Анализ деятельности Управление по экологии и природопользованию Миасского городского округа

Размещено на http://allbest.ru

Введение

Объектом преддипломной практики является муниципальное Казенное учреждение «Управление по экологии и природопользованию Миасского городского округа. Предметом выступают деятельность и организация данного учреждения.

Цель практики - сбор и систематизация необходимого материала для выполнения практического раздела выпускной квалификационной работы и закрепление полученных теоретических знаний, позволяющих менеджеру в области государственного и муниципального управления эффективно выполнять свои функции и принимать эффективные управленческие решения. Основные задачи практики:

1. Сбор фактического материала для подготовки выпускной квалификационной работы, его систематизация и предварительная обработка;

2. Практическое закрепление теоретических знаний, полученных при освоении таких общепрофессиональных и специальных дисциплин, как теория организации, социально-экономическая статистика, управление персоналом, разработка управленческого решения, организационное проектирование, система государственного и муниципального управления и ряда других;

3. Ознакомление с деятельностью учреждения и его структурных подразделений, приобретение практических навыков работы с оперативной информацией и деловой документацией по выбранной теме выпускной квалификационной работы;

4. Проведение анализа нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в разрезе изучаемой проблемы.

1. Краткая характеристика Муниципального казенного учреждения

Полное наименование Казенного учреждения - Муниципальное казенное учреждение «Управление по экологии и природопользованию Миасского городского округа». Сокращенное наименование Казенного учреждения - МКУ «УЭП МГО».

Муниципальное Казенное учреждение «Управление по экологии и природопользованию Миасского городского округа» основано 15 мая 1995 года, основным видом деятельности которого являлась реализация экологических программ города [1].

1.1 Форма финансирования

Данное учреждение относится по форме финансирования к казенному, т.е.:

- имеет доход в виде бюджета от муниципального образования;

- вся собственность находится в оперативном управлении;

- предприятие не приносит доход от своей прямой экономической деятельности;

- заключение крупных сделок возможно с согласия органа, наделенного функциями и полномочиями учредителя;

- отвечает денежными средствами, а при их недостаточности по долгам отвечает собственник.

1.2 Основные направления деятельности данного Учреждения:

1) предоставление информации о состоянии окружающей среды и загрязнений окружающей природной среды;

2) работы по мониторингу состояния и загрязнения окружающей природной среды;

3) предоставление информации о состоянии и загрязнении окружающей среды;

4) испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ;

5) прочая деятельность по техническому контролю, испытаниям и анализу;

6) предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений;

7) лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области;

8) разработка проектов в области кондиционирования воздуха, холодильной техники;

9) предоставление прочих услуг.

1.3 Цели развития учреждения

менеджер управление муниципальный

Казенное учреждение осуществляет деятельность, определенную настоящим уставом, в целях [2]:

- реализации прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, как основу жизнедеятельности населения.

- возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде на территории Миасского городского округа.

Для достижения целей Казенное учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности:

Взаимодействие с Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области, Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области, Нижне - Обским бассейновым водным управлением по Челябинской области, Территориальным Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области, ФГУП «Центр гигиены и санэпидемиологии по Челябинской области, Главным Управлением лесами Челябинской области, Прокуратурой Челябинской области, структурными подразделениями Администрации Миасского городского округа, Собранием депутатов Миасского городского округа, СМИ;

Определение основных направлений по охране окружающей и природной среды, обеспечению экологической безопасности;

Разработка и контроль реализации муниципальных экологических программ и проектов, в т.ч. за счет средств предприятий Миасского городского округа;

Учет и оценка состояния окружающей среды Миасского городского округа, участие в развитии инновационной и инвестиционной деятельности в сфере охраны окружающей среды;

Природоохранное сопровождение градостроительной деятельности;

Осуществление правоприменительной деятельности в области экологии и охраны окружающей среды, в том числе представление интересов Администрации Миасского городского округа и Управление в государственных, правоохранительных и судебных органах;

Реконструкция и развитие зеленого фонда Миасского городского округа;

Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий путем:

- оказания информационной и методической помощи юридическим лицам на территории Миасского городского округа в период неблагоприятных метеорологических условий;

- выявление и ликвидация возгорания бытовых отходов и мусора на территории Миасского городского округа;

- сбор и учет информации о выполнении мероприятий по регулированию выбросов в период НМУ юридическими лицами на территории Миасского городского округа;

- направление в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды информации о фактах возникновения на территории Миасского городского округа, угрозы причинения в периоды НМУ вреда жизни и здоровью граждан;

- направление в Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области ежеквартальных отчетов о проведении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ;

Организует мероприятия по охране окружающей среды в границах Миасского городского округа:

- осуществляет и (или) выступает разработчиком и (или) заказчиком общегородских программ и проектов, а так же координирует их реализацию;

- осуществляет и (или) выступает заказчиком мониторинговых исследований окружающей среды, а так же источников антропогенного воздействия на нее в пределах Миасского городского округа;

- формирование и утверждение годового плана организации мероприятий по охране окружающей среды, проводит анализ и составляет отчет о проведенных мероприятиях;

Осуществляет отдельные государственные полномочия в области охраны окружающей среды:

- учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду Миасского городского округа, государственный экологический контроль которых осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области;

- осуществление контроля в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- осуществление государственного экологического контроля (надзора) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Миасского городского округа, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, состоящего из: государственного контроля (надзора) за охраной атмосферного воздуха; за деятельностью в области обращения с отходами, за исключением радиоактивных доходов; в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, а так же предъявляет иски о возмещении вреда окружающей среде, за исключением вреда объектам животного мира и их среде обитания, причинного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

Реализация полномочий по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов:

- разработка годового плана лесохозяйственных мероприятий на календарный год;

- проектирование лесных участков городских лесов и закрепление на местности местоположения их границ с постановкой на кадастровый год;

- заключение договоров возмездного оказания услуг, с разработкой технического задания на выполнение лесохозяйственных работ;

- заключение договоров аренды лесного участка городских лесов;

- организует заготовку древесины гражданами для собственных нужд в городских лесах;

- осуществление муниципальной экспертизы проектов освоения лесных участков городских лесов;

- контроль сроков, качества и объема выполненных лесохозяйственных работ;

- проведение лесопатологического обследования в городских лесах;

- осуществление благоустройства городских лесов;

Организация мероприятий по озеленению территорий Миасского городского округа:

- разработка нормативов и стандартов в сфере озеленения территории Миасского городского округа в рамках полномочий органов МСУ;

- организация работ по созданию и обустройству ландшафтно - рекреационных территорий и дендропарков, особо охраняемых природных территорий Местного значения;

- контроль реализации планов по озеленению территории Миасского городского округа;

- производит оценку технического состояния зеленых насаждений и выдает рекомендации по необходимости их обрезки, пересадки или сноса;

- осуществление расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений, подлежащих сносу;

- является администратором поступлений в местный бюджет средств за снос зеленых насаждений;

Осуществление контроля объектов складирования, размещения, захоронения отходов производства и потребления, расположенных в границах Миасского городского округа, путем сбора, обработки и анализа информации по обращению с отходами, оценку их влияния на окружающую среду;

Организация муниципального лесного контроля (надзора);

Согласования решения о предоставлении права пользования недрами при добыче грунтов и ведет контроль и за деятельностью предприятий, ведущих добычу грунтов;

Подготовка проекта плана проведения закупок (товаров и работ) для муниципальных нужд на текущий финансовый год и его направление в Отдел муниципального заказа Администрации Миасского городского округа;

Взаимодействие с государственным специально уполномоченным органом в области использования и охраны водных объектов, находящихся в федеральной и областной собственности и расположенных на территории Миасского городского округа;

Принимает и реализует в пределах своих полномочий решения по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций, объединений и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

Предоставляет государственным органам, органам МСУ, общественным объединениям, предприятиям, учреждениям, гражданам информацию о состоянии экологии и окружающей среды, выявленных нарушениях и действующих нормативных актах природоохранного законодательства РФ;

Участие в пропаганде экологических знаний, экологическом воспитании, образовании и формировании экологической культуры населения городского округа;

Разработка предложений по совершенствованию управления в области экологии охраны окружающей среды Миасского городского округа;

Участие во взаимодействии с уполномоченными органами в проведении общегородских мероприятий, направленных на предупреждение или снижение негативного воздействия на окружающую среду производств и объектов;

Разработка регламентов, положений, подготовка проектов постановлений, распоряжений Администрации, Главы округа, решений Собрания депутатов по вопросам, входящим в компетенцию Казеного Учреждения;

Проведение консультаций по вопросам охраны окружающей среды;

Проведение единой научно - технической политики по охране окружающей среды города, рациональному использованию природных и вторичных ресурсов;

Осуществляет в отношении лесных участков, находящихся в собственности Миасского городского округа:

- пользование, распоряжение такими лесными участками;

- разработку ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, ставки платы за единицу объема древесины;

- разработку лесохозяйственных регламентов, а так же проведение муниципальной экспертизы проектов освоения городских лесов;

- организацию мер пожарной безопасности в городских лесах;

Казенное Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, приносящие доходы:

- оценка экологической безопасности материалов, веществ, технологий, оборудования промышленных производств и промышленных объектов;

- выполнение работ по расчету платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду;

- разработка и выдача технических условий на проектирование, строение зданий, позволяющих исключать проблемы по экологическим аспектам;

- проведение предварительной экологической экспертизы проектно - смертной документации;

- согласование актов по выбору земельных участков под размещение временных и капитальных сооружений с выдачей заключения;

- натурно техническое обследование лесного участка для передачи в аренду; выдача заключений о соответствии экологическим требованиям предприятий для получения лицензий;

- согласование границ земельного участка с границами городских лесов.

2. Нормативно - правовая база учреждения

Муниципальное казенное учреждение «Управление по экологии и природопользованию Миасского городского округа» создано путем изменения типа в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», на основании Постановления Администрации Миасского городского округа от 30.11.2011 г. № 7314 «Об изменении типа Муниципального учреждения «Управление по экологии и природопользованию Миасского городского округа». [3]

Перечень Федеральных законов и иных нормативно - правовых актов, регулирующих деятельность учреждения:

· Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

· Постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 г. № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства;

· Постановление Правительства Челябинской области от 21.01.2010 г. № 18-П «О таксах для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Челябинской области»;

· Собрание депутатов МГО от 18.12.2009 г. № 11 «Об утверждении порядка оформления разрешения на вырубку зеленых насаждений на территории МГО»;

· Федеральный закон РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

· Постановление Администрации Миасского городского округа от 13.12.2011 г. № 8090 «Об утверждении и новой редакции реестров государственных и муниципальных функций в Миасском городском округе и реестров государственных и муниципальных услуг в Миасском городском округе»;

· Постановление Администрации Миасского городского округа от 26.08.2011 г. № 4901 «Об утверждении Административного регламента государственной функции, исполняемой на территории Миасского городского округа в области охраны окружающей среды»;

· Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

· Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

· Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

· Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

· Федеральный закон от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе»;

· Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФР «Об особо охраняемых природных территориях»;

· Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

· Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»;

· Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

· Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»;

· Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»;

· Постановление Правительства Российской Федерации от 04.1.2006 г. № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов»;

· Постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды»;

· Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 г. № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»;

· Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»;

· Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»;

· Постановление Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 Г. № 183 «О нормативах выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него»;

· Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 г. «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности»;

· Приказ Управления природных ресурсов РФ от 18.12.2006 г. № 288 «Об утверждении перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов»;

· Приказ Управления природных ресурсов РФ от 13.04.2009 г. «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства»;

· Приказ Минприроды России от 25.02.2010 г. № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;

· Постановление Губернатора Челябинской области от 26.03.2002 г. № 136 «Об утверждении Положения о государственном экологическом контроле на территории Челябинской области и его осуществлении органами исполнительной власти Челябинской области»;

· Постановление Губернатора Челябинской области от 20.05.2002 г. № 261 «Об утверждении перечня должностных лиц Челябинской области, осуществляющих государственный экологический контроль»;

· Постановление Губернатора Челябинской области от 15.12.2008 г. № 398 «О Перечне должностных лиц Челябинской области, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов»;

· Закон Челябинской области от 28.08.2008 г. № 292-3О «О регулировании водных отношений в Челябинской области»;

· Закон Челябинской области от 14.05.2002 г. № 81-3О «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области»;

· Закон Челябинской области от 30.11.2006 г. № 76-3О «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды»;

· Устав Миасского городского округа;

· Постановление Главы администрации Миасского городского округа Челябинской области от 31.01.2007 г. № 66 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды»;

· Постановление Главы администрации Миасского городского округа Челябинской области от 18.03.2011 г. № 1286 «О перечне должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль на территории Миасского городского округа»;

· Постановление Администрации Миасского городского округа Челябинской области от 24.01.2011 г. № 159 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

3. Структура учреждения

Структура МКУ «Управление по экологии и природопользованию МГО» представлена на рисунке 1.1.

Рис. 1 - Структура МКУ «Управление по экологии и природопользованию МГО»

3.1 Отдел охраны окружающей среды

Охрана окружающей среды осуществляется по следующим направлениям и видам деятельности [4]:

Контроль выполнения экологических требований при планировании, технико - экономическом обосновании проектов, проектирования, размещения, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов;

Контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе. Контроль за соблюдением законодательства в области атмосферного воздуха;

Контроль за соблюдением экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Контроль за соблюдением требований по охране и рациональному использованию общераспространенных полезных ископаемых и недр при строительстве подземных сооружений;

Контроль за соблюдением порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков. Контроль за соблюдением законодательства в области охраны и использования обособленных водных объектов, правил общего пользования;

Контроль за соблюдением требований по использованию, охране и содержанию зеленого фонда округа. Контроль за соблюдением законодательства в области охраны объектов животного и растительного мира. Контроль за соблюдением правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях местного значения;

Контроль за соблюдением правил санитарного содержания и благоустройства округа. Контроль за соблюдением требований и правил по компенсации негативного воздействия на окружающую среду, своевременное и адекватное внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду, за пользование природными ресурсами и иных компенсационных платежей, согласование расчетной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Реализация переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды:

- ведение учета объектов и источников негативного воздействия, за которыми осуществляется региональный государственный надзор;

- контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- иски о возмещении вреда окружающей среде;

- региональный государственный экологический надзор в области водных объектов, атмосферы, в области обращения отходов, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Проведение предварительной экологической экспертизы проектно - сметной документации: проведение мероприятий по предварительной экологической оценке проектно - сметной документации о соответствии (не соответствии) требованиям области окружающей среды; выдача заключений о соответствии (не соответствии) требованиям охраны окружающей среды.

Разработка и выдача технических условий на проектирование, строений, зданий и т.д., позволяющих исключить проблемы по экологическим аспектам:

- анализ требований к строениям и зданиям, установленных законодательством;

- подготовка технических условий и их выдача на проектирование, строений и т.д., позволяющих исключить проблемы по экологическим аспектам.

Организация мероприятий по охране окружающей среды на территории МГО [6]:

- анализ деятельности, продукции и услуг; оценка состояния окружающей среды в зоне действия организации и факторов воздействия; анализ требований, установленных законодательством;

- подготовка и выдача заключений; прием заявок и проведение консультаций, расчетов и платежей за воздействие на окружающую среду.

Проведение экологической экспертизы по отводу земельных участков:

- обследования участков на местности;

- анализ документации на соответствие требованиям охраны окружающей среды;

- выдача заключений о соответствии (не соответствии) требованиям окружающей среды.

Выдача заключений о соответствии экологическим требованиям предприятий для получения лицензий:

- мероприятия по обследованию организации;

- выявление проблем и значимых экологических аспектов;

- рассмотрение материалов; выдача заключений о соответствии экологическим требованиям предприятий для получения лицензий.

Проведение консультаций по вопросам охраны окружающей среды:

- проведение консультаций.

Согласование решений о предоставлении права пользования недрами при добыче грунтов:

- анализ представленных документов на соответствие законодательным и нормативным экологическим требованиям местонахождения объекта добычи грунтов, объемов планируемой добычи и т.д.

Организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов и зеленых насаждений, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах МГО:

- проведение мероприятий по определению места вырубки;

- пересчет древесно - кустарниковой растительности;

- расчет компенсационной стоимости зеленых насаждений;

- подготовка и выдача заключения о наличии зеленых насаждений и соответствующего пакета документов; выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений.

Согласование границ земельных участков с границами городских лесов:

- проведение мероприятий по определению границ участков;

- подготовка и выдача заключений.

3.2 Отдел лесного контроля

Целью лесного контроля является соблюдение лесного законодательства гражданами и юридическими лицами в городских лесах на территории Миасского городского округа [7].

Задачей лесного контроля является предотвращение, выявление, пресечение нарушений лесного законодательства, и привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении лесного законодательства.

Порядок осуществления лесного контроля:

1. Проведение лесного контроля осуществляют уполномоченные лица Управления по экологии в форме:

- плановых проверок в соответствии с ежегодными планами, утверждаемыми Главой Администрации Миасского городского округа, перечень которых размещается на официальном сайте www.miass.ru в сети Интернет; внеплановых проверок по исполнению предписаний об устранении ранее выявленных нарушений лесного законодательства и в случае получения от органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства;

- в случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течении пяти рабочих дней со дня составления проверки.

Плановые и неплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

2. Уполномоченные лица Управления по экологии осуществляют лесной контроль во взаимодействии с органами, уполномоченными осуществлять государственный лесной контроль и надзор, с органами прокуратуры города Миасса, Администрацией Миасского городского округа, а так же с организациями и гражданами Миасского городского округа в пределах своей компетенции;

3. При организации и проведении проверок Управления по экологии осуществляет взаимодействие с вышеуказанными органами и лицами (пункт 2), по следующим вопросам:

- определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок;

- информирование о результатах проводимых проверок, состояния соблюдения лесного законодательства Российской Федерации и об эффективности лесного контроля; подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного лесного контроля (надзора), муниципального лесного контроля;

- принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного лесного контроля (надзора) и органов муниципального лесного контроля при осуществлении государственного лесного контроля (надзора), муниципального лесного контроля;

- повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный лесной контроль (надзор), муниципальный лесной контроль;

4. В целях изучения причин и условий, способствующих нарушениям лесного законодательства, Управлением по экологии производится обобщение и анализ информации о выявленных нарушениях, средствах, способах и причинах их совершения. Полученные данные используются для повышения эффективности мероприятий по предотвращению нарушений лесного законодательства.

4. Организационная структура учреждения

Организационная структура муниципального казенного учреждения спроектирована исходя из стратегических целей и миссии, направленных на: реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду на территории, а так же на возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде. Данное учреждение имеет линейно-функциональную организационную структуру. Линейно-функциональная структура сочетает в себе преимущества линейных и функциональных структур. Системообразующими являются вертикальные связи, которые делятся на:

1. Линейные - по средствам которых руководство осуществляет прямое управление подчиненными. Линейный руководитель определяет главные задачи в конкретный момент времени и конкретных исполнителей. Линейные связи направлены сверху вниз и регулируются с помощью распоряжений, указов, приказов.

2. Функциональные - носят совещательный характер. По средствам этих связей организационные подразделения могут давать распоряжения работникам нижестоящего уровня по вопросам своей компетенции.

Достоинства линейно-функциональной структуры управления:

- привлечение к руководству более компетентных в конкретной области специалистов;

- оперативность в решении нестандартных ситуаций;

- быстрый рост профессионализма функциональных руководителей;

- полная персональная ответственность за результаты работы.

Недостатки линейно-функциональной структуры управления:

- трудность координации деятельности всех подразделений;

- большая нагрузка общего руководителя и его аппарата по оперативным вопросам производства и управления.

5. Характеристика персонала

Учредитель, Собственник в пределах своих полномочий осуществляет контроль деятельности Казенного учреждения, расходования средств, поступающих в его распоряжение, использования и сохранности имущества, для чего может проводить проверки, требовать любые документы о его деятельности, определять виды платных услуг, которые может оказывать Казенное учреждение, а так же осуществлять иные действия по управлению Казенным учреждением[8].

Отношения работника и Казенного учреждения, возникшие на основе трудового договора, регулируются трудовым законодательством РФ.

Трудовой коллектив Казенного учреждения составляют все работники, участвующие своим трудом в его деятельности на основе трудового договора.

Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальные мероприятия по охране окружающей среды, являются главными специалистами - инспекторами в области охраны окружающей среды.

Форма, система и размер оплаты труда работников устанавливается Казенным учреждением в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами МГО.

Казенное учреждение обеспечивает гарантированный законом минимальный размер оплаты труда, осуществляет меры социальной защиты своих работников, а так же самостоятельно определяет дополнительные льготы работникам в соответствии с действующим законодательством, в пределах средств, утвержденных на эти цели минимальным заданием (сметы).

Работники подлежат обязательному государственному или другому виду социального страхования.

Представители работников имеют право получать от Руководителя Казенного учреждения информацию по вопросам:

- реорганизации или ликвидации Казенного учреждения;

- введения технологических изменений, ведущих за собой изменение условий труда;

- профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Собрание трудового коллектива созывается по необходимости. Собрание правомочно решать находящиеся в его компетенции вопросы, если на нем присутствует более половины членов трудового коллектива. Решения на собрании принимаются простым большинством голосов путем открытого или тайного голосования.

Таблица 1 - Характеристика персонала казенного учреждения за период с 2013 по 2015 гг.

Категория	Количество человек
	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Численность персонала	23	25	24
Директор	1	1	1
Вспомогательный персонал (документовед)	3	2	2
Начальники отделов	1	1	1
Инспектор охраны природы	2	3	2
Бухгалтер	1	1	1
Лесник	7	8	5
Водители	6	7	9
Обслуживающий персонал	2	2	3
Мужчины	15	18	10
Женщины	8	7	14
Работающие пенсионеры	1	0	0
От 45 лет до пенсионного возраста	5	4	2
От 35 до 45 лет	6	9	7
От 25 до 35 лет	8	10	14
От 18 до 25	3	2	1
Высшее образование	20	23	22
Среднее специальное	3	2	2

Из приведенных данных видно, что в управлении в основном работают сотрудники с высшим образованием. Средне специальное образование имеет только вспомогательный персонал (докуметоведы). Общая численность персонала с 2013 г. немного увеличилась в последующие года. Уменьшилось число пенсионеров и сотрудников до пенсионного возраста. Количество мужчин резко уменьшилось к 2015 г. по сравнению с количеством женщин.



6. Информационное и документационное обеспечение учреждения

Вся деятельность учреждения отражается в соответствующих документах.

Основными видами документации, которое использует для работы Казенное учреждение, являются распоряжения, служебные записки внутри учреждения, акты, уведомления о состоянии окружающей среды, архивы и т.д.

Рабочее место секретаря оборудовано современной офисной техникой: персональным компьютером, телефоном, факсом, принтером со сканером и ксероксом. Так же, есть электронная почта, текстовый редактор Word и работник использует электронную систему документооборота. Данная система позволяет контролировать процесс документооборота не только в службе, но и во всем учреждении. Используются такие программы как «Система Гарант» и «1С -8».

Документы присылаются "сверху" высшим руководством (директором) для их дальнейшего рассмотрения исполнения, а уже в данном структурном подразделении ставится отметка об их исполнении, что позволяет оперативной работе и контролю исполнения приказа, распоряжения и т.д.

7. Анализ показателей результативности и эффективности деятельности Казенного учреждения

Для исследования и расчетов был взят постатейный анализ расходов. Были рассчитаны табельный фонд времени и максимально возможный.

Вычислены больничные дни, и коэффициенты использования рабочего времени и эффективности выработки продукта.

Была рассмотрена мотивация персонала.

Размещено на Allbest.ru