Размещено на http://www.allbest.ru/

Задание № 1. Подготовьте научный обзор по следующей теме: «Методы и функции кадровой политики в системе государственной гражданской и муниципальной службы».

ОТВЕТ

Ознакомившись с трудами, посвященными вопросам кадровой политики, ряда исследователей, можно проследить общую тенденцию -- вектор внимания направлен от общетеоретических вопросов к конкретным, прикладным, практическим проблемам. Так, например, если в 2005 году кандидат социологических наук Шентябина Инна Александровна достаточно подробно рассматривает вопросы функций кадровой политики, пытаясь провести между ними различия и на их основе сделав классификацию, в своей диссертации «Кадровая политика в сфере государственной гражданской службы субъекта Федерации как социально-управленческая деятельность на примере Приволжского федерального округа» (тема диссертации и автореферата по ВАК 22.00.08), то уже спустя пять-семь лет акценты смещаются в другую сторону, и исследователи касаются этих вопросов в той части, в какой это необходимо для переходя к непосредственным выводам. Так, например, в следующих работах очень подробно и основательно освещены вопросы кадровой политики на государственной службе, но общетеоретические вопросы методов и функций не раскрываются:

Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба: Учебное пособие. - Ижевск: Изд-во «Удмуртский университет», изд-во Института экономики и управления ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2013. - 286 с.;

Кирьянов А. Ю. Совершенствование кадровой политики муниципальной службы как гарантия социальной защищенности муниципального служащего. / "Социальное и пенсионное право", 2012, N 3;

Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадро- вая деятельность в системе гражданской службы: Учебное по- собие. М.: Финакадемия, 2009. Ч. 1. 144 с.;

Щукина Т.В. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: концептуальные подходы и административно-правовое регулирование : монография / Т.В. Щукина. - Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2001. - 650 с.;

Кроме того, в ряде диссертаций 2010-2013 гг. подобные вопросы не рассматриваются в качестве ключевых проблем, отходя на второй план, как общетеоретические, тогда как на первый план выходят практические.

С другой стороны, можно сделать вывод, что в теории государственной и муниципальной службы установилось единое понимание терминов и областей их применения, что стало фундаментом для исследований в других направлениях. Необходимо отметить, что юридическая наука как никакая другая требует однозначного трактования понятий, настолько однозначного, что их можно именовать терминами и использовать для углубления познаний других предметов. Подобная щепетильность выработалась, прежде всего, юристами практиками, которые в судебных процессах постоянно сталкиваются с необходимостью четко и лаконично высказывать свои мысли, требования и пожелания.

Подобный процесс стихания теоретических споров в настоящий момент можно считать вполне оправданным, так как, анализируя общественное мнение и материалы СМИ, прежде всего сети Интернет -- в особенности специализированных сообществах служащих тех или иных ведомств, в глаза бросаются следующие проблемы кадровой политики:

1) недостаточная системность законодательного регулирования, отсутствие согласованного общего правового поля в регулировании различных уровней и видов государственной службы;

2) преобладание принципа протекционизма над принципом профессионализма в кадровой политике;

3) в российском массовом сознании сложился устойчивый негативный образ чиновника;

4) модернизация системы госслужащих сопровождается снижением качества кадрового состава;

5) ни один из принятых за два десятилетия нормативно-правовых актов не способствовал созданию целостного системного регулирования государственной службы как самостоятельного публичного социально-правового института со своими целями, функциями, организацией и механизмами управления.

Таким образом, подводя итог сказанному выше, можно проследить смещение во времени акцентов проблем, обсуждаемых учеными: острота и серьезность практических (прикладных) проблем достигла столь значительного апогея, что обсуждение проблем общетеоретичекого характера утратило свою актуальность. Кроме того, значительное внимание вопросам методов и функций тех или иных видов деятельности уделено в исследованиях по философии, социологии, менеджменту.

Задание №2. Заполните таблицу

Задание № 3. Решите задачу.

Начальник управления государственной службы и кадровой работы правительства N-ской области Корнев 2 февраля 2013 г. появился на службе в нетрезвом состоянии. Представитель нанимателя наложил на Корнева дисциплинарное взыскание в виде увольнения. Корнев обжаловал приказ председателя правительства N-ской области в суд, обратившись с исковым заявлением. В нем он указывал на незаконность наложенного дисциплинарного взыскания, поскольку не была проведена соответствующая служебная проверка.

Ваше мнение по этой задаче. Каков порядок наложения дисциплинарных взысканий на государственных гражданских служащих субъекта РФ?

ОТВЕТ

Начальник управления государственной службы и кадровой работы правительства N-ской области Корнев является государственным гражданским служащим соответствующего субъекта Российской Федерации, следовательно к нему применяются, помимо норм Трудового кодекса РФ, нормы законодательства о государственной службе. Пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. От 31.12.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в качестве дисциплинарного взыскания, которое имеет право наложить представитель нанимателя на государственного гражданского служащего, установлено увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным подпунктом "б" пункта 3, части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Прядок применения и снятия дисциплинарного взыскания определен статьей 58 указанного закона, при этом он содержит ряд обязательных последовательных процедур, требующих неукоснительного соблюдения, иначе увольнение будет признано судом незаконным, поэтому Корнеев может обжаловать своё увольнение именно по ошибкам процессуального оформления его увольнения. Представитель нанимателя в данном случае должен был соблюсти ряд обязательных условий, обратив внимание на следующие моменты: кадровый государственный служба взыскание

1) Увольнение с гражданской службы в случае появления служащего на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения -- можно только при соблюдении определенных условий, а именно, представитель нанимателя должен располагать неопровержимыми доказательствами того, что служащий находился в нетрезвом состоянии на службе. Факт появления государственного служащего на службе пьяным надо зафиксировать документально. Нетрезвое состояние служащего либо наркотическое или токсическое опьянение могут быть подтверждены медицинским заключением, актом, приказом об отстранении от работы, свидетельскими показаниями. Из этих документов должно быть ясно, по каким признакам определено нетрезвое состояние работника. То есть названные документы должны содержать информационную характеристику человека, находящегося в состоянии алкогольного опьянения. Это может быть запах алкоголя в выдыхаемом воздухе, нарушение координации движений, неустойчивость, шатающаяся походка, несвязная речь, агрессивное поведение, покраснение лица и ряд других признаков. Для составления акта о нахождении служащего в состоянии алкогольного опьянения в качестве свидетелей желательно привлекать лиц, которые с данным служащим в службе напрямую не связаны (то есть не являются его подчиненными, коллегами, непосредственным руководством). Акт, фиксирующий состояние опьянения, может составить и непосредственный начальник увольняемого, и руководитель учреждения, и лицо, ответственное за допуск конкретного служащего к службе, а свидетельские показания можно зафиксировать в докладных записках и других подобных документах.

2) На следующий день после того, как представитель нанимателя установил и документально зафиксировал, что служащий находился в состоянии опьянения, нужно потребовать у служащего письменное объяснение. Для этого нужно издать распоряжение руководителя организации с указанием срока, к которому работнику необходимо представить объяснения. С этим распоряжением служащего знакомят под роспись. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение служащим не представлено, составляется соответствующий акт (ч. 1 ст. 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Исчисление срока для дачи объяснений начинается со следующего дня и в установленный законодательством двухдневный срок не включаются выходные дни. После этого в течение месяца со дня обнаружения проступка (в этот срок не включается время болезни, отпуска служащего, а также иных причин уважительного отсутствия на службе) руководитель учреждения принимает решение о том, какое взыскание применить к работнику. При увольнении с гражданской службы по основаниям, установленным подпунктом "б" пункта 3, части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», представитель нанимателя должен учитывать соответствие тяжести дисциплинарного проступка крайней мере дисциплинарной ответственности в виде увольнения с гражданской службы: насколько состояние опьянения повлияло на выполнение работником своих служебных обязанности. Это может выражаться в том, что служащий создал угрозу для себя и третьих лиц.

3) Если принято решение расторгнуть служебный контракт со служащим, необходимо подготовить служебную записку на имя руководителя, обладающего правом приема и увольнения сотрудников, с описанием дисциплинарного проступка работника, проект приказа о его увольнении по подпунктом "б" пункта 3, части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». К служебной записке и приказу нужно приложить полный пакет документов:

-- акт о появлении служащего на службе в состоянии алкогольного опьянения;

-- протокол медицинского освидетельствования;

-- приказ (распоряжение) об отстранении от работы.

4) Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, установленная ст. 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предусматривает издание приказа о применении дисциплинарного взыскания. Этот документ оформляют для обоснования расторжения служебного контракта, однако для оформления увольнения с гражданской службы за совершение дисциплинарного проступка достаточно издать соответствующий приказ, в котором указывают в качестве основания докладную записку и объяснительные работника. В то же время сложившаяся практика издания двух приказов, о применении дисциплинарного взыскания и об увольнении с гражданской службы, является не противоречащей законодательству.

Таким образом, при более детальном рассмотрении всех обстоятельств данного дисциплинарного проступка можно установить законность увольнения Корнева, в том числе особого внимания заслуживают соблюдение процессуальные правила увольнения с государственной службы и соответствие тяжести совершенного проступка тяжести дисциплинарной ответственности.

Размещено на Allbest.ru