Проблемы формирования ключевых компетенций в государственном и муниципальном управлении

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы формирования ключевых компетенций в государственном и муниципальном управлении

Одними из первых в научный оборот понятие «стержневые компетенции корпорации» были введены Г.Хэмелом и К. Прахаладом в одноименной статье («The core competence of corporation»), написанной в 1990 г. Питер Друкер назвал эту публикацию «прорывной статьей» Друкер П. Энциклопедия менеджмента: Пер. с англ. - М.: ООО «И.Д. Вильямс», 2008, с 134.. Под стержневыми компетенциями авторы понимают навыки и умения, воспроизводство которых конкурентами чрезвычайно затруднено и которые высоко ценятся потребителями. В последствии к проблеме компетенций обращались многие исследователи.

Наиболее исчерпывающая, на наш взгляд, трактовка ключевых компетенций в бизнесе представлена в работе Д. Кэмпбела, Дж. Стоунхауса и Б. Хьюстона Д. Кэмпбел, Дж. Стоунхаус, Б. Хьюстон Стратегический менеджмент. - М.: Проспект, 2003, стр. 32-37. Они дают не только развернутое определение общих компетенций, но и их отличие от стержневых компетенций.

«Компетенции - это свойства, подобные навыкам, знаниям, технологиям и отношениям, которые присущи конкурентам на рынке одной отрасли. Например, все участники фармацевтического рынка обладают одинаковыми компетенциями (основными способностями) в области исследований и разработок, маркетинга, производства и сбыта продукции. Эти компетенции менее материальны, чем ресурсы, и, следовательно, их сложнее оценить. Компетенции чаще всего возникают изнутри, но могут также приобретаться извне либо путем сотрудничества с поставщиками, дистрибьютерами или заказчиками.

Общие компетенции отличаются от стержневых компетенций тем, что они не дают наилучшего результата. Кроме того, они ничем не отличаются от компетенций своих конкурентов в той же отрасли. Тем не менее, компетенции очень важны для выживания в конкретном бизнесе. Они также обладают потенциалом развития и преобразования в стержневые компетенции».

По мнению авторов, цитируемой работы стержневые компетенции отличаются от компетенций тем, что они:

· присущи только тем компаниям, показатели которых превосходят средний уровень, характерный для данной отрасли;

· отличаются уникальностью, свойственны только одной компании;

· отличаются сложностью;

· не поддаются копированию;

· связаны с удовлетворением запросов заказчика;

· способствуют повышению ценности продукта чаще, чем общие компетенции;

· обычно появляются в результате особых взаимоотношений с клиентами, дистрибьютерами и поставщиками;

· базируются на превосходных умениях и знаниях сотрудников компании.

Отметим, что Д. Кэмпбел с соавторами не относят ресурсы компании к стержневым компетенциям. Они отмечают: «Ресурсы - это все то, что привносится в деятельность компании извне. Успех организации в основном зависит от того, насколько эффективно (она) превращает свои ресурсы в продукцию. Ресурсы подразделяются на четыре категории: человеческие, финансовые, материальные (помещения, оборудование, запасы и т.п.), а также нематериальные, т.е. интеллектуальные (ноу - хау, патенты, юридические права, бренды, зарегистрированные дизайны и др.).

В параграфе «Как работают стержневые компетенции» они указывают, что стержневые компетенции представляют собой сложные нематериальные активы организации и их формируют ресурсы и компетенции. Ссылаясь на мнение нескольких исследователей, они также отмечают, «что только те участники рынка имеют стержневые компетенции, чьи производственные результаты выше среднего. Компании, результат деятельности которых средний или ниже среднего уровня, обладают компетенциями и ресурсами (без которых они вообще не смогли бы конкурировать на рынке), но не имеют стержневых компетенций (см. Prahalad and Hamel, 1990, Kay, 1993, Heene and Sanchez, 1997, Petts, 1997). Для лучшего усвоения определения «стержневые компетенции» Д. Кэмпбел с соавторами дают определение стержневых компетенций в виде афоризма: «Стержневая компетенция (отличительная способность) = Наилучшее использование ресурсов + Наилучшее развитие общих компетенций.

Представляется, что понятия «компетенции» и «ключевые (стержневые)» компетенции вполне применимы для оценки потенциала государственных и муниципальных образований и использования их в эффективном управлении этими образованиями. Безусловно, не все компетенции, характеризующие эффективность и отличительные особенности коммерческих корпораций, могут быть признаны в качестве ключевых для региональных и муниципальных образований.

В экономической литературе почти не встречается исследований ключевых компетенций в государственном и муниципальном управлении. Обширная литература в основном посвящена использованию ключевых компетенций коммерческими фирмами. А между тем, управление коммерческой фирмой, не смотря на ряд общих принципов, существенно отличается от государственного и муниципального управления. Прежде всего, различаются генеральные цели (миссии) коммерческих фирм и миссии государственных и муниципальных образований. Суть миссии страны, субъекта федерации и муниципального образования должна быть одна и та же - «обеспечение достойного уровня жизни населения». Можно по-разному формулировать миссии этих организаций, но суть их должна оставаться неизменной. Кстати отметить, что в последние два десятилетия генеральная цель страны постоянно трансформировалась: от построения рыночной экономики до удвоения ВВП.

Мы будем исходить из того факта, что ключевые компетенции для государственного и муниципального управления основываются на превосходных умениях и знаниях сотрудников органов управления государственной и местного самоуправления, т.к. в результате чрезмерной дифференциации российских регионов и муниципальных образований только незначительная часть регионов (около 15 % от их общего числа) в Российской Федерации являются самодостаточными, а среди муниципальных образований доля самодостаточных еще меньше. Во время кризиса положение регионов и муниципальных образований еще более усугубилось.

В январе 2008 года на заседании «круглого стола», проходившего под эгидой Федерального собрания России министр регионального развития привел следующие данные: «…в 2004 году по уровню безработицы минимальное и максимальное значение среди российских регионов отличалось в 29 раз, сегодня этот показатель составляет 53 раза. По объему инвестиций в основной капитал на душу населения в 2004 году - 158 раз между самым богатым и самым бедным регионом, в 2006 году - 250 раз! При этом высокими темпами росла финансовая помощь регионам из федерального бюджета - от 237 млрд рублей в 2004 году до 607 млрд в 2007-м, а к 2010 году запланировано ее увеличение к уровню 2007 года вдвое. Причина подобной дифференциации в жестком перекосе распределения налоговых поступлений - 65% - федеральному центру и 35% - регионам. Отсутствие четкого, ясного, экономически обоснованного механизма перераспределения налоговых поступлений лишает регионы средств на собственное развитие. Еще хуже положение муниципальных образований: большинство из них являются дотационными и доля трансфертов из регионального бюджета на решение вопросов местного значения составляет более 40 % Как устранить бюджетные перекосы? // Российская Федерация сегодня - 2008 - №3, стр. 33. Таким образом, в целом по стране и регионы, и муниципальные образования не имеют собственных средств для формирования ключевых компетенций за счет использования финансовых и материальных ресурсов. Однако и в условиях наличия достаточного количества финансовых и материальных ресурсов можно не только не сформировать ключевые компетенции, но и резко снизить эффективность управления, т.е. утратить и определенные общие компетенции.

Одной из основных ключевых компетенций в государственном и муниципальном управлении авторы считают умение сформировать сплоченную команду управленцев-единомышленников. В отличие от коммерческих фирм, где собственник может заменить команду менеджеров высшего звена управления без объяснения причин, в государственном и муниципальном управлении этот процесс может растянуться на длительный период, а без команды управленцев, причем компетентных управленцев эффективно управлять невозможно. Довольно часто к управлению в государственных и муниципальных органах власти приходят люди, не знающие основ и технологии управления. Им требуется значительный промежуток времени, чтобы только войти в курс дела. В этих случаях разговор о ключевых компетенциях становится излишним. Выход из создавшегося положения только один - учеба кадров управления.

Другой важной ключевой компетенцией в государственном и муниципальном управлении является выстраивание конструктивных взаимоотношений между исполнительной и законодательной (представительной) ветвями власти. Конфликты между ветвями власти очень дорого обходятся населению. Примеров тому немало: Россия 90-х, Украина в период с 2004 по 2009 год, Киргизия, Молдавия и пр. Подобная ситуация складывается при равенстве сил правящих партий и коалиции оппозиционных (Украина, Молдавия). Не лучше обстоит дело и при подавляющем превосходстве правящей партии. Подобная ситуация сложилась в настоящее время в Российской Федерации, когда проправительственная партия «Единая Россия» имеет 315 депутатов при численности конституционного большинства 300 депутатов. Ключевой компетенцией для правящей партии явилось бы выстраивание конструктивных взаимоотношений и с правительством, и с оппозицией. Однако ни того, ни другого мы не наблюдаем. В данной ситуации многое зависит от лидера правящей партии.

Интересное решение проблем регионов предложил 21 января 2010 года спикер Госдумы Б. Грызлов. Он выступил с предложением лишить дотационные регионы России статуса субъекта Федерации, т.е. фактически ликвидировать их. В частности он заявил: «Субъект Федерации - это высокое звание, которому нужно соответствовать. Не должно быть не самодостаточных субъектов Федерации. Если 10, 12, 15 субъектов у нас дотационные, а остальные (доноры) - живут за счет деятельности в этих же субъектах, то считаю, что дотационный регион не имеет права называться субъектом РФ». Видимо спикера ввели в заблуждение, но на самом деле это самодостаточных регионов у нас всего 14 (данные 2009 года и за время кризиса таких регионов не прибавилось) из 83, а остальные либо дотационные, либо депрессивные. Кроме того, дотационными многие регионы стали из-за несправедливого распределения налоговых поступлений между федеральным центром и регионами.

Следующей ключевой компетенцией в государственном и муниципальном управлении является установление качественных коммуникаций с населением.

Под коммуникациями мы понимаем обмен информацией между органами власти и населением. Система коммуникаций должна включать в себя подсистему прямой связи, через которую органы власти доводят информацию о своих намерениях и действиях, и подсистему обратной связи, позволяющую отслеживать реакцию населения на действия властей. Коммуникации, безусловно, нужны и в коммерческих фирмах, поскольку без обмена информацией управление становится неэффективным. Однако в государственном и муниципальном управлении коммуникации имеют свои особенности, связанные в первую очередь с территориальной разобщенностью населения. По мнению авторов в настоящее время эффективные коммуникации невозможны без информатизации процессов управления. В первую очередь необходимо использовать колоссальные возможности сети Интернет. В муниципальных образованиях, как и на федеральном уровне, необходима «электронная администрация», что-то наподобие местного «электронного правительства». Создание качественной системы коммуникаций предполагает наличие солидной базы релевантной информации. В настоящее время такой базы данных для управления на муниципальном уровне нет. Основной массив экономической и финансовой информации сейчас находится в налоговых органах, ссылаясь на конфиденциальность в большинстве случаев отказывают муниципалитетам в ее предоставлении. На наш взгляд в стране назрела необходимость создания муниципальной статистики, которая продолжила бы дело, начатое земской статистикой России.

Ключевой компетенцией может стать использование синергического эффекта при межрегиональном и межмуниципальном сотрудничестве или при образовании кластеров.

В качестве ключевой компетенции в государственном и муниципальном управлении можно использовать и современные менеджмент-технологии, например, такие как аутсорсинг и бенчмаркинг. К сожалению, размеры статьи не позволяют подробно остановиться на этих вопросах. ключевой компетенция государственный муниципальный

В сельских муниципальных образованиях серьезной проблемой стало формирование представительных органов власти. Если на должность главы сельского или городского поселения претенденты находятся в избытке, то желающих войти в представительный орган власти недостаточно. Основных причин здесь две: дотационность бюджета муниципального образования (в ряде муниципальных образований бюджеты вообще не формируются и они работают по смете расходов, «спущенной сверху») и отсутствие денежного обеспечения для осуществления депутатской деятельности. Сельским депутатам не оплачивают даже транспортные расходы на поездки на работу в сессии представительного органа власти, не говоря о прочих расходах, необходимых для работы со своими избирателями. Поскольку федеральный закон о местном самоуправлении жестко регламентирует численность депутатского корпуса в зависимости от численности населения муниципального образования, а выборы в стране должны проводиться на альтернативной основе, то число кандидатов в депутаты необходимо как минимум удвоить. Например, для муниципального образования численностью от 1000 до 10000 человек предписывается наличие 10 депутатов, следовательно, для проведения выборов на альтернативной основе необходимо было зарегистрировать не менее 20 кандидатов, что весьма проблематично для муниципальных образований в сельской местности. Для решения этой проблемы в июне 2006 года в избирательный кодекс Владимирской области (статья 34) были внесены изменения, позволяющие проводить в муниципальных образованиях безальтернативные выборы. Для победы кандидату необходимо набрать не менее 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании. Так как в сельской местности наиболее уважаемые люди относятся к так называемой сельской интеллигенции (учителя, медицинские работники, работники культуры и пр.), то они и составляют большинство в представительном органе муниципального образования, а поскольку они являются работниками муниципальных учреждений и, следовательно, в сильной степени подвластны главе муниципального образования, то представительный орган может превратиться в «карманный парламент» главы муниципального образования.

Таким образом, при формировании ключевых компетенций в государственном и муниципальном управлении существуют большие возможности, но необходимо учитывать вышеперечисленные проблемы.

Размещено на Allbest.ru