Государственная политика занятости в Республике Беларусь: сущность, направления

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Макроэкономика

на тему:

Государственная политика занятости в Республике Беларусь: сущность, направления

МИНСК 2013



Реферат

Курсовая работа: 29 с., в том числе 3 рис., 6 табл., 17 наим. лит.

ЗАНЯТОСТЬ, БЕЗРАБОТИЦА, ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ, ВИДЫ И ФОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ, СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ, ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ, ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ, ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Объект исследования Ї динамика безработицы в Беларуси и подходы к снижению ее уровня.

Предмет исследования Ї сущность безработицы.

Цель работы: исследовать теоретические аспекты исследуемой темы, а также уровень занятости в Республике Беларусь.

Методы исследования: описания, систематизации, классификации, аналитический метод, метод сравнительного анализа, статистический, графический, метод сбора фактов.

Исследования и разработки: рассмотрены сущность безработицы, особенности социально-экономических последствий безработицы, а также социальная адаптация в условиях безработицы.

Элементы научной новизны: указаны пути совершенствования работы по регулированию безработицы в Республике Беларусь, политика занятости перспективы развития кредитной системы и ее механизма функционирования.

Область возможного практического применения: лекции, семинарские занятия.

Апробация (внедрение): сообщение на научном кружке, выступление на поточной конференции по итогам года, выступление на университетской конференции.

Результаты внедрения: акт о внедрении в учебный процесс.

Технико-экономическая, социальная и экономическая значимость:

Актуальность выбранной темы обусловлена трудным положением на рынке труда в Республике Беларусь, в связи, с чем проводится большое количество мероприятий, направленных на минимизацию безработицы.

Автор работы подтверждает, что приведенный в курсовой работе расчётно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.



Содержание

Введение

1. Безработица, ее причины и измерение

1.1 Понятие безработицы

1.2 Причины безработицы

1.3 Виды и формы безработицы

2. Социально-экономические последствия безработицы

2.1 Социальные последствия

2.2 Экономические последствия

2.3 Социальная адаптация в условиях безработицы

3. Динамика безработицы в Беларуси и подходы к снижению ее уровня

3.1 Занятость населения

3.2 Пути совершенствования работы по регулированию безработицы в Республике Беларусь, политика занятости

Заключение

Список использованных литературных источников



Введение

Безработица - это процесс снижения численности трудоспособных трудовых ресурсов, занятых работой. Уровень безработицы определяется как отношение общей численности официально зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (занятые плюс безработные).

Причины безработицы различны. Ряд из них связан с объективным процессом рационализации производства, внедрения новых трудо-сберегающих технологий, с переходом к рыночным отношениям и новыми конкурентными критериями оценки профессионализма работников. В числе причин безработицы - движение работающих по личным, субъективным мотивам (поиск лучших условий работы, стремление к самореализации и т.д.).

Актуальность выбранной темы обусловлена трудным положением на рынке труда в Республике Беларусь, в связи, с чем проводится большое количество мероприятий, направленных на минимизацию безработицы.

Объект исследования - динамика безработицы в Беларуси и подходы к снижению ее уровня.

Предметом исследования является сущность безработицы.

Поэтому чрезвычайно актуальной в современных условиях является цель данной курсовой работы - подробное изучение безработицы в условиях перехода к рыночной экономике, ее разновидностей и причин.

На пути к поставленной цели необходимо решить ряд задач, таких как:

социальные последствия;

экономические последствия;

социальная адаптация в условиях безработицы.

Были рассмотрены динамика безработицы в Беларуси и подходы к снижению ее уровня, занятость населения, а также предложены пути совершенствования работы по регулированию безработицы в Республике Беларусь, политика занятости.

Чтобы информация, представленная в работе, была исчерпывающей, соответствующей выбранной теме использовался широкий спектр литературы. Для того чтобы осветить теоретическую часть работы, была использована учебная литература. Кроме того, использовались интернет-источники.

безработица политика занятость население



1. Безработица, ее причины и измерение

1.1 Понятие безработицы

Безработица -- это такое социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу.

В соответствии с положением Международной организации труда (МОТ) безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и последние четыре недели ищущий работу.

В зависимости от причин, вызвавших безработицу, она разделяется на фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица -- это временное отсутствие занятости в период перехода работника с одного предприятия на другое. В этом случае речь не идет о превышении совокупного предложения труда над совокупным спросом на него. Знания и навыки работников, находящихся в положении фрикционных безработных, отвечают запросам производства, работодателей, а безработица обусловлена лишь поиском лучшего места их приложения по инициативе самих работников.

Структурная безработица -- это отсутствие достаточного спроса на данный труд в данной сфере хозяйственной деятельности. Она обусловлена изменениями в структуре потребительского спроса и, в конечном счете, в структуре спроса на определенные виды конкретного труда. Структурная безработица в стабильной или растущей экономике, как правило, сопровождается образованием рабочих мест в других или новых отраслях экономики. Однако структурные безработные вряд ли смогут получить работу без соответствующей переподготовки.

Циклическая безработица -- это отсутствие достаточного спроса на труд вообще. Она обусловлена общим спадом производства товаров и услуг. Считается, что она вызывается наступлением соответствующей фазы экономического цикла, когда сокращается спрос на товары, услуги и уменьшаются совокупные расходы.

Также экономисты выделяют и другие формы безработицы.

Безработица, как правило, измеряется не по отдельным ее видам, что в ряде случаев весьма проблематично, а в целом, как явление. Она может измеряться таким показателем, как уровень (норма) безработицы.

Уровень безработицы исчисляется как отношение количества безработных к общей численности экономически активного населения и выражается в процентах.

Он может рассчитываться как по методологии МОТ, так и в соответствии со специальными законодательными нормами государства. Подсчет безработных по методу МОТ предполагает периодическое выборочное обследование, опрос населения каким-либо государственным органом, исключая службы занятости [2,c.14].

Иначе определяется уровень безработицы государственными службами занятости. В соответствии с действующим Законом «О занятости населения в РБ» безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу, готовые приступить к ней и в установленном порядке зарегистрированные в органах службы занятости. Таким образом, подсчитывается численность так называемых официальных безработных [2,c.13].

В настоящее время не существует устоявшейся методики подсчета уровня скрытой безработицы. Поэтому государственными органами он не исчисляется. Однако некоторые косвенные данные позволяют судить о величине этого вида безработицы.

При решении проблем безработицы считается целесообразным достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы. Абсолютное отсутствие безработицы считается невозможным да и не нужным в хозяйственной жизни. Фрикционная и структурная разновидности безработицы в экономике рассматриваются как органически присущие ей элементы. Исходя из этого и определяется величина естественной нормы безработицы.

Естественный уровень безработицы равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы.

При достижении такого уровня безработицы состояние рынка труда оценивается как сбалансированное, равновесное.

Сбалансированным рынок труда называется в том случае, если на нем количество вакантных рабочих мест приблизительно совпадает с количеством безработных [4,c.16].

Подобное состояние рынка труда еще не означает достижения профессионально-квалификационного соответствия вакантных рабочих мест желающим их занять, но свидетельствует о количественном совпадении спроса и предложения по численности работников.

Среди характеристик безработицы важное место занимает ее продолжительность. Продолжительность безработицы -- это период времени, в течение которого претендент на работу ищет ее.

1.2 Причины безработицы

Современная безработица в Республике Беларусь - явление, порожденное стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Несмотря на специфику и особенности белорусской безработицы, ей присущи черты, характерный всем странам.

Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет, ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных.

К экономическим причинам возникновения безработицы относятся:

Высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз.

Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет за покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машины. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технический прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин безработицы в современных условиях.

Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель).

В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относится к категории безработных.

Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличие рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать

Зависимость объема занятости от ставки заработной платы представлена на рисунке 1.2.1.

Рисунок 1.2.1 - Зависимость объема занятости от ставки заработной платы

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это не равновесие особенно усиливается в период экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т. п.

1.3 Виды и формы безработицы

Основными формами безработицы являются фрикционная безработица, структурная безработица и циклическая безработица. Но т.к. безработица может быть обусловлена множеством причин, то и принимает она множество форм.

Фрикционная безработица связана с поиском и ожиданием работы по своей специальности. Это безработица среди лиц, которые ищут работу, соответствующую их квалификации и индивидуальным предпочтениям. Продолжительность фрикционной безработицы характеризуются краткосрочным периодом, необходимым для поиска новой работы в связи с получением образования, выходом из декретного отпуска, переездом на новое место жительства, с увольнением по собственному желанию из-за изменений профессиональных предпочтений. Фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный характер и отличается непродолжительностью, поскольку у данной категории безработных есть навыки к работе, которые можно продать на рынке труда. Фрикционная безработица существует практически всегда и везде и является неотъемлемым элементом любой экономики. Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной, так как многие рабочие переходят с низкооплачиваемой малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную. Это означает более высокие доходы для работников и более рациональное распределение и использование трудовых ресурсов.

Структурная безработица возникает вследствие каких-либо структурных экономических сдвигов или внедрения в производство достижений НТП. Структурная безработица -- это безработица среди лиц, профессии которых «устарели» или оказались невостребованными из-за научно-технического прогресса. Структурная безработица может быть обусловлена упадком старых отраслей промышленности (черной металлургии, угольной, текстильной и др.). Работники таких отраслей попадают в тяжелое положение, утрачивая не только работу, но и профессию. Кроме того, структурными безработными считаются рабочие, имеющие низкую квалификацию и небольшой производственный опыт. Структурная безработица носит вынужденный характер и отличается большей продолжительностью по сравнению с фрикционной, так как получение новой работы для этой категории безработных будет сопряжено с переподготовкой, переквалификацией, а возможно, и со сменой места жительства.

Следует отметить, что разрыв во времени между формированием новой рабочей силы и ее продажей порождает ситуацию, при которой наряду с огромной безработицей существует огромная потребность в рабочей силе.

Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. Эта разница получила название циклической безработицы, так как чаше всего она возникает в фазах спада или депрессии экономического цикла. В период циклического спала циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную, в периоды циклического подъема рассматриваемая форма безработицы обычно отсутствует.

Но, помимо основных трёх форм безработицы, экономисты также выделяют и другие: добровольная безработица (возникает при наличии некоторого количества трудоспособных лиц, не желающих работать, поскольку предлагаемые им вакансии связаны с низкооплачиваемым трудом), вынужденная безработица (имеет место в том случае, если государство законодательно фиксирует минимальную оплату труда на уровне, превышающем равновесный; в результате будет наблюдаться разрыв между величинами спроса и предложения на рынке труда, приводящий к возникновению излишков рабочей силы, т. е. вынужденной безработицы), институциональная безработица (связана с деятельностью государства и его институтов, она может быть вызвана институциональными факторами, влияющими на спрос и предложение труда), региональная безработица (вызывается различиями в экономическом развитии разных регионов одной страны и, соответственно, неодинаковыми уровнями безработицы, она формируется под воздействием исторических, демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики), застойная безработица (охватывает людей с крайней нерегулярностью занятий, живущих на случайные заработки). Также экономисты выделяют скрытую безработицу - она обуславливается ситуацией, когда спрос на рабочую силу почти отсутствует, многие люди, потеряв надежду ее найти, не идут на биржу труда и не регистрируются. Поэтому эта часть безработных остается вне поля зрения официальной статистики и считается скрытой.

К новейшим формам сокращения занятости рабочей силы относится технологическая безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если в настоящее время 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных технологий 10 человек способны за это же время набрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз.

Следует так же отметить, что полная занятость населения не исключает наличия в экономике фрикционной и структурной безработицы. Значит, полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы.



2. Социально-экономические последствия безработицы

2.1 Социальные последствия

Безработица ставит людей в нестандартные ситуации, она не только деформирует сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный образ жизни. Она качественно изменяет восприятие самих себя как личностей, разрушает необходимый уровень социальной стабильности. Безработица стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного.

Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему, представленную в таблице 2.1.1.

Таблица 2.1.1 - Развернутая классификация наиболее значимых социальных последствий безработицы

Отрицательные	Положительные
Обострение криминогенной ситуации	Повышение социальной ценности рабочего места
Усиление социальной напряженности	Увеличение личного свободного времени
Рост количества физических и душевных заболеваний	Возрастание свободы выбора места работы
Увеличение социальной дифференциации	Увеличение социальной значимости и ценности труда
Снижение трудовой активности

Кризисное положение граждан, оказавшихся безработными, характеризуется не только тем, что вследствие низкого душевого дохода качественно изменяется структура потребления, но тем, что эта категория населения вынуждена ограничивать свои личные социальные контакты, изменять привычки социокультурного досуга. Меняется стиль жизни, возрастает необходимость приспособления человека к существенно изменившимся социально-экономическим условиям.

Безработные в большинстве своем лишены вести образ жизни, обычный для работающей части населения. Можно выделить следующие особенности социального статуса безработных:

Безработные представляют социальные слои, начиная от среднего и ниже. У работающих разброс позиций гораздо больший, начиная с высшего слоя. Иначе говоря, безработные по слоевой идентификации значительно интегрированнее.

Самооценки безработных свидетельствуют об ощущении собственной ущербности. Можно говорить о маргинализации (отсутствие слоевой самоиндефикации), затронувшей группы и занятого и незанятого населения.

Особое место в развитии деструктивных процессов, в концентрации бедности и маргинализации населения занимают безработные, которые формируют особую социальную группу. Особая опасность для конструктивного развития общества заключается в том, что происходит дальнейшее размывание групп среднего класса, ибо ядро безработных - это квалифицированные работники - рабочие, интеллигенция. И в решении комплекса вопросов, связанных со стабилизацией уровня жизни населения, с успехами в сфере экономики, политики, социальное государство (или государство, приближающееся к этому эталону) должно учитывать особенности положения всех социальных групп, испытывающих тяготы последствий кризиса.

Безработица - опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые массовые в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).

2.2 Экономические последствия

Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствует о том, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели.

Уже к началу 90-х годов миллионы граждан, потеряв работу, лишились единственного источника дохода и оказались за чертой бедности.

Происходит отставание объема ВНП по сравнению с тем объемом, которое общество могло бы иметь при своих потенциальных возможностях. Происходит неравномерное распределение издержек безработицы среди различных социальных групп населения. Теряется квалификация работников.

Известный исследователь макроэкономики Артур Оукен (США) математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием - не выпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закон Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%.

Например, если в начале фактический ВВП составлял 100% от своего потенциального объема, а затем понизился до 98%, то уровень безработицы должен увеличиться на 1%.

Закон Оукена выражает ключевую взаимосвязь между рынком благ и рынком труда. Он описывает зависимость между краткосрочным движением реального ВВП и изменение уровнем безработицы.

Несмотря, что в Беларуси в последнее время наблюдается стабильный экономический рост, этого не достаточно, чтобы достичь уровня развитых государств Запада.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему:

Таблица 2.2.1 - Развернутую классификация наиболее значимых экономических последствий безработицы

Отрицательные	Положительные
Обесценение последствий обучения	Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики
Сокращение производства	Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду
Затраты на помощь безработным	Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования
Утрата квалификации	Стимулирование роста интенсивности и производительности труда
Снижение жизненного уровня
Недопроизводство национального дохода
Снижение налоговых поступлений

Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения.

2.3 Социальная адаптация в условиях безработицы

Важнейшими функциями организаций, имеющих дело с проблемами занятости являются социальная защита населения и формирование полноценного рынка занятости. Как правило, их работу сегодня связывают прежде всего с социальной защитой. Однако не менее важно участие этих организаций в формировании рынка занятости. Эта роль становится особенно значимой в условиях структурного изменения в экономике. Задача служб труда и занятости в такой ситуации - максимально сблизить спрос на наемную рабочую силу и ее предложение.

Другая не менее важная причина (по силе воздействия на процесс формирования рынка труда), чем экономическая, - это мотивация поведения трудоспособного населения при сокращении рабочих мест и изменении их структуры.

Социальная эксклюзия белорусского населения в период трансформации характеризуется следующими отличительными свойствами.

1. В короткий период времени было демонтировано старое общество, что повлекло устранение традиционных социальных гарантий и прав, прежде всего, в сфере труда.

2. По мере того, как это происходило, приобретало массовый характер обеднение различных страт белорусского общества. Около половины населения оказались в состоянии бедности.

3. Некоторые социальные группы оказались отторженными от контроля над факторами (ресурсами и институтами), воздействующими на жизнеобеспечение и их место в обществе. Они были вытеснены их прежних форм жизнеобеспечения, и теперь имеют единственную возможность быть включенными в новые формы жизнеобеспечения, которые являются функциональными с точки зрения «процесса развития».

4. Ряд социальных групп сохраняет свою приверженность прежним социалистическим ценностям. Эта приверженность делает их восприятие эксклюзии еще более острым. Современная ситуация белорусского общества характеризуется одновременно переломом в социальной политике, главным образом, за счет расставания с «полной занятостью» как целью политики и сохранением в массовом сознании высокой ценности обладания работой, позволяющей сохранить социальный статус.

Согласно обследованиям имеются довольно устойчивые оценки доли семейного дохода, которая тратится на питание: о том, что расходы на питание составляют свыше половины семейных доходов, сообщили 84-90 % респондентов. В результате стало невозможно прежнее нормальное воспроизводство семьи, включающее культурный досуг и образовательную компоненту. Приходится отказаться от поездок к родственникам, нельзя отправить детей в поездку на каникулы, невозможно получить необходимое лечение в санатории. Женщины-безработные обеспокоены дальнейшим образованием детей после окончания общей школы, опасаются, что прервется социальная профессиональная преемственность поколений, и дети будут вынуждены занять более низкое положение в социальной структуре, чем их родители.

Респонденты остро ощущают ущемление прав и возможностей в поддержании здоровья на то, что безработным труднее заботиться о своем здоровье, указали три четверти респондентов. А из числа тех, кто испытывает необходимость в приобретении лекарств 75 % указали на недостаток средств для их покупки. Наряду с недостатком средств безработные испытывают ущемления, связанные с потерей доступа к ведомственным поликлиникам и здравпунктам.

Распространенное проявление социальной депривации касается культурного досуга привычного для образа жизни среднего класса. Не могут себе позволить посещение театра, кино, в основном из-за недостатка денег, 61 % респондентов. Денег едва хватает лишь на самые необходимые расходы (еда, оплата квартиры), а 10-14 % респондентов занимают деньги и на эти цели.

Отношение к безработице не является однозначным, оно зависит от возраста, пола и образования. Наиболее болезненно воспринимается она старшим поколением и женщинами. Причины по группе работников старшего поколения очевидны. Что касается женщин - реальный факт, что эта категория работников не выдерживает конкуренции с мужчинами, женщины становятся безработными в первую очередь.

Помимо объективных демографических характеристик, на степень принятия безработицы влияет фактор индивидуальной стабильности. Те, кто уверены, что их в ближайшее время не сократят, более лояльно относятся к тому, что безработица неизбежна. Чем объясняется эта "лояльность" - ощущением ли стабильности своего нынешнего положения или уверенностью в том, что они всегда смогут найти работу, сказать трудно, однако можно отметить, что эта группа является наиболее социально адаптивной к проблеме занятости.

Руководители воспринимают неизбежность безработицы с большей готовностью, чем остальные работники. Это объясняется отнюдь не высоким уровнем их адаптации в условиях изменения роста занятости, а скорее возможностью получения "собственных дивидендов" в этой ситуации.

В то время, как рабочие и служащие переходят на неполный рабочий день или неделю, уходят в отпуска без содержания, подвергаются сокращениям, испытывают все тяготы в связи с задержкой зарплаты, руководители предприятий, особенно высший персонал, зачастую непомерно повышают свое материальное благополучие. Не исключено, что ситуация радикально изменится при объявлении таких предприятий банкротами. Тогда начнется интенсивный рост безработицы среди руководителей.

Следующая ступень социальной адаптации в условиях безработицы - осознание факта, что надеяться надо больше на себя, чем на государство. Легче всего это дается молодежи. Хотя считается, что ей пока нет места на рынке труда, шансов адаптироваться у нее больше, в том числе и потому, что она в меньшей степени испытывает на себе давление патерналистских ценностей. Именно в этой возрастной группе в первую очередь начинают формироваться индивидуалистические ориентации относительно трудоустройства.

Социальное самочувствие является субъективным показателем того, как человек оценивает свою жизнь и свое существование. Оно определяется степенью удовлетворенности материальных, профессиональных и экзистенциальных потребностей человека, а также степенью комфортности и адаптированности его в социуме. В сущности, социальное самочувствие - индикатор тех реальных процессов, которые происходят в обществе.

Зарубежные социологи и психологи, имеющие возможность на протяжении длительного периода времени изучать влияние безработицы на человека, отмечают, что она сказывается на экономической, социальной, психологической функциях людей, на состоянии здоровья, средней продолжительности жизни, долголетии. Например, в работах американских психологов указывается, что рост уровня безработицы на 1 % увеличивает число совершаемых в стране убийств на 650 случаев, самоубийств на 820, психические лечебницы при этом пополняются на 4 тыс. пациентов, а тюрьмы - на 3 тыс. преступников.

В исследовании социального самочувствия обнаружены следующие тенденции. Социальная адаптация зависит от эмоциональной реакции различных групп населения и их предрасположенности определенным образом отзываться на происходящие события. Изучение социального самочувствия дает возможность прогнозирования процесса социальной адаптации в условиях безработицы.

Работа как таковая является стабилизирующим фактором социального самочувствия человека.



3. Динамика безработицы в Беларуси и подходы к снижению ее уровня

3.1 Занятость населения

В январе-августе 2012 г. в экономике республики было занято 4 572,2 тыс. человек, что на 2,1% меньше, чем в январе-августе 2011 г. В организациях (без малых и микроорганизаций без ведомственной подчиненности) численность работников составила 3 377,6 тыс. человек (73,9% общей численности населения, занятого в экономике) и уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 2,5%.

Численность занятого населения Республики Беларусь за 2011-2012 гг. представлена на рисунке 3.1.1.

Рисунок 3.1.1 - Численность занятого населения Республики Беларусь, тысяч человек

Данные о численности занятого населения Республики Беларусь приведены в таблице.



Таблица 3.1 - Данные о численности занятого населения Республики Беларусь

	Численность занятого населения
	всего, тыс. человек	в % к соответствующему периоду предыдущего года
2011 г.
Январь	4 677,9	100,5
Январь-февраль	4 679,3	100,5
Январь-март	4 683,0	100,5
Январь-апрель	4 683,6	100,6
Январь-май	4 681,6	100,5
Январь-июнь	4 677,9	100,4
Январь-июль	4 674,9	100,3
Январь-август	4 672,4	100,2
Январь-сентябрь	4 668,2	100,1
Январь-октябрь	4 664,0	100,01
Январь-ноябрь	4 659,3	99,9
Январь-декабрь	4 654,5	99,8
2012 г.
Январь	4 579,8	97,9
Январь-февраль	4 583,4	98,0
Январь-март	4 586,1	97,9
Январь-апрель	4 584,0	97,9
Январь-май	4 578,6	97,8
Январь-июнь	4 574,1	97,8
Январь-июль	4 571,2	97,8
Январь-август	4 572,2	97,9

Данные о численности занятого населения по областям и г. Минску приведены в таблице.



Таблица 3.2 - Данные о численности занятого населения по областям и г. Минску

	Январь-август, тыс. человек	Январь-август 2012 г. в % к январю-августу 2011 г.
	2011 г.	2012 г.
Республика Беларусь	4 672,4	4 572,2	97,9
Области:
Брестская	644,8	627,8	97,4
Витебская	567,7	550,5	97,0
Гомельская	665,6	645,1	96,9
Гродненская	507,3	497,5	98,1
г. Минск	1 090,2	1 074,8	98,6
Минская	691,4	682,5	98,7
Могилевская	505,4	494,0	97,7

Организациями (без малых и микроорганизаций без ведомственной подчиненности) в январе-августе 2012 г. было принято на работу 585,6 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места - 34 тыс., уволено по различным причинам 628,5 тыс. человек. Из них 6,6% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 0,9% - в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций. Соотношение принятых и уволенных работников в январе-августе 2012 г. по республике составило 93,2% (в январе-августе 2011 г. - 93,6%).

Численность принятых и уволенных работников организаций по отдельным видам экономической деятельности в январе-августе 2012 г. представлена на рисунке 3.1.2.



Рисунок 3.1.2 - Численность принятых и уволенных работников организаций по отдельным видам экономической деятельности в январе-августе 2012 г., тысяч человек

Данные о численности принятых и уволенных работников приведены в таблице.

Таблица 3.3 - Данные о численности принятых и уволенных работников

	Численность работников, принятых на работу, тыс. человек	Численность уволенных работников, тыс. человек	Соотношение принятых работников и уволенных, в %
2011 г.
Январь	56,6	60,8	93,0
Февраль	60,8	53,3	114,1
Март	66,5	66,8	99,6
Апрель	68,8	77,7	88,5
Май	58,6	68,8	85,2
Июнь	68,5	80,5	85,1
Июль	89,7	82,6	108,5
Август	96,5	115,4	83,7
Сентябрь	77,3	82,4	93,8
Октябрь	72,3	73,6	98,2
Ноябрь	61,2	71,1	86,1
Декабрь	54,2	63,7	85,1
2012 г.
Январь	53,7	60,0	89,6
Февраль	56,3	57,3	98,2
Март	63,8	67,9	94,0
Апрель	62,1	79,6	78,0
Май	65,0	81,4	79,8
Июнь	73,6	81,1	90,8
Июль	100,7	83,0	121,3
Август	108,3	116,2	93,2

В январе-августе 2012 г. 72,4 тыс. работников организаций (2,1% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости (в январе-августе 2011 г. - 68,9 тыс. человек, или 2%). В январе-августе 2012 г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем) по инициативе нанимателя, уменьшилась на 14,6% и составила 23,9 тыс. человек. Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, увеличилась на 18,6% и составила 48,4 тыс. человек. Отпуска без сохранения заработной платы по инициативе нанимателя в августе 2012 г. были предоставлены 1,1 тыс. человек, или 14,7% от общей численности работников, имевших вынужденные отпуска. Общее количество неотработанного времени по причине вынужденной неполной занятости в январе-августе 2012 г. составило 556,3 тыс. человеко-дней (в январе-августе 2011 г. - 557,3 тыс. человеко-дней), что равнозначно ежедневному невыходу на работу, как и в январе-августе 2011 г., 3,3 тыс. человек. Из общего числа неотработанных человеко-дней на предприятия обрабатывающей промышленности приходилось 52,1%, на строительные организации - 33,4%. Условно рассчитанная численность ежедневно неработающих составила в обрабатывающей промышленности 1,7 тыс. человек, в строительстве - 1,1 тыс. человек. Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец сентября 2012 г. составила 26,3 тыс. человек, что на 12,8% меньше, чем на конец сентября 2011 г. и на 5,5% меньше, чем на конец августа 2012 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец сентября 2012 г., как и на конец сентября 2011 г., составил 0,6% от экономически активного населения.

Данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, и уровне зарегистрированной безработицы приведены в таблице:

Таблица 3.4 - Данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите

	Численность безработных	Зарегистрировано безработных за месяц, тыс. человек	Уровень зарегистрированной безработицы, %
	тыс.	в % к
	человек	соответствующему месяцу предыдущего года	предыдущему месяцу
2011 г.
Январь	34,4	81,0	104,0	17,0	0,7
Февраль	34,1	78,3	98,9	16,9	0,7
Март	33,6	76,7	98,6	18,2	0,7
Апрель	32,7	75,8	97,3	15,5	0,7
Май	31,3	76,8	95,9	13,7	0,7
Июнь	30,6	78,6	97,5	14,5	0,7
Июль	30,5	80,6	99,6	13,2	0,6
Август	31,5	81,5	103,4	16,2	0,7
Сентябрь	30,1	83,7	95,6	16,3	0,6
Октябрь	29,6	84,3	98,5	16,2	0,6
Ноябрь	29,7	87,1	100,1	16,6	0,6
Декабрь	28,2	85,2	95,0	14,1	0,6
2012 г.
Январь	30,6	88,9	108,5	16,3	0,7
Февраль	31,5	92,4	102,9	16,6	0,7
Март	31,0	92,5	98,6	16,5	0,7
Апрель	30,6	93,7	98,6	14,4	0,7
Май	29,7	94,8	97,1	15,0	0,6
Июнь	27,9	91,1	93,7	14,0	0,6
Июль	27,3	89,5	97,9	13,1	0,6
Август	27,8	88,2	101,9	15,3	0,6
Сентябрь	26,3	87,2	94,5	14,6	0,6



В январе-сентябре 2012 г. на учет было поставлено 226,3 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 135,9 тыс. человек, или 60,1% от числа обратившихся. Трудоустроено в январе-сентябре текущего года 151,3 тыс. человек, в том числе 97,1 тыс. безработных, или 64,2% от числа всех трудоустроенных.

Данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по областям и г. Минску приведены в таблице.

Таблица 3.5 - Данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по областям и г. Минску

	Численность безработных на конец сентября 2012 г.	Сентябрь 2012 г., тыс. человек	Уровень зарегистрированной безработицы на конец сентября 2012 г., %
	тыс.	в % к	Зарегистрировано безработных	трудоустроено безработных
	человек	сентябрю 2011 г.	августу 2012 г.
Республика Беларусь	26,3	87,2	94,5	14,6	10,7	0,6
Области:
Брестская	5,3	98,0	94,9	2,4	1,9	0,8
Витебская	4,0	87,4	94,4	2,2	1,6	0,7
Гомельская	5,0	88,1	93,9	2,7	1,8	0,8
Гродненская	3,2	93,3	94,3	1,9	1,4	0,6
г. Минск	2,4	70,7	96,5	1,0	0,6	0,2
Минская	3,4	81,5	94,6	2,4	1,7	0,5
Могилевская	3,0	85,8	93,6	2,0	1,7	0,6

На оплачиваемые общественные работы в январе-сентябре 2012 г. было привлечено 61,8 тыс. человек, из них 31,7 тыс. безработных, или 51,3% от числа привлеченных.

На конец сентября 2012 г. в общей численности зарегистрированных безработных женщины составляли 49,8%.

На одну заявленную в органы по труду, занятости и социальной защите вакансию на конец сентября 2012 г. условно приходилось 0,4 безработных (на конец сентября 2011 г. - 0,5 безработных). Из общего числа вакансий 80,5% предназначены для трудоустройства рабочих.

Средний размер пособия на одного безработного в сентябре 2012 г. составил 140,3 тыс. рублей, или 16% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

3.2 Пути совершенствования работы по регулированию безработицы в Республике Беларусь, политика занятости

Обеспечение полной производительной и свободно избранной занятости населения (именно так трактуется политика в области занятости в Конвенции 122 МОТ) - одна из важнейших задач социально-экономического развития республики, форма реализации конституционных прав граждан на труд, на свободное распоряжение способностями к труду и добровольный выбор деятельности. Без решения этой задачи невозможно дальнейшее продвижение по пути реформ, совершенствование социальной политики, поскольку занятость выступает главным условием получения населением доходов, гарантом поддержания приемлемого уровня жизни и социальной стабильности в обществе. Она является важнейшим индикатором национального благополучия и развития человеческого потенциала, эффективности проводимых структурных преобразований и их значимости для развития общества и человека. Обеспечение занятости выступает основным связующим звеном между достижением экономического роста и созданием возможностей для развития человека [10, c.23].

Люди ценят свою работу (занятость) по многим причинам. Помимо денежного вознаграждения она позволяет вносить им конструктивный вклад в жизнь общества, реализовывать свои умения и свой творческий потенциал, приносить широкое признание, способствующее укреплению чувства самоуважения и собственного достоинства. Работа также дает человеку возможность принимать участие в коллективных усилиях и общаться с другими людьми.

Регулирование занятости населения в Беларуси должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:

создание равных возможностей для всех граждан в реализации права на труд и свободный выбор профессии;

обеспечение полной производительной занятости, содействие мобильности трудовых ресурсов;

обеспечение государственных гарантий работающим и социальной защиты безработным;

координация действий профсоюзов и работодателей;

единство централизованных мероприятий, осуществляемых республиканскими органами государственного управления и мероприятий местных органов власти.

Меры государственного воздействия, направленные на решение проблем занятости, в республике многообразны и реализуются в активных и пассивных формах. Финансовой основой осуществления мер по регулированию занятости являются ресурсы Государственного фонда содействия занятости. Они используются на выплату пособий по безработице проведение мероприятий по содействию занятости [13,c.44].

Применяемые в республике активные формы направлены на повышение уровня занятости: создание и реконструкцию рабочих мест, организацию общественных работ, подготовку и переподготовку кадров, создание рабочих мест для лиц, не конкурентоспособных на рынке труда, предоставление льгот по налогообложению, кредитованию, обеспечению материальными ресурсами.

Ежегодно правительством Республики Беларусь утверждается Республиканская программа занятости, на основании которой местные органы власти разрабатывают региональные программы. Государство оказывает содействие найму и трудоустройству граждан через органы государственной службы занятости, которые осуществляют учет и регистрацию безработных, выплату пособий по безработице, организуют формирование банков данных о наличии вакантных мест и нуждающихся в трудоустройстве и переобучении, обеспечивают население информацией по вопросам трудоустройства [12,c.7].

Закон Республики Беларусь «О занятости населения» предусматривает меры социальной защиты граждан, которым сложно конкурировать на рынке труда: инвалидов, молодежи до 18-летнего возраста, женщин, имеющих малолетних детей, лиц предпенсионного возраста. Предприятиям и организациям устанавливаются квоты приема на работу лиц указанной категории, оказывается содействие в сохранении и создании специализированных рабочих мест путем предоставления льготных кредитов из Государственного фонда содействия занятости. Государство проводит активную политику содействия самостоятельной занятости. В соответствии с постановлением Министерства труда «О содействии Государственной службы занятости безработным в организации самостоятельной занятости предоставляются безвозмездные субсидии на организацию собственного дела в размере 20 минимальных заработных плат и ссуда в размере до 150 минимальных заработных плат. В 2007 году была поддержана предпринимательская инициатива 930 безработных, которым выдано ссуд и субсидий на общую сумму 3,5 млрд. рублей. В 2008 году уже 1556 человек получили финансовую помощь для организации предпринимательской деятельности на общую сумму 11 млрд. рублей. В 2009 году на эти цели было истрачено почти 40 млрд. рублей. Начиная с 2008 года в Республике разрабатываются региональные и отраслевые программы создания новых рабочих мест (в 2008 году создано около 65 тысяч рабочих мест, в 2009 году -38 тысяч). Новые рабочие места создавались в первую очередь в районах, имеющих достаточно высокий уровень безработицы. Например, в Поставском районе, где уровень безработицы доходит до6-7% [2,c.65].

Однако, несмотря на принимаемые меры, ситуация в сфере занятости в республике остается непростой и весьма противоречивой. Здесь по-прежнему сохраняется ряд нерешенных проблем: несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, ее недоиспользование на предприятиях и в организациях, низкая отраслевая и профессиональная мобильность кадров, незначительные масштабы занятости в частном секторе экономики, скрытая безработица и расширение неформальных видов деятельности.

Очень медленными темпами, несмотря на то, что износ основных фондов весьма высок, идет процесс создания новых и обновление имеющихся рабочих мест в республике.

Дальнейшее проведение экономических реформ невозможно без устранения указанных негативных процессов. Назрела необходимость в новых подходах формирования политики занятости населения, поскольку до настоящего времени она рассматривалась только с позиции риска и предотвращения массовой безработицы. Вместе с тем из нее выпадали важные направления, связанные с эффективностью труда как основы повышения ответственности самого работника за свое благополучие и ускорение структурных сдвигов в занятости.

В силу этого необходимо не только обеспечить трудоустройство каждого члена общества, желающего и способного участвовать в общественном производстве, гарантировать достойное вознаграждение за труд, но и предоставить каждому человеку возможность реализовывать свои творческие способности.

Необходимо признать одним из главных приоритетов государственной политики занятости населения рост эффективность труда, что позволит восстановить баланс интересов экономического и социального характера.

В качестве главных направлений государственного регулирования занятости населения целесообразно определить:

развитие правовой, организационной и экономической инфраструктуры рынка труда;

сохранение и стимулирование создания новых рабочих мест учетом потребностей структурной перестройки производства;

содействие развитию предпринимательства, самозанятости населения;

развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучение и повышения квалификации кадров;

внедрение нестандартных гибких форм занятости;

совершенствование мотивации труда и повышение качества рабочей среды;

содействие занятости групп населения, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

совершенствование системы социальной поддержки незанятых граждан на основе системы государственного социального страхования от безработицы;

поощрение территориальной мобильности рабочей силы, в том числе внешней трудовой миграции.

Увеличения мобильности рабочей силы можно достичь прежде всего за счет улучшения системы информации о наличии рабочих мест, развития активного рынка жилья, перестройки системы социальной помощи, которая привязывает работника к одному предприятию.

Совершенствование государственной политики занятости населения, интеграция ее в общую концепцию социально-экономического развития страны потребует изменения методов работы и самих органов государственной службы занятости, координации их деятельности с другими органами государственного управления, особенно по вопросам проведения экспертных оценок последствий для трудовой сферы.

Наряду с политикой занятости важную роль в совершенствовании социальной политики в сфере труда и трудовых отношений играет политика в области заработной платы.



Заключение

После написания данной курсовой работы можно сделать несколько выводов.

Безработица -- это такое социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу.

Безработица делится на фрикционную, циклическую, структурную и технологическую. По характеру проявления выделяют еще и скрытую безработицу (частичную занятость).

Безработному ежемесячно выделяется пособие по безработице, которое не может быть ниже средств, обеспечивающих его биологическое существование.

Необходимо иметь в виду, что сложно найти грань между достаточным уровнем пособия по безработице и неснижающейся мотивацией активного поиска работы. Поэтому при определении размеров пособия по безработице необходимо исходить прежде всего из основных функции этого пособия. С одной стороны, оно должно быть такого размера, который гарантировал бы безработному и его семье минимальный уровень существования. С другой - материальная поддержка безработных должна иметь такие временные и финансовые рамки, которые побуждали бы их к активному поиску работы и быстрейшему трудоустройству.

Неоспоримо, что создание системы cтpaхования от безработицы обеспечит нормальные условия для жизнедеятельности безработных Страхование от безработицы должно занять одно из ключевых мест в системе социальных амортизаторов социально ориентированной рыночной экономики. Практическими шагами но внедрению такой системы является принятие закона об обязательном государственном страховании от безработицы и образование фонда страхования от безработицы.

В отличие от действующего закона о занятости в качестве объектов страхования будут выступать работающие по найму и платившие взносы в страховой фонд граждане, которым в случае наступления безработицы выплачивается соответствующее страховое пособие. При этом из объектов страхования исключаются следующие категории: не работавшая ранее молодежь; домохозяйки; длительно безработные; лица, возвратившиеся из мест лишения свободы; беженцы из других стран. Однако категории безработных, не включенные в страховое поле, не лишаются доступа к активным программам содействия занятости.

Как показывают исследования, социальная защищенность безработных определяется в значительной мере действующей системой социальных выплат, призванных частично компенсировать им потерю трудового дохода и обеспечит социально приемлемый уровень жизни. Учитывая богатый зарубежный опыт, альтернативой сложившейся системе выплат пособий должно стать обязательное государственное страхование граждан от безработицы. Введение новой системы - длительный процесс, требующий проработки каждого этапа - от обоснования концепции до создания конкретного правовою и финансового механизма ее внедрения. Для реализации названного подхода нужно образовать фонд страхования от безработицы, аккумулирующий денежные поступления и перераспределяющий их, определить структуру и размеры страховых отчислений, внести изменения и дополнения в закон о занятости населения относительно принципов и условий предоставления пособий (страховок) по безработице.