Занятость как форма реализации трудового потенциала Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Концептуальные основы исследования состояния занятости на рынке труда в современных условиях

1.1 Эволюция концепций функционирования рынка труда

1.2 Теоретические основы функционирования рынка труда

1.3 Понятие занятости и безработицы

2. Характеристика современного состояния рынка труда в Республике Казахстан и его тенденции

2.1 Анализ состояния занятости на современном рынке труда в Республике Казахстан

2.2 Гендерные аспекты состояния рынка труда

3. Совершенствование механизма регулирования состояния занятости населения на рынке труда в Республике Казахстан

3.1 Направление программы занятости населения и прогноз уровня безработицы

3.2 Государственная политика в обеспечении занятости на рынке труда Республики Казахстан

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Актуальность темы исследования продиктована необходимостью комплексного анализа радикально изменившейся ситуации в сфере социально-трудовых отношений в связи с устойчивым развитием рыночной экономики.

В своем ежегодном Послании народу Казахстана «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 года Глава государства поставил задачу по повышению эффективности рынка труда, вовлечению малообеспеченного, безработного и самостоятельно занятого населения в активные программы содействия продуктивной занятости.

Проведение активной политики занятости относится к одному из основных социальных приоритетов деятельности Правительства Республики Казахстан. Обеспечение достойной занятости - основа социальной защиты населения, важнейшее условие развития и реализации потенциала человеческих ресурсов, главное средство роста общественного богатства и повышения качества жизни.

В ходе социально-экономических преобразований в стране создан динамично развивающийся рынок труда, устойчиво повышается экономическая активность и уровень занятости населения. За последние 10 лет численность занятого населения увеличилась с 6698,8 тыс. человек до 8141,4 тыс. человек, а уровень безработицы снизился с 12,8 % в 2001 году до 5,3 % на конец 2011 года.

Разработка и реализация специальных мер сохранения рабочих мест и содействия занятости в рамках Дорожной карты позволили сохранить высокий уровень занятости и в годы временных экономических трудностей, связанных с влиянием мирового финансово-экономического кризиса (2008 - 2010 годы).

Осуществляемый в настоящее время переход к форсированному индустриально-инновационному развитию, с одной стороны, расширяет возможности дальнейшего роста занятости, а с другой - требует разработки и реализации новых подходов к вовлечению на рынок труда внутренних резервов рабочей силы, повышению качества и экономической активности трудовых ресурсов.

Проблемы занятости и трудоустройства находятся в центре внимания любого современного гражданского общества и социально-правового государства. Для их решения требуется формирование целостного государственного механизма, объединяющего политику занятости, финансово-экономические, информационные, кадровые и иные компоненты. Отсутствие такого механизма приведет к увеличению скрытых форм занятости, росту социального напряжения, массовому распространению бедности и другим негативным последствиям. В условиях экономического кризиса, сокращения числа рабочих мест, снижения спроса на рабочую силу при одновременном формировании механизмов рынка труда поиск работы становится все более трудной задачей. Однако, по мере того, как проблемы занятости обостряются, их обсуждение становится все более противоречивым. С одной стороны, в литературе и в периодической печати отмечается стабильность ситуации в сфере занятости, уменьшение размеров зарегистрированной безработицы, с другой, практика свидетельствует о том, что многие проблемы, связанные с занятостью, имеют скрытый характер, хотя являются достаточно серьезными. Это касается таких явлений в сфере занятости населения, как сегментация рынка труда по формам собственности и статусу занятости, развитие неформального сектора, малого предпринимательства, безработицы и ее форм и других. В связи с этим становится очевидной необходимость глубокого исследования процессов, происходящих на рынке труда, возможностей их регулирования. Это обусловливает необходимость корректировки существующего механизма обеспечения занятости и включения его в систему национально-государственных приоритетов. В данной связи особую значимость приобретает изучение и обобщение накопленного мировой и отечественной практикой опыта регулирования рынка труда с учетом возможности его использования в условиях казахстанской экономики.

Ориентация реформ в основном на общие макроэкономические преобразования без должного учета регионально-отраслевых особенностей экономики привела к тому, что рынок труда в большинстве регионов Казахстана находится в неблагоприятном состоянии и нуждается в специальных программах противодействия росту безработицы. Поэтому обращение к данной теме продиктовано стремлением исследовать формирование, распределение и использование трудовых ресурсов, а также механизм и формы регулирования рынка рабочей силы в современных условиях развития экономики, не только исходя из общих закономерностей развития рынка труда, но и с учетом его региональных особенностей.

Актуальность рассматриваемой темы объясняется также сохраняющейся на современном этапе не только организационной, но и психологической неготовностью общества к потенциальной возможности перерастания скрытых форм безработицы в явные и, следовательно, значительному росту ее масштабов. Данное обстоятельство побуждает искать неординарные пути выхода из сложившегося в экономике состояния, а именно на основе внедрения в сферу трудовых отношений основополагающих принципов гибкого рынка труда.

Степень научной изученности проблемы. Общие вопросы формирования рынка труда, проблемы занятости и воспроизводства рабочей силы рассматриваются зарубежными и отечественными учеными. Всесторонне исследуются закономерности развития капиталистической рыночной экономической системы в фундаментальных трудах выдающихся представителей экономической науки - А.Смита, Д.Рикардо, К.Маркса, А.Маршалла [4], Дж.М.Кейнса [5], Дж.К. Гэлбрэйт [6], Дж. Сакса [7], Ф. Хайека [8] и др. В специальной отечественной экономической литературе и публицистике исследование данной проблемы получило значительное развитие в работах А. Бузгалина [9], А. Дадашева [10], И.Е. Заславского [11], А.Я. Котляра [12], И.С. Масловой [13], А.А. Никифоровой [14], Э.Р. Саруханова [15], В. Павленко [16], М.Я. Сонина [17], В.В. Томилова, Л.Н. Семерковой [18] и других.

Значительный вклад в разработку современных актуальных вопросов перехода к рыночным отношениям внесли ученые-экономисты Республики Казахстан. Различные аспекты этой многосложной проблемы получили содержательное освещение в работах Я.А. Аубакирова [19], Т.А. Ашимбаева [20], Е.Б. Жатканбаева [21], Л.А Квон [22], М.Б Кенжегузина [23], М.К. Мельдахановой [24].Разработке подавляющей части конвенций и рекомендаций по различным аспектам занятости и безработицы, функциям государства в разработке политики регулирования рынка труда посвящена деятельность Международной организации труда.

Имеющиеся исследования содержат анализ масштабов, характера и мер противодействия безработице, широко используемых в странах с рыночной экономикой.

Сегодня уже ни у кого не вызывает сомнения неизбежность безработицы в рыночной экономике. Вместе с тем многие аспекты этой проблемы в период социально-экономических реформ в теоретическом и методологическом плане раскрыты недостаточно. В ряде работ наблюдается весьма противоречивая позиция относительно скрытой безработицы, в вопросах нахождения оптимального выхода из кризисного состояния в сфере социально-трудовых отношений.

Малоисследованным остается территориальный аспект рассматриваемых проблем, хотя в условиях сохраняющейся напряженности на рынке труда его значение возрастает. Недостаточный уровень научной разработки ряда теоретических и практических проблем занятости в Североказахстанском регионе предопределил выбор темы дипломного исследования, его цели, задачи.

Целью дипломной работы является экономическое исследование рынка труда и занятости населения, а также механизм их регулирования. На основе комплексного анализа, обобщения отечественного и зарубежного опыта, а также практики регулирования занятости в Республике Казахстан выявлены основные закономерности развития рынка труда в современных условиях экономики, предложены конкретные рекомендации по регулированию занятости как на республиканском, так и на региональном уровне.

Осуществление поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:

проанализировать сущность и структуру рынка труда, а также экономические отношения, его определяющие;

рассмотреть причины возникновения безработицы, ее сущность и формы проявления в условиях развития рыночной экономики;

-обобщить зарубежный опыт регулирования занятости, определить возможность его применения к современным условиям функционирования экономики; рынок труд занятость республиканский

изучить состояние и обосновать перспективы совершенствования механизма и форм регулирования занятости населения как в целом по республике, так и на региональном уровне;

оценить структуру занятости и ее динамику в сопоставлении с данными по Казахстану в целом;

обосновать необходимость внедрения в сферу трудовых отношений основополагающих принципов гибкого рынка труда;

выработать практические рекомендации по совершенствованию существующей системы государственного регулирования занятости, как на республиканском, так и на региональном уровне.

Предметом исследования являются теоретические и практические проблемы становления и развития рынка труда, занятости, использования трудовых ресурсов, а также вопросы регулирования рынка труда в условиях трансформирующейся экономики Казахстана.

Объект исследования. Объектом исследования являются трудовые ресурсы и рынок труда Республики Казахстан как важнейшее звено национальной и мировой рыночной цивилизации.

Теоретической и методической базой проведенного исследования являются труды отечественных и зарубежных экономистов, социологов, психологов, специалистов в области проблем занятости, законодательные и нормативные акты Республики Казахстан и региональных органов власти. В работе осуществлены всесторонний анализ имеющихся позиций, изучение и обобщение практики хозяйствования в нашей стране, опыта зарубежных стран.

Методология исследования основана на общенаучном, диалектическом методе познания окружающей действительности. В процессе научного исследования использовались и методы научного познания, в частности, сравнительный метод, методы анализа и синтеза, логический метод.

Практическая значимость дипломной работы определяется возможностью использования в вузе при изучении таких дисциплин как Экономика предприятий, Основы предпринимательской деятельности, а также для повышения квалификации управленческих кадров предприятий.

Научная новизна. Автором проведено комплексное исследование понятия занятости населения, проблем труда и занятости населения. Круг вопросов, рассматриваемых в работе широк.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, трех разделов, включающих семь подразделов, заключения и списка использованной литературы.



1. Концептуальные основы исследования состояния занятости на рынке труда в современных условиях

1.1 Эволюция концепций функционирования рынка труда

Объектом купли-продажи на рынке труда выступает специфический товар - рабочая сила человека. В условиях рыночных отношений данный товар может быть продан, но может, в силу ряда причин, не найти покупателя и, следовательно, его владелец, являющийся по своему социальному статусу наемным работником, может получить работу, но может и не получить ее, то есть оказаться безработным.

Безработица как социально-экономическое явление неразрывно связано с категорией занятости, о чем свидетельствует весь опыт исторического развития отношений во взаимосвязи с теорией рынка труда и занятости.

Безработица, в кратком определении, - это отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной части рабочего населения страны, способной или желающей трудиться. В теоретическом плане безработица представляет собой категорию, выражающую отношения между работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека - права на труд, реализация его способности к труду, причем не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форм жизнедеятельности.

Изложение выше диктует необходимость выяснения действительной роли рынка труда в формировании безработицы. Является ли рынок труда тем фактором, который вызывает к жизни безработицу, определяет ее масштабы, структуру и динамику, в чем состоит содержание взаимосвязи и взаимодействия между рынком труда и безработицей.

В экономической литературе достаточно широко распространены идеи концептуального порядка, суть которых состоит в том, что безработицу порождает именно рынок труда [1, с. 44]. Рынок труда выражает отношения между продавцами рабочей силы с одной стороны, ее покупателями, с другой и, следовательно, непосредственной причиной возникновения безработицы быть не может. Не рынок труда порождает безработицу, хотя безработица - структурный неотъемлемый элемент рынка труда, причем элемент наиболее активный.

Необходимо отметить еще один принципиально важный момент. Существуют утверждения, что причиной безработицы является несбалансированность рынка труда, нарушение равновесия между спросом на труд и предложением труда [2, с.362-363].

Рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции по существу складываются стихийно и фиксируются рынком труда. Рынок труда обнаруживает их, опосредствует их динамику, делает ее видимой, осязаемой для общества. Это дает возможность государству регулировать безработицу, решать, с той или иной степенью результативности, проблемы переквалификации безработных и их трудоустройства, смягчения социально-экономических последствий безработицы.

Анализ, таким образом, приводит нас к двойственному результату. С одной стороны, рынок труда не является детерминирующим фактором образования безработицы, поскольку его функции сводятся к акту купли-продажи товара рабочая сила. Но, с другой стороны, в рыночной экономике безработица не существует и не может существовать вне рынка труда, поскольку только рынок труда выявляет и фиксирует как наличие излишка рабочей силы, так и его количественные и качественные параметры.

Исследование безработицы требует выяснение объективных причин, которые делают ее неизбежной. В этой связи целесообразным представляется анализ концепций западных экономистов по данному вопросу. Подобный анализ необходим, во-первых, для того, чтобы выяснить в какой мере они, эти концепции, приближают нас к пониманию подлинных причин безработицы и, во-вторых, определить возможность и границы их использования в разработке и осуществлении государственного регулирования занятости и безработицы в казахстанской экономике.

Как известно, классики политической экономии (А. Смит, Д. Рикардо, Джон Стюарт Милль, А. Маршалл и А. Пигу) рассматривали безработицу как следствие слишком высокой заработной платы [3, с.118]. Работодатели меньше нанимают на работу при росте заработной платы, а работники, напротив, хотят больше трудиться именно при высокой оплате труда. Так возникает избыток предложения рабочей силы над спросом на нее, и число ищущих работу становится больше, чем имеется рабочих мест - возникает безработица. По классической версии безработица показывает рабочим, что их требования в отношении заработной платы завышены. Если заработная плата будет снижена, то все желающие найдут работу. По мнению экономистов-классиков, конкуренция со стороны безработных вынуждает рабочих работать за более низкую заработную плату. Конкурируя за свободные рабочие места, безработные будут способствовать снижению ставок заработной платы до тех пор, пока эти ставки не будут столь низкими, что предпринимателям становится выгодным нанимать всех желающих работать. Любой желающий работать по определенной рынком ставке заработной платы может найти рабочее место на рынке труда.

Идеи классической школы, согласно которым экономика развивается на основе автоматического саморегулирования, т.е. управляется, по выражению Адама Смита «невидимой рукой рынка», господствовали в западной экономической школе до Великой депрессии 1929-1933 гг. Классическая школа руководствовалась законом Сея, выдвинутым в 1803 г., согласно которому, реальный спрос при всех условиях будет автоматически поглощать весь объем предложения товаров, производимый при данной технологии и имеющихся ресурсах.

Позже представители классической экономической школы развивали предельно-продуктивную теорию производства и распределения, выдвинутую впервые Д. Рикардо в 1817 г., развитую Дж. В. Кларк (1900 г.). Согласно современной интерпретации этой теории, все факторы производства (труд, земля, капитал) взаимосвязано участвуют в создании продукта, причем эта зависимость проявляется как через уровень производительности каждого фактора, так и через его цену. Иногда эта теория называется теорией предельной производительности. Из нее вытекает концепция заработной платы и добровольной безработицы.

Если ставки заработной платы устанавливаются выше естественного уровня, т.е. такого уровня, при котором уравновешены спрос и предложение рабочей силы, работодатели сокращают спрос на нее, а объем ее предложения расширяется, равновесное состояние нарушается. Возникает классическая безработица, обусловленная рыночными законами спроса и предложения.

Согласно классическим представлениям, безработица формируется в результате ограничений, накладываемых на свободный конкурентный рынок труда, а также в результате религиозных, расовых, политических барьеров.

К. Маркс развивал до конца учение об органическом строении капитала, сформулировав закон народонаселения, действие которого вызывает социальные последствия в виде высвобождения рабочей силы и безработицы.

Маркс заметил, что каждый новый капитал, вовлекаемый в производство ради увеличения прибыли, относительно снижает спрос на рабочую силу. С одной стороны, это происходит потому, что предприниматели используют более производительный дополнительный капитал. Обновление технического уровня производства позволяет производить в движение растущее количество капитала относительно меньшим числом рабочих рук.

С другой стороны, замена живого труда машинами может происходить и без новых изобретений. Уровень техники (технические данные предприятия) остается в этом случае неизменным.

Оба вида сдвигов в равной мере характеризуют эволюцию капиталистической экономики. Основной акцент К. Маркс сделал на процесс возрастающего накопления, который он рассматривал как необходимое условие самого существования экономической системы. Более быстрый рост капитала по сравнению с трудом делает излишней определенную часть рабочей силы, вследствие чего и существует безработица.

К. Маркс выводил причины безработицы из движения капитала при его неизменном строении, Маркс приходит к выводу, что этот рост увеличивает число капиталистов, и число рабочих. Этот процесс имел реальное место на ранних этапах развития капитализма, что явилось предметом исследования А. Смита и Д. Рикардо.

С развитием капиталистической стадии развития производства происходит резкое повышение производительности труда, что отражается в росте органического строения капитала. Это значит, что доля рабочей силы в каждом добавочном капитале падает. При этом спрос на рабочую силу растет, но медленнее, чем на средства производства. Следовательно, увеличивая все источники богатства, рабочий в процессе накопления производит средства, которые делают его относительно избыточным населением. Избыточное население (полностью или частично незанятое) не только результат, но и необходимое условие развития капиталистического накопления.

Великая депрессия 1929-1933 гг., характеризовавшая беспрецедентной продолжительностью и глубиной кризиса, поставила под сомнение правильность некоторых фундаментальных положений классической экономической школы и, в частности, закон Сея. Известный немецкий экономист Вальтер Ойкен подчеркивал, что на передний план выдвинулась новая проблема «… неопределенность существования в форме продолжительной массовой безработицы. Но не следует забывать, что на протяжении нескольких десятилетий до 1914 г. такой формы безработицы не было. Однако в этот период она превратилась в такое явление, которое стало превалировать в социальной и экономической политике в целом» [4, с.260].

Положениям классической теории занятости упорно противоречили повторяющиеся периоды длительной безработицы. В связи с этим многие экономисты подвергли критике, как теоретические постулаты, так и основополагающие принципы классической теории занятости.

В соответствии с кейнсианской теорией безработица есть прямая функция совокупного спроса, причем выраженная в этой функции связь, находится в обратном отношении к ней. Чем меньше совокупный спрос на потребительские и инвестиционные товары, тем выше уровень безработицы, и наоборот.

Выход из ситуации недостаточности эффективного спроса Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, государственного спроса. Это означает стимулирование государством рыночного спроса, прежде всего на инвестиционные товары, в целях обеспечения высокого уровня занятости экономически активного населения, минимизации безработицы. Достижению этой цели подчиняется весь механизм финансово-бюджетной, фискальной и кредитной систем, несмотря на изначально очевидную сопряженность подобной политики с усилением инфляционных тенденций.

В рамках кейнсианской экономической школы не только на национальном, но и отраслевом, локальном уровнях проводится политика по сбалансированному решению трех важнейших задач: занятости, объему производства и стабильности цен на товары и услуги.

В кейнсианской модели борьба с безработицей и достижение полной занятости занимают центральное место в решение этой проблемы, непосредственно увязывается с решением задач экономического роста и стабильности цен. Принятый Конгрессом США в 1946 г. Закон о занятости был практической реализацией идеи кейнсианской школы.

Поддержание высокой занятости посредством государственных расходов, финансируемых за счет займов, дефицитное бюджетное финансирование, рассматривалось Кейнсом и сторонниками рузвельтовского «нового курса» в условиях 30-40 гг., как главное направление макроэкономической политики правительства. В послевоенные годы росло число сторонников второй версии Дж. Кейнса - сокращение налогов при допущении дефицита государственного бюджета.

Дж. М. Кейнс предполагал, что увеличение объемов производства не повлечет за собой заметного роста инфляцию. Экономическая практика 70-х показала, что расширение объема производства за пределами кривой производственных возможностей и возрастающая нехватка производственных факторов задолго до достижения полной занятости провоцирует рост цен. Последний вид инфляции самый опасный, поскольку он приводит к спаду производства, а также к росту безработицы. «Дефляция эффективного спроса ниже того уровня, который необходим для достижения полной занятости в нем» [10, с.291].

Таким образом, по Кейнсу, безработица зависит от размеров совокупного спроса на все товары и услуги, а не только на рабочую силу.

Безработица в этом случае возникает из-за недостаточного совокупного спроса. Кейнс доказал, что теоретически возможно существование общего не равновесия, при котором, несмотря на равенство совокупного спроса и предложения на рынке товаров, рынок труда будет находиться не в равновесии - будет существовать длительная безработица. Но версия Кейнса оставляет без внимания ряд важных обстоятельств, связанных с особенностями формирования спроса и предложения на рынке труда. Особенное влияние здесь оказывает НТР. Новая техника требует новых знаний и создает новые профессии, обесценивая при этом старые. В результате структура спроса на рабочую силу все время отличается от структуры предложения на рынке труда, что также является фактором, порождающим безработицу.

Несмотря на усилия оппонентов Кейнса уничтожить его теорию, попытки эти не увенчались успехом. Профессор Р. Карсон делает вывод, что большая часть антикейнсианской критики была привита, хотя и порой довольно грубым образом, на кейнсианском стволе. Эклектизм - одно из важнейших черт нарождающейся новой макроэкономики» [11, с.112].

За период своего господства в течение нескольких десятилетий кейнсианство оставило заметный след в теории и практике политики занятости, зарплаты и социально-трудовых отношений.

В конце 60-х и начале 70-х годов кейнсианская модель, ориентированная на анализ экономики, находящейся в глубоком экономическом кризисе с высоким уровнем безработицы, стала давать сбои. В соответствии с кейнсианством рост совокупных расходов стимулирует увеличение объема производства, экономический рост и тем самым снижает рост безработицы. На основе многолетних эмпирических данных английский экономист А. Филлипс выявил обратную взаимосвязь, обратно пропорциональную взаимосвязь между темпами инфляции и уровнем безработицы и представил эту зависимость в виде кривой, которая получила название «кривой Филипса». В соответствии с этой кривой высокой инфляции соответствует низкий уровень безработицы.

В 60-х годах кривая Филипса использовалась практически как основа для выбора экономической стратегии. Однако с 70-х годов стало очевидно, что в западных странах рост безработицы сопровождается одновременно подъемом цен, т.е. инфляцией. Кривая Филипса в ее простом виде перестала выражать реальную ситуацию между безработицей и инфляцией, так как эта взаимосвязь приобрела более сложный характер во временном отношении.

Неоклассическое направление (Д. Гилдер, А. Лаффер, М. Фелдстайн, Р. Колл) господствовало в западной экономической теории до периода кризисных потрясений 30-х годов, когда утверждение неоклассиков об автоматической самонастройке рыночной экономики нарушается. Согласно неоклассической теории рынок труда рассматривается, как и все прочие товарные рынки, как динамическая система, подвластная рыночным законам. Занятость понимается здесь как исключительно рыночное явление, основным регулятором которой служит ценовой механизм. Цена труда воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает равновесие между ними. Под воздействием естественных рыночных механизмов быстро и гибко реагирует на коньюктуру рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от реальной его потребности.

Неоклассическое направление экономической школы, представленное в виде теории адаптивных ожиданий, теории естественной безработицы и теории экономики предложения, видит в качестве главной - проблему инфляции. Согласно взглядам неоклассической школы экономика в условиях равновесия, в том числе при естественном уровне безработицы. Неоклассическое направление допускает существование обратной связи между инфляцией и безработицы только в краткосрочном интервале времени.

В долгосрочном периоде кривая Филипса будет представлять вертикальную линию, характеризуя естественный уровень безработицы.

Необходимым условием решения проблем общественного благосостояния, безработицы и инфляции является политика содействия экономическому росту.

Исследование проблем экономического роста показали, что сам по себе экономический рост не решает проблем безработицы, инфляции и благосостояния.

Концепция экономического роста позволяет соединить и интегрировать идеи неокейнсианской и неоклассической школ при осуществлении макроэкономической политики. Здесь возможны две ситуации: при одной экономический рост достигается при стабильном уровне цен и естественном уровне безработицы, а при второй - сопровождается инфляцией.

Регулирование экономики по Кейнсу признается в теории наиболее действенным способом борьбы с безработицей и инфляцией, хотя у Кейнса есть противники в лице современных экономистов и политиков.

Противоположной кейнсианской точке зрения по вопросу о причинах безработицы и способах ее преодоления придерживается известный западный экономист Фридрих Хайек - сторонник неоклассиков, ярый противник вмешательства государства в экономику, в частности в сферу занятости и безработицы. Разработанная им концепция - антипод кейнсианства.

Теорию Кейнса, сердцевиной которой является активное государственное регулирование экономики, в том числе рынка труда, Хайек называет «ложной», а проводимую на ее основе практически всеми развитыми странами Запада политику минимизации безработицы и максимально возможного повышения уровня занятости трудоспособного населения - «близорукой политикой» [5, с.61].

По мнению Хайека, кейнсианская теория, нацеленная на обеспечение полной занятости путем увеличения денежной массы, неминуемо ведет к усилению инфляции. Достигнув «критической» отметки, «инфляция», - утверждает Хайек, - сама становится причиной увеличившейся безработицы» [5, с.58]. Вывод, сделанный Хайеком гласит: «Безработица есть неизбежное следствие инфляции»

Подобный вывод рождает дилемму: либо политика «полной занятости» будет продолжена, и тогда инфляция достигнет такого уровня, когда прекращается рост производства со всеми последствиями, либо эта политика будет остановлена, что вызывает резкий скачок безработицы. Но именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить не инфляционными мерами обеспечение высокого уровня занятости.

Монетаристы, во главе с М.Фридменом выдвинули концепцию «естественной» безработицы, и, соответственно, «естественного уровня» безработицы, который жестко определен условиями рынка рабочей силы и не может быть изменен через государственную политику. К «естественной» безработице монетаристы относят фрикционную безработицу, которая не причиняет особого ущерба ни экономике, ни самим «естественно» безработным.

Механизм регулирования естественной безработицы, по замыслу монетаристов сводится к следующему. Естественный уровень безработицы имеет четко выраженный критерий: это такой уровень, который не вызывает роста цен [12, с.7]. В случае, если безработица окажется ниже своей естественной нормы, то рыночный механизм возвращает уровень безработицы к состоянию рыночного равновесия.

Другая концепция естественного уровня безработицы связана не только с фрикционной, но и структурной безработицы [6, с.158-159]. Она периода поиска работы из-за несоответствия спроса и предложения на рабочую силу, когда специальность и квалификация работников не позволяет им найти необходимую работу.

Монетаристы объясняют нарушение естественного хозяйственного развития сдвигами в денежной сфере, поскольку в долговременном плане существенная нестабильность денег всегда сопровождается нестабильностью экономического роста. Безработица - результат неправильной денежной политики, несоответствия между объемом продукции и массой обращающихся денег.

Институционально-социологическая школа (Т. Вебен, Дж. Данлоп, Дж. Гэлбрэйт, П. Ульман) решение проблемы в области занятости видит в разного рода институциональных реформах. Для них характерен отход от макроэкономического анализа, а в качестве причин и факторов безработицы изучаются «инструкции», которые «вмешиваются» в нормальное функционирование рынка труда.

Несоответствия, имеющие место на рынке труда, представители институционально-социологической теории занятости объясняют особенностями социальных, профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы. Ими отстаивается необходимость социального контроля, коллективных действий предпринимателей и рабочих.

Теоретический потенциал, накопленный западной экономической наукой по проблемам экономического роста, безработицы и инфляции имеет важное значение для научного осмысления экономических процессов в переходных экономиках. Однако специфика конкретных условий становления отечественного рынка труда требует критического переосмысления и использования западного опыта при выработке макроэкономической политики стабилизации и экономического роста, решения проблем безработицы и инфляции.

В истории экономической науки бывшего СССР сформировались три направления в раскрытии социалистического закона народонаселения: во-первых, трактовка его как экономического закона, регулирующего занятость трудоспособного населения общества; во-вторых, как экономического закона, регулирующего определенное соотношение между накоплением и потреблением и, в-третьих, демографическая трактовка.

В первой, ведущей трактовке, занятость определялась авторами как экономическая категория, вытекающая непосредственно из производственных отношений [7, с.77]. Другими - как совокупность социально-экономических отношений [7, с.77;11, с.88]. Однако, все подразумеваемые под занятостью отношения ограничивались лишь общественным (отождествленным с государственным) сектором экономики.

Неприемлемость термина «рынок рабочей силы» к советской экономической науке базировалась на отрицании товарной формы рабочей силы, отсутствия фазы обмена в ее производственном развитии.

Формирование рынка рабочей силы означает появление «на товарном рынке свободного рабочего, свободного в двояком смысле, что рабочий - свободная личность, и располагает своей рабочей силой как товаром, и что, с другой стороны, он не имеет для продажи никакого другого товара, свободен от всех предметов, необходимых для осуществления своей рабочей силы»[13].

Объективной экономической основой возникновения и развития безработицы является существующие в рыночной экономике отношения собственности на средства производства. Процесс отчуждения от собственности - есть вместе с тем процесс превращения рабочей силы человека в товар, а самого человека… - в наемного работника, в объект найма и увольнения» [9, с.34]. Это обстоятельство лишает его гарантированной занятости, в любой момент он может оказаться безработным. Закон функционирования системы наемного труда, базирующийся на частной собственности на средства производства, предполагает, что сделать безработным можно лишь наемного работника, не являющегося собственником средств производства и продуктов своего труда.

Таким образом, собственность на рабочую силу есть отношение, которое возникает между собственником средств производства и работником, который использует свои способности к труду, чтобы иметь средства к своему воспроизводству.

Потребности производства в рабочей силе определяют характер процессов и коньюктуру на рынке труда как составной части рынка ресурсов.

Широко распространенное мнение о достижении полной занятости в социалистическом обществе носило декларативный характер и требовало значительных ресурсов для своего поддержания. В порядке безоговорочного недопущения безработицы допускалось снижение уровня рациональности, а значит, и экономической эффективности производства. Это положение имело не только принципиально теоретическое значение, но и оказывало реальное влияние на политику занятости.

Полная занятость обеспечивалась через жесткое, директивное вмешательство государства в экономику.

Так называемый «синдром полной занятости» характеризовался сверх занятостью, подавлением стимулов к труду, неэффективным распределением и использованием труда. Истории не известны случаи функционирования экономики со 100% занятостью (кроме экстренных ситуаций, например, во время второй мировой войны, когда на производстве работали и несовершеннолетние дети).

Еще Дж. М. Кейнс отмечал, что полная или даже приблизительно, занятость является редким и скоро проходящим событием…мы находимся в колебательном движении вокруг промежуточного значительно меньше полной занятости, падение ниже которой представляло бы угрозу для жизни [10, с. 321-325].

В современных условиях рыночной экономики проблемы занятости приобретают специфические особенности. Коренные преобразования всей системы производственных отношений предполагают конкретизацию проблем занятости, переосмысление методологических положений теории занятости.

1.2 Теоретические основы функционирования рынка труда

Понятие рынка труда

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.

Исследуя механизм функционирования рыночной экономики, Карл Маркс исходил из того, что рабочая сила как «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека», является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата[12].

В тот период домонополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условия труда со стороны работников осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не несущих обязательства сторон, условием обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенного количества и качества. Поэтому понятие «рынок труда» Маркс относил к сфере обращения.

С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию усложнились экономические связи и экономические отношения, претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к расширению понятия «условия найма». Они стали включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но не отработанное рабочее время (т.е. отпуск), различные социальные выплаты и т.п.

Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации.

Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством. Другими словами, рынок труда - это механизм или институт, сводящий вместе покупателей (работодателей) и продавцов (работников) труда.

Просто говоря, на рынке труда существуют три основных агента предприниматели, профсоюзы и государство. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.

Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

Структура и сущность рынка труда

Рынок труда представляет собой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы.

В функционировании рынка труда можно отметить несколько принципиальных положений:

Рынок труда - это совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.

Рынок труда - это место пересечения различных экономических и социальных и интересов и функций.

С позиции предприятий рынок труда - это сфера взаимоотношений его сотрудников, т.е. потенциальных или фактических работников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы.

Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение, охватывающее всю наемную силу, и совокупный спрос как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют совокупный рынок труда (рис. 1.).

Рис. 1. Совокупный рынок труда

где:

С - совокупный спрос на труд;

П - совокупное предложение труда;

УС - удовлетворенный спрос на труд.

Таким образом, та часть, которую образуется путем пересечения совокупного спроса и совокупного предложения, носит название удовлетворенный спрос на труд. Не пересекающиеся части соответствуют текущему рынку:

ТР=СР-УС, (1)

где СР - совокупный рынок труда;

ТР - текущий рынок труда.

Текущий рынок труда образуется за счет естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест. Он состоит из отдельных элементов:

- открытый рынок труда - это экономически активное население, которое ищет работу и нуждается в подготовке и переподготовке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах экономики.

- скрытый рынок труда - это лица, которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением производства или же с изменением его структуры могут быть высвобождены.

Исходя из определения и характеристики рынка труда, можно установить его основные элементы:

субъекты рынка труда;

правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда;

конъюнктура рынка;

службы занятости населения;

инфраструктура рынка труда;

система социальной защиты населения и др.

Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники.

Работодатель - наниматель, который может быть представлен различными «фигурами» в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Им могут быть государственные предприятия, акционерные общества, общественные организации, колхозы, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные наниматели и т.п.

Наемные работники - это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социальных приобретенных качеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированности, предприимчивости и др.)[13].

Система отношений на рынке труда складывается из трех основных компонентов (рис. 2.):

- отношения между наемными работниками и работодателями;

- отношения между субъектами рынка труда и его представителями (профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости);

- отношения между субъектами рынка труда и государством.

Рис.2. Система отношений на рынке труда

Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимо для его функционирования. Рынок труда выполняет ряд функций:

Организация встречи работодателя и наемных работников.

Обеспечение конкуренции на рынке труда как между работодателями, так и наемными работниками.

Установление равновесных ставок заработной платы.

Решение вопросов занятости населения.

Осуществление социальной поддержки безработных путем перераспределения рабочей силы в народном хозяйстве между отраслями и сферами производства и обеспечения работой незанятого населения.

Конъюнктура рынка - это соотношение спроса и предложения в разрезе всех составляющих структур рынка труда. Она складывается в зависимости от:

состояния экономики (подъем или спад);

отраслевой структуры хозяйства;

уровня развития технического базиса;

благосостояния (уровень дохода населения, в том числе душевного);

развития рынков товаров, услуг, жилья, ценных бумаг;

состояния социальной и производственной инфраструктуры;

степени развития экономики;

меры развития интеграционных связей (отраслевых и территориальных).

Кроме того, на нее оказывают влияние демографические, этносоциальные, политические, экологические и некоторые другие факторы.

В зависимости от соотношения между спросом и предложением конъюнктура рынка труда может быть трех типов:

- трудодефицитный, когда рынок труда испытывает недостаток предложения труда;

- трудоизбыточный, когда на рынке труда имеются большое число безработных и соответственно избыток предложения труда;

- равновесный, когда спрос на труд соответствует его предложению.

Конкуренция представляет собой наличие большого числа независимых покупателей и продавцов на рынке труда и возможность для них беспрепятственно входить на рынок труда и покидать его. Конкуренция - неотъемлемая составляющая механизма любого рынка. Чисто конкурентный рынок характеризуется

- наличием большого числа покупателей (фирм), которые конкурируют друг с другом при найме конкретного вида труда;

- свой труд предлагают независимо друг от друга многочисленные работники, имеющие равную квалификацию;

- ни фирмы, ни работники не контролируют и не диктуют ставки заработной платы.

Рынок труда, функционируя в определенной социально-экономической среде, как и все иные рынки, наделен инфраструктурой.

Инфраструктура рынка труда - это совокупность организационно-правовых форм, различных институтов, организаций, обслуживающих рынок труда и обеспечивающих его функционирование, например, законодательство о труде, министерство труда и занятости, государственные и частные биржи и центры по трудоустройству, профессиональные союзы.

Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а также организовывать и регулировать процессы защиты прав работодателей и наемных работников на рынке труда[14].

В отечественной экономической литературе инфраструктуру рынка труда обычно рассматривают как совокупность государственных организаций, негосударственных структур содействия занятости, служб персонала предприятии и фирм, общественных организаций и фондов, нормативно-правовой среды, обеспечивающих эффективное взаимодействие между спросом и предложением рабочей силы.

При таком подходе не учитываются некоторые особенности инфраструктуры рынка труда. На наш взгляд нужно придерживаться более расширительной трактовки понятия рынок труда и рассматривает инфраструктуру рынка труда как его органический элемент. Для определения сущности инфраструктуры нужно придерживаться следующих её особенностей:

-инфраструктура рынка, как его составная часть, является полифункциональной системой, способной использовать различные организационные формы и методы обеспечения занятости населения и социальной защиты;

-институты и организации инфраструктуры создают правовые, финансово-экономические и информационные механизмы регулирования рынка труда; взаимодействие институтов и механизмов должно быть направлено на создание благоприятных условий для достижения эффективной занятости.

Как известно, достижение эффективной занятости - это главная социально-экономическая функция рынка труда. Инфраструктура рынка обеспечивает выполнение этой функции, следовательно, критерием успешного функционирования инфраструктуры рынка труда является достижение равновесия между спросом и предложением, а главной задачей инфраструктуры - создание экономически выгодных условий, обеспечивающих наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда[15, с.115-130.].

Для реализации этой задачи инфраструктура выполняет частные функции, направленные на регулирование рынка труда, посредством деятельности организаций, осуществляющих трудовое посредничество, профессиональное обучение безработных граждан, профориентационные услуги и соответствующих институтов, регулирующих эту деятельность. Это:

1) Трудовое посредничество.

2) Профессиональное обучение и переобучение занятых и незанятых граждан.

3) Создание и сохранение рабочих мест (взаимодействие служб занятости с работодателями).

4) Информационное обслуживание населения.

Исходя из вышеизложенного, по нашему мнению, можно интерпретировать понятие инфраструктуры рынка труда как системы институтов содействия трудоустройству и регулирующих механизмов, обеспечивающих экономически выгодные условия для эффективного взаимодействия между спросом и предложением на рынке труда.

Инфраструктура рынка труда в целом (или общая инфраструктура) объединяет в себе несколько подсистем:

1) Инфраструктура надстроечных элементов, прежде всего регулирующая и нормотворческая роль государства, а также трудовых договоров.

2) Организационная инфраструктура, включающая в себя организационно-экономические и организационно-управленческие структуры как на микро-, так и на макроуровне (организационные системы трудоустройства, образования, социальной защиты, материально-финансового обеспечения, информации, кадровых агентств)[16].

Организационная инфраструктура представляет собой сеть государственных и негосударственных организаций по содействию в трудоустройстве, обеспечивающих необходимое взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Главной задачей организационной инфраструктуры является распределение функций и создание механизмов взаимодействия между субъектами инфраструктуры.

Таким образом, рынок труда как социально-экономическая категория - это сложное и динамичное явление, связанное как с макроэкономическим развитием страны, так и с мотивацией действий самого работника. Это понятие выходит за рамки понятий «занятость» и «незанятость», которые характеризуют лишь состояние элементов рынка труда на данный период.

1.3 Понятие занятости и безработицы