Формирование логистического обеспечения по поддержке инновационных процессов в Рязанской области

Информационное обеспечение научно-технической и инновационной деятельности

Основной задачей научно-технической политики региона является обеспечение концентрации ресурсов для формирования приоритетных экономических направлений, создание условий для стратегического партнерства бизнеса, власти и общественных институтов в пределах инновационной модели развития. Увеличение результативности экономики Рязанской области благодаря инновациям в традиционных отраслях нужно сделать одним из самих важных приоритетов региона.

Инновационная экономика обязана стать условием для увеличения ее конкурентоспособности во всех отраслях.

В Рязанской области в течении последних двух десятилетий произошло значительное снижение активности инновационной и научно-технической деятельности. Некоторые крупные научные и промышленные предприятия перестали существовать.

Снизилось количество организаций, которые выполняли разработки и исследования, снизилось также число работников научно-исследовательских учреждений и конструкторских подразделений индустриальных предприятий:

Показатель	1990 год	1995 год	2000 год	2009 год	2010 год	2012 год
Количество организаций, ед.	44	30	18	15	16	17
Количество работников, чел.	19424	6212	3637	3064	2332	2350

Произошло снижение оплаты труда преподавателей в высших учебных заведениях и высококвалифицированных специалистов на предприятиях. В результате этого значительно уменьшился приток молодежи в производство и науку - в настоящее время в Рязанской области средний возраст специалистов составляет более 50 лет. Начинают исчезать научные школы, началось нарушение профессиональной преемственности между поколениями разработчиков, закладываемое негативный фундамент для продолжительной деградации научно-технической среды.

В Рязанской области уровень научно-технического комплекса имеет более низкие показатели, чем страна в целом. Исходя с анализа данных, приведенных в сборнике федеральной службы государственной статистики, по показателям инновационной активности предприятий, Рязанская область в 2010 г. находилась на 9 - 10 месте в Центральном федеральном округе. Рейтинг развития инноваций субъектов Российской Федерации, который подготовил Научно-исследовательский университет "Высшая школа экономики", показал, что Рязанская область в 2010 г. находилась на 71 месте в Российской Федерации.

Рязанская область при этом не избавилась дееспособного научно-производственного потенциала, который дает возможность разработать и выпустить высокотехнологичную продукцию (газоразрядные приборы, радиолокационное оборудование, энергетические солнечные установки, информационно-телекоммуникационные системы, устройства радиосвязи и др.).

В 2012 г. в Рязанской области функционировало 17 крупных и средних организаций, которые занимались выполнением научных исследований и разработок. На некоторых промышленных предприятиях удачно функционируют научные подразделения: ОАО "Завод "Красное знамя", ОАО "Государственный Рязанский приборный завод", ОАО "Завод металлокерамических приборов", ОАО "Рязанский радиозавод".

Научно-исследовательская работа выполняется в 5 рязанских государственных высших учебных заведениях.

Рязанская область характеризируется существованием развитой сети профессионально-технических, среднетехнических и высших учебных заведений, которые способны обеспечивать предприятия высококвалифицированными кадрами. Здесь функционирует более 50 средних и малых предприятий производственного и технико-внедренческого типа. Тем не менее, происходит сдерживания развития инновационного предпринимательства в следствии недостатка стартовых средств у предприятий для организации собственного производства и закупки оборудования, отсутствия государственной помощи в продвижении их товаров производства (услуг, работ), результатов интеллектуальной деятельности на рынок России.

То есть, имея достаточно высокий научно-технический потенциал, Рязанская область сильно отстает в степени развития инноваций даже от соседних российских регионов.

Невозможно осуществить перелом отрицательных тенденций, которые сложились в производственно-научном комплексе Рязанской области, разнонаправленными усилиями научных институтов, компаний и исполнительных органов рязанской области. Чтобы кардинально изменить ситуацию необходимо системно подходить к решению этой проблемы, обеспечивая нужную координацию усилий научно-исследовательских учреждений, вузов, предприятий бизнеса и промышленности, исполнительных органов государственной власти Рязанской области.

Такая стратегия возможна лишь при государственной поддержке, которая создаст благоприятные условия для роботы в направлении инноваций в Рязанской области, продвижении результатов опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ в настоящий сектор экономики.

Когда проводилась реализация целевой долгосрочной программы "Научно-техническое и инновационное развитие Рязанской области на 2012 - 2014 годы", то за 2012 г. прошло более 20 обучающих и информационно-образовательных мероприятий, что касались различных аспектов инновационной деятельности, где участвовали более 300 человек; в региональных конкурсах по созданию инновационных проектов, которые проводились за программой Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере "УМНИК", победителями признаны 22 молодых рязанских ученых; сформировано 5 инновационных предприятий.

Тем не менее цель программы не была достигнута полностью, что привело к необходимости разработать данную Программу.

2.2 Экономическая оценка инвестиционной привлекательности региона

Инвестиционную привлекательность региона характеризует его инвестиционный потенциал.

Инвестиционный потенциал - это возможности региона для инвестиций, то есть насыщенность инвестиционными ресурсами (рабочей силой, природными ресурсами, инфраструктурой, основными фондами и т.д.), которые могут быть выражены количественно. Другими словами - это объем инвестиций, привлечение которого в основной капитал региона возможно за счет всех (внешних и внутренних) источников, производящих финансирование, исходя из наличия в регионе разных природных, социальных и экономических ресурсов, особенностей его географического положения и других объективных предпосылок, существенных при формировании инвестиционной активности в нем.

Вместе с тем, инвестиционную активность следует рассматривать, как интенсивность привлечения инвестирования в регион.

Согласно методике, разработанной специалистами журнала «Эксперт»[41], инвестиционный потенциал региона складывается из группы частных потенциалов, таких как:

-трудовой потенциал (образовательный уровень трудовых ресурсов и их наличие);

-производственный (общий результат хозяйственной деятельности населения в данном регионе);

-ресурсно-сырьевой (уровень обеспеченности региона балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);

-инновационный (развитие науки и внедрение достижений НТП на региональном уровне);

-институциональный (степень развития основных институтов рыночной экономики);

-инфраструктурный (экономико-географическое положение того или иного региона, а также уровень его инфраструктурной обеспеченности);

-финансовый (прибыльность функционирующих организаций региона и объем налоговой базы);

-потребительский (покупательная способность населения региона).

Инвестиционный риск можно рассматривается в том случае, если регион не имеет возможности полной реализации своего инвестиционного потенциала, в связи с наличием в нем негативных экологических и/или политических, социальных условий инвестиционной деятельности, что позволяет предусмотреть вероятность инвестиционных потерь или потерь планового дохода, они создают препятствия в использовании инвестиционного потенциала региона. Первоочередное влияние на степень инвестиционного риска оказывают социально-экономическая и политическая ситуации. Так как в этих областях происходят постоянные изменения - риск является, прежде всего, качественной характеристикой. Виды риска можно классифицировать следующим образом:

-политический (авторитетность местной власти; распределение населения по политическим симпатиям в связи с результатами последних парламентских выборов);

-социальный (уровень социальной напряженности);

-финансовый (степень сбалансированности бюджета региона и финансов организаций);

-экономический (существующие тенденции в экономическом развитии региона);

-экологический (уровень загрязнённости окружающей среды);

-криминальный (уровень преступности, учитывая тяжесть преступлений);

-законодательный (юридические условия инвестирования в разные отрасли и сферы, порядок распределения отдельных экономических ресурсов).

Более ясную картину инвестиционного потенциала Рязанской области можно получить с помощью осуществления SWOT-анализа (табл. 2.2.1). SWOT-анализ инвестиций области состоит в поиске позитивных и негативных сторон, прогнозировании полагаемых вероятностей или угроз со стороны инвестиционной сферы.

Проанализируем более подробно главные факторы, которые составляют потенциал инвестиций Рязанской области.

Географически Рязанская область имеет благоприятное расположение. Она находится в середине европейской части России, что рядом с емким рынком для реализации изготовляемой продукции - великим за населением и сильно развитым экономически субъектам РФ - г. Москве и Московской области.

Все главные виды транспорта имеются в регионе: автомобильный, железнодорожный, авиационный, внутренний водный, трубопроводный, образующие цельную транспортную сеть. По области пролегают важнейшие железные дороги в южном и восточном направлениях, которые объединяют центральную Россию с Уралом, Сибирью, Поволжьем, Средней Азией, Европейским Югом и Центрально-Черноземным районом.

Здесь тоже присутствует сеть автомобильных дорог областного и федерального подчинения, основными из которых являются федеральные дороги Москва - Волгоград и Москва - Самара. Благодаря этому возможно организация доставки грузов разных размеров с наименьшими затратами.

Таблица 2.2.1 Матрица SWOT- анализа инвестиционной привлекательности Рязанской области

Сильные стороны (S) Выгодное географическое положение Развитость транспортной инфраструктуры Обеспеченность энергоресурсами Минерально-сырьевой и природный потенциал Наличие научного и кадрового потенциала Наличие научно-производственной базы и значительного промышленного потенциала Туризм и рекреация Государственная поддержка инвестиционной деятельности Положительный опыт реализаций ряда инвестиционных проектов иностранных инвесторов. Регулярно проведение презентаций экономического и инвестиционного потенциала Рязанской области	Слабые стороны (W) Отсутствие инвестиционной стратегии. Дефицитный бюджет Более высокая инвестиционная привлекательность для иностранных инвесторов обрабатывающей промышленности по сравнению с наукоемкими отраслями экономики Узкий спектр мер государственной поддержки инвестиционной деятельности Невысокий инвестиционный рейтинг.
Возможности (О) Эффективное использование географического положения области в Центрально-Европейской части РФ для привлечения инвесторов Увеличение привлечения прямых иностранных инвестиций Развитие инновационных производств, что приведет к увеличению спроса на высококвалифицированные кадры и обеспечит работой молодое поколение Привлечение инвесторов для создания технопарковой зоны, венчурного фонда Развитие межрегионального сотрудничества Формирование позитивного инвестиционного имиджа области, в том числе обеспечение информационного освещения инвестиционной политики области, в России и за ее пределами	Угрозы (T) Необеспеченность финансирования федеральных и региональных программ Конкуренция за инвестиционные ресурсы (в том числе благодаря созданию особых экономических зон в ряде субъектов РФ); Изменение налоговых взаимоотношений не всегда в интересах субъектов РФ Невысокие международные инвестиционные рейтинги Российской Федерации в целом Неопределенность политической ситуации, риск неблагоприятных социально-политических изменений в стране или регионе Колебания рыночной конъюнктуры, цен, валютных курсов и т.п.

Достаточно развитая структура локомотивных депо, автотранспортных предприятий дает возможность создания необходимых условий, с целью перевозки пассажиров и грузов транспортом, который базируется в Рязанской области, и транзитным транспортом. Одной из главных энергогенерирующих областей центральной России является Рязанская область, потребляющая только 40% производимой электроэнергии, имеет возможность в сочетании с заводом нефтепереработки, 4-я магистральными газопроводами, проходящими через территорию области, а также надземными газохранилищами, полностью обеспечить энергоемкие производства в развитии, а именно: электроэнергетику, топливную промышленность, металлообработку, машиностроение. Обеспечением производства электро-, а также тепловой энергии занимаются 4-е больших теплоэлектростанции с мощностью 3600 МВт, к ним принадлежит: Рязанская ГРЭС - филиал ОАО «ОГК-6», являющаяся одной из крупнейших на территории Европы. Их доля составляет более чем 60% всего производственного объема промышленной продукции, а также более 50% работающих в промышленной отрасли.

Территория области владеет рядом достаточно перспективных участков месторождений полезных ископаемых, представляющие экономический интерес со стороны инвесторов, при этом являются востребованными в производстве цемента, стекла, кирпича, и иных стройматериалов.

На государственном балансе запасов полезных ископаемых в Рязанской области находится 29 месторождений кирпичного сырья с запасами промышленных категорий - 33,8 млн. куб.м., при чем, разрабатывается только 9 из них, остальные внесены в Государственный резерв. Разведано 3 месторождения стекольного сырья, расположенные в Милославском, Клепиковском и Шиловском районах. Здесь налицо возможность создания кластера: строящийся стекольный завод «Гардиан» - горно-обогатительный комбинат «Мураевня» - ГОК «Окский».

В резерве у области находятся крупнейшие месторождения цементного сырья с общим запасом более 1,5 млрд. тонн. Планируемый объем инвестиций в проект «Рязань-цемент» - 167 млн. евро. Одновременно ведутся работы по строительству еще двух предприятий аналогичной мощности.

Важный природный инвестиционный фактор - лесной фонд региона. Общая площадь лесного фонда - 1053 тыс. га, в том числе хвойных пород - 590 тыс. га.

Значительный научный и образовательный потенциал области позволяет развивать наукоемкое высокотехнологичное производство, осуществлять разработку перспективных инновационных проектов и поддерживать эффективную систему образования. Научный потенциал области составляю около 40 научных организаций и вузов, ведущих различные исследования; выполняются научно-технические разработки, не имеющие аналогов в мировой практике.

Одним из значимых направлений развития высокотехнологичных производств является радиоэлектронная промышленность. На территории области создана мощная научно-производственная база, в ядре которой находятся предприятия комплекса оборонной промышленности: ОАО завод «Красное знамя», ФГУП «Государственный Рязанский приборный завод», ОАО «Рязанский радиозавод», ФГУП РКБ «Глобус», ОАО «Плазма», ОАО «Завод металлокерамических приборов». Также, число предприятий, работающих с использованием новейших инновационных технологий в регионе насчитывает 270.

Ценным ресурсным преимуществом Рязанской области является совокупность культурных, исторических, археологических памяток, разнообразие ландшафтов, довольно большое количество водных ресурсов.

На территории области распложено 8 городов со статусом исторических - Ряжск, Касимов, Рязань, Михайлов, Спас-Клепики, Спасск, Скопин, Шацк. Территория Рязанской области насыщена также 75-а православных культовых зданий федерального значения.

В Рязанской области действуют 15 конструкторских организаций и научно-исследовательских, высших учебных заведений - 20, 28 - средних специальных учебных заведений, 41 - профессионально-техническое учебное заведение, выше 800 школ общего образования. Одним из главных факторов инвестиционной привлекательности считается достаточно недорогая рабочая сила. Заработная плата работников предприятий Рязанской области в среднем составляла в 2011 году 16717,7 рублей, а в ноябре 2012 года - 20621,3 рублей, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области.

Положительно влияют постоянно проводимые презентации инвестиционного и экономического потенциала Рязанской области в посольствах, а также торговых представительствах других государств на формирование регионального имиджа.

В области действует блок законопроектов, суть которых сводится к предоставлению государством инвестиционной поддержки компаниям, решившим инвестировать в Рязанскую область.

Наиболее привлекательными отраслями инвестиционной деятельности являются, по оценке правительства Рязанской области, электроэнергетика, нефтехимическая, электронная промышленность, приборостроение, связь, сельское хозяйство, строительство, туризм, индустрия развлечений.

И конечно важно отметить факторы, негативно сказывающиеся на инвестиционной привлекательности Рязанской области.

Наиболее высокую инвестиционную привлекательность в регионе для инвесторов составляет обрабатывающая промышленность в сравнении с наукоемкими экономическими отраслями. Этот факт можно объяснить достаточно низким уровнем развития инновационной инфраструктуры в данном регионе, а также высокими проектными рисками, связанными с производством инновационной продукции.

Отрицательное влияние на инвестиционную привлекательность имеет узкий спектр принимающихся мер господдержки инвестиционной деятельности, как таковой. Имеющиеся в Рязанской области меры государственной поддержки могут быть значительно расширены, в целях улучшения инвестиционной привлекательности.

Одной из важных проблем в инвестиционной сфере является отсутствие региональной инвестиционной стратегии. Инвестору важно знать, что его деньги не идут в некую «черную дыру», и что в регионе действуют прозрачные механизмы, как в бизнесе, так и во власти, а это отражается в региональной инвестиционной стратегии, которая играет ключевую роль в обеспечении эффективности региональных инвестиционных процессов.

В Рязанской области имеется потенциал для привлечения и реализации крупных инвестиционных проектов, однако, необходимо повышать эффективность использования инвестиционных ресурсов принимать и меры по минимизации факторов негативно влияющих на инвестиционную привлекательность региона путем создания действенной системы поддержки инвестиционных процессов на уровне региона.

2.3 Анализ системы поддержки инвестиционных процессов в Рязанской области

Основная роль, связанная с организацией и координацией инвестиционной деятельности, осуществляемой на территории области, принадлежит Министерству экономического развития и торговли Рязанской области, исполнение которой связано с реализацией следующих полномочий:

разработка проекта инвестиционного соглашения (договора, контракта) и контролирование их исполнения;

анализ инвестиционного проекта, который претендует на государственную поддержку, в частности осуществление проверки стоимости инвестиционного проекта по смете, которые планируется полностью или частично финансировать за счет средств областного бюджета, в отношении эффективного и достоверного целевого расходования средств областного бюджета;

исследование инвестиционного потенциала, а также происходящих в Рязанской области перемен в инвестиционной ситуации и динамике инвестиционных процессов;

гарантирование образования комплексной системы областной инфраструктуры, характеризующейся поддержкой и развитием инвестиционной деятельности;

осуществление контроля в плане выполнения инвестиционной программы и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих реализацию инвестиционной деятельности в Рязанской области;

оказание содействия в ходе разработки мероприятий, направленных на привлечение прямых инвестиций в экономику Рязанской области;

ведение реестра (перечня) инвестиционных проектов;

регулирование взаимодействий среди участников инвестиционного процесса, оказание содействия в отношении своевременности получения инвесторами соответствующих разрешений и согласований в государственных и муниципальных органах и иных организациях;

сбор, обработка и хранение информации по исполнению инвестиционных проектов на территории Рязанской области.

Кроме того, к полномочиям Министерства экономического развития и торговли Рязанской области относятся также разработка предложений по государственному регулированию и поддержке инвестиционной деятельности в Рязанской области, в частности при использовании механизмов ГЧП; оказание содействия по реализации мероприятий, которые необходимы в развитии ГЧП в Рязанской области; выполнение работ аналитического и организационного характера, связанных с выработкой решений исполнительных органов государственной власти в отношении развития, основанного на механизмах ГЧП.

Согласно с Распоряжением Правительства Рязанской области № 333-р от 07 августа 2009 года «О совете по инвестициям Рязанской области» сформирован инвестиционный совет, призванный осуществлять свою деятельность на некоммерческой основе и являющийся коллегиальным органом постоянного действия, который исполняет функции в отношении регулирования и реализации инвестиционной деятельности на территории Рязанской области.

К основным задачам Совета по инвестициям относятся:

- выработка предложений, связанных с определением стратегии и концепции ведения инвестиционной политики Рязанской области;

- проведение обобщения и анализа передового отечественного и зарубежного опыта в вопросах привлечения инвестиций;

- подготовка предложений по осуществлению привлечения российских и зарубежных инвесторов в Рязанскую область;

- выработка предложений, связанных с комплексным развитием территории и улучшением экономического и инфраструктурного потенциала Рязанской области, в частности базирующихся на государственно-частном партнерстве;

- исследование инвестиционных проектов и вопросов, которые связаны с расположением новых объектов и проведением реконструкции действующих производств, вне зависимости от формы собственности и источников финансирования;

- разработка предложений, связанных с реализацией инвестиционных проектов, подразумевающих развитие Рязанской области, и указаний соответствующим организациям, органам государственной власти и местного самоуправления;

- проведение мониторинга в отношении реализации инвестиционных проектов;

- осуществление анализа работы исполнительных органов власти Рязанской области всех уровней по вопросам устранения препятствий административного характера в инвестиционной сфере;

- разработка предложений в проекты нормативных правовых актов по вопросам инвестиционного развития, защиты прав и законных интересов инвесторов;

- информирование общественности о результатах своей деятельности с помощью средств массовой информации.

С целью достижения максимально низкого уровня административных барьеров и наибольшей упрощенности процедур согласований, присущих всем этапам реализации инвестиционного проекта в регионе сформирована ОАО «Корпорация развития Рязанской области», призванная оказывать сопровождение инвестора на всех этапах реализации проекта, содействуя решению возникающих проблем.

Будучи единым оператором инвестиционного процесса, Корпорация будет оказывать весь спектр услуг инженерно-технической направленности, что даст возможность достичь существенного снижения издержек, способствуя ускорению процесса реализации инвестиционных проектов. Следовательно, Корпорации, с одной стороны, удается сочетать в себе стабильность и надежность, которые присущи государственным финансовым механизмам, с другой - эластичность в принятии решений, а также многообразие механизмов по привлечению финансовых средств, которые свойственны структурам частного плана.

Следует отметить, что деятельность вышеуказанных субъектов управления инвестиционными процессами не всегда характеризуется согласованностью, что обуславливается рядом следующих причин:

- отсутствием координирующего центра, который способен осуществить объединение усилий субъектов управления и, следовательно, способствовать повышению эффективности расходования инвестиционных ресурсов;

- отсутствием сформированной и утвержденной стратегии по управлению инвестиционными процессами;

- отсутствием комплексной информационной базы, которая содержала бы данные обо всех аспектах инвестиционной деятельности в регионе.

Следует сказать, что достижение эффективности инвестиционной деятельности в регионе значительной мерой обусловлено полнотой и уровнем совершенства законодательной нормативно-правовой базы.

Осуществление инвестиционной деятельности на территории Рязанской области регламентируется федеральными и областными нормативно-правовыми актами, с помощью которых создается должное правовое поле, обеспечивающее взаимодействие инвестора и государства.

В качестве основного законодательного акта, который наряду с понятийным аппаратом формирует также условия по взаимодействию государства в лице областных органов власти и инвестора, выступает Закон Рязанской области №33-ОЗ от 06.04.2009 г. «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области».

Настоящим Законом регламентируется установление форм, порядка и условий оказания поддержки со стороны государственных органов инвестиционной деятельности. Нормы Закона направлены на достижение наиболее благоприятных условий по осуществлению инвестиционной деятельности на территории Рязанской области.

Действие закона распространено на отношения, которые связаны с инвестиционной деятельностью на территории Рязанской области, характеризующейся осуществлением в форме капитальных вложений, и не распространено на те отношения, которые связаны с вложениями инвестиций в кредитные и страховые организации[12].

Выделяется две категории проектов, получающих государственную поддержку - основной инвестиционный проект и приоритетный инвестиционный проект.

Для приоритетного инвестиционного проекта характерно соблюдение следующих требований:

1) величина объема инвестиций в форме капитальных вложений должна составлять не менее 500 миллионов рублей;

2) реализация проекта должна соответствовать приоритетным направлениям инвестиционного развития:

- ведение технологий ресурсосберегающего или инновационного характера;

- улучшение инфраструктуры транспорта;

- производство и переработка продукции сельского хозяйства;

- сфера радиоэлектроники;

- сфера легкой промышленности;

- отрасль машиностроения;

- строительство, реконструкция объектов здравоохранения, физической культуры и спорта, рекреации, культуры и организаций социального обслуживания;

- строительство и реконструкция объектов жилищного строительства, инфраструктуры коммунальных и инженерных сетей в муниципальных образованиях с высоким уровнем дотаций.

Под основным инвестиционным проектом подразумевается инвестиционный проект, который имеет одобрение Совета по инвестициям Рязанской области и не получил статус приоритетного инвестиционного проекта.

Согласно закону, осуществление государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Рязанской области имеет следующие формы (рисунок 2.3.1):

1) льготы по уплате налога на имущество организаций, снижение ставки налога на прибыль предприятий в части, которая зачисляется в областной бюджет, предоставляемые получателям государственной поддержки в размерах и порядке, которые установлены в Законе Рязанской области «О налоговых льготах»;

2) субсидии областного бюджета могут быть предоставлены получателям государственной поддержки, которые реализуют приоритетные инвестиционные проекты, в части возмещения затрат или недополученных доходов, обусловленного производством (реализацией) товаров, исполнением работ, предоставлением услуг. Субсидии предоставляются в случаях и порядке, которые предусмотрены законом Рязанской области об областном бюджете на определенный финансовый год (соответствующий плановый период и финансовый год. Также их предоставление регламентируется принимаемым в соответствии с указанным законом нормативно-правовыми актами Правительства Рязанской области, при этом указаны ограничения пределов инвестиций лимитами бюджетных поступлений, которые утверждены законом Рязанской области об областном бюджете;

3) предоставление льгот в отношении уплаты арендной платы за пользование земельными участками, которые находятся в собственности Рязанской области. Получателям государственной поддержки, согласно действующего законодательства, предоставляются льготы по уплате арендной платы за пользование земельными участками, которые находятся в собственности Рязанской области и используются получателями государственной поддержки с целью реализации инвестиционных проектов в соответствии с инвестиционными соглашениями.

4) оказание информационной и консультационной поддержки инвестиционной деятельности происходит в виде:

- предоставления консультаций в отношении вопросов осуществления государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Рязанской области;

- размещения информации в отношении реализуемых инвестиционных проектах при участии Правительства Рязанской области в средствах массовой информации и на официальном портале Правительства Рязанской области в сети «Интернет»;

- обеспечение инвесторов информацией о наличии свободных земельных участков, содействие в плане подбора площадей для размещения объектов инвестиционной деятельности на территории Рязанской области;

- содействие в представлении инвестиционных проектов приоритетных направлений Рязанской области на международных и российских презентациях, форумах, конференциях и выставках.

На сегодняшний день Министерством экономического развития и торговли Рязанской области осуществляется реализация программы по поддержке инвестиционных проектов на основе проектного финансирования, которая разработана по поручению Президента РФ. Данная программа характеризуется возможностью получения льготного банковского кредитования в целях реализации инвестиционных проектов. Размер ставки по процентам планируется в пределах 11% годовых, гарантируемая обеспечением Банка России путем рефинансирования коммерческих банков по процентной ставке в размере 9% годовых. Кроме этого также предусматривается предоставление государственных гарантий под получаемые кредиты в размере 25% от суммы кредита).

К основным критериям отбора проектов для участия относятся:

величина объема инвестиций не менее 1 млрд. руб. и не больше 20 млрд. руб.;

размер финансирования не более 80% стоимости инвестиционного проекта за счет займов.

Предоставление государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Рязанской области имеет следующие формы:

1) государственные гарантии Рязанской области;

2) льготы по уплате транспортного налога, налога на имущество организаций и понижение ставки по налогу на прибыль организаций в части, зачисление которой происходит в областной бюджет;

3) предоставление субсидии из средств областного бюджета;

4) предоставление льгот и (или) отсрочек, связанных с уплатой арендной платы за пользование земельными участками, которые находятся в собственности Рязанской области;

5) оказание информационной и консультационной поддержки инвестиционной деятельности;

6) услуги по сопровождению инвестиционных проектов.

Предоставление государственной поддержки на реализацию инвестиционного проекта предусматривается на срок, который не является большим, чем срок окупаемости инвестиционного проекта, но не дольше пятнадцатилетнего периода. При этом, в качестве исключения рассматриваются проекты, имеющие направленность в отношении реконструкции, технического перевооружения (модернизации) действующего производства, однако она не должна превышать 100 процентов объема капитальных вложений, которые предусмотрены инвестиционным проектом.

У инвестора есть право претендовать на получение государственной поддержки, обусловленное обязательным обращением к уполномоченному Правительством Рязанской области центральный исполнительному органу государственной власти Рязанской области (далее - уполномоченный орган) до начала осуществления капитальных вложений в рамках инвестиционного проекта.

Предоставление Государственной поддержки инвестиционных проектов, которые направлены на реконструкцию и техническое перевооружение (модернизацию) действующего производства, предусматривается на срок, являющийся не большим, нежели срок окупаемости инвестиционного проекта, но не превышающий трехлетний период.

На протяжении периода действия инвестиционного соглашения получателем государственной поддержки должно быть обеспечено ведение раздельного учета, при этом порядок его ведения самостоятельно определяется получателем государственной поддержки в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Порядок осуществления государственной поддержки инвестиционной деятельности, применяющийся на территории Рязанской области, представлен в приложениях 1-3.

Так, 11 марта под руководством первого заместителя Председателя регионального Правительства Дмитрия Андреева было проведено заседание Совета по инвестициям Рязанской области, при участии министра экономического развития и торговли региона Светланы Горячкиной.

Заседание проводилось так же при участии руководителей региональных министерств, Корпорации развития Рязанской области, представителей предприятий, профессиональных объединений и общественных организаций, а также и. о. уполномоченного по защите прав предпринимателей в Рязанской области.

В ходе заседания было уделено внимание рассмотрению вопроса в отношении предоставления государственной поддержки по реализации конкретных инвестиционных проектов, предусмотренных областным законом о государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории региона. По справедливому замечанию первого заместителя Председателя Правительства Рязанской области Дмитрия Андреева, проекты, представленные в настоящее время на рассмотрение, весьма актуальны и предполагают, главным образом, применение замещение импортных товаров.

В процессе работы рассматривалась возможность создания нового производства ООО «Аутомотив Лайтинг», специализирующегося на выпуске рассеивателей для автомобильных фар, при производстве которых используется уникальная по российским меркам технология, что в значительной мере поспособствует замене импортной продукции на отечественную. Функционирование названного предприятия также сможет удовлетворить потребность отечественных предприятий, которые занимаются выпуском автомобильных фар, в рассеивателях, являющихся на данный момент продукцией 100% импорта из-за рубежа. На сегодняшний день проект является заявленным на включение в перечень проектов, которые направлены на замещение импорта и увеличение экспорта, который создается Правительством РФ для предоставления государственной поддержки.

В рамках иного инвестиционного проекта, который был представлен вниманию участников заседания, является ЗАО «Точинвест», предусматривающий производство инновационных дорожных и мостовых ограждений, применение которых, в частности, будет способствовать повышению безопасности движения на автомагистралях.

Реализация указанных проектов обеспечит возможность увеличения производства продукции посредством внедрения инновационных технологий. Величина общего объема инвестиций составит около 900 млн. рублей, при этом также планируется создание более 130 новых рабочих мест.

В результате обсуждений инвестиционных проектов, вынесенных на рассмотрение заседания, было принято решение, позволяющее присвоить им статус приоритетных и предоставить государственную поддержку в виде налоговых льгот и субсидий.

Глава 3. Совершенствование системы поддержки региональных инвестиционных процессов на основе логистики

3.1 Организационный аспект формирования системы логистической поддержки инвестиционных процессов на региональном уровне

Выгодное географическое положение Рязанской области, развитость транспортной инфраструктуры, обеспеченность энергоресурсами, наличие научного, кадрового и значительного промышленного потенциала создают определенные предпосылки для привлечения инвестиций в регион и взаимовыгодного сотрудничества всех заинтересованных партнеров. Но несмотря на это, объемы инвестиций, поступающих в область недостаточны для обеспечения стабильного развития региона.

Основным условием достижения необходимых темпов роста ВРП (валового регионального продукта) Рязанской области является повышение экономической эффективности функционирования отдельных секторов хозяйства и ведущих предприятий за счет привлечения значительных объемов инвестиций в приоритетные сферы экономики. Существующая система управления инвестиционной деятельностью в Рязанской области имеет определенные недостатки. Неэффективная система обслуживания инвестора является существенным ограничением на пути инвестиций в регион. Основной проблемой в процессе привлечения инвестиций является недостаточный уровень финансового, информационного, маркетингового и правового обеспечения инвестиционных процессов на региональном уровне. Сдерживающим фактором инвестиционного развития является также недостаточная координация работы муниципальных образований, органов исполнительной власти Рязанской области и таких институтов развития, как «Совет по инвестициям», ОАО «Корпорация развития Рязанской области» и ряда других в сфере привлечения инвестиций.

Для устранения недостатков существующей системы управления инвестиционной деятельностью в Рязанской области предлагается создание системы логистической поддержки инвестиционных процессов на региональном уровне, которая возьмет на себя функции по организационному, маркетинговому, правовому и информационному обеспечению инвестиционных процессов.

Региональная система логистической поддержки инвестиционных процессов должна включать два уровня: региональный и муниципальный.

Первый уровень - региональный, предлагается реализовать путем внедрения отдела логистической поддержки инвестиционных процессов в структуру Министерства экономического развития торговли Рязанской области.

Основными целями отдела должны быть:

- внедрение принципов и методов логистики в практику управления инвестиционными процессами;

- поощрение и поддержка инвестиционной деятельности в регионе;

- формирование нормативной и методической базы инвестиционной деятельности, обеспечение правовой защиты субъектов инвестиционных процессов;

- содействие научно-техническому развитию, модернизации и диверсификации производства, реализации структурных изменений в экономике региона, решению социальных проблем в регионе;

- совершенствование системы взаимоотношений между участниками инвестиционной деятельности.

Второй уровень - муниципальный, предлагается реализовывать на уровне муниципальных образований первого уровня путем создания в экономических отделах органов местного самоуправления должности специалиста по логистической поддержке инвестиционных деятельности, который возьмет на себя обязанности по информационному обеспечению инвестиционных процессов, формированию благоприятного инвестиционного климата и совершенствованию системы взаимоотношений между участниками инвестиционной деятельности.

Создание системы логистической поддержки в составе существующих органов управления инвестиционными процессами и за счет бюджетных средств дает несколько преимуществ:

1.отсутствие финансовой зависимости от коммерческих организаций и, как следствие, возможность учитывать интересы всех субъектов инвестиционной деятельности.

2. возможность использовать накопленный опыт, базы данных, квалифицированный персонал структур и т.п.

3. возможность интегрировать усилия различных структур и отделов по регулированию инвестиционных процессов.

Для иллюстрации роли и места отдела логистической поддержки в системе управлении региональными инвестиционными процессами автором предлагается модель-схема организационной структуры логистической инвестиционной системы Рязанской области, в которой представлены субъекты инвестиционной деятельности, связанные потоками инвестиционных ресурсов и информационными потоками.

Основными видами деятельности отдела должны быть:

разработка региональной инвестиционной стратегии, инвестиционной политики и региональных программ поддержки и активизации инвестиционных процессов;

оценка и отслеживание уровня рисков и их минимизация;

реализация механизма государственно-частного партнерства;

информационная поддержка инвестиционных процессов;

содействие максимально быстрому прохождению необходимых бюрократических процедур, оформлению документов;

подбор участков для локализации проектов на территории Рязанской области;

урегулирование вопросов обеспечения будущих сооружений коммуникациями;

поиск местных партнеров для реализации проектов;

организация переговоров и визитов в Рязанскую область.

Среди функций всей системы логистической поддержки инвестиционных процессов определяющее значение имеет оптимизация функциональных связей между его субъектами. Логистика определяет функциональные связи как траектории, по которым перемещаются потоки - инвестиционные и информационные. Каждый субъект инвестиционной деятельности реально или потенциально находится в отношениях со множеством других субъектов - отсюда его стремление установить наилучшие функциональные связи.

Оптимизация функциональных связей между субъектами инвестиционной деятельности, изучение их надежности, анализ инвестиционного рынка и учет производственных и социальных инфраструктур позволят существенно снизить инвестиционные риски, связанные с неудачным выбором месторасположения строящегося объекта, перебоями в поставке строительных материалов и оборудования, выбором неквалифицированного или недобросовестного подрядчика и другими факторами, задерживающими ввод в эксплуатацию объекта инвестирования или снижающими доход (прибыль) в процессе его эксплуатации.

Широкий диапазон деятельности отдела позволит внедрить в практику управления инвестиционными процессами такие инструменты как маркетинг и логистика.

Направления совершенствования организационно-экономического обеспечения инвестиционных процессов в регионе, требующие первостепенной реализации:

Разработка и реализация инвестиционной стратегии Рязанской области.

Совершенствование управления и распоряжения государственным имуществом.

Развитие государственно-частного партнерства в Рязанской области.

Совершенствование информационного обеспечения инвестиционного процесса.

Совершенствование правового обеспечения инвестиционных процессов и расширение мер государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Оценка эффективности системы логистической поддержки и проводимых ее мероприятий по организации и управлению инвестиционной деятельностью может осуществляться по системе специальных экономических и социальных критериев, характеризующих параметры достижения поставленных целей.

В качестве целевых критериев целесообразно определить такие важнейшие показатели инвестиционного развития региона, как динамика инвестиционного потенциала территории; повышение инвестиционной активности; увеличение количества инвесторов и реципиентов; расширение географии поступающих инвестиций; рост валового регионального продукта и объема производимой в регионе промышленной и сельскохозяйственной продукции в результате осуществления инвестиций; увеличение поступлений в бюджет; уменьшение безработицы и рост занятости; увеличение денежных доходов населения и пр. В частности, к группе целевых критериев можно отнести показатель динамики валового регионального продукта, в расчете на одного жителя региона до, и после реализации программных мероприятий:

[3.1.1]

где ВРПi - валовой региональный продукт, приходящийся на душу населения данного региона, млн.р.;

?ВРП - суммарный валовой региональный продукт за определенный период, млн.р.;

Чср - среднегодовая численность населения в регионе.

Также к этой группе критериев относится показатель динамики объема инвестиций в расчете на одного жителя региона до, и после реализации мероприятий:

[3.1.2]

где Иi - объем инвестиций, приходящийся на душу населения данного региона, млн.р.;

?И - сумма инвестиций за определенный период, млн.р.

К числу специфических показателей, характеризующих дополнительные и косвенные эффекты от реализации системы логистической поддержки можно отнести: экспортный потенциал и рост импортозамещения в регионе; дополнительную загрузку мощностей предприятий региона и связанные с этим дополнительные платежи в региональный бюджет; экологические последствия реализации различных инвестиционных программ; показатели ожидаемого экономического эффекта от внедрения разрабатываемой техники и технологий (сумму дополнительных поступлений в бюджеты всех уровней, величину чистой прибыли и амортизационных отчислений, дополнительного фонда оплаты труда) и др.

3.2 Совершенствование деятельности по стратегическому управлению инвестиционными процессами в регионе

Для организации эффективной системы логистической поддержки инвестиционных процессов должна существовать система планирования, т.е. упорядоченная структура отдельных видов планирования.

Иерархия видов планирования и их содержание применительно к управлению инвестиционными процессами представлена на рисунке 3.2.1.



Рисунок 3.2.1. Иерархия видов планирования

В общем виде стратегическое управление представляет собой деятельность по достижению важных долгосрочных целей системы в постоянно меняющихся условиях внешней среды путем изменения состояния самой системы[19].

Актуальность разработки региональной инвестиционной стратегии определяется рядом условий, важнейшим из которых является интенсивность изменений факторов инвестиционной среды. Отсутствие разработанной инвестиционной стратегии региона, адаптированной к возможным изменениям факторов инвестиционной среды может привести к тому, что инвестиционные решения отдельных субъектов регионального инвестиционного рынка будет носить разнонаправленный характер, приводить к возникновению противоречий и снижению эффективности инвестиционной деятельности в регионе в целом. Следовательно, разработка региональной инвестиционной стратегии играет ключевую роль в обеспечении эффективности региональных инвестиционных процессов. Эта роль проявляется в следующем:

Разработанная инвестиционная стратегия обеспечивает механизм реализации долгосрочных инвестиционных целей и целей перспективного социально-экономического развития как региона, так и его структурных единиц.

Наличие инвестиционной стратегии обеспечивает четкую взаимосвязь стратегического, тактического и оперативного управления региональными инвестиционными процессами.

Стратегия позволяет реально оценить инвестиционные перспективы региона, обеспечить максимальное использование его внутреннего инвестиционного потенциала и возможность активного маневрирования инвестиционными ресурсами.

Стратегия обеспечивает возможность быстрой реализации новых перспективных направлений инвестиционных вложений, возникающих в результате изменений факторов инвестиционной среды.

Инвестиционная стратегия отражает сравнительные конкурентные преимущества региона в инвестиционной деятельности в сопоставлении с другими регионами.

На основе инвестиционной стратегии разрабатывается методика отбора приоритетных объектов инвестирования, а также устанавливаются критерии выбора финансовых инструментов инвестирования.

Стратегия должна основываться на положениях программных документов развития Российской Федерации: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, Концепции Программы улучшения инвестиционного имиджа России за рубежом, а также энергетической стратегии России на период до 2020 г., стратегии развития железнодорожного транспорта РФ на период до 2030 г., стратегии развития информационного общества в РФ, стратегии развития финансового рынка РФ на период до 2020 г., стратегии развития банковского сектора РФ и др.

Разработка региональной инвестиционной стратегии должна строиться на следующих принципах:

Иерархичность стратегии. Стратегические цели инвестиционной деятельности разрабатываются для реализации в долгосрочной перспективе генеральной цели - повышение инвестиционной привлекательности региона. В поддержку генеральной цели формируется система конкретных целей инвестиционной деятельности, соразмерных с генеральной целью. Данная система выстраивается таким образом, чтобы реализация одних из целей системы обеспечивала бы успешную реализацию других.

Научная обоснованность. В процессе формирования стратегических инвестиционных целей должны быть учтены объективные экономические законы, определяющие уровень инвестиционной активности и эффективность региональных инвестиционных процессов.

Системный подход. Регион необходимо рассматривать как единую инвестиционную систему полностью открытую для активного взаимодействия с факторами инвестиционный среды и способную к самоорганизации.

Реалистичность. Несмотря на то, что в основе разработки стратегии лежит идеалистическое представление о будущей стратегической инвестиционной позиции региона, его необходимо сознательно ограничивать по критерию реальной достижимости с учетом влияния факторов инвестиционной среды. Стратегия должна опираться на реальный инвестиционный потенциал территории, соответствующую ресурсную базу, содержать реальные направления развития региона.

Взаимосвязь инвестиционной стратегии с общей стратегией социально-экономического развития региона. Исходной предпосылкой формирования региональной инвестиционной стратегии является базовая стратегия социально-экономического развития региона. По отношению к ней инвестиционная стратегия носит подчиненный характер и должна согласовываться с ней по целям, направлениям развития и этапам реализации. Вместе с тем, инвестиционная стратегия сама оказывает существенное влияние на формирование стратегического развития социальной и экономической сфер региона. Это объясняется тем, что основные цели стратегии социально-экономического развития региона: обеспечение условий для цивилизованного и динамично развивающегося рынка; создание (формирование) конкурентоспособности региона; повышение качества жизни населения региона и другие тесно и другие тесно связаны с тенденциями развития инвестиционных процессов. Если эти тенденции не совпадают, может возникнуть ситуация, когда стратегические цели развития региона не могут быть реализованы в связи с ограничениями его инвестиционного потенциала. В этом случае соответственно корректируется стратегия социально-экономического развития региона. Именно поэтому необходимо, чтобы инвестиционная стратегия отдельного региона органически вписывалась в стратегию его социально-экономического развития и составляла с ней единое целое. Важно отметить, что проект стратегии социально-экономического развития Рязанской области на двадцатилетний период была разработан в 2008 году, но пока не утвержден.