандарта. Создание необходимых условий для единообразного использования стандартов. В частности, данный принцип должен обязательно учитываться при создании стандартов на предприятиях. Не смотря на то, что они самостоятельно устанавливают порядок разработки, утверждения и отмены стандартов, тем не менее ими должны быть увязаны и общие принципы стандартизации, и общие правила, действующие в отношении стандартов любого статуса в части правил построения, изложения, оформления стандартов.
1.3 Нормативное регулирование российской системы стандартизации
Согласно статье 71 Российская Конституция причисляет национальные стандарты к вопросам ведения Российской Федерации. Конституция Российской Федерации от 12.12.93. Информационно-справочная система «Консультант Плюс»
До 1 июля 2003 года отношения, связанные с деятельностью по стандартизации и применением ее результатов, регулировались законом Российской Федерации «О стандартизации». Стандарты носили обязательный характер и несоблюдение их требований преследовалось по закону.
В 2015 г. исполняется десять лет с момента принятия и девять лет с момента вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон). ФЗ РФ «О техническом регулировании». Информационно-справочная система «Консультант Плюс». Данный нормативный акт касается очень важной сферы общественных отношений: он определяет правила государственного контроля за качеством продукции, обращающейся и эксплуатируемой в Российской Федерации.
Действие данного Закона напрямую распространяется на значительное число юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), занятых в сфере торговли, проектирования, строительства, изготовления и реализации любой материальной продукции, а также косвенно - на каждого гражданина, который хотя бы раз в жизни приобретал промышленно изготовленные товары.
Законом установлено, что в отношении одних видов продукции должен проводиться предварительный, до выпуска в оборот, контроль качества (обязательное подтверждение соответствия), в отношении других видов продукции такой контроль не нужен.
Перечень видов продукции, для которой необходимо обязательное подтверждение соответствия, государство определяет в отдельных документах - технических регламентах, которыми утверждаются минимальные требования к безопасности продукции (ст. 7 Закона). До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов применяется Перечень, установленный также в Постановлении Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 (далее - Постановление N 982). Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (с изменениями на 20.10.14). Информационно-справочная система «Консультант Плюс». Если продукция не входит ни в перечень, утвержденный техрегламентом, ни в Перечень, утвержденный Постановлением N 982, то она не подлежит обязательному подтверждению соответствия.
Технические регламенты содержат только минимальные требования к качеству продукции, более детальные требования установлены в документах по стандартизации (национальных, международных, региональных стандартах и др.). Наибольшее значение из этих документов имеют национальные стандарты, которые согласно п. 2 ст. 15 Закона утверждает Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Так, например, если технический регламент содержит требования к качеству готовой продукции, то в национальном стандарте могут содержаться также требования к качеству сырья, из которого производится конечный продукт.
Правительство РФ или Росстандарт принимают перечни документов в области стандартизации, при соблюдении которых изготовитель добивается соответствия продукции требованиям технического регламента (п. 11 ст. 7 Закона). В такие перечни из всех существующих видов документов по стандартизации вносятся в основном национальные стандарты.
Однако в отличие от технического регламента стандарт, которому должна соответствовать продукция, изготовитель может выбирать. Не обязательно использовать национальный стандарт, можно применять любой документ в области стандартизации, если продукция отвечает требованиям технического регламента (абз. 5 п. 2 ст. 24 и абз. 11 п. 2 ст. 25 Закона). ФЗ РФ «О техническом регулировании». Информационно-справочная система «Консультант Плюс».
Как уже упоминалось, государство непосредственно контролирует качество продукции только на стадии ее реализации. Для этого Росстандарт и иные уполномоченные органы проводят проверки в отношении лиц, занимающихся производством и реализацией. Во время проведения проверок возможен отбор образцов реализуемой продукции для исследований на соответствие техническим регламентам.
По запросу уполномоченного органа лицо, в отношении которого проводится проверка, обязано представить необходимые документы (сертификат соответствия либо декларацию соответствия), а также, если требуется, образцы продукции.
С января 2012 года ответственность за нарушение требований технических регламентов, а также порядка подтверждения соответствия продукции существенно усилена, для чего в Кодекс РФ об административных правонарушениях были внесены поправки. Штрафы для юридических лиц увеличились в несколько раз.
1.4 Сертификация и оценка качества в РФ
Вопрос о том, соответствует ли качество продукции требованиям технических регламентов, решается при проведении оценки соответствия. Роль государства в сфере подтверждения соответствия продукции сводится к роли контролирующего субъекта. В настоящее время в России существует так называемый регистр систем качества.
Система качества - это совокупность организационной структуры, методик, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством.
Система качества включает в себя:
1) ростехрегулирование;
2) совет по сертификации систем качества и сертификации производств и других организаций, деятельность которых направлена на формирование и реализацию политики в области сертификации систем качества и сертификации производств.
Сертификация систем качества выражается в процедуре подтверждения соответствия установленным требованиям определенной модели (в частности, действующим ГОСТу Р ISO 9001, ГОСТу Р ISO 9002, ГОСТу Р ISO 9003 или аналогичным документам). В РФ сертификация систем качества осуществляется в обязательной или добровольной форме для обеспечения устойчивого спроса на производимые товары и услуги.
Непосредственную оценку качества осуществляют юридического лица (или индивидуальные предприниматели), аккредитованные на проведение работ по подтверждению соответствия, - органы по сертификации. Они же выдают сертификаты соответствия и регистрируют декларации соответствия - документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям технических регламентов. Данные документы имеют ограниченный срок действия, который устанавливается соответствующим техническим регламентом и зависит от вида продукции.
Оценка качества проводится в двух формах:
- декларирование соответствия;
- обязательная сертификация.
Декларирование соответствия представляет собой более свободную форму подтверждения соответствия, так как заявитель самостоятельно или с помощью третьих лиц проводит исследования своей продукции, формирует доказательственные материалы, принимает декларацию соответствия, а затем подает ее вместе с доказательственными материалами в орган по сертификации. Орган по сертификации проводит оценку продукции на основании доказательств, представленных заявителем, после чего либо регистрирует его декларацию, либо отказывает в такой регистрации.
При обязательной сертификации исследование продукции заявителя проводит орган по сертификации в порядке, установленном техническим регламентом. Органы по сертификации по заявлению изготовителей (продавцов, представителей иностранных изготовителей) проводят исследования, в ходе которых проверяют продукцию на соответствие требованиям технических регламентов.
Заявитель не свободен в выборе формы подтверждения соответствия: она установлена техническим регламентом либо Постановлением N 982 для каждого вида продукции.
Государство вмешивается в процесс контроля качества на стадии реализации, проводя проверку продукции на соответствие требованиям технических регламентов (ст. ст. 33 и 34 Закона). Продукция, прошедшая обязательную оценку соответствия, маркируется знаком обращения на рынке. ФЗ РФ «О техническом регулировании». Информационно-справочная система «Консультант Плюс».
Данный знак, нанесенный на продукцию, означает, что она соответствует минимальным требованиям безопасности, установленным техническим регламентом. Такой же знак ставится на сертификате соответствия - документе, подтверждающем, что данная продукция прошла оценку соответствия. Информация обо всех сертификатах и декларациях соответствия содержится в реестрах, которые ведет Росстандарт.
Орган по сертификации может также проводить проверку на соответствие продукции национальному стандарту. Как было сказано выше, национальными стандартами устанавливаются более детальные требования к качеству продукции. Если изготовитель решает следовать национальному стандарту и соответствие его продукции подтверждено органом по сертификации, то он маркирует свою продукцию специальным знаком.
При маркировке продукции таким знаком изготовитель обязан указывать номер органа по сертификации, который подтвердил соответствие, а также указывать название и номер национального стандарта, которому соответствует продукция.
Если продукция не подлежит обязательной сертификации, то изготовитель (представитель иностранного изготовителя) или продавец может либо не осуществлять сертификацию, либо пройти добровольную сертификацию в одной из систем добровольной сертификации, зарегистрированных в Российской Федерации.
2. Международная система стандартизации и ее взаимодействие с национальной системой
2.1 Структура международной системы стандартизации
Международная система стандартизации обладает основополагающим значением, т. к. она воздействует на претворение в жизнь торгового, научно--технического, экономического сотрудничества различных стран. Отличия национальных стандартов на одинаковую продукцию, реализуемую на мировом рынке, являются препятствием на пути формирования международной торговли.
В области международной стандартизации осуществляют свою деятельность следующие организации:
- Международная организация по стандартизации (МОС);
- Международная электротехническая комиссия (МЭК);
- Международный союз электросвязи (МСЭ).
В международной стандартизации особое внимание при разработке стандартов на продукцию уделяется формированию единых способов испытаний продукции, требований к маркировке.
Международная стандартизация (ISO) является необязательной, т. е. любая страна имеет право использовать ее полностью, либо некоторыми разделами, либо вообще не использовать. Международная организация по стандартизации включает стандартизацию в областях электротехники и электроники. В составе ISO действует 224 комитета (TC/ТК), ответственных за стандартизацию в разных сферах. В составе Технических комитетов функционируют подкомитеты (SC/ПК), а каждый подкомитет, в свою очередь, имеет в своем составе рабочие группы (WG/РГ).
Стандарты ISO разрабатываются группами экспертов в технических комитетах (ТК), состоящих из представителей промышленности, независимых правительственных организаций, представителей правительства и других заинтересованных лиц, которые выдвигаются членами ISO. У каждого ТК определена конкретная область деятельности. Стандартизация в отношении радиоэлектроники, электротехники и связи разрабатывает МЭК. Количество членов МЭК меньше, чем членов ISO, т. к. многие развивающиеся страны обладают слаборазвитой электротехникой и связью или вообще не имеют их. Высшим правящим органом МЭК является совет с представителями всех национальных комитетов.
Стандарты ISO - самые распространенные используемые стандарты во всем мире, общее количество их превышает 15 тыс., причем каждый год происходит обновление около 500-600 стандартов. Стандарты ISO - это документ, содержащий тщательно выработанный вариант технических требований к различным видам продукции и услуг, что способствует более легкому обмену товарами и услугами между всеми странами мира. Это объясняется тем, что технические комитеты четко наблюдают за решением технических вопросов, ответственность ложится на плечи руководства технических комитетов.
Кроме решения технических вопросов по проекту международного стандарта, ISO обеспечивает доступность понятия правил разработки стандартов для всех заинтересованных лиц. В работе ISO принимают участие эксперты из разных стран мира. Организация ISO пользуется большим авторитетом во всех странах мира и имеет высокий статус среди крупных мировых организаций. ISO поддерживает связь и широкие деловые контакты с более чем 500 международных организаций, к ним же относятся специализированные организации ООН, работающие в тех же направлениях. ISO также устанавливает рабочие отношения с региональными организациями по стандартизации.
При разработке региональных стандартов за основу принимается стандарт ISO, даже если он еще находится на стадии проекта. ISO тесно сотрудничает с Европейским комитетом по стандартизации (СЕН).
Международная электротехническая комиссия (МЭК) является его самым крупнейшим партнером. В целом эти три организации охватывают международной стандартизацией все области техники. Они также взаимодействуют в области информационных технологий и телекоммуникации. МЭК состоит из совокупности всех национальных электротехнических комитетов (Национальных комитетов МЭК). Цель - содействие международному сотрудничеству по всем вопросам, касающимся стандартизации в области электротехники и электроники. С этой целью комиссия издает международные стандарты, технические условия и отчеты, спецификации и руководства, в подготовке которых участвуют национальные технические комитеты, заинтересованные в рассматриваемой проблеме, а также межгосударственные, государственные и негосударственные организации, связанные с МЭК (Приложение Б). В рамках, определенных соглашением между двумя организациями, МЭК тесно сотрудничает с Международной организацией по стандартизации (ISO).
Международные стандарты ISO не являются обязательными для всех стран-участников. Право любой страны мира решить для себя применять или не применять стандарты ISO. Это зависит от степени участия страны в международном разделении труда и развитостью ее внешней торговли. ISO используется национальной системой стандартизации в тех формах, которые описаны выше, а также может применяться в двух- и многосторонних торговых отношениях.
В российской системе стандартизации находят применение около половины международных стандартов ISO. Международные стандарты (ISO / МЭК) - стандарты, принятые международной организацией по стандартизации. Региональные стандарты разрабатываются и устанавливаются региональными органами по стандартизации. Национальные стандарты разрабатываются и принимаются национальными организациями по стандартизации.
Недавнее вступление России в ВТО, а также общие процессы глобализации и формирование международного рынка - процессы объективные, от которых уйти невозможно. Задача ВТО - облегчение международной торговли, достижение беспрепятственного движения товаров и продуктов. Главный лозунг ВТО: "Единый стандарт - единый метод - всеобщее признание". В связи с этим роль международной стандартизации значительно возрастает. Это важно не только для России, но и в целом для всех стран. Это также подтверждается активизацией работы международных организаций по стандартизации, таких как ISO, IEC, CEN, CENELEC и др. Николаева М.А. Стандартизация, метрология и подтверждение соответствия: Учебник / М.А. Николаева, Л.В. Карташова. - М.: ИД ФОРУМ, НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 336 c.
2.2 Международное сотрудничество по стандартизации
Действующая сегодня в нашей стране практика национальной стандартизации в значительной степени соответствует международным нормам и правилам. Отечественный общий классификатор стандартов также гармонизирован с международным классификатором стандартов. Тем не менее, имеющийся сегодняшний уровень национальной стандартизации не позволяет обеспечить в полной мере учет национальных интересов при разработке международных стандартов и необходимый для промышленности и торговли уровень гармонизации российских стандартов с международными стандартами.
Нужно отметить, на скорость и направления изменений уровня качества товаров и услуг в последние два десятилетия существенное влияние стали оказывать требования регламентов, стандартов и норм качества, правила сертификации и подтверждения соответствия, особенности национального регулирования в сфере потребительского надзора. Для каждой страны эти требования носят индивидуальный характер, имеют свои особенности, по-разному проявляются и влияют на структуру и объемы внешней торговли.
Преодоление нетарифных (технических) барьеров стало во многом зависеть от соблюдения международных стандартов и норм качества, правил производства и контроля качества продукции, от системы предупреждения рисков для потребителя из-за нарушения условий безопасности, качества или эффективности. Другими словами, на "свободу" трансграничного перемещения товаров заметное влияние оказывает достаточно существенный набор ограничений, связанных с безопасностью и качеством продукции. Капитальные, операционные и административные издержки, связанные с приведением технологий производства экспортной продукции в соответствие с требованиями международных стандартов качества, могут стать определяющими при расширении границ рынка сбыта.
Глобализация торговых отношений на международной арене, связанное с этим расширение участия стран в экономических и таможенных союзах, Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и другие международные организации, расширение европейского экономического, являются предпосылками дальнейшего реформирования национальной системы стандартизации.
Присоединение России к Кодексу установившейся практики по разработке, принятию и применению стандартов ВТО по техническим барьерам в торговле, и соответственно, принятие основополагающих документов международных организаций по стандартизации, требует максимальной гармонизации законодательных и нормативных основ стандартизации в России с международной практикой. Отсутствие доверия на рынке приводит к тому, что продукция высокого качества вытесняется продукцией низкого качества во всех областях: производстве товаров и услуг, культуре и политике, другими словами, рынок не обеспечивает высокого качества. В результате возникает тенденция к снижению среднего уровня качества товаров и уменьшению размеров рынка.
Необходимо обеспечить максимальное участие России в разработке международных классификаторов и применение в национальных классификаторах технико-экономической и социальной информации международных классификационных группировок.
В настоящее время сфера технического регулирования в Российской Федерации находится в стадии реформирования в рамках Таможенного союза (далее - ТС) и конечно ВТО.
Задача ВТО - облегчение международной торговли, достижение беспрепятственного движения товаров и продуктов. Однако работа над международными стандартами не должна подменять деятельность по национальной стандартизации. Все ведущие страны, участвуя в международной стандартизации и входя в ВТО, тем не менее имеют свои национальные стандарты, которые в том числе обеспечивают определенную защиту национального рынка. А необходимость защиты национального рынка продукции в области безопасности не вызывает сомнений.
Барьером для некачественной продукции, помимо мер нормативно-правового обеспечения, должна служить стройная система национальной стандартизации в данной области с разработкой национальных стандартов ГОСТ Р, гармонизированных со стандартами МЭК. С другой стороны, проекты стандартов МЭК должны разрабатываться с учетом требований и стандартов ГОСТ Р. В этом случае, с одной стороны, вводится в действие на территории Российской Федерации стандарт МЭК в качестве национального стандарта ГОСТ Р, с другой - такой стандарт вводится с модификацией технических требований, адаптированных к российскому производителю, и продукция зарубежного поставщика должна соответствовать требованиям уже стандарта ГОСТ Р МЭК, который действует на территории страны.
Несколько лет назад было принято Соглашение "О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации" (далее - Соглашение). В ст. 2 данного Соглашения указано, что на территории ТС имеют прямое действие технические регламенты Таможенного союза, а в отношении продукции, соответствующей требованиям таких регламентов, не должна проводиться дополнительная оценка (подтверждение) соответствия. Соглашение "О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации" от 18 ноября 2010 года.
В настоящее время приняты 23 технических регламента Таможенного союза, которые по мере вступления в силу будут заменять собой технические регламенты, утвержденные в соответствии с Законом о техническом регулировании. Технические регламенты ТС имеют прямое действие на всей территории России, Белоруссии и Казахстана, и со дня вступления их в силу соответствующие российские технические регламенты не применяются (п. 3 ст. 5 Соглашения).
Данная норма соответствует п. 4 ст. 4 Закона о техническом регулировании, в котором установлен приоритет норм международного права в сфере технического регулирования над нормами российского законодательства.
Продукция, прошедшая оценку соответствия техническому регламенту ТС, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов ТС (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 711). Решение Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 711 (ред. от 20.07.2012) "О едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза" (вместе с "Положением о едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза") Справочно-правовая система «Гарант».
Также был принят Перечень продукции, в отношении которой страны - участницы ТС устанавливают обязательные требования (Решение Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 526 "О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза"). Члены ТС не могут устанавливать дополнительные требования к продукции, не вошедшей в данный Перечень. Решение Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 526 "О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза". Справочно-правовая система «Гарант».
Таким образом, система технических регламентов в настоящее время формируется на наднациональном уровне. Технические регламенты, разрабатываемые и принимаемые с использованием процедур, установленных в соответствии с документами ЕврАзЭС и Таможенного союза, применяются на территориях государств-участников без необходимости применения норм национального законодательства.
В рамках Таможенного союза уже принят целый ряд первоочередных технических регламентов, которые вступили в силу в 2014 году и заменили национальные технические регламенты, которые в настоящее время уже не разрабатываются.
Тем не менее, на национальном уровне по-прежнему будут регулироваться в том числе порядок разработки и принятия национальных стандартов и стандартов организаций, сводов правил; государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов; обеспечение единства измерений; развитие и поддержание системы сертификатов оценки соответствия и деклараций соответствия; добровольная оценка соответствия; обеспечение транспарентности8.
В связи с этим в сфере технического регулирования актуальным является поступательное приведение национальной системы стандартизации в соответствие международным документам. Стандартизация способствует распространению инновационных решений, позволяет сократить сроки внедрения новой продукции и процессов за счет распространения и применения уже разработанных типовых (наилучших) практик.
Одной из стратегических целей является совершенствование системы стандартизации, отвечающей положениям Соглашения Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле и соглашениям в рамках Таможенного союза в сфере технического регулирования. Уровень гармонизации действующих национальных стандартов с международными стандартами, в настоящее время составляет около 67 процентов.
В качестве основы для разработки и внедрения национальных стандартов могут использоваться международные стандарты, руководства и рекомендации международных организаций, а также Кодекс добросовестной практики применительно к разработке, утверждению и применению стандартов. Концепция развития национальной системы стандартизации Российской Федерации ввело новое для российского законодательства понятие «предварительный национальный стандарт». Он станет одним из эффективных инструментов ускоренного освоения принципиально новых видов продукции, методов испытаний и измерений, технологических процессов и способов управления производством; внедрения результатов научно-исследовательских и опытно - конструкторских работ; использования передового зарубежного опыта промышленно развитых стран; проверки на практике спорных решений, не получивших консенсуса, при обсуждении проектов национальных стандартов. Николаева, М.А. Стандартизация, метрология и подтверждение соответствия : Учебник / М.А. Николаева, Л.В. Карташова. - М.: ИД ФОРУМ, НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 336 c.
2.3 Ключевые направления реформирования российской системы стандартизации
Изменения в укладе российской экономики, проявляющиеся в смене форм собственности большинства предприятий, появлении открытых рынков товаров и услуг, необходимости участия предприятий в международном разделении труда, введении новых элементов рыночного регулирования в производственной сфере, существенном ускорении процессов модернизации продукции, являются основными предпосылками реформирования национальной системы стандартизации. Горбашко Е.А. Управление качеством: Учебник для бакалавров. - М.: Юрайт, 2012. - 463c.
Действующая национальная система стандартизации не в полной мере обеспечивает необходимые темпы промышленного роста и требуемый уровень вовлечения результатов научно-технического прогресса в экономику. Реализация поручения Президента Российской Федерации по модернизации экономики, - также предусматривает увеличение экономической эффективности национальной стандартизации.
Это не может быть осуществлено без изменения организационно-правовых форм деятельности организаций по стандартизации и механизмов экономической поддержки и стимулирования разработки и применения национальных стандартов.
Стратегические цели стандартизации для многих стран имеют единую основу, однако этапы их реализации определяются развитием национальных экономик. В Российской Федерации можно выделить следующие основные цели стандартизации:
- обеспечение роста качества и конкурентоспособности продукции, работ и услуг, в том числе на международном рынке;
- обеспечение роста уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;
- взаимозаменяемость продукции;
- обеспечение научно-технического прогресса;
- способствование глобализации торговых отношений и устранению технических барьеров в торговле;
- обеспечение выхода наш9ей страны на позиции одной из ведущих в экономическом отношении стран;
- содействие сохранению приоритетных рынков для промышленных предприятий России, торгово-экономического, научно-технического и технологического партнерства с другими странами;
- гарантии национальной, экологической, технической и технологической безопасности в Российской Федерации, обороноспособности, мобилизационной готовности и единства измерений;
- обеспечение роста уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- содействие рациональному использованию ресурсов;
- уменьшение законодательной нагрузки посредством максимального использования государством компетентности частного сектора и бизнес - сообщества, реализованной в национальных стандартах;
- способствование взаимопроникновению технологий, знаний и опыта, накопленных в различных отраслях экономики через стандарты;
- согласованность и соответствие результатов исследований и измерений, технических и экономико-статистических данных, а также их техническая и информационная совместимость;
- применение национальных стандартов для разрешения споров хозяйствующих субъектов.
Конечно же, стратегические ориентиры стандартизации могут трансформироваться, дополняться и корректироваться, с учетом текущих условий и приоритетов социально-экономической политики на краткосрочную и долгосрочную перспективу.
Возникновение новых целей и функций стандартизации, изменение статуса национальных стандартов приводит к необходимости воплощения в жизнь давно запланированных структурных изменений российской системы стандартизации, а также трансформаций функций ее участников. Структура отечественной системы стандартизации должна способствовать появлению экономически эффективной модели разработки, планирования, принятия и распространения национальных стандартов.
В соответствии с международной практикой в законодательных актах и нормативно правовых документах необходимо обеспечить приоритетное применение органами различных ветвей власти и государственным контролем национальных стандартов, как «общественных документов», принятых на основании консенсуса всех заинтересованных сторон, в том числе при разработке и применении технических регламентов.
Следует обратить внимание на тот факт, что до сих пор еще не решен законодательно вопрос защиты прав собственности на национальные стандарты, который позволил бы построить эффективную систему распространения стандартов и повысить ответственность за их распространение. В бюджетном законодательстве отсутствует механизм «возвратного финансирования» работ по стандартизации, что делает невозможным использование средств, получаемых от продаж стандартов, финансируемых из государственного бюджета, на дальнейшее развитие работ по стандартизации.
Постепенный переход на современную экономическую модель стандартизации выявил направление, которое необходимо учитывать при планировании работ по стандартизации. Прогнозирование рынка стандартов и изучение спроса на них должны стать в ближайшее время необходимыми составляющими работ по стандартизации. Государству и Национальному органу по стандартизации необходимо разъяснять важность участия промышленности, как в национальной, так и в международной стандартизации. Увеличить экономическую заинтересованность предприятий в работах по стандартизации можно за счет отнесения этого вида деятельности к научно-исследовательским работам, а затрат на разработку стандартов - на себестоимость продукции.
Если обобщить перечисленные проблемы, то можно сделать вывод, что для дальнейшей реализации реформ в области стандартизации необходимо внести некоторые значительные изменения в Федеральные законы «О техническом регулировании», «Об авторском праве и смежных правах», «О бюджете Российской Федерации», а также в некоторые другие нормативные акты.
Стандартизация способствует развитию добросовестной конкуренции и повышению качества инноваций в сферы, регулируемые государством, снижению необоснованных технических барьеров в торговле, повышению уровня защиты интересов потребителей, охраны окружающей среды, экономии всех видов ресурсов и др. Для государства стандартизация является важнейшим элементом технического регулирования. Национальные и международные стандарты могут использоваться в качестве основы для разработки технических регламентов и содействия соблюдению их требований. Государство должно способствовать установлению связей между техническими регламентами и национальными стандартами, поддерживать и обеспечивать совершенствование работ в области национальной стандартизации. Анисимов В.П. Метрология, стандартизация и сертификация (в сфере туризма): Учебное пособие / В.П. Анисимов, А.В. Яцук. - М.: Альфа-М, НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 253 c.
Государству также необходимо предпринять значимые действия, чтобы в условиях добровольного применения национальных стандартов поддержать национальную систему стандартизации. Национальному органу по стандартизации необходимо разработать механизмы участия заинтересованных сторон в формировании общей политики в области стандартизации и осуществлять активную координацию деятельности между разработчиками стандартов в России, чтобы гарантировать соблюдение принципов открытости, равных возможностей, надлежащих процедур и консенсуса.
Необходимо также усилить роль общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и их использование при межведомственном информационном обмене. Одной из первоочередных задач является разработка новых общероссийских классификаторов на основе их гармонизации с международными классификациями и пересмотр устаревших классификаторов с целью проведения единых статистических сопоставлений на национальном и международном уровнях.
Подобные документы
Цели, задачи и управленческая структура международных и региональных организаций по стандартизации; особенности их взаимодействия. Деятельность Европейского комитета по стандартизации в электротехнике. Основные принципы разработки национальных стандартов.
курсовая работа [1,1 M], добавлен 28.05.2014История развития международной стандартизации. Характеристика стандартов качества в России и за рубежом. Особенности Системы Менеджмента Качества. Изучение стандарта, выполняющего функции методического пособия по разработке и принятию системы качества.
контрольная работа [36,3 K], добавлен 15.03.2010Понятие международной стандартизации. История развития стандартизации и структура органов, способствующих этому. Предпосылки возникновения ISO и IEC. Понятие ISO. Назначение международных стандартов. Деятельность, направленная на модернизацию ИСО.
доклад [34,1 K], добавлен 13.04.2014Современное управление качеством продукции. Содействие развитию стандартизации и активизации роли стандартов происходит при активном участии Международной организации по стандартизации (ISO) с целью развития сотрудничества и международного обмена.
реферат [8,9 M], добавлен 29.06.2011Содержание и значение, закономерности формирования документов в области стандартизации, используемых на территории Российской Федерации. Понятие и содержание межгосударственных стандартов, их правила, нормативно-правовое регулирование и рекомендации.
презентация [184,6 K], добавлен 03.12.2015Краткая историческая справка о развитии стандартизации в России. Анализ структуры современной национальной системы в данном направлении, обзор стратегических целей и задач. Рекомендации по наиболее эффективной работе, пути повышения эффективности.
реферат [34,3 K], добавлен 14.04.2015Государственная система стандартизации России. Сертификация товаров и услуг на соответствие требованиям безопасности для здоровья людей и охраны окружающей среды. Принципы и правила проведения сертификации. Правовые основы метрологической деятельности.
контрольная работа [20,1 K], добавлен 29.12.2014Понятие, виды, цели и характерные черты стандартизации и сертификации, их роль в решении проблем качества. Национальная система стандартизации и сертификации в Украине. История возникновения и развития стандартизации с древних времен и до наших дней.
реферат [30,4 K], добавлен 28.12.2009Сертификация систем менеджмента качества на предприятиях. Этапы создания менеджмента качества. Критерии выбора органов по сертификации. Показатели работы организации по повышению удовлетворенности потребителей. Международная организация по стандартизации.
курсовая работа [301,6 K], добавлен 18.04.2010Система управления качеством. Стандартизация и сертификация в управлении качеством услуг. Методы стандартизации. Государственная система стандартизации Российской Федерации (ГСС), основы сертификации. Сертификация как гарантия качества туристских услуг.
контрольная работа [379,7 K], добавлен 09.11.2010
