Роль государства в процессе финансирования инновационных проектов

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Контрольная работа

Роль государства в процессе финансирования инновационных проектов

Оглавление

Введение

1. Прямое государственное финансирование инновационных проектов

1.1 Субъекты, формы и условия прямого государственного финансирования инновационных проектов

1.2 Бюджетное финансирование

1.3 Внебюджетные фонды

2. Методы косвенного государственного финансирования инновационных проектов

Заключение

Библиографический список

бюджет внебюджетный фонд финансирование инновация

Введение

Успех инновационной деятельности в значительной степени определяется формами ее организации и способами финансовой поддержки. В экономике рыночного типа субъектами финансирования выступают самостоятельные предприятия, промышленные компании, финансово-промышленные группы, малый инновационный бизнес, инвестиционные и инновационные фонды, органы местного управления, частные лица и т.д.

Актуальность выбранной темы контрольной работы обусловлена тем фактом, что в России важнейшую роль в развитии инновационного процесса играет государство, которое с помощью государственной инновационной политики устанавливает объем и состав необходимых для данного процесса ресурсов.

Данная роль требует от государства разработки методов, которые бы позволили оптимизировать механизмы финансирования инновационной деятельности. Переход к управлению экономикой в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития нашей страны до 2020 г. предполагает серьезные изменения в финансовом планировании. Это касается, в первую очередь, создания механизмов финансового обеспечения инновационных проектов.

Цель контрольной работы - изучение роли государства в процессе финансирования инновационных проектов.

Государственное участие в финансировании инновационных проектов может включать как непосредственную финансовую поддержку централизованными средствами (прямое финансирование), так и создание условий для использования рыночного механизма привлечения средств (косвенное финансирование).

Исходя из этого, задачами исследования являются:

1) рассмотрение особенностей прямого государственного финансирования инновационных проектов;

2) изучение методов косвенного государственного финансирования инновационных проектов.

1. Прямое государственное финансирование инновационных проектов

1.1 Субъекты, формы и условия прямого государственного финансирования инновационных проектов

При прямом государственном финансировании инновационных проектов субъектами научно-исследовательской деятельности, нуждающимися в прямой государственной поддержке являются:

1) организации, относящиеся к оборонному сектору экономики, занятые разработкой новой и совершенствованием существующей военной техники и вооружений;

2) организации, подавляющая доля работ которых не может ориентироваться на коммерческие критерии ни в целом, ни на ближайший период времени, но существование и развитие которых жизненно важны для общества. Речь идет об организациях непроизводственной сферы (например, здравоохранения, образования, культуры, экологии), выполняющих работы, направленные на улучшение условий жизни и труда. Для государственных нужд, а также об академических и вузовских организациях в части тех работ, которые в силу своего перспективного характера и неизбежного риска, неопределенности затрат и результатов не могут, как правило, представлять интереса для коммерческих заказчиков;

3) ориентированные на получение прибыли субъекты хозяйствования, занимающиеся инновационной деятельностью, среди которых можно выделить предприятия, а также научные организации, имеющие неплохой научно-технический потенциал и сохранившие свою самостоятельность (в рамках государственной, включая государственные научные центры, или негосударственной формы собственности) и малые инновационные предприятия.

Стоит отметить, что поддержка малых инновационных фирм представляет для государства особую важность, поскольку считается доказанным, что мелкий наукоемкий бизнес является наиболее эффективным в плане создания новых продуктов и технологий, изобретений и патентов в расчете на единицу затрат на исследования и разработки.

Выделяют следующие 3 формы поддержки проектов государством:

1) предоставление кредитных ресурсов на основе возвратности, срочности и платности;

2) то же самое на условиях закрепления в государственной собственности части акций, создаваемых «под проект» акционерных обществ;

3) предоставление гарантий возмещения части вложенных инвестором средств, в случае срыва выполнения проекта не по вине первого. Такими инвесторами являются уполномоченные банки, при этом обеспечением выдаваемых ими кредитов являются поручительства Министерства финансов РФ.

Стоит также отметить, что предоставление государством средств осуществляется на основе конкурсного отбора, возвратности, срочности, платности и обеспеченности, причем в конкурсном отборе участвуют бизнес-планы проектов с полученными на них заключениями государственной экспертизы.

Также обязательным условием является тот факт, что сам инициатор проекта должен вложить в его реализацию как минимум 20% от объема необходимых средств, срок окупаемости проектов не должен превышать 2-х лет и размер государственной поддержки зависит от форм финансирования проектов и от категории проектов.

Финансирование инновационной деятельности может осуществляться и из так называемых бюджетных и внебюджетных фондов финансирования инновационных проектов.

1.2 Бюджетное финансирование

Бюджетное финансирование осуществляется преимущественно в таких формах как: прямое бюджетное финансирование или через федеральные и региональные целевые программы, бюджетное кредитование и выдача грантов, а также использование средств из целевых бюджетных фондов. Бюджетные средства, выделяемые из бюджетов соответствующих уровней, используются согласно с установленными планами на цели инвестиционного и инновационного характера [5].

Расходы из федерального бюджета на инновации отражаются в отдельной статье бюджета «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу». Кроме того, в федеральном бюджете затраты на инновации предусматриваются в ведомственной структуре расходов (по отраслям) - статья «Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса».

Выделим две основные задачи, которые стоят перед бюджетным финансированием. Так, во-первых, оно должно быть ориентировано на формирование инновационной инфраструктуры, а, во-вторых, являться кристаллизатором новейших научных направлений.

Объектами бюджетного финансирования в инновационной деятельности являются:

1) приоритетные направления научно-технического прогресса;

2) целевые бюджетные фонды;

3) сектора науки, ведущие фундаментальные и поисковые исследования.

По приоритетным направлениям научно-технического прогресса из федерального бюджета финансируются комплексные федеральные инновационные программы, государственные научно-технические и международные программы.

В целевые бюджетные фонды, формируемые за счет федерального бюджета, входят Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научено-технической сфере и др. Частично за счет федерального бюджета формируется и Фонд производственных инноваций.

Средства, выделяемые из государственных фондов, размещаются только на конкурсной основе и с требованием обязательного привлечения частных инвестиций. Для осуществления государственно-коммерческого финансирования инновационных процессов необходима сертификация проектов, благодаря которой проявляется их качество, устанавливается размер государственной поддержки, а также значительно увеличивается доверие российских и иностранных инвесторов к проекту. Так, основной задачей использования базового финансирования является сохранение высококвалифицированных кадров и материально-технической базы предприятий, деятельность которых направлена на обеспечение приоритетов государства.

В основном за счет федерального бюджета финансируются сектора науки, ведущие фундаментальные и поисковые исследования, к которым относятся академический и вузовский сектора науки, государственные научные центры и государственные комплексные научно-исследовательские и проектно-конструкторские институты.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов безвозвратное предоставление бюджетных средств выступает исключением. Как правило, бюджетные средства предоставляются на возвратной основе. В любом случае средства государственного бюджета выделяются в первую очередь на производства, ориентированные на выпуск импортозаменяющей продукции, конкурентоспособных товаров и услуг, на производства, продукция которых длительное время будет пользоваться повышенным спросом, а также на производства, осваивающие выпуск новых видов продукции более высокого класса.

Прежде чем предоставить бюджетный кредит организации, предприятию, проводится дополнительная проверка их финансового состояния. Затем организация или предприятие предоставляют определенные документы, в том числе: сведения о предполагаемом использовании ссуды с утвержденным техническим обоснованием, заверенной копией баланса предприятия за предыдущий финансовый год, заключение органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена организация и др.

Основой предоставления ссуды служит кредитный договор. В нем оговорены следующие условия: размер предоставляемого бюджетного кредита, величина процентной ставки за его использование, срок возврата кредита и др.

Инвестиции, направляемые на финансирование инновационных проектов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательными актами субъектов РФ, подлежат обязательному страхованию.

1.3 Внебюджетные фонды

Одним из источников финансирования инновационной деятельности являются внебюджетные фонды. Они функционируют как источники финансирования инноваций на всех уровнях управления инновационным процессом: государственном, отраслевом, региональном, институциональном.

Многообразие форм собственности, сокращение доли государственной собственности требуют применение новых методов перераспределения денежных средств, обусловливают создание других форм образования финансовых ресурсов - внебюджетных фондов. Они могут быть оперативно перераспределены и использованы, ведь внебюджетные фонды регламентируются лишь исполнительными органами, а законодательными органами не контролируются. По решению законодательного органа создаются внебюджетные фонды конкретного назначения с собственными источниками доходов.

Внебюджетные фонды - это формы перераспределения и использования финансовых ресурсов, предназначенных для реализации конкретных целей (социального, экономического, научного, технологического, экологического характера) и для финансирования потребностей, не предусмотренных в бюджетах разного уровня. В настоящее время они являются важным звеном финансовой системы и, в частности, системы финансирования инновационных проктов.

Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в России в начале 1990-х годов на базе Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» от 10 октября 1991 г. Решение об образовании государственных внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Подавляющее большинство внебюджетных фондов находятся в собственности государства и муниципальных образований, но являются автономными. Они имеют строго целевое назначение и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное или местное значение, для осуществления которых бюджетных средств недостаточно и необходимы дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые как в регионе, так и за его пределами.

Среди фондов, направленных на финансирование инновационной деятельности, особое место принадлежит Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (создан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г.). Этот фонд образован для развития малого предпринимательства в научно-технической сфере, например, для создания малых наукоемких фирм, «инкубаторов» бизнеса, инновационных центров и др. Кроме того, он содействует поощрению конкуренции в научно-технической сфере путем оказания финансовой поддержки наукоемким проектам, которые разработаны малыми предприятиями. Фонд является юридическим лицом, действует в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях.

Финансовая помощь в реализации инновационных проектов предоставляется фондом только на конкурсной основе, финансовая помощь малым инновационным предприятиям - как на возвратной, так и безвозмездной основе. Фонд является соисполнителем Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства. Внебюджетные фонды, наряду с бюджетными формируют систему государственного финансирования инновационной деятельности [7].

2. Методы косвенного государственного финансирования инновационных проектов

Косвенное государственное финансирование инновационной деятельности заключается в создании государственными органами выгодных условий для финансирования инновационных проектов заинтересованными в их результатах инвесторами на рыночных условиях.

К методам косвенного финансирования относят:

1. Налоговые льготы. К ним относится освобождение от налогообложения отдельных категорий плательщиков или отдельных видов деятельности; изъятие из объекта налога определенных составляющих его элементов; установление необлагаемого минимума объекта налога; понижение налоговых ставок для отдельных категорий плательщиков; отсрочка взимания налога; вычет из начисленной суммы налога.

2. Инвестиционный налоговый кредит. Это такое изменение срока уплаты налога (на прибыль или доход), при котором организации предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных условиях уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной суммы кредита и начисленных процентов. Уменьшение производится по каждому платежу налога до тех пор, пока сумма, неуплаченная организацией в результате всех таких уменьшений не станет равной сумме кредита, предусмотренной договором, который заключается между организацией и налоговой службой. Недоплаченная сумма называется накопленной суммой кредита.

Организация может иметь несколько договоров по разным основаниям. Накопленная сумма кредита в этом случае определяется по каждому основанию отдельно. Данный договор должен содержать сумму кредита с указанием налога, срок действия договора и «льготные» проценты, начисленные на сумму кредита (от 1/2 до 3/4 ставки рефинансирования ЦБ). Далее отражается порядок, сумма и срок погашения. В договоре должно быть оговорено обеспечение данного кредита и указаны документы о залоговом имуществе или поручительстве, ответственности и т.д.

3. Предоставление права на ускоренную амортизацию. Государство дает возможность фирмам уменьшить налогооблагаемую прибыль (за счет роста амортизации при сохранении той же цены) и за счет этих средств приобретать новое оборудование. При ускоренной амортизации коэффициент составлять до 2 включительно. Ускоренной амортизации могут подвергаться основные средства и объекты интеллектуальной собственности (часть нематериальных активов). Могут вводиться новые нормы амортизационных отчислений и методики их начисления, соответствующие современному составу, возрасту и продолжительности службы основных средств. Ускоренная амортизация позволяет предприятиям значительно увеличить объемы собственных инвестиционно-воспроизводственных ресурсов.

4. Неналоговые направления: выдача государственных поручительств в качестве обеспечения кредитов, привлекаемых под реализацию проектов на рынке. Наиболее привлекательным является предоставление частичных поручительств, чтобы не снимать полностью ответственность с основного инвестора и не допускать лоббирования заинтересованными должностными лицами неэффективных проектов.

Заключение

Изменение технологической базы производства, модернизация должно опираться на широкое использование инноваций в экономике. При этом, поскольку частный бизнес не активно вкладывает средства в инновационные проекты, особенно в крупные проекты, роль государства в этой сфере не уменьшается.

Государственное регулирование и, в частности, финансирование инновационных проектов осуществляется в целях обеспечения прогрессивных преобразований в сфере материального производства, повышения конкурентоспособности национального продукта на мировом рынке, улучшения экологической ситуации, укрепления безопасности и обороноспособности страны.

В соответствии с законодательством, государственное финансовое обеспечение научно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. Правительство РФ организует разработку и исполнение бюджета в части расходов на научные исследования и экспериментальные разработки, определяет порядок создания государственных фондов поддержки инновационных проектов.

Государственные бюджетные и внебюджетные источники финансирования инвестиционной и инновационной деятельности в дальнейшем будут продолжать играть ведущую роль, а также возможно и укреплять свои позиции по отдельным аспектам, путем совершенствования форм их выделения.

Необходимо чтобы финансовый механизм реализации инновационной политики предоставлял полное ресурсное обеспечение всего инновационного цикла, в том числе и стадий разработки, производства и эксплуатации инновационных проектов, с применением прямого финансирования и методов косвенного регулирования, которые способствовали бы абсолютной и относительной экономии финансовых ресурсов всех участников инновационной деятельности. В связи с этим, возникает необходимость в разработке нового концептуального подхода, который позволил бы усовершенствовать государственные методы финансирования инновационной сферы. Для этого необходимо, во-первых, сформировать модель оптимального финансово-материального обеспечения инновационной деятельности с помощью налогового ресурса и потенциала, а, во-вторых, установить объем требуемых для инновационного финансирования средств.

В дальнейшем со стороны государства должна произойти переориентация с обычного финансирования (субсидирования) инновационных проектов на улучшение инвестиционной и инновационной среды путем снижения налогообложения, повышения защищенности интеллектуальной собственности, создание цивилизованной конкурентной среды, развития фондового рынка. Создавая привлекательные условия для частного капитала, государство добьется поразительного эффекта - денежные потоки сами начнут поступать в инновационную сферу. Коммерческая привлекательность инновационных проектов сама по себе будет притягивать частных и институциональных инвесторов.

Библиографический список

1.Аристархова М.К., Стовер Г.Р. Совершенствование финансирования инновационной деятельности через федеральные целевые программы // Вестник УГАТУ. - 2009. - Т. 12. - № 3. - С. 159.

2.Бовин А.А., Чередникова Л.Е., Якимович В.А. Управление инновациями в организации: учебное пособие. - М.: Изд-во «Омега-Л», 2009. - 415 с.

3.Войку И.П. Управление проектами: конспект лекций. - Псков: Псковский государственный университет, 2012. - 204 с.

4.Ивасенко А.Г., Никонова Я.И., Сизова А.О. Инновационный менеджмент: учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2009. - 416 с.

5.Основы инновационного менеджмента. Теория и практика / Под ред. Казанцева А.К., Миндели Л.Э. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2014. - 518 с.

6.Палей Т.Ф. Инновационный менеджмент. - 2-ое изд., перераб. доп. - Казань: Изд-во «Фолиантъ», 2011. - 162 с.

7.Управление инновационными проектами: учебник / Под ред. И. Л. Туккеля. - СПб.: БХВПетербург, 2011. - 416 с.

8.Хотяшева О.М. Инновационный менеджмент: учебное пособие. - 3-е изд. - СПб.: Питер, 2012. - 264 с.

Размещено на Allbest.ru