Коллегиальная система управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

коллегиальный управление история

Введение

1. История введения и существования коллегиальной системы управления

1.1 Предпосылки введения коллегиальной системы

1.2 История введения коллегиальной системы

1.3 Коллегиальная система в конце 18-в начале 19 веков

2. Общая характеристика коллегиальной системы управления и результат её введения

2.1 Деятельность коллегий

2.2 Внутренняя организация и делопроизводство коллегиальной системы

2.3 Результат введения коллегиальной системы

Заключение

Список использованных источников

Введение

На смену приказной системы в начале 18 века пришла коллегиальная система управления. Коллегии неразрывно связанны с именем Петра I, ведь именно он их создал в нашем государстве, пользуясь опытом европейских стран.

Актуальность изучения управления вообще и коллегиальной системы управления, в частности, обусловливают повышенный интерес, к тому же, постижение опыта прошлого позволяет избежать ненужных ошибок и, в то же время, использовать положительные стороны управленческих и административных технологий.

Цель данной работы - рассмотреть коллегиальную систему как правительственный аппарат управления.

Коллегиальная система управления рассматривается в работах Хроменкова Н.И., Попова А.В., Граубер Ю.А., Назаренко А., Ключевский В.О, а также особое внимание уделю исследователям 18-19 веков: Лебедеву В.И., Милюкову П.Н., Павлову-Сильванскому Н.П., Толстопятову С. И другим. Стоит отметить, что «материал» истории, относящийся к Петровскому времени, далеко ещё не исчерпнут и ни один из исторических трудов, посвященных Петру, не удовлетворяет, строим требованиям точности и полноты.

Объектом курсовой работы выступает реформы Петра, а предметом исследования является коллегиальная система управления.

В соответствии с указанной целью при написании курсовой работы были поставлены следующие задачи:

- Исследовать предпосылки, историю введения и существования коллегиальной системы управления;

- Изучить общую характеристику коллежской системы и выявить результат данного нововведения.

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 2 глав, заключение и список использованных источников.

Методологическую основу составили сравнительно-исторический метод, ретроспективный метод, системного анализа, историко-генетический метод и другие.

1. История введения и существования коллегиальной системы управления

1.1 Предпосылки введения коллегиальной системы

Правление Петра I характеризуется в первую очередь Северной войной и преобразованиями. В первую очередь, его цель была - это победа на войне. Были введены военные реформы, которые значительно преобразовали армию России. Но Петру с его новым войском и незнакомым московскому времени флотом, при новых способах и приемах войны, приходилось, особенно первое время, добывать средства на все это путем старым, который не всегда и годился. И под давлением войны он окончательно задумался об устройстве нового управления государством, о необходимости собрать управление страной и её хозяйством в определенные большие группы, строго отграниченные одна от другой характером дел. Он считал, что реформа государства - это единственный и мощный рычаг, который позволит «вытащить страну из неизвестной ему старины» Страницы истории. Бюрократическое государство. Дата обращения: 07.12.2014.. По мнению Петра Алексеевича, Россия очень сильно отставала в своем развитии от западных стран. Эта уверенность царя еще более подкрепилась после того, как он провел великое посольство. Стараясь преобразовать страну, Петр 1 изменил практически все аспекты жизни государства российского, которые складывались веками, в том числе и государственного.

Много внимания Пётр I уделял совершенствованию государственного управления России. Он смело выдвигал способных и преданных ему людей на государственные дела, не считаясь с их родословной. В условиях трудностей, связанных с ведением Северной войны, система управления «приказы-уезды», в силу своей отсталости, не соответствовала складывавшейся обстановке и нуждалось в совершенствовании. «Пётр I считал, что приказная система управления себя полностью изошла, особенно в финансово-податном смысле» Попова А.В. Предпосылки образования и юридическое оформление абсолютизма. Загл. с экрана. Дата обращения: 03.12.2014.. Нужно было привести в соответствие высшее и низшее звенья управления, к чему он приступил. Так в 1711 году создаётся Сенат - высший законодательный, распорядительный и исполнительный орган при царе. Понимая проблемность громоздкой системы приказов, он решается изменить её на коллегии, о которой более подробно будет говориться далее.

1.2 История введения коллегиальной системы

Еще задолго до окончания войны Петр I дал задание дипломатам и разведчикам собрать сведения о государственном устройстве других стран (прежде всего Швеции), а также отправлял на обучение государственному управлению студентов во все уголки мира, которых называли «навигаторами». Делалось это неслучайно, а с той целью, чтоб знать, как устроены государства, добившиеся выдающихся достижений в военном деле.

Первое употребление термина «коллегия» встречается в начале 1698 года в обращении, а точнее предложении Френсиса Ли об учреждении семи «комитетов или коллегий» Петру. Затем в 1702 году в манифесте о вызове иностранцев в Россию Петр сообщает о своем решении учредить «порядочное тайной воинской думы коллегиум или собрание» с коллегиальным составом, в которое входили бы: президент, советник, секретари и другие канцелярские чиновники, ведая в последней инстанции военный комиссариат, кассовые дела и вообще всё, что касается военной службы иностранцев. Третье по времени упоминание о коллегиях встречается в 1711 году в «мемориале», поданном Фридрехом Блигером, в котором говорится, что для правильного развития горного дела предлагал «определить коллегиум, который состоит в искусных сему художеству особах, которому полную дирекцию сего дела поверить».

К началу 1712 относится новое предложение относительно коллегий. К сожалению, имя автора остается неизвестным, а он предложил сделать следующие два вида коллегий: учинить коммерц-коллегиум и ревизион-комиссион; коммерц-коллегиум предлагалось создать так:

1) «взять из Амстердама, из Англии и из Гамбурга по два человека меконтантных (недовольных) купцов, которым бы в тамошних местах кривда (неправда) учинена была для приумножения торгов;

2) Учредить ревизион-коллегия -- пересмотрительный приказ, который бы во всем государстве на все годы все приходы и расходы свыше всех приказов считать мог подробно, ибо оттого, что в приходах и расходах не всюду счет бывает, к воровству много случай дает; и надлежит в таких делах президентом знатному и весьма верному быть, и в чем на кого о каких неисправностях донесено будет, надлежит в оном же приказе разыскивать.

12 февраля 1712 года Петр I дал именной указ «учинить коллегиум для торгового дела исправления, чтоб оную в лучшее состояние привесть». Согласно указу, «взяты были к Москве иноземцы нарвские жители» два человека и один дерптский купец, к ним присоединили несколько человек знатных московских купцов и шестерых слободских жителей, и поручили им выработать правила или пункты о коллегии коммерции. Комиссия эта работала около двух лет, сочинила пункты и занялась пересмотром таможенного устава.

Так понемногу обозначался характер и самое название тех учреждений, которые должны были заменить собой приказы. Первые шаги к этому переустройству были вялы и случайны. И к 1715 году Петр I приступил к активному «осмыслению» государственной реорганизации и ввел центральные учреждения. Он на первых шагах введения тут же приступил к их обсуждению, а именно выявлению недостатков. Тогда же он сделал известное распоряжение о доставлении сведении относительно «экономии» датской, австрийской и шведской. В своей записной книжке под 14 января 1715 г. Петр заносит заметку на память о трех коллегиях. К 23 марта того же года относится его собственноручная записка «о коллегиях, к соображению» Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого / П. Милюков. - Изд. 2-е. - С.-Петербург: тип. М.М. Стасюлевича, 1905. - С. 487., в которой он перечисляет шесть коллегий. Затем в январе 1716 года Петр уехал за границу и пробыл там до конца следующего года. Сбор предварительных сведений шел своим чередом, однако устройство коллегий приостановилось и двинулось вперед только после того, как Брюс получил приказание Петра (28 июня 1717 года) продолжать дело вместе с Генрихом Фиком, который на тот момент привез необходимые сведения об устройстве шведских коллегий.

Стоит отметить интересный факт, как Фик получил и доставил информацию об устройстве центральных органов власти. Генрих явился в Стокгольм под видом человека, который хочет поступить на работу в одну из шведских коллегий и поэтому якобы хочет ознакомиться с их устройством. Когда сведения были собраны, Фик кружным путем переправил их в Россию, причем наиболее важные документы были подшиты в юбке его жены. Оба супруга сильно рисковали - сведения о государственном устройстве являлись государственной тайной. В случае разоблачения Фика неминуемо ждала бы смертная казнь, как вражеского агента. Но все обошлось благополучно.

Согласно выше сказанному приказу 9 августа этого же года Фик представил доклад сенату и тогда же сенат распорядился, чтоб губернаторы приглашали желающих из пленных шведов, которые уже овладели и русским языком, к разъяснению государственного устройства. В то же время за границей подбирал охотников в русскую службу Люберас. Между тем в октябре 1717 г. вернулся и сам Петр и принялся решительно к учреждению коллегий. На основании шведских штатов, привезенных Фиком, составлен был примерный реестр персонала всех коллегий и утвержден 11-го декабря. В то же время окончательно определены, какие именно коллегии будут введены и 15 декабря назначены в них президенты и некоторые из вице-президентов. Канцлер Головкин, фельдмаршал Меншиков и адмирал Апраксин остались начальниками канцелярий, превратившиеся уже в коллегии: иностранных дел, воинскую и адмиралтейскую соответственно.

Из соединения старых приказов (всех судных, поместного, сыскного и земского) образовалась юстиц-коллегия, президентом которой стал старый дипломат Андрей Матвеев. В президенты были назначены: камер-коллегии - кн. Д.Н. Голицын, штатс-коллегии - И.А. Мусин-Пушкин (начальник Монастырского приказа), ревизион-коллегии - князь Я.Ф. Долгорукий, коммерц-коллегии - Пётр Толстой, Берг и манафактур-коллегии были сосредоточены в руках фельдцейхмейстера Брюса, сохранивший в своем заведывании и артиллерийскую канцелярию. Итого насчитывается девять коллегий. По штату коллегий, утверждённому 12 декабря, полагались следующие должности: русские - президент, вице-президент (русский или иностранец), 4 коллегиальных советника, 4 коллегиальных асессора, 1 секретарь, 1 нотарий, 1 актуарий, 1 регистратор, 1 переводчик, подъячие трёх статей; иностранцы: 1 советник или асессор, 1 секретарь.

Сразу же выделяется группа коллегий военного и внешнеполитического ведомства: военная, адмиралтейская и иностранных дел. Они занимали привилегированное положение в системе государственных учреждений благодаря тому огромному значению, которое придавал Пётр армии, флоту, дипломатии, а также той роли, которую играли в управлении их президенты - первейшие сподвижники Петра. Из всех коллегий особо выделяется группа финансовых коллегий. Главной фискальной коллегией стала камер-коллегия, ведавшая всем приходом денег и бюджетным планированием денежных поступлений. Расход на нужды государства осуществлялся через штатс-контор-коллегию, игравшую роль центральной кассы, а контроль и наблюдение за работой финансовых органов предписывался независимой от других ревизион-коллегии.

В день утверждения коллегий (11 декабря) Петр I уехал в Москву, оставив коллегиям указ «сочинять» коллегию и собирать необходимую информацию в течение одного года под командованием генерала Брюса. Затем с 1719 года должна была начаться правильная деятельность коллегий. Однако в конце мая 1717 года Брюс отказался от своей должности в пользу Генриха Фика. Такая смена заведывания, а также «отсутствие Петра, стало причиной замедления устройства коллегий». 28 апреля 1718 г. всем коллегиям решительно было указано сочинять свои регламенты на основании шведского устава «во всех делах и порядках по пунктам», а которые пункты в шведском регламенте неудобны или с ситуацией сего государства несходны, и оные ставить по своему рассуждению и поставя об оных, докладывать, так ли им быть». По указу 17 июня 1718 г. выработанные в коллегиях регламенты вносились в сенат, где и должно было решаться, что переменить против шведского оригинала и каким образом быть.

Сенат о своем мнении докладывал государю, который и ставил окончательное решение. К сожалению, президенты не очень торопились кончать порученное им дело и очевидно, что начать действий коллегий с 1719 года было невозможно. Из этих подготовительных работ только одна была до некоторой степени закончена: именно подбор служащих в коллегиях. Безусловно, упущенное время не вернуть и Петр распорядился вести дела государственного порядка по старым манерам.

В 1719 году окончательны были составлены регламенты большинства коллегий и в 1720 году вышел генеральный регламент, содержащий общие правила коллежского устройства. Указом от 18 января 1721 года была создана Вотчинная коллегия, которая ведала дворянским землевладением (рассматривались земельные тяжбы, сделки на куплю-продажу земли и крестьян, сыск беглых). Особое положение заняла возникшая в феврале 1721 года Духовная коллегия -- Святейший Правительствующий синод. С 1722 года действовала Малороссийская коллегия, осуществлявшая контроль за гетманской администрацией. Ревизион и Штатс-коллегии были лишены статуса центральных учреждений и стали конторами Сената. Всего в 1721 году было 11 коллегий, а в 1723 - 10 коллегий. Вскоре после смерти Петра I (в 1727 г.) были проведены «контрреформы», уничтожившие многие элементы его административной реформы: были упразднены прокуроры и фискалы, штат коллегий сокращен втрое, упразднена должность рекстмейстера (секретаря) в Сенате и оставлена вакантной должность его председателя, что уменьшило роль Сената, некоторые коллегии были ликвидированы и созданы заново.

1.3 Коллегиальная система в конце 18-в начале 19 веков

Указом 5 февраля 1722 г. Петр I установил новый порядок передачи престола, основанный на назначении наследника по воле царствующего императора. Сам Петр умер внезапно и воспользоваться этим законом не успел, что привело к борьбе за престол между различными группировками, продолжавшейся почти 40 лет. Они вошли в историю под названием эпохи дворцовых переворотов. При Екатерине I создается Верховный тайный совет, которому были подчинены Сенат, Синод и коллегии. Святейший Синод изменился незначительно. В 1744 г. Коллегия экономии была упразднена, а её дела переданы Канцелярии синодального экономического правления. Но после осуществления секуляризации монастырских и церковных земель в 1763 г. Коллегия была восстановлена и заведовала этими землями и проживавшими на них крестьянами. В Синоде усилилась личная власть обер-прокурора, который сосредоточил в своем ведении административное руководство кадрами духовенства.

Результатом неустойчивой внутренней политики были частые перемены в деятельности, численности и устройстве коллегий. После смерти Петра I под предлогом экономии средств был вдвое уменьшен аппарат коллегий. В 1725 г. были объединены Камер и Штатс-контор коллегии, а в 1731 г. в единую Коммерц-коллегию были слиты Берг, Мануфактур и Коммерц-коллегии. В 1727 г. был упразднен Главный магистрат, а управление городским населением передано губернаторам и воеводам. Стабильнее оказались три «главные» коллегии - Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел, а также коллегии, связанные с охраной правосудия и помещичьей собственности - Юстиц и Вотчинная. При Елизавете Петровне были восстановлены все петровские коллегии и Главный магистрат. В 1760-е гг. появляется Коллегия экономии и Медицинская коллегия. Все коллегии делились на департаменты, общие собрания коллегий созывались лишь в случае разногласий в департаментах или отсутствия четких законов.

То есть в коллегиях стало расти единоначалие. Усиление в стране политических репрессий привело к появлению новых органов - Тайной розыскных дел канцелярии (1731-1762 гг.) и Тайной экспедиции Сената (1762-1801 гг.). Она числилась структурной частью Сената, но фактически являлась самостоятельным учреждением. Кроме этого создаются и другие учреждения для выполнения определенных функций или руководства определенными территориями: Сибирский приказ, Печатная контора, Соляная контора и др. Вся эта пестрая система центральных учреждений с различным организационным устройством, недостаточно определенным отношением между собой и высшими органами действовала без серьезных изменений до реформы местного государственного аппарата 1775-1785 годов. Усиление феодальной эксплуатации крестьян, произвола и всевластия помещиков, а также рост налогового гнета привели к острому политическому кризису, который проявился в форме крестьянской войны под руководством Пугачева 1773-1775 годах.

Значение Совета при высочайшем дворе существенно выросло, он превратился в высший совещательный и распорядительный орган государства по всем вопросам внутренней и внешней политики. Реформа 1775 года вызвала упразднение большинства коллегий. К концу 1780-х годов сохранились лишь три коллегии - Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел. Дела упраздненных коллегий были переданы местным учреждениям. После подавления восстания Пугачева правительство провело большую реформу местного управления и суда. На престол вступила Екатерина II. В ноябре 1775 года был утвержден документ «Учреждение для управления губерний Российской империи», согласно которого была проведена децентрализация управления, то есть расширились распорядительные и исполнительные права местных учреждений и чиновников, им были переданы многие функции и права коллегий.

Затем на престол вступил Павел I, который стремился укрепить государственный аппарат путем централизации власти и концентрации функций в столицах. Император вмешивался во все детали управления. Совет при высочайшем дворе превратился в совещательное учреждение по рассмотрению малозначительных дел, собирался все реже, а с 21 декабря 1800 г. перестал собираться. Были упразднены наместники и восстановлены многие коллегии. Во главе коллегий были поставлены директора, которые получили право доклада царю и известную самостоятельность от членов коллегии. Окончательно и бесповоротно ликвидировал коллегии Александр I. 20 сентября 1802 года в России на основании Манифеста Александра I «Об учреждении министерств» вместо существовавших ранее коллегий были образованы 8 министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, коммерции, народного просвещения, финансов и внутренних дел.

2. Общая характеристика коллегиальной системы управления и результаты её введения

2.1 Деятельность коллегий

Для контроля за деятельностью коллегий в 1720 году был разработан Генеральный регламент или Устав (утратил значение с изданием Свода законов Российской империи). Полное название этого нормативного акта: «Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, так же и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не только во внешних и внутренних учреждениях, но и в отправлении своего чина подданнейше поступать имеют». «Он был не общий, а издавался для каждой коллегии в соответствии с ее спецификой работы» Реформа Петра I.. Загл. с экрана. Дата обращения: 03.12.2014.. Стоит отметить, что на первых страницах документы написан текст присяги, которую приносили все члены коллегий.

Стоит отметить, что только коллегия иностранных дел была единственная, не располагавшая регламентом. Его в какой-то степени заменил указ от 13 февраля 1720 года. Вся деятельность коллегии должна была протекать в глубокой тайне, поэтому указ определял пути ее достижения. Коллегия иностранных дел ведала «всякими иностранными и посольскими делами», координировала деятельность дипломатов, заведовала сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществляла дипломатическую переписку. Эта коллегия имела предшественника - Посольский приказ.

Военная коллегия управляла «всеми воинскими делами»: комплектованием регулярной армии, управлением делами казачества, устройством госпиталей, обеспечением армии. В системе Военной коллегии находилась военная юстиция. Военная коллегия заменила множество приказов, имевших касательство к вооруженным силам на суше: Стрелецкий приказ, Пушкарский приказ, Рейтарский приказ и другие. Стоит отметить, что эта коллегия была единственной, куда Петр назначил двух президентов. Адмиралтейская коллегия управляла «флотом со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлениями». В ее состав входили Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.

Финансами страны заведовали три коллегии. Обязанности между ними распределялись следующим образом: доходами ведала камер-коллегия. Она занималась сбором прямых и косвенных налогов. К прямым налогам относилась подушная подать, а под косвенными налогами подразумевались поступления от продажи товаров, торговля которыми находилась в монопольном владении государства. Только казна могла продавать соль, вино и табак. Поэтому в ведении Камер-коллегии состояли питейные заведения, а также магазины по продаже соли и табака.

Штатс-контор-коллегия получила свое наименование от своего назначения - она вела книгу, именуемую генеральным штатом государства. Весь придворный, военный, управленческий, духовный, дипломатический и медицинский контингент был разбит на 15 разрядов, на содержание каждого из них ассигновывалась определенная сумма. Таким образом, Штатс-контор-коллегия ведала расходами государства. Главными статьями расхода были - содержание армии и флота.

Ревизион-коллегия осуществляла контрольные функции как за поступлением сборов в бюджет государства, так и их расходованием. Берг-коллегии курировали вопросы металлургической промышленности, управление монетными и денежными дворами, руководили закупкой золота и серебра за границей, судебные функции в пределах ее компетенции. Была создана сеть местных органов Берг-коллегий. Мануфактур-коллегия занималась вопросами промышленности, кроме горнодобывающей, управляла мануфактурами Московской губернии, центральной и северо-восточной части Поволжья и Сибири; давала разрешение на открытие мануфактур, регулировала выполнение государственных заказов, предоставляла льготы. В ее компетенцию входило также: ссылка осужденных по уголовным делам на мануфактурах, контроль производства, снабжение предприятий материалами. Она не имела своих органов в провинциях и губерниях. Коммерц-коллегия содействовала развитию всех отраслей торговли, особенно внешней. Она осуществляла «дирекцию» над всеми таможнями, поощряла отечественное кораблестроение, опекала русских и иноземных купцов, занятых во внешней торговле, поддерживала связи с русскими послами за границей на предмет рыночной конъюнктуры и другое.

Юстиц-коллегия руководила деятельностью губернских надворных судов; осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам; возглавляла разветвленную судебную систему, состоявшую из провинциальных нижних и городских судов, а также надворных судов; действовала как суд первой инстанции по «важным и спорным» делам. Ее решения могли быть обжалованы в Сенате. Вотчинная коллегия разрешала земельные споры и тяжбы, оформляла новые пожалования земель, рассматривала жалобы на «неправые решения» Павлов-Сильванский Н.П. Проекты реформ в записках современников Петра Великого: Опыт изучения русских проектов и неизданные их тексты. - Санкт-Петербург: тип. В. Киршбаума, 1897. - С. 117. по поместным и вотчинным делам. Именно эти 11 коллегий было в конце периода царствования Петра.

На правах коллегий существовало еще два учреждения. Это Синод и Главный магистрат. Синод стал высшим государственным органом церковно-административной власти, заменив собой в некоторых отношениях патриарха и соборы епископов поместной церкви. Под контроль Синода передавались патриаршие приказы (духовный, казенный и дворцовый), приказ церковных дел и канцелярия раскольнических дел, а также типографская контора. Основная цель, которую преследовал Петр 1 при его учреждении, была той же, что и при учреждении коллегий - упорядочивание и разделение управленческих функций.

Главный магистрат -- высшее государственное учреждение, основанное в 1720 году как главное начальственное учреждение над городовыми магистратами других городов. Он осуществлял контроль за распределением финансов в городах, раскладкой и сбором податей и сборов. Косвенные сборы (таможенные, солевые, кабацкие и пр.) с 1722 года оставлены в ведении городских магистратов. Главный магистрат контролировал также действия полиции и исполнение городскими магистратами возложенных на них полицейских функций. Утверждению Главного магистрата подлежали все гражданские и уголовные дела, которые велись городскими магистратами. Для решения сложных дел Главный магистрат сносился с сенатом. Главный магистрат не подчинялся распоряжениям камер-коллегии и других коллегий, что было обязательным для городских магистратов.

2.2 Внутренняя организация и делопроизводство коллегиальной системы

Каждая коллегия состояла из присутствия и канцелярии и имела ещё в Москве общую контору. Присутствие коллегии составляли президент, вице-президент, 4-5 советников, 4-5 асессоров. Президент коллегии назначался самим государем, а вице-президента назначал сенат с согласия государя. Остальные члены коллегии назначались сенатом. Президент был главным лицом в коллегии и наблюдал за быстротой делопроизводства, в особенности за исполнение приказов государя и сената. Во время заседания перед президентом всегда находились две книги: в одну заносились указы исполненные, в другой, всегда находившейся на столе присутствия отмечались указы ещё не выполненные.

Являясь первым лицом в коллегии, президент, однако, не мог решать вопросы самостоятельно: “для того коллегiи и устроены, дабы каждая съ совету и приговору всехъ дела своей коллегiи делала”- писал Пётр в Генеральном регламенте. Вице-президент был помощником президента, а другие члены коллегии ведали каждый за порученной ему частью делопроизводства. Советники и асессоры составляли основную массу чиновников. Между ними распределялись обязанности внутри самой коллегии.

Присутствие коллегий собиралось в специально назначенной для этого комнате, убранной коврами и хорошей мебелью. Посреди комнаты стоял стол, покрытый алым сукном и украшенный зеркалом. Вокруг стола размещались члены коллегии по старшинству своих рангов. В той же комнате за особым столом сидели секретарь и нотариус. Никому из посторонних не разрешалось во время заседаний заходить в комнату без доклада. Просителю нужно было излагать свою просьбу стоя, стул подавался людям высокого ранга. Присутствие коллегий собиралось каждый день, кроме праздников и воскресных дней. Заседания начинались летом в 6 часов утра, зимой в 8 часов утра и продолжались около 5-6 часов. Когда какой-либо вопрос касался нескольких коллегий, то назначалось соединённое присутствие заинтересованных коллегий.

Во главе канцелярии каждой коллегии стоял секретарь или обер-секретарь. Они ведали всеми письменными документами коллегии, все важные бумаги они составляли сами, менее важные документы поручались другим членам канцелярии. Секретарь должен был лично принимать все подаваемые прошения. Кроме секретаря в канцелярии коллегии находились нотариус, актуариус, переводчик, регистратор, толмачи, копписты, канцелярист. Также существовали и “нижние чины” - курьеры, сторожа, вахмистры и солдаты. На должности нотариуса лежало ведение протокола по всем делам, решавшимся в коллегиях. Каждый день он делал на особом листе заметки о делах, которые докладывались в присутствии, и о решениях принятых присутствием. Каждый месяц эти листы переписывались набело и переплетались в особый переплёт. Нотариус вёл также список нерешённых дел, а секретарь отмечал в списке у какого служащего какое дело было на рассмотрении. Этот список лежал на столе во время присутствия перед президентом, чтобы тот знал, сколько в его ведомстве нерешённых дел. Актуариус вёл список всех пришедших за день дел, и отвечал за заготовку писчей гербовой бумаги (которая была введена в обращение в 1699 году), чернил, свечей, дров, сергуча для печатей и другого расходного материала.

Переводчик занимался переводом на русский язык иностранных бумаг, поступавших в коллегию. Регистратор заносил все поступающие бумаги в специальные журналы, причём документы, поступавшие от вышестоящих инстанций, регистрировались в отдельном журнале, отдельный журнал регистрации вёлся на исходящие из коллегии документы. Всего в коллегии велось 4 журнала регистрации: A и B - для регистрации документов вышестоящих органов, C и D - для всех остальных документов. Секретари, нотариусы, актуариусы, регистраторы, а также переводчики и фискалы были как бы аристократией канцелярии, резко выделенной из общей массы своей ролью в работе коллегий, жалованьем, положением.

Писцы занимались переписыванием бумаг. В коллегиях писцы разделялись на три вида: канцеляристы, подканцеляристы, копиисты. Канцеляристы и подканцеляристы изготовляли документы по формулярам перед их отправкой, а копиисты переписывали все отправляемые документы набело. Надо отметить, что именно канцеляристы, подканцеляристы и копиисты составляли большинство служащих в новых учреждениях. За один день неявки на работу у канцелярского служащего вычиталось месячное жалование, за один неотработанный час - недельное.

При каждой коллегии состояли ещё и “око государево” - прокурор, полностью независимый от коллегии, и фискал. Прокурор был подчинён генерал-прокурору, и главной его обязанностью было наблюдать за правильным и безволокитным решением дела в коллегиях. В случае замеченных им нарушений прокурор докладывал генерал-прокурору. Фискал же наблюдал и действовал тайно там, где прокурор действовал явно. Порядок производства дел в коллегии был такой: все пакеты, адресованные на имя коллегии, сдавались дежурному чиновнику. Он расписывался в получении их и, не распечатывая, представлял в присутствие. Коллежское делопроизводство отличается от приказного обилием видов государственных документов. Законодательные и распорядительные акты государственной власти оформлялись повелениями, указами, регламентами, инструкциями, наказами, протоколами. Появилось много форм переписки: письма, доношения, известия, требования, ведомости.

Для некоторых документов, таких, как дипломы и патенты, были созданы генеральные формуляры - образцы, по которым они должны были оформляться. Все указы и приказы государя распечатывал президент, остальные бумаги - старший после него член коллегии; секретарь в это время отмечал на бумаге номер и время поступления документа, передавая затем её актуариусу, чтобы тот занёс её в журнал. В то же время секретарь назначал стол, где бумагу должны разобрать и сделать всё, что она требовала - это называлось “производить бумагу”. После того, как дело было разобрано в канцелярии, секретарь докладывал его присутствию, читал его целиком или сокращённо вместе с канцелярскими данными о нём.

При прочтении дела члены коллегии, начиная с самого младшего, подавали голоса за то или иное его решение, и большинством голосов дело решалось. Если же голоса разделялись поровну, то перевес брала та сторона, на которой был президент. Принятое таким образом решение нотариус кратко заносил в протокол, отмечая месяц и число заседания присутствия и проставляя имена присутствовавших членов коллегии. Несогласный с общим постановлением мог потребовать, чтобы его мнение занесли в протокол отдельно. После заседания протокол подписывался всеми членами коллегии. В канцелярии составляли документ, где прописывалось решение дела, и потом отсылали его по принадлежности. Те дела, которые коллегия не бралась решать сама, должны были с мнением коллегии подаваться в сенат. В период коллегий были заложены основы организации учёта и хранения документов. Все решения дела по истечении времени его рассмотрения сдавались в архив: денежные дела - в финансовый, а все остальные в общий. Все коллегии считались подчинёнными сенату, и получали от него указы. Коллегии в свою очередь тоже могли издавать указы, а получали рапорты и доношения. Все коллегии были равны между собой, и имели право суда над своими чиновниками.

2.3 Результаты введения коллегиальной системы

Одним из весомых результатов коллежской реформы было восстановлением деятельности государственного контроля. С 1711 года прекратилась регулярная деятельность Ближней канцелярии, которую также называли «Конзилия министров» Реформы управления Петра I.. И сенатской канцелярии, ни комиссии князя Ватбольского, ни даже самой Ближней канцелярии не удалось восстановить правильного хода отчетности при новой системе государственного хозяйства по губерниям. Составление общего государственного бюджета стало возможным только после реставрации центральных финансовых учреждений. Доказательство тому данные 1720 года, которые уже были сведены в общий табель камер-коллегий. Информация из табеля («перечневые ведомости») были поданы коллегией в сенат в августе 1722 года. После подачи ведомости Петр I велел (10-го мая 1723 года) сдавать сведения на основе среднего сбора.

Также стоит отметить, что с утверждением коллегий повысилось значение сената. Коллегии стали его исполнительными органами, что и было подчеркнуто назначением в них сановитых (важных) президентов. Однако же, для трех главнейших коллегий сделано было исключение: президенты военной, адмиралтейской и иностранных дел коллегий остались в сенате, как бы свидетельствуя тем самым, что их коллегии неподведомственны, а равны сенату. Так как, с другой стороны, те же президенты, они же и «верховные господа» сносились с верховной властью по важнейшим делам, непосредственно, мимо сената, то на практике их власть становилась выше сената. Таким образом, между тремя инстанциями центрального управления тайным советом (военным и дипломатическим), сенатом и коллегиями не существовало правильного иерархического отношения. Говоря о результате введения синода, то здесь очевидно, что церковь фактически превратилась в составную часть государственного аппарата.

Посредством коллегии иностранных дел, выход России на международную арену значительно усложнил дипломатическую службу, но а также расширялось торговое пространство. Раньше связи с иностранными государствами осуществляли периодически отправляемые туда посольства, которые выполняли разовые поручения: Выполнив их, они возвращались в Россию, пока не появлялась новая потребность в их отправке. Теперь в важнейших западноевропейских государствах, а также в Османской империи была установлена постоянная дипломатическая служба. Равным образом и в России действовали дипломатические представительства Англии, Франции, Австрии, Швеции (после заключения мира) и других государств. Стоит отметить, что, к сожалению, вне сферы контроля коллегий в петровское время оставались важнейшие функции -- полиция, просвещение, медицина, почта.

Заключение

Россия XVII века самим ходом исторического развития была поставлена перед необходимостью коренных реформ, так как только таким путем могла обеспечить себе достойное место среди государств Запада и Востока. Одно из таких преобразований, и, пожалуй, самое главное, это было государственное устройство, где полностью сменился административный аппарат управления. Петр понимал, что приказная система управления малоэффективна: приказы часто подменяли друг друга, выполняя одну и ту же функцию, что вносило хаос в управление, а иные же функции бывали и вовсе не охвачены каким-либо приказным производством.

Тогда, а именно в 1717 году, на смену сложной и запутанной системе приказов пришла новая система коллегий, которая имела совещательный характер. Данная система была разработана на опыте Швейцарии, откуда тайно было вывезено её описание, а также были привлечены другие российские, иностранные юристы, философы, студенты (которые специально отправлялись на учения за границу) и даже швейцарские пленные, овладевшие русским языком. Большинство коллегий создавалось на базе приказов, и являлись их преемниками.

Система коллегий сложилась не сразу. 14 декабря 1717 г. было создано 9 коллегий: Военная, Ингстранных дел, Берг, Ревизион, Адмиралтейская, Юстиц, Камер, Штатс-контор, Мануфактур. Через несколько лет их стало уже 13, но, а к концу царствования Петра центральный аппарат представляли 11 коллегий. С 1720 года они функционировали согласно единому Генеральному регламенту, за исключением коллегии иностранных дел. Коллегиальная система отличалась от приказной более строгим распределением обязанностей между центральными ведомствами. Решения в коллегиях принимались большинством голосов ее членов в составе президента, вице-президента, четырех советников и четырех асессоров. Коллежская система имела свою иерархию в подчинении и строгий регламент делопрозводства.

На мой взгляд, рассматривая историю образования коллегиальной системы как аппарат государственного управления, только к концу правления Петра I сложилась более совершенная административная система, чем та, которая существовала до него - в частности, деятельность большинства органов управления была регламентирована в соответствии со специальным регламентом, чего не было ранее, ряд коллегий получил четко очерченную область компетенции: например, Коммерц-коллегия занималась только внешней торговлей, сложилась более или менее законченная система контролирующих органов (прокуроры и фискалы, подчиненные прокурорам). Однако, даже в конце царствования не был устранен ряд недостатков: Сенат по-прежнему в основном состоял из президентов коллегий и поэтому не мог контролировать работу последних (как это должно делать правительство в отношении министерств).

Подводя общий итог курсовой работы, хочется отметить, что поставленная цель исследования, на мой взгляд, была достигнута.

Список использованных источников

1. Лебедев В.И. Реформы Петра I: сборник документов В.И. Лебедев. - Москва: Государственное социально-экономическое издательство, 1937. - 379 с.

2. Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого / П. Милюков. - Изд. 2-е. - С.-Петербург: тип. М.М. Стасюлевича, 1905. - 679 с.

3. Орлов А.С. Основы курса истории России: учеб./ А.С. Орлов - М. Проспект, 2010. - 576 с.

4. Павлов-Сильванский Н.П. Проекты реформ в записках современников Петра Великого: Опыт изучения русских проектов и неизданные их тексты. - Санкт-Петербург: тип. В. Киршбаума, 1897. - 238 с.

5. Сенцов А.А. История государства и права России: учеб. / Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2001. - 544 с.

6. Толстопятов С.О Петре Великом: В память дня его двухсотлетнего рождения / С. Толстопятов. - Москва: В тип. Бахметева, 1872. - 64 с.

7. Томсинов В.А. Законодательство Петра I. 1696-1725 годы. / В.А. Томсинов - М.: Зерцало, 2014. - 38 с.

8. Ключевский В.О. Курс русской истории. Лекция LXII.

9. Назаренко А. Современные технологии делопроизводства и документооборота. 2011. № 6 - С. 3-4.

10. Попова А.В. Предпосылки образования и юридическое оформление абсолютизма.

11. Страницы истории. Бюрократическое государство. Загл. с экрана. Дата обращения: 07.12.2014.

12. Хроменкова Н.И. Изменения в системе государственных учреждений в 1725-1775 гг. Преобразования системы государственного управления в последней четверти 18 в.

Размещено на Allbest.ru