Современные подходы к оценке эффективности работы государственных служащих
Анализ мировых моделей государственной службы и опыта Казахстана. Оценка эффективности деятельности государственных органов. Работа с кадровым резервом административной государственной службы. Характеристика основных систем и методик оценки персонала.
Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
Вид | дипломная работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 18.06.2015 |
Размер файла | 107,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
3. В развитие данного Указа 29 августа текущего года за № 1127 Правительством принято Постановление «Об утверждении Правил премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работников органов Республики Казахстан за счет экономии средств, предусмотренных на содержание соответствующего органа по смете».
В Правилах дан подробный перечень видов расходов, за счет экономии которых возможно производить доплаты. Согласно Правилам, руководители органов по письменному представлению руководителей самостоятельных структурных подразделений вправе устанавливать надбавки отличившимся работникам в размере до 50% от должностного оклада. Премирование, оказание материальной помощи и установление надбавок осуществляются за счет экономии в течение года, не более 30% от общего объема сэкономленных средств, а в декабре -- в полном объеме сэкономленных средств за год.
4. Агентством совместно с проектом ТАСИС «Административная реформа в Казахстане» ведется работа по переходу на новую систему оплаты труда госслужащих, основанную на методе факторно-балльной оценки должностей, широко применяемом на Западе.
Проведенный на примере трехсот должностей в центральных и территориальных государственных органах пилотный проект позволил проверить верность методологии, определить пути перехода к полной оценке должностей. 13
С учетом особенностей казахстанской модели государственной службы были отобраны следующие факторы: образование и подготовка (знания), опыт (умения и навыки), сложность (комплексность), работы, характер выполняемых функций, контакты, подконтрольность и самостоятельность, особые условия (языковые требования, в том числе: государственный язык, официальный язык, иностранный язык, компьютерные навыки), ответственность по руководству и контролю.
Для оценки государственного языка мы предлагаем ввести три уровня владения им: первый - знания на уровне простого общения, второй - на уровне делового общения и третий - когда госслужащий использует государственный язык для подготовки официальных документов. Полагаем, что введение требования владения государственным языком создаст дополнительный стимул для чиновников и позволит постепенно внедрить государственный язык во всех государственных органах на всех уровнях управления.
Руководством страны было одобрено предложение о проведении эксперимента в Министерстве экономики и торговли и в госорганах Атырауской области. Мы полагаем, что эксперимент по внедрению метода факторно-балльной оценки должностей даст возможность провести функциональный анализ должностей, сократить дублирующие и промежуточные должности и в рамках существующего бюджетного финансирования, не снижая окладов верхних уровней категорий, повысить заработную плату государственных служащих нижних и средних категорий.
Необходимо отметить, что казахстанская методология факторно-балльной оценки должностей, разработанная Агентством совместно с проектом ТАСИС очень заинтересовала испанских специалистов.
Процессы демократизации общества не обошли стороной и государственную службу. В марте текущего года по инициативе государственных служащих, при содействии Администрации Президента и Агентства, было создано Республиканское общественное объединение -- Ассоциация содействия государственной службе Казахстана. Примечательно, что аналогичные образования созданы и активно работают в западных странах.
Цели Ассоциации во многом совпадают с нашими взглядами: здесь и содействие справедливому карьерному росту государственных служащих, установление конструктивного диалога между населением и госорганами, осуществление общественного мониторинга и оценки выполнения законодательства о государственной службе, содействие совершенствованию работы государственного аппарата и предупреждение коррупции. Уже создано и зарегистрировано 13 филиалов Ассоциации. Мы вправе ожидать, что члены Ассоциации примут активное участие в реформировании государственной службы на демократических началах.
Таким образом, изучение как отечественного опыта, так и опыта зарубежных систем государственной службы показывает, что ориентиры выбраны правильно, и мы движемся в верном направлении. Успешное реформирование казахстанской государственной службы -- результат согласованной и эффективной работы Администрации Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан, Правительства, Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы, а также руководителей госорганов и самих госслужащих.
На сегодня завершен сбор всех данных и информации, с учетом которых методика оценки дорабатывается. Здесь мы руководствуемся необходимостью апробации данной методики.
Оценка управления персоналом государственной службы производилась по таким критериям, как укомплектованность штата, качество квалификационных требований (по образованию), сменяемость кадров, ротация кадров «центр - регион», «регион - центр», обучение и развитие персонала, уровень коррумпированности, удовлетворенность госслужащих работой в госоргане, уровень развитости системы управления персоналом в госоргане. По каждому критерию определялись показатели, в соответствии с которыми выставлялись соответствующие баллы. Источниками здесь являлись отчеты государственных органов, статистические данные, сведения, полученные в ходе проведенных гос органами проверок, результаты опросов госслужащих.
Все эти критерии отвечают задаче профессионализации государственной службы. Так, периодическая ротация персонала, о необходимости которой в начале нынешнего года говорил Президент, является важным подспорьем в карьерном росте госслужащих. Ведь она позволяет повысить трудовую мотивацию, расширяет кругозор госслужащего. Оценка по данному критерию определяется по показателю «доля госслужащих, назначенных в порядке перевода из центра в регион, из региона в центр, от штатной численности».
В свою очередь предметом оценки по критерию «удовлетворенность госслужащих работой в госоргане» является уровень удовлетворенности возможностями карьерного роста, системой мотивации и поощрения. Оценка по этому критерию осуществлялась путем проведения анкетного опроса.
В целом оценка управления персоналом на госслужбе - обязательный механизм, требуемый постоянного отслеживания и оценки того, каких мы достигли результатов в деле улучшения процедуры поступления на государственную службу, управления человеческими ресурсами на госслужбе.
Важная роль в управлении персоналом государственной службы должна отводиться кадровым подразделениям. Непосредственные их задачи в современных условиях - формирование качественного персонала и стратегическое планирование процесса управления человеческими ресурсами.
В то же время практический опыт показывает, что управление персоналом нельзя сводить к ограниченному набору действий, которые традиционно выполняют кадровые службы государственных органов.
Необходимо преодоление стереотипов о таких службах. Их деятельность не должна ограничиваться простым учетом кадров. Руководители этих структурных подразделений должны реально управлять кадрами в рамках своих ведомств. Речь идет о том, чтобы управление человеческими ресурсами в госорганах поставить на более высокий организационный уровень.
Считаем необходимым сосредоточить внимание кадровых служб на таких направлениях, как анализ кадровых потребностей, обучение, мотивация и планирование карье ры сотрудников, осуществление регулярного мониторинга кадровых процессов. Успешное решение этих задач прямо связано с оценкой эффективности деятельности государственных органов. Эти меры в целом направлены на привлечение на государственную службу грамотных, профессиональных и подготовленных специалистов. Конечно, добиться такого положения дел, при котором налогоплательщики были бы довольны содержащимися за их счет госслужащими, весьма не просто. Но все же к такому положению нужно стремиться.
Указ Главы государства по Системе ежегодной оценки государственных органов задействует важный механизм по повышению эффективности работы госорганов. Многое в этом смысле зависит от уровня управления персоналом, выяснения реального потенциала государственного аппарата. Это тем более необходимо сейчас, когда активизация «человеческого фактора», рациональное использование кадрового потенциала страны становятся одной из первоочередных стратегических задач государства.
В условиях совершенствования системы государственной службы работа с персоналом неизбежно будет меняться. Управление персоналом станет все меньше основываться на административных методах и все в большей степени начнет ориентироваться на осознанную кадровую политику. Таким образом, идет формирование новой модели государ ственной службы.
1.2 Оценка эффективности деятельности государственных органов
Настоящая Система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы (далее - Система) разработана для повышения эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы (далее - оцениваемые государственные органы).
Система устанавливает основные положения, принципы, направления, определяет систему органов и порядок проведения, определения результатов ежегодной оценки эффективности деятельности оцениваемых государственных органов и их обжалования (далее - оценка эффективности).
Целью оценки эффективности деятельности государственных органов является определение эффективности реализации возложенных на них задач и функций.
Источниками информации для оценки эффективности являются:
1) отчеты государственных органов о проведенной работе за отчетный период;
2) результаты проверок, проведенных Администрацией Президента Республики Казахстан и уполномоченными на оценку государственными органами;
3) результаты контроля Администрацией Президента Республики Казахстан исполнения актов и поручений Президента Республики Казахстан, Государственного секретаря Республики Казахстан, Администрации Президента Республики Казахстан;
4) результаты контроля Канцелярией Премьер-Министра Республики Казахстан исполнения актов и поручений Правительства Республики Казахстан, Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан;
5) акты контроля государственных органов;
6) официальные статистические данные;
7) заключения независимых экспертов;
8) результаты социологических исследований по определенному направлению оценки эффективности;
9) информация неправительственных организаций (общественных объединений) при подготовке общей оценки эффективности.
Оценка эффективности проводится уполномоченными на проведение оценки государственными органами (далее - уполномоченные на оценку государственные органы), определенными пунктом 10 настоящей Системы.
Оценка эффективности осуществляется ежегодно по итогам отчетного (календарного) года согласно графику проведения оценки.
График проведения оценки эффективности включает сроки представления:
1) оцениваемыми государственными органами отчетной информации по итогам отчетного года в уполномоченные на оценку государственные органы по соответствующим направлениям
2) уполномоченными на оценку государственными органами заключений о результатах оценки в центральный уполномоченный орган по государственному планированию (далее - уполномоченный орган по государственному планированию);
3) уполномоченным органом по государственному планированию заключений о результатах общей оценки по направлениям в Экспертную комиссию;
4) Экспертной комиссией результатов оценки эффективности Президенту Республики Казахстан.
График проведения оценки эффективности разрабатывается уполномоченным органом по государственному планированию и утверждается Администрацией Президента Республики Казахстан.
Принципами оценки эффективности являются:
1) принцип законности - проведение оценки эффективности строго в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
2) принцип объективности - всестороннее и полное проведение независимой оценки, исключение конфликта интересов;
3) принцип достоверности - подтверждение результатов оценки эффективности соответствующими документами;
4) принцип прозрачности - возможность проверить происхождение источников информации;
5) принцип гласности - публикация результатов оценки эффективности в средствах массовой информации с учетом обеспечения режима секретности и защиты служебной или иной охраняемой законом тайны.
Систему органов оценки эффективности составляют следующие уполномоченные на оценку государственные органы:
1) Администрация Президента Республики Казахстан;
2) Канцелярия Премьер-Министра Республики Казахстан;
3) уполномоченный орган по государственному планированию;
4) уполномоченный орган по делам государственной службы;
5) центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета (далее - уполномоченный орган по исполнению бюджета),
6) уполномоченный орган в сфере информатизации.
Уполномоченный орган по государственному планированию осуществляет общую оценку эффективности деятельности оцениваемых государственных органов (далее - общая оценка) на основе заключений, представляемых уполномоченными на оценку государственными органами согласно указанным в пункте 16 настоящей Системы направлениям.
В целях формирования экспертного заключения о результатах общей оценки эффективности по направлениям решением Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан создается Экспертная комиссия из числа должностных лиц Администрации Президента и Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан. Руководителем Администрации Президента Республики Казахстан также определяется рабочий орган Экспертной комиссии.
Экспертная комиссия в своей деятельности руководствуется Положением, утверждаемым приказом Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан.
Методологическую координацию деятельности уполномоченных на оценку государственных органов, за исключением Администрации Президента и Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан, осуществляет уполномоченный орган по государственному планированию.
Центральные государственные и местные исполнительные органы, в отношении которых проводится оценка эффективности, определяются Президентом Республики Казахстан.
Оценка эффективности осуществляется по следующим направлениям деятельности оцениваемых государственных органов:
1) достижение и реализация стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе;
2) исполнение актов и поручений Президента Республики Казахстан, Государственного секретаря Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, Администрации Президента Республики Казахстан, Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан;
3) управление бюджетными средствами;
4) оказание государственных услуг;
5) управление персоналом;
6) применение информационных технологий.
По каждому направлению деятельности, указанному в пункте 16 настоящей Системы, уполномоченными на оценку государственными органами разрабатываются и утверждаются согласованные с Экспертной комиссией соответствующие методики, в которых определяются критерии и показ оценки эффективности деятельности государстве органов.
Обязательными требованиями к критериям и показателям эффективности являются следующие положения:
1) критерии и показатели должны быть основаны на официальных статистических данных, данных государственных органов и другой подлежащей проверке информации;
2) способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки корректности полученных данных;
3) определение показателя должно обеспечивать однозначность его интерпретации как оценивающим, так и оцениваемым государственным органом;
4) получение необходимых данных должно производиться с минимально возможными затратами времени и pecypсов;
5) критерии и показатели следует определять, исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды;
6) критерии и показатели должны охватывать всю деятельность государственного органа и ориентировать качественное исполнение всех государственных функций.
В качестве критериев и показателей эффективности могут использоваться применяемые в международной практике критерии и показатели.
Критерии и показатели должны отражать непосредственно деятельность конкретного государственного органа.
Оценка по данному направлению осуществляется в целях определения эффективности мер оцениваемых государственных органов в развитии курируемой отрасли/сферы/региона.
Центральные исполнительные органы, входящие структуру Правительства Республики Казахстан, и местные исполнительные органы оцениваются по данному направлению уполномоченным органом по государственному планированию.
Оценка эффективности уполномоченного органа по государственному планированию осуществляется по данному направлению Канцелярией Премьер-Министра Республики Казахстан.
Центральные государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан, оцениваются по данному направлению Администрацией Президента Республики Казахстан.
Разработка и утверждение методики по оценке эффективности достижения и реализации стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе и ее методологическое сопровождение осуществляются уполномоченным органом по государственному планированию.
Оценка эффективности управления персоналом
Оценка по данному направлению осуществляется в целях определения эффективности мер по управлению персоналом в государственном органе.
Оценка эффективности по данному направлению осуществляется уполномоченным органом по делам государственной службы.
Уполномоченный орган по делам государственной службы оценивается по данному направлению Администрацией Президента Республики Казахстан.
Разработка и утверждение методики оценки эффективности управления персоналом и ее методологическое сопровождение осуществляются уполномоченным органом по делам государственной службы.
1.3 Работа с кадровым резервом административной государственной службы
По состоянию на 1 января 2011 года штатная численность государственных должностей по республике составила 90 730 единиц, фактическая численность составила 87 389 человек; в том числе численность политических государственных служащих составила 3 116 человек (по штату - 3 182 единицы). Численность женщин составляет 46 055 человека (53 %). Средний возраст государственных служащих составляет 39 лет. Из общего числа государственных служащих высшее образование имеют 86 %, среднее профессиональное образование имеют 13,52 %. На государственной службе работают представители порядка 60 этносов.
По состоянию на 1 января 2011 года в кадровом резерве административной государственной службы для занятия должностей административных государственных служащих всего состоит 3324, в том числе: * на центральном уровне - 794 человека, * на региональном уровне - 2530 человек. Всего за 2010 год было зачислено в кадровый резерв 5751 человек, в том числе: * на центральном уровне - 820 человек, * на местном уровне - 4931 человек. За отчетный период 3197 резервистов, исключены из кадрового резерва в связи с трудоустройством. Из них: * на центральном уровне - 288 человек, * на региональном уровне - 2909 человек.
По итогам 2010 года в Агентство и его территориальные подразделения поступили для согласования назначения в порядке перевода документы на 24 554 государственных служащих: * из них отказано по 945 кандидатурам, дано согласие на 23 609, в том числе на вышестоящую должность - 9 277, на равноценную - 10 992, на нижестоящую - 3 340. По центральным государственным органам: поступили для согласования документы на 2 872 кандидатуры, из них отказано - 80, дано согласие -_2 792, в том числе на вышестоящую должность - 1 549, на равноценную - 971, на нижестоящую -_272. По государственным органам регионального уровня: поступили для согласования документы на 21 682 кандидатур, из них отказано - 865 дано согласие - 20 817, в том числе на вышестоящую должность - 7 728, на равноценную -10 021, на нижестоящую - 3 068.
В течение 2010 года по республике прошли тестирование 49797 человек: * 28376 человек в ходе конкурсного отбора, * 20761 человек при проведении аттестации. 660 человек, завершивших обучение в рамках государственного заказа или в зарубежных высших учебных заведениях по приоритетным специальностям, утверждаемым Республиканской комиссией по подготовке кадров за рубежом для зачисления в кадровый резерв. Число тестируемых, не набравших пороговое значение по результатам тестирования, составило 14324 человек, в том числе: в результате конкурсного отбора - 8868, при проведении аттестации - 5312, при зачислении в кадровый резерв - 144.
В 2010 году в Академии проведено: 24 семинара повышения квалификации, 10 семинаров переподготовки государственных служащих. Всего повысили квалификацию 1051 государственных служащих, в том числе: 477 государственных служащих центральных государственных органов, 574 - местных исполнительных органов. Переподготовку в Академии прошли 507 государственных служащих, в том числе: впервые назначенных на руководящую должность - 203 человек, впервые принятых на государственную службу - 304 человек. Среди 507 государственных служащих, прошедших переподготовку в Академии: 209 - из центральных государственных органов, 298 - из местных исполнительных органов. За 2010 год в Региональных центрах переподготовки и повышения квалификации проведено 760 обучающих семинаров, в том числе: 165 - на курсах переподготовки, 595 - на курсах повышения квалификации, где обучено соответственно 3814 и 10 604 человек. В других организациях образования проведено 775 семинаров и курсов повышения квалификации, где обучено 17 343 государственных служащих. Всего за отчетный период на согласование в Агентство поступило 269 образовательных программ из 46 организаций образования, из них было согласовано 160 программ, 109 программ были отправлены на доработку. Таким образом, по итогам 2010 года было обучено 33 319 государственных служащих.
2. Методы оценки кадрового потенциала предприятия
2.1 Обзор систем, методов и методик оценки персонала
Эффективная оценка персонала играет огромную роль в управлении им, являясь основой множества процедур: приема на работу, внутренних перемещений, увольнений, зачисления в состав резерва на выдвижение, материального и морального стимулирования, применения санкций, переподготовки и повышения квалификации, контроля персонала, совершенствования организации управленческого труда, приемов и методов работы, улучшения структуры аппарата.
Организации существуют для достижения стоящих перед ними целей. Цели:
дифференциация зарплаты и окладов;
консультирование сотрудников;
меры производственного усовершенствования (повышение квалификации, контроль результатов);
решение вопросов по отбору и подбору кадров (продвижение по службе, перевод на другое место работы, увольнение);
контроль решений по отбору и подбору кадров;
способствование коммуникативным отношениям;
удовлетворение потребностей в информации.
Степень реализации этих целей показывает насколько эффективно действует организация, то есть на сколько эффективно она использует находящиеся в ее распоряжении ресурсы, в том числе каждого сотрудника. Естественно, что сотрудники неодинаково выполняют свои производственные обязанности. Для проведения дифференциации необходимо иметь единую систему оценки эффективности выполнения каждым сотрудником своих должностных функций. Такая система повышает эффективность управления человеческими ресурсами организации через:
положительное воздействие на мотивацию сотрудников
планирование профессионального обучения (оценка определяет недостатки в квалификационном уровне каждого сотрудника)
планирование профессионального развития и карьеры (оценка выявляет слабые и сильные профессиональные качества)
принятие решений о вознаграждении, продвижении, увольнении (для этого система оценки должна быть максимально объективной и восприниматься сотрудниками как объективные, результаты оценки должны быть конфиденциальными). 21
Оценка персонала - это целенаправленный процесс установления соответствия качественных характеристик персонала (способностей, мотивации, свойств) требованиям должности или рабочего места.
Виды. Виды персональных оценок следует различать по многим критериям, которые используются в производственной практике:
В соответствии с критериями системности выделяют:
системную оценку, осуществляемую путем всех важнейших признаков оценки (например, процесс оценки, критерии оценки, способ измерения оценки);
бессистемную оценку, при которой оценивающему лицу предоставляется выбор способа измерения оценки, процесса оценки, критериев оценки.
В соответствии с критериями регулярности различают:
регулярные оценки, которые используются чаще всего непрерывно, например, для определения размера вознаграждения. Обычно такие непрерывные персональные оценки проводятся с периодичностью раз в полгода, в год, в два года;
оценки, обусловленные каким-то случаем, например:
истечением испытательного срока,
перемещением и продвижением по службе,
мерами дисциплинарной ответственности,
желанием получить справку-характеристику с места работы, увольнением.
В зависимости от случая используются соответствующие процессы вынесения оценки. Не рекомендуется использовать вместе регулярные и обусловленные случаем оценки.
В соответствии с критериями, применяемыми для оценки, различают несколько видов персональных оценок:
количественную оценку, связанную исключительно с количественными показателями труда, для чего используется достигнутый результат;
качественную оценку, учитывающую качественные показатели (деятельность по управлению, надежность, инициатива и т.д.);
аналитическое оценивание, которое происходит при суммировании оценок по всем критериям (используют преимущественно в производственной практике).
Существуют формы оценки персонала. Наиболее распространенными из них выступают: аттестация, квалификационный экзамен, тестирование.
Аттестация представляет собой процесс оценки эффективности выполнения сотрудником своих должностных обязанностей, осуществляемый непосредственным руководителем.
Виды аттестации: Аттестация работников в зависимости от ее повода бывает очередная, по истечении испытательного срока, для продвижения по службе, перевода в другое подразделение.
Очередная аттестация проводится ежегодно и обязательна для всех работников. Основа аттестации - описание проделанной работы и результатов по основным видам деятельности. 18
Аттестация по истечении испытательного срока преследует цель получения документированного вывода по результатам аттестации, а также аргументированных рекомендаций по дальнейшему служебному использованию аттестуемого.
Аттестация для продвижения по службе проводится с учетом требований новой предлагаемой должности и новых обязанностей, при этом выявляются потенциальные возможности работника и уровень его профессиональной подготовки для занятия более высокой должности.
Аналогичные подходы могут быть использованы при аттестации руководителя (специалиста) при переводе его в другое структурное подразделение, если существенно меняются обязанности и решаемые задачи.
Аттестация работников, вновь принятых на работу проводится через шесть месяцев, а затем ежегодною.
Порядок проведения аттестации. Ниже приводится последовательность действий и основные моменты этой процедуры:
Проведению аттестации предшествует подготовительная работа, организуемая руководителем кадровой службы, который:
- разрабатывает критерии и показатели оценки по категориям должностей;
- подготавливает необходимое число бланков Доклада-оценки деятельности работника;
- знакомит аттестуемых с инструкцией по заполнению бланка Доклада-оценки;
- утверждает график проведения аттестации;
- готовит необходимые материалы на аттестуемых;
- оказывает организационно-методическую помощь подразделениям по проведению аттестации служащих.
Организация аттестации в подразделениях возлагаются на их руководителей.
Организация аттестации руководителей подразделений АО возлагается на его правление.
На каждого подлежащего аттестации кадровая служба подготавливает необходимую документацию: бланк Доклад - оценки деятельности работника, инструкцию по его заполнению и требования к должности аттестуемого.
Руководитель (специалист), подлежащий аттестации, самостоятельно заполняет соответствующий раздел бланка Доклада-оценки, описывает основную проделанную за аттестационный период работу: повышение квалификации, степень реализации предложений и замечаний предыдущей аттестации и т. д.
Оценка деятельности работника осуществляется непосредственным руководителем на основе описания проделанной работы за аттестуемый период, документов о повышении квалификации и степени реализации предложений
Материалы по аттестации работника, подготовленные кадровой службой, аттестуемым и его непосредственным руководителем, рассматривает вышестоящий руководитель. При этом он обсуждает представленные материалы с непосредственным руководителем аттестуемого, а при необходимости и с самим аттестуемым.
8.Вышестоящий руководитель отвечает за соблюдение принципов объективности и единообразия при применении оценочных показателей.
Решения, применяемые по результатам аттестации. Аттестация является итогом работы комиссии и основой для принятия решения о дальнейшем пребывании сотрудника.
Окончательное решение по аттестации принимает руководитель комиссии при участии руководителя соответствующего подразделения. Заполненный указанными должностными лицами и аттестуемым руководителем (специалистом) бланк Доклада-оценки деятельности работника подписывается аттестуемым. Ему выдается копия подписанного им бланка.
Руководитель компании (руководитель соответствующего подразделения) с учетом оценки и рекомендаций аттестации и в соответствии с законодательством РК принимает решение о дальнейшем профессиональном развитии руководителей и специалистов, материальном и моральном поощрении работников за достигнутые ими успехи, об изменении размеров должностных окладов по соответствующим должностям, установлении, изменении или отмене надбавок к должностным окладам, о повышении в должности. 11
Результаты аттестации могут служить основанием для признания аттестуемого работника не соответствующим занимаемой должности и для принятия решения о направлении его на повышение квалификации (переподготовку) либо с его согласия о переводе на другую работу. При несогласии аттестуемого с направлением на повышении квалификации и невозможности перевода данного работника на другую должность руководитель вправе принять решение о его увольнении. Указанные решения принимаются в срок не больше двух месяцев со дня аттестации. По истечении указанного срока снижение размера должностного оклада, уменьшение или отмена надбавок к нему, увольнение работника по результатам данной аттестации не допускаются. Время болезни и отпуска аттестуемого руководителя (специалиста) не зачисляются в двух месячный срок.
При наличии письменного несогласия аттестуемого с выводами аттестаци материалы рассматриваются специальной экспертной комиссией.
Материалы аттестации заносятся кадровой службой в личное дело аттестуемого работника только после того, как будут рассмотрены письменные объяснения и приняты окончательные решения по ним.
Организации оптимизируют системы оценки персонала за счет:
универсальности системы оценки. Отдел человеческих ресурсов разрабатывает единую систему оценки для всей организации и обеспечивает единообразное понимание и применение этой системы во всех подразделениях.
установления стандартов и норм оценки
выбора метода оценки.
Отсутствие надежных систем оценки может привести к тому, что организация потеряет способного работника и приобретет неспособного.
Создать систему оценки, одинаково сбалансированную с точки зрения точности, объективности, простоты и понятности очень сложно, поэтому на сегодняшний день существует несколько систем оценки персонала, каждая из которых имеет свои достоинства и недостатки.
Оценка персонала всегда персонифицирована и служит основой развития и одной из важнейших проблем кадровой политики на предприятии, особенно в период его приватизации или реструктуризации. Руководство предприятия должно ориентироваться на новые продукты, новые рынки, новые условия, новые приоритеты ценностей, оценивать свои возможности, а также возможности персонала, потому что для работы в экономически сложные времена, для ориентации на нововведения необходимы «новые сотрудники».
Особенности подходов к оценке персонала зависят от должностей, которые занимают сотрудники, от их квалификации, компетентности, физического состояния.
В настоящее время в американской практике существуют два принципиальных подхода к оценке и учету человеческих ресурсов: так называемые модели активов (или «затратные») и модели полезности. Первые предполагают ведение учета затрат на капитал (по аналогии с основным капиталом) и его амортизацию. Вторые модели предлагают непосредственно оценивать эффект тех или иных кадровых инвестиций.
В основу первого подхода взята обычная схема бухгалтерского учета основного капитала, переработанная применительно к особенностям «человеческого капитала». В специальных счетах по разработанному перечню учитываются затраты на «человеческие ресурсы», которые в зависимости от содержания рассматриваются либо как долгосрочные вложения, увеличивающие размер функционирующего «человеческого капитала», либо списываются как потери. Учет «человеческого капитала» при таком подходе происходит в счетах примерно так же, как учет физического (основного) капитала. Описанная методика учета затрат капитала получила название «хронологической модели затрат».
В последнее время фирмы обращают все большее внимание на так называемые модели полезности. С их помощью можно оценить экономические последствия изменения трудового поведения работников в результате тех или иных мероприятий. Реально речь идет о способности работника приносить большую или меньшую прибавочную стоимость в условиях предприятия. Различия в ценности определяются характером должности и индивидуальными различиями работников, занимающих одинаковую должность.
В методическом отношении проведение экономических оценок в связи с учетом человеческих ресурсов требует экспертных суждений или сложных аналитических расчетов. При этом принимаемые в них допущения вовсе не очевидны.
На сегодняшний день было проведено лишь несколько экспериментальных расчетов издержек и потерь людских ресурсов. Хотя считают, что текущую «стоимость» людских ресурсов, по крайней мере для предприятия, можно рассчитать с помощью метода Линкерта, не доказано, что это можно осуществить с приемлемой степенью точности.
Когда за рубежом богатейшие концерны покупают определенный бизнес (журнал, газету, спортивную команду, театр, телеканал и т.д.), на одном из первых мест в оценке возможностей бизнеса стоит персонал приобретаемой организации.
Ведь покупаются не только недвижимость, здания, сооружения, станки, оборудование, но и имидж, логотип, прошлые достижения, престиж, завоеванные рынки. Но носителями этих ценностей являются прежде всего люди, объединенные общими интересами их корпоративной деятельности.
Научно-практический и профессионально-квалификационный потенциал этих людей определяет возможность эффективного использования приобретаемого имущества. Количественная и качественная характеристика кадрового потенциала, таким образом, может повлиять на цену предприятия как в ту, так и в иную сторону.
На практике это подтверждается многочисленными примерами значительного превышения рыночной цены предприятия над его балансовой стоимостью. Разница эта, по существу, представляет собой так называемый гудвиллл, т.е. условная целостная оценка имени, репутации предприятия. Стоимость надбавки к цене бизнеса за деловую репутацию может быть весьма значительна.
Анализ содержания гудвилла показывает, что многочисленные составляющие его разнородные элементы: торговая марка, деловая репутация, качество менеджмента и др. -- формируются под влиянием и в результате деятельности работников предприятия.
Таким образом, можно с уверенностью констатировать, что величина гудвилла непосредственно связана с уровнем развития кадрового потенциала предприятия. Только высококвалифицированные люди могут организовать производство товаров высокого качества, создать непререкаемый имидж предприятия на рынке.
В то же время зависимость гудвилла от величины кадрового потенциала не столь пропорциональна. Предприятие, имея высокий гудвилл, сформированный в течение многих лет, может в течение некоторого периода времени иметь низкий уровень кадрового потенциала за счет ухода большого числа ключевых руководителей и квалифицированных работников, наличия значительного по масштабу конфликта в трудовом коллективе, несоответствия квалификации многих работников изменившемуся профилю деятельности предприятия. Иными словами, если уровень развития кадрового потенциала характеризуется состоянием на текущий период времени, то гудвилл формируется в гораздо более значительный промежуток времени. Этот факт непременно нужно у» при попытке оценки кадрового потенциала и учета его в предприятия с помощью оценки гудвилла. 26
Стоимостная оценка кадрового потенциала стала актуальной ной потребностью именно в рыночных условиях, при разработке различного рода инвестиционных проектов, формировании финансово-промышленных групп, приватизации, купле-продаже предприятий и т.д.
Таким образом, нет сомнений в необходимости оценивать в стоимостных категориях человеческие ресурсы и их потенциальные возможности наряду с остальными ресурсами экономической деятельности предприятия.
Практическая необходимость оценки кадрового потенциала очевидна, но насколько это возможно при современном уровне теоретических разработок этой проблемы?
Интеллектуальный капитал подразумевает сумму знаний всех работников компании, которая обеспечивает ее конкурентоспособность [1]. Интеллектуальный капитал способен обеспечить преимущества компании на рынке путем внедрения новой техники, технологии, новых рыночных стратегий. По сути, обеспечение бизнесу такого рода рыночных преимуществ является основной функцией интеллектуального капитала в контексте управления компанией.
Главным носителем интеллектуального капитала является работник компании. Однако интеллектуальный капитал компании (совокупного работника) не может быть получен простым суммированием интеллектуального капитала отдельных работников, он нуждается в долговременном и системном построении. Такая целенаправленная работа позволяет создать организованный и нацеленный на определенную сферу деятельности интеллектуальный потенциал.
В тех случаях, когда специфика деятельности оцениваемого предприятия требует акцентировать внимание оценщика на определении стоимости интеллектуального капитала, можно применить методику, позволяющую разделить интеллектуальный капитал на составляющие его элементы и дать оценку каждому элементу.
В частности, структуру интеллектуального капитала можно представить следующим образом.
Человеческий капитал (ЧК) компании характеризуется следующими показателями:
- отношение работников к компании;
- возрастной состав сотрудников;
- средний стаж работы по специальности;
- среднее число лет, которое специалисты проработали в данной компании;
- величина добавленной стоимости компании в расчете на одного специалиста.
Измерение структурного капитала (СК) осуществляется по двум направлениям.
1. Оценка запасов знаний.
Для идентификации и оценки запасов знаний все интеллектуальные ценности компании подразделяются на три следующие группы:
- технические результаты («ноу-хау», производственные технологии);
- рыночные (товарный знак, достижения в рекламе);
- знания и навыки (техническая и справочная литература, архивы, стандарты качества, руководящие документы, системы безопасности, информационные системы).
Бесспорно, при оценивании запасов знаний конкретной компании перечень активов по каждой из трех вышеуказанных позиций может быть продолжен.
При определении стоимости перечисленных активов необходимо установить следующее:
- способствует ли актив тому, что продукция или услуги компании получают конкурентные преимущества;
- актив имеет ценность для других компаний, и они готовы его приобрести;
- уникальность актива;
- масштаб применения;
- полезный срок использования актива;
- легальный статус.
Стоимостные оценки могут определяться путем моделирования искусственного рынка, определения возможного при роста доходов компании в результате владения активом, анализа судебной практики по возмещению ущерба, экспертных оценок, аналоговых сравнений и т.д.
2.Оценка влияния интеллектуальных активов на оборот капитала компании..
Действенная система информационного обеспечения управления компанией, характеризующаяся наличием современных систем сбора, хранения и переработки информации, позволяет принимать управленческие решения более оперативно, сокращать чрезмерные запасы сырья и затоваривание непроданной продукцией, увеличивать оборот капитала, оценить влияние информационного обеспечения на оборот капитала. 5
3.Организационный ресурс компании.
Стоимостная оценка может быть дана на основе вклада организационного ресурса в добавленную стоимость компании.
Измерение потребительского капитала (ПК) основано на гипотезе о том, что потребительский капитал создается приверженцами продукции или услуг компании, ее постоянными клиентами. Если деятельность компании в основном ориентирована на своих собственных клиентов, а процент случайных клиентов очень низок и не может оказать существенного влияния на показатели компании, рост экономических показателей компании целиком зависит от роста экономического положения клиентов (за исключением товаров и услуг, не обладающих эластичным спросом). Измеряя динамику доходов клиентов, можно перейти к измерению прироста ' показателей компании и оценке кадрового потенциала.
Выявление в процессе оценки рыночного потенциала компании позволит более достоверно прогнозировать будущие доходы от владения бизнесом. Рыночный потенциал является многоаспектным понятием, включающим в себя несколько элементов. В частности, блок ресурсов компании плюс блок управления [1].
В сфере оценки бизнеса компаний, выпускающей интеллектуальный продукт, основным ресурсом является интеллектуальный ресурс совокупного работника и управленческий (организационный ресурс). В других сферах бизнеса этого явно недостаточно и необходимо сосредоточить свое внимание также на материальных ресурсах.
В оценочной практике объективная оценка кадрового потенциала позволяет правильно решать следующие методологические проблемы:
- обосновывать инвестиции в бизнес, характер которого требует значительных затрат на формирование кадрового потенциала (сфера услуг);
- определять адекватность кадрового потенциала предприятия требованиям рынка и затратам на его содержание;
- рассматривать кадровый потенциал как один из основных факторов доходности бизнеса, правильно прогнозировать доходы предприятия определять затраты на развитие или создание кадрового потенциала при создании предприятия, аналогичного объекту оценки;
- подчеркнуть инвестиционную привлекательность предприятия;
- прогнозировать рыночные цены акций предприятия;
- обосновывать весовые коэффициенты различных методов оценки бизнеса при определении окончательно рыночной стоимости (при высоком кадровом потенциале приоритетным следует считать доходный подход, при низком -- затратный).
В оценке кадрового потенциала применяются следующие подходы:
- затратный подход;
- доходный подход;
- экспертный подход;
- рыночный подход.
Затратный подход
Затратный подход к оценке кадрового потенциала может быть реализован двумя методами, сущность которых состоит в следующем.
Косвенный метод, основанный на сопоставлении рыночной стоимости объекта оценки со стоимостью замещения данного объекта. Для этой цели применяется коэффициент Д.Тюбина [2]:
(1)
Метод требует учета некоторых ограничений:
- рыночную стоимость объекта оценки следует определять с применением доходного подхода;
- стоимость замещения должна определяться с учетом реальных условий функционирования объекта оценки;
- условно следует принять, что деловая репутация объекта оценки полностью определяется кадровым потенциалом, а влияние остальных факторов либо несущественно, либо полностью учтено при формировании стоимости замещения (местоположение объекта, соседняя собственность и другие).
Если g < 1 и объект стоит дешевле, нежели его замещение, объект оценки следует считать инвестиционно непривлекательным в силу низкого кадрового потенциала. И наоборот, если g > 1, оцениваемый объект имеет высокий кадровый потенциал и инвестиционно привлекателен.
Пример. Оценивается консалтинговая фирма, занимающуюся аудиторской и оценочной деятельностью. Рыночная стоимость фирмы, установленная оценщиком, составляет 5780 тыс. тенге.
Коэффициент Тюбина для данного предприятия составляет 1,38 (5780,0 : 4185). Стоимостная оценка кадрового потенциала составит 1595 тыс. тенге. (5780,0 -- 4185).
Измерение стоимости интеллектуального капитала по методике, предложенной Т. Стюартом [2], сводится к следующему. Стоимость интеллектуального капитала (ИК) определяется как разность между рыночной стоимостью акционерного капитала компании (АК) и текущей стоимостью основных средств (ТСОС) компании с учетом износа. Можно считать, что полученная разность достаточно приближенно характеризует стоимость гудвилла компании. В тех случаях, если интеллектуальный потенциал является основной составляющей величиной гудвилла, например в консалтинговых компаниях, приведенная методика способна дать достаточно достоверный результат. 5
Численность компании -- 15 человек, имеющих высшее образование и значительный опыт работы в сфере оценки имущества. Компания имеет офис, офисное оборудование, 2 единицы автотранспорта.
Может быть применен также прямой |метод, который основан на определении всех затрат, которые необходимо осуществить новому владельцу предприятия для создания кадрового потенциала в рамках жизнеспособной, адекватной требованиям современного рынка организационно - управленческой структуры.
При этом необходимо учесть следующие затраты:
- подготовка и переподготовка кадров;
- повышение квалификации;
- маркетинговые расходы на поиск работников;
- затраты на организационную, учетную и кадровую работу;
- затраты на формирование организационной культуры.
При этом необходимо учесть затрать, связанные с дефицитом отдельных категорий работников.
Традиционно сложившиеся подходы к оценке интеллектуального потенциала могут быть перенесены в сферу оценки кадрового потенциала. Хотя есть проблема: на рынке рабочей силы продаются лишь результаты труда. Ha рынке интеллектуальных продуктов другой товар, рынок функционирует иначе.
Расходы на обучение и повышение квалификации работников составили 73 500 тенге.
Подписка на специальную литературу -- 12 000 тенге.
Затраты на подбор персонала -- 10 000 тенге.
Затраты на формирование организационной культуры 15 000 тенге.
Общие затраты составляют 651 988 тенге.
Доходный подход
Доходный подход основан на оценке кадрового потенции ла по степени участия совокупного работника в доходах организации.
Метод управленческой добавленной стоимости, разработанный и внедренный в корпорации «Сони», заключается в измерении вклада ключевого управленческого персонала в добавленную стоимость компании.
Управленческая добавленная стоимость определяется еле дующим образом:
УДС = ДСБ - ДАС - УИ,
где ДСБ --добавленная стоимость бизнеса, тыс. тенге.;
ДАС -- доход на капитал предприятия в случае его альтернативного использования, тыс. тенге.;
УИ -- управленческие издержки, тыс. тенге.
Практически полученные результаты могут быть либо крап не низкими, либо отрицательными. Это позволяет сделать вывод, что управленческие ресурсы используются неэффективно. Вслед за этим необходимо выяснить причины, которые могут быть следующими:
- нерациональная организационная структура;
- плохо организованные управленческие коммуникации
- большая сменяемость персонала;
- постоянная необоснованная ротация кадров;
- низкий профессиональный уровень;
- слабая мотивация управленческого труда.
Дополнительно можно использовать показатель уровня рентабельности управленческих затрат:
Рупр =УДС/УИ 100,
где Рупр -- рентабельность управленческих затрат, %.
Пример. Дать стоимостную оценку управленческому персоналу ТОО «Свет».
Организационная структура предприятия построена по Иерархическому принципу (линейно-функциональная). Функциональные направления возглавляют 5 заместителей генерального директора. В их подчинении находятся от 4 до 8 нижестоящих подразделений (отделов, служб и участков).
Численность персонала аппарата управления составляет 60 человек. К ключевому управленческому персоналу следует отнести 42 человека.
Затраты на оплату труда с начислениями составили за год, предшествующий оценке, -- 1432 тыс. тенге.
Прочие управленческие издержки -- 655 тыс. тенге. Затраты на повышение квалификации персонала -1288 тыс. тенге.
Таким образом, затраты на содержание управленческого персонала составили 2 363 тыс. тенге. (1 420 + 655 + 288).
Выручка от продаж продукции, работ и услуг составила за анализируемый год 10 270 тыс. тенге., себестоимость -- 3 220 тыс. тенге., валовая прибыль -- 7 050 тыс. тенге. Определив стоимость бизнеса методом капитализации чистой прибыли с применением коэффициента капитализации 0,36, получим 14 883 тыс. тенге. (7 050 х 0,76 : 0,36).
Для определения добавленной стоимости бизнеса, характеризующей экономический рост компании, необходимо составить стоимость бизнеса на дату оценки со стоимостью предшествующего периода. При этом для оценки следует применять один и тот же метод. В нашем примере оценка стоимости предшествующего года составила 10 800 тыс. тенге.
Таким образом, ДСБ составляет 4 083 тыс. тенге. (14 88К 10 800).
Доход на капитал предприятия, который может найти альтернативное применение (депозит, акции других компаний), по расчету мог бы составить 512 тыс. тенге.
Управленческая добавленная стоимость составила 1208 тыс, тенге. (4 083 -- 512 - 2363), что, согласно приведенной методике, совпадает со стоимостью управленческого персонала.
Рентабельность управленческих затрат по показателю управленческой добавленной стоимости составляет 51,1% (1 208 2 363 х 100).
Необходимо рассмотреть и такой аспект проблемы: как, сколько стоит предприятию один управленец? Управленческие издержки в расчете на одного работника-управленца со ставили 56,3 тыс. тенге. (2 363,0 : 42). А сколько стоит управленец, исходя из его результативности? В расчете на 1 управленца управленческая добавленная стоимость составляет 37,2 тыс. тенге. (1 564,8 : 42).
Подобные документы
Состав государственных органов. Кадровое планирование и оценка персонала. Найм государственных гражданских служащих. Профессиональная подготовка государственных служащих. Пути совершенствования кадровой политики на государственной гражданской службе.
курсовая работа [48,3 K], добавлен 25.03.2012Основные проблемы повышения квалификации государственных служащих. Правовая база и принципы профессионального развития. Анализ деятельности Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ по повышению квалификации.
курсовая работа [44,8 K], добавлен 30.08.2012Аттестация как средство реализации кадровой политики. Комплексный характер деловой оценки государственных служащих. Методы и инструменты аттестации как комплексной оценки персонала государственной службы на примере Правительства Ленинградской области.
дипломная работа [269,2 K], добавлен 07.09.2012История возникновения и принципы государственной службы. Направления подготовки государственных служащих и современные требования, предъявляемые к ним. Проблемы подготовки государственных служащих в Российской Федерации и возможные способы их решения.
курсовая работа [1,3 M], добавлен 19.12.2012Понятие и сущность государственной службы в РФ. Нормативное правовое регулирование деятельности государственных служащих. Критерии эффективности работы с кадрами. Общая характеристика организации межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №23.
дипломная работа [262,6 K], добавлен 15.02.2014Принципы, методы и этапы формирования кадрового резерва в государственной гражданской службе. Современные технологии отбора, оценки и обучения кадрового резерва. Направления реформирования государственной гражданской службы, системы управления персоналом.
дипломная работа [73,4 K], добавлен 23.08.2015Основные аспекты оценки работы персонала. Особенности аттестации государственных служащих, процедура и методы ее проведения. Критерии и методы оценки компетентности аттестуемых. Характеристика аппарата Государственной Думы, оценка труда его сотрудников.
дипломная работа [3,2 M], добавлен 11.03.2011Понятие, принципы и этапы работы с кадровым резервом. Работа с кадровым резервом в системе государственной гражданской службы. Методика исследования оценки кадрового резерва в Министерстве труда и социального развития на примере Омской области.
дипломная работа [575,5 K], добавлен 30.11.2013Характеристика проблемы подбора и расстановки кадров государственной и муниципальной службы. Особенности совершенствования кадровой работы в системе государственного и муниципального управления. Работа противопожарной аварийно-спасательной службы.
дипломная работа [622,2 K], добавлен 07.02.2013Исследование критериев эффективности и методики системной оценки государственной и муниципальной службы. Усиление мотивации государственных служащих. Характеристика порядка поступления на службу Керченского городского округа "Физическая культура и спорт".
курсовая работа [43,5 K], добавлен 14.04.2016